拜登政府“印太經(jīng)濟(jì)框架”及其影響

拜登政府“印太經(jīng)濟(jì)框架”及其影響蔣芳菲＊釀、籌備吹風(fēng)和啟動(dòng)談判三個(gè)主要發(fā)展階段，并涵蓋了互聯(lián)經(jīng)這一框架既是拜登政府對特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的補(bǔ)充和強(qiáng)印“印太經(jīng)濟(jì)框架”的發(fā)展前景仍存在較大不確定性，短期內(nèi)對我國的實(shí)際影響較小，但仍應(yīng)警惕和防范這一框架對中美戰(zhàn)略競經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際秩序穩(wěn)定等方面帶來的一系列長期負(fù)面影響。詞】拜登政府“印太經(jīng)濟(jì)框架”中美關(guān)系印太戰(zhàn)略區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作＊蔣芳菲，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員。本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“我國海外重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：danAmericanReview2022年5月，美國拜登政府宣布正式啟動(dòng)“印太繁榮經(jīng)濟(jì)框架”(簡稱“印CEP伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)等亞太地區(qū)既有區(qū)域自貿(mào)協(xié)定(RTA)之間有何異同？拜登政府宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”又會(huì)對我國周邊國際環(huán)境和國際格局生哪些主要影響？本文將試圖用歷史的眼光和比較的方法，剖析拜登政府“印太經(jīng)濟(jì)框架”及其影響，以期為我國更好地理解和應(yīng)對美國遏華最新舉措提拜登政府“印太經(jīng)濟(jì)框架”的提出過程大致可以分為以下三個(gè) 拜登政府上臺(tái)后，基本繼承并進(jìn)一步強(qiáng)化了特朗普時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”，一面加速戰(zhàn)略重心東移，將對中國的戰(zhàn)略定位上升為美國“最重要的戰(zhàn)略競爭對手和日益緊迫的挑戰(zhàn)”；一面繼續(xù)大力推進(jìn)“自由開放的印太”，加緊拼湊遏華①U．S．DepartmentofDefense，“FactSheet：2022NationalDefenseStrategy，”March28，2022，②JoeBiden，NarendraModi，ScottMorrisonandYoshihideSuga，“OurFourNationsAreCom－mittedtoAFree，Open，SecureandProsperousIndo－PacificRegion，”TheWashingtonPost，March13，規(guī)則的印太地區(qū)秩序”。①然而，自從特朗普2017年1月宣布退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)后，美國“印太戰(zhàn)略”中一直缺乏足以對抗中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。②尤其在疫情蔓延和世界經(jīng)濟(jì)下行的雙重沖擊下，拜登政府更加意識(shí)到進(jìn)一步強(qiáng)化美國等方面拉住印太盟友和伙伴、對沖中國影響力的重要性。③因此，為了彌補(bǔ)美國多開始逐漸浮出水面。 (二)籌備吹風(fēng)階段(2021年10月—2022年5月)2021年10月，拜登在東亞峰會(huì)期間重申了美國將長期致力于尋求一個(gè)開構(gòu)想，稱美國將與合作伙伴通過該框架重新確定貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)①TheWhiteHouse，“RemarksbyPresidentBidenattheAnnualU．S．－ASEANSummit，”s②BrockR．Williams，MarkE．ManyinandRachelF．Fefer，“BidenAdministrationPlansforanEconomicFrameworkCongressionalResearchServiceReportFebruary頁。⑤TheWhiteHouse，“ReadoutofPresidentBiden’sParticipationintheEastAsiaSummit，”O(jiān)c－danAmericanReview中國外的印太地區(qū)盟友與伙伴，大力推銷IPEF。2021年11月，美國商務(wù)部長雷蒙多(GinaM．Raimondo)和貿(mào)易代表戴亞、新西蘭等潛在成員進(jìn)行了探索性會(huì)談，稱美國將在IPEF這一“新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架”下加強(qiáng)同本地區(qū)盟友關(guān)系。①2022年2月，拜登政府發(fā)布執(zhí)政以目標(biāo)及其未來將開展的十項(xiàng)主要行動(dòng)，并提到美國將于2022年初啟動(dòng)“印國—東盟特別峰會(huì)期間，盡管IPEF并非正式議程項(xiàng)目，峰會(huì)后發(fā)布的共同愿景度尼西亞和菲律賓等東盟成員國在多個(gè)場合就加入IPEF相關(guān)問題進(jìn)行了廣泛 (三)啟動(dòng)談判階段(2022年5月至今)2022年5月23日，拜登在日本出席日美澳印四方安全對話機(jī)制(QUAD)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議并宣布正式啟動(dòng)IPEF，強(qiáng)調(diào)美國擴(kuò)大在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位將有①BrockR．Williams，MarkE．ManyinandRachelF．Fefer，“BidenAdministrationPlansforancomarticleheraldaefccbeefbhtml。②TheWhiteHouse，“Indo－PacificStrategyoftheUnitedStates，”February2022．sociationofSoutheastAsianNationsJointVisionStatementoftheASEANUSSpecial④PhelimKine，“US－ASEANSummitTestsBiden’sIndo－PacificStrategy，”Politico，May12，南將作為創(chuàng)始成員國參與“四大支柱”的談判。①同日，美國商務(wù)部長吉娜·雷頓宣布斐濟(jì)作為第14個(gè)創(chuàng)始成員國加入IPEF談判。③中國臺(tái)灣地區(qū)曾向拜登政府表達(dá)了加入IPEF的強(qiáng)烈興趣，但迫于中方壓力，以及考慮到東南亞各國對“一個(gè)中國”原則的堅(jiān)持，美國再三權(quán)衡利弊后選擇了優(yōu)先吸引更多東盟國家加入，暫不接納中國臺(tái)灣地區(qū)參與IPEF。④當(dāng)然，這并不能完全排除中國臺(tái)灣地區(qū)5—9月，各成員國就正式啟動(dòng)IPEF談判進(jìn)行了多輪磋商，拜登政府進(jìn)一步細(xì)化了四大支柱所涵蓋的談判領(lǐng)域及內(nèi)容，其他成員國也陸續(xù)決定了參與談判的具體支柱領(lǐng)域。6月中旬，IPEF各成員國的貿(mào)易部長舉行了首次會(huì)談，就貿(mào)易領(lǐng)域的談判目標(biāo)展開磋商。7月13—14日，IPEF首次高級官員和四大支柱專家會(huì)議在新加坡舉行，各成員就框架內(nèi)各支柱內(nèi)的具體談判內(nèi)容進(jìn)行了初步討論。⑤9月8—9日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”首輪線下部長級會(huì)議在美國洛杉磯舉行，這標(biāo)志著IPEF四大支柱領(lǐng)域均已正式開啟實(shí)質(zhì)性談判。會(huì)后各成員共同發(fā)布了①TheWhiteHouse，“FACTSHEET：InAsia，PresidentBidenandaDozenIndo－PacificPartnersconomicFrameworkforProsperityMayhttpswww②USDepartmentofCommerce，“U．S．SecretaryofCommerceGinaRaimondoandU．S．TradeRepresentativeKatherineTaiHostFirstMinisterialMeetingwithIndo－PacificEconomicFrameworkfor③TheWhiteHouse，“StatementbyNationalSecurityAdvisorJakeSullivanonFijiJoiningthe④“TaiwanseeksIndo－PacificEconomicFrameworkmembershipwithU．S．，”Reuters，April19，iwanLeftOutoftheUSLedIPEFTheDiplomatMayhttpsthe⑤OfficeoftheUnitedStatesTradeRepresentative，“SeniorOfficialsfortheIndo－PacificdanAmericanReview部長級聲明，印度宣布決定暫時(shí)退出該框架貿(mào)易領(lǐng)域的談判，只參與其他三大支柱領(lǐng)域的磋商；其他13個(gè)成員均決定參加所有四大支柱領(lǐng)域的談判。①接下來，IPEF將更加專注于各支柱領(lǐng)域倡議、規(guī)則的制定和談判進(jìn)程的推進(jìn)，并廣泛征求其他利益攸關(guān)方、貿(mào)易伙伴與美國國會(huì)的意見。②拜登政府計(jì)劃在12—18個(gè)月內(nèi)完成IPEF談判，爭取于2023年11月在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上宣布各成員在供應(yīng)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的談判成果。③ 主要內(nèi)容經(jīng)濟(jì)(ConnectedEconomy)、韌性經(jīng)濟(jì)(ResilientEconomy)、清潔經(jīng)濟(jì)(CleanEconomyFairEconomy柱。④每個(gè)支柱下設(shè)有不同數(shù)量的子主題和主要談判目標(biāo)，并由一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)牽頭推進(jìn)談判(如表1所示)。⑤不同成員可根據(jù)自身需求和感興趣的主題內(nèi)容，選擇參與不同支柱領(lǐng)域與該支柱下的所有主題談判。①AymanFalakMedina，“ASEANMinistersAttendU．S．－ledIndo－PacificEconomicFrameworkasean－briefing／；EricMartin，“IndiaOptsOutofTradeTalksWithUS－LedIndo－PacificGroup，”②“IPEFMinisterstoBeginEconomicRules－makingTalksinU．S．，”JapanTimes，September4，③AidanArasasingham，EmilyBenson，MatthewP．Goodman，WilliamReinsch，“UnpackingtheIndo－PacificEconomicFrameworkLaunch，”May23，2022，CenterforStrategicandInternationalch④TheWhiteHouse，“FACTSHEET：InAsia，PresidentBidenandaDozenIndo－PacificPartnersLaunchtheIndo－PacificEconomicFrameworkforProsperity．”⑤AidanArasasingham，EmilyBenson，MatthewP．Goodman，WilliamReinsch，“UnpackingtheIndo－PacificEconomicFrameworkLaunch．”表1“印太經(jīng)濟(jì)框架”主要內(nèi)容一覽表①監(jiān)管●增強(qiáng)美國與其他地區(qū)成員之間的全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)本地化●解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的主要問題，確保中小企業(yè)從地區(qū)電子商務(wù)行業(yè)中獲益；●解決網(wǎng)絡(luò)隱私、對人工智能歧視性、不道德地使用等問題；●建立強(qiáng)有力的勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)●尋求各成員之間首創(chuàng)的供應(yīng)鏈承諾，美國家庭成本上升；性，推進(jìn)生產(chǎn)的多樣化布局。基礎(chǔ)設(shè)施等方面尋求各成員的首創(chuàng)準(zhǔn)、甲烷排放新舉措等方面達(dá)成一系●尋求各成員在制定和執(zhí)行有效稅收、反洗錢、反賄賂制度等方面的承諾；●在交換稅務(wù)信息、根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)促資料來源：筆者根據(jù)白宮公布的IPEF情況說明書及CSIS相關(guān)研究報(bào)告自制而成。①Ibid；TheWhiteHouse，“FACTSHEET：InAsia，PresidentBidenandaDozenIndo－PacificPartnersLaunchtheIndo－PacificEconomicFrameworkforProsperity．”danAmericanReview (二)“印太經(jīng)濟(jì)框架”的實(shí)質(zhì)等亞太地區(qū)傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定之間的一種新型經(jīng)濟(jì)協(xié)定。①正意義上的“一攬子”式自貿(mào)協(xié)議，而是強(qiáng)調(diào)在所謂“共同民主原則與普世價(jià)各成員國內(nèi)部完成國內(nèi)審批程序，只需總統(tǒng)簽署行政令即可生效，因此其約束府間多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定，因此對各成員的政策行為仍具有一定的約束力。且IPEF只涉及四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的談判，涵蓋的合作領(lǐng)域范圍比“一帶一路”倡議更窄，框其二，IPEF本質(zhì)上是美國在中國周邊地區(qū)重新打造“排華經(jīng)濟(jì)圈”、主導(dǎo)構(gòu)筑區(qū)域合作新架構(gòu)的一次最新嘗試。作為拜登政府“印太大戰(zhàn)略”的重要組成部分，IPEF雖披著經(jīng)濟(jì)的外衣，卻表現(xiàn)出明顯的戰(zhàn)略性和政治導(dǎo)向；雖打著合作之名，實(shí)際上卻在行拉攏印太卻特意“繞開”了歷來積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作且經(jīng)濟(jì)影響力日益提升的中國。更值得關(guān)注的是，為了拉攏更多中國周邊國家加入，尤其是為了吸引印度和部分東盟國家，拜登政府不僅特地融入了成員可以只選擇參與部分支柱領(lǐng)域這一EF①蘇慶義：《印太經(jīng)濟(jì)框架作為經(jīng)濟(jì)協(xié)定的解析》，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所 ②KyleFreeman，“TheIndo－PacificEconomicFrameworkisNotaFreeTradeAgreement，butiefing導(dǎo)向或發(fā)展導(dǎo)向，而是具有強(qiáng)烈的戰(zhàn)略博弈和對華競爭色彩。另一方面，在中國宣布考慮加入CPTPP，且日本再三邀請美國重返CPTPP的情況下，拜登政府最終不僅選擇了放棄和中國一起加入CPTPP，反而重新提出了由美國主導(dǎo)的 IPEF，且其合作范圍幾乎只涉及一些攸關(guān)中美戰(zhàn)略競爭走向的關(guān)鍵戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)合作和一些明顯針對中國“一帶一路”倡議的排他性制度安排。這也充分反映了美國煽動(dòng)其他國家與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”、在印太地區(qū)竭力拼湊以美國為中心的“排華經(jīng)濟(jì)圈”與區(qū)域合作架構(gòu)的真實(shí)企圖。其三，IPEF本質(zhì)上是拜登政府在特殊時(shí)期“刻意”釋放的一種外交信號，向其亞歐盟友伙伴展示了美國全面制華的決心和能力。步強(qiáng)化了在歐洲的軍事前沿部署。美國部分亞太盟友開始擔(dān)憂拜登政府會(huì)因此軸”，在中國周邊地區(qū)密集開展了一系列外交活動(dòng)：一邊故意將俄烏沖突與臺(tái)海IPEF與地區(qū)盟伴大談所謂“自由、開放、充滿韌性和包容性”的印太愿景。在很大程度上，這也是美國為了打消亞太盟友疑慮、拉攏歐亞盟伴共同制華而釋放的重要外交信號：一是中俄是美國及其歐亞盟友伙伴需要共同面對的最主要威脅和挑戰(zhàn)；二是印太地區(qū)仍是美國參與地緣政治博弈的核心地區(qū)，集中外交、軍事、經(jīng)濟(jì)力量全面制華仍是美國全球戰(zhàn)略的重中之重，美國不會(huì)因俄烏沖突而“分心”；三是美國可以在不損害對歐洲盟友安全承諾的情況下，將更多期對華戰(zhàn)略競爭中勝出，實(shí)現(xiàn)美國及其盟友伙伴的共同印太愿景。其四，IPEF本質(zhì)上是拜登政府對特朗普政府“美國優(yōu)先”政策的繼承和發(fā)①JeremyShapiro，“WhytheWest’sChinaChallengeGotaLotHarder？”Politico，F(xiàn)ebruary27，Veneziale，“TheU．S．IsPreparingWarwithChinaandRussiaAttheSameTime，”MonthlyReview，danAmericanReview展，主要服務(wù)于美國經(jīng)濟(jì)利益，而非本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①單邊退出TPP，再到拜登政府另起爐灶打造IPEF，美國對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一直都字貿(mào)易規(guī)則，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全和韌性，加強(qiáng)與印太盟伴在新型科技領(lǐng)域的合作，位，并確保美國工人和企業(yè)有能力在地區(qū)競爭中勝出”②，然而卻一直對其他地區(qū)成員希望美國進(jìn)一步開放國內(nèi)市場、降低關(guān)稅壁壘和準(zhǔn)入門檻等請求置若罔聞。③這充分說明IPEF只是拜登政府從美國自身利益出發(fā)做出的政策選擇，是美國提升經(jīng)濟(jì)競爭力和地區(qū)影響力的工具和手段。④美國只是希望通過IPEF在印太地區(qū)主導(dǎo)構(gòu)建更有利于美國利益的國際政治經(jīng)濟(jì)格局，利用印太這個(gè)最有經(jīng)濟(jì)活力和最具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的區(qū)域來服務(wù)美國的經(jīng)濟(jì)和政治利益，并未真正關(guān)切地區(qū)其他成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更未考慮美國自身能為地區(qū)和平與發(fā)展做出的實(shí)際貢獻(xiàn)。成員帶來多少實(shí)質(zhì)性利益、其部分條款是否會(huì)歧視發(fā)展中國家等方面仍存在較大疑慮。⑤而且考慮到目前美國通脹高企，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，深陷國內(nèi)政治社①yoftheUnitedStatespps16版。會(huì)困境，拜登政府以更多政治或經(jīng)濟(jì)方面的承諾來推動(dòng)IPEF談判的籌碼實(shí)際上際環(huán)境與對外關(guān)系、東亞／亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程①，以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際秩序等方面都產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)影響。從特朗普政府到拜登政府，美國“印太戰(zhàn)略”大致經(jīng)歷了從構(gòu)想到落實(shí)的以及國內(nèi)社會(huì)和印太盟友伙伴的有力支持，該戰(zhàn)略實(shí)際上仍收效甚微。②加上受和拜登政府實(shí)際投入印太地區(qū)的戰(zhàn)略資源都仍相對有限。施可能會(huì)對美國做大做實(shí)“印太戰(zhàn)略”起到一定促進(jìn)作用，并進(jìn)一步加劇美國對華經(jīng)濟(jì)競爭強(qiáng)度與戰(zhàn)略施壓力度。一是IPEF可為美國主導(dǎo)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、高科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能源、稅收等一系列重要領(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn)與新規(guī)則提供平臺(tái)，從而可能為美國重塑地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化地區(qū)主導(dǎo)地位提供更高水平的區(qū)域制度基礎(chǔ)。二是美國或?qū)⒗肐PEF加強(qiáng)與其他地區(qū)成員之間的經(jīng)貿(mào)合作與政策協(xié)調(diào)，削弱或阻斷它們與中國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并為美國企業(yè)和工人提升在印太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的參與度與競爭力創(chuàng)造更為有利的條件，從而可能為美國重組地區(qū)供應(yīng)鏈、爭奪地區(qū)市場份額、削弱中國經(jīng)濟(jì)影響力提供更堅(jiān)實(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)國存在特殊而緊密的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和利益糾葛，因此，本文把美國界定為特殊的“域外國家”。關(guān)于東亞／亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范圍的討論可參見：T．J．Pempeled．，RemappingEastAsia：TheConstructionofaRegion，CornellUniversityPress，2005；劉重力等著：《東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程研danAmericanReview合作基礎(chǔ)與國內(nèi)社會(huì)基礎(chǔ)。三是IPEF可為美國在中國周邊地區(qū)大力開展產(chǎn)業(yè)外創(chuàng)造便利，使美國與其他印太盟伴之間的勾連更加緊密，從而為美國深度參與地區(qū)事務(wù)、構(gòu)筑全面遏華戰(zhàn)略包圍圈提供更堅(jiān)實(shí)的外交基礎(chǔ)。一旦將來IPEF順利落地，并與美國印太安全同盟體系之間彼此支撐、相互強(qiáng)化，美國對華戰(zhàn)略聚焦能力和精準(zhǔn)打擊力度都可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。IPEF設(shè)的推進(jìn)產(chǎn)生消極影響。在新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、俄烏沖突走勢仍存在較大不確定性的背景下，美國向其他地區(qū)國家推銷IPEF、呼吁協(xié)調(diào)對華立場的過程實(shí)際上也是其加大對華潑污抹黑力度、挑撥我國與周邊地區(qū)國家關(guān)系的過程。今年上半年，美國強(qiáng)脅論”，這在很大程度上增加了周邊國家對自身安全脆弱性的預(yù)期和對中國的疑慮防范心理，從而也為美國拉攏其他地區(qū)成員加入IPEF做好了心理鋪墊。同時(shí)，在世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地區(qū)局勢日益微妙復(fù)雜、印太地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊的情況下，IPEF聚焦化、板塊化、靈活化的框架設(shè)計(jì)也使美國對印太盟友伙伴的拉攏取得了一定的短期成效，從而確保了IPEF的順利啟動(dòng)。盡管短期內(nèi)IPEF仍不足以徹底切斷我國與其他地區(qū)成員之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)方面的優(yōu)勢進(jìn)一步加大對華潑污力度，增加對其他地區(qū)成員的外交攻勢，加強(qiáng)各強(qiáng)化在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域出口管制合作和規(guī)則制定。在這一背景下，IPEF成員很可能會(huì)進(jìn)一步改變對華利益認(rèn)知，深化對華威脅認(rèn)知，從而使我國與東盟國家、日、韓、印、澳等地區(qū)成員之間的雙邊關(guān)系都受到不同程度的負(fù)面影響。而設(shè)、科技合作、供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域的合作也都可能會(huì)受到一定阻礙，甚至還可能會(huì)對我國加入CPTPP及《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)的談判造成新阻力。①其三，IPEF或?qū)⑦M(jìn)一步加劇東盟內(nèi)部分裂，并沖擊東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中1997年亞洲金融危機(jī)后，在東盟十國和中、日、韓三國的共同努力與務(wù)實(shí)合作下，東亞地區(qū)逐漸形成了以東盟為中心的多層次、多框架機(jī)制并存的區(qū)域場，以及東盟與美國對東盟“中心地位”的理解也都存在較大分歧。②位”或?qū)⒚媾R更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是東盟十國中已有七個(gè)國家作為創(chuàng)始成員國加入IPEF。這種在中美之間“選邊站”的壓力很可能會(huì)進(jìn)一步破壞東盟內(nèi)部團(tuán)，并加大它們之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異和加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的難度。③二是拜登政府利用IPEF重新制定區(qū)域合作新規(guī)則、重組地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、主導(dǎo)地區(qū)秩序走向等方面的努力，不僅將會(huì)對“東盟方式”在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的有效性與合法性帶來嚴(yán)EP東盟主導(dǎo)的區(qū)域合作機(jī)制都帶來直接沖擊。三是隨著美國在IPEF下進(jìn)一步加?、貼ormanD．Palmer，TheNewRegionalisminAsiaandthePacific，Toronto，MA：LexingtonandtheThreeWanderingGeniesinSoutheastAsia”，NationalCommentariesoftheASANForum，July2，2018，roleindevelopingIndo－Pacificcooperation”，TheJakartaPost，April29，2018，http：／／www．thejakarta－cooperation．html；CharissaYong，“SingaporewillnotjoinIndo－Pacificblocfornow：Vivian”，Thebloc－for－now－vivian；蔣芳菲：《“特朗普沖擊”下的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作：挑戰(zhàn)與應(yīng)對》，載《經(jīng)濟(jì)論壇》載《南洋問題研究》2019年第3期，第1—11頁。danAmericanReview對華經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略競爭，地區(qū)內(nèi)大國博弈或?qū)⑦M(jìn)一步升級，東盟甚至可能成為地區(qū)大國博弈的主戰(zhàn)場。這很可能會(huì)導(dǎo)致地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境的整體急劇惡化，從而在很大程度上導(dǎo)致“東盟中心地位”賴以存續(xù)的外部條件遭受破壞。①其四，IPEF或?qū)⒗^續(xù)減弱亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)動(dòng)力，并阻礙亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。冷戰(zhàn)結(jié)束后較長一段時(shí)間內(nèi)，對經(jīng)濟(jì)利益的追求一直是東亞／亞太區(qū)域合作的基礎(chǔ)動(dòng)力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)也成為亞太區(qū)域合作的最大表征。在共同經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，東亞各主要經(jīng)濟(jì)體之間貿(mào)易往來日益密切，產(chǎn)業(yè)鏈合作更加緊密，復(fù)合相互依賴程度不斷加深，亞太地區(qū)也因此成為世界上最具本、東盟和中國等主要經(jīng)濟(jì)體在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭日明顯增強(qiáng)，馬拉大車”模式弊端日益凸顯，不同成員對自身戰(zhàn)略利益的考量已逐漸超過對地區(qū)共同經(jīng)濟(jì)利益的追求。②盡管近年來地區(qū)內(nèi)新的區(qū)疊度較高、競爭性較強(qiáng)，整合難度較大，有的合作機(jī)制甚至已淪為部分國家實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益的工具。③2020年第四次RCEP領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議后正式簽署該協(xié)定，這標(biāo)志著歷經(jīng)八年“馬拉松”式談判的RCEP終于修成正果，也意味著亞太地區(qū)在合作機(jī)制整合與區(qū)域制度化建設(shè)上邁出了艱難而重要的一步。④在這一背景下，IPEF的啟動(dòng)不僅無法促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展和區(qū)域合作RCEP尼西亞、菲律賓以外的。②黃大慧、孫憶：《東亞地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)與中日制度競爭》，載《教學(xué)與研究》2017年第6。RCEP新聞，2021年1月3日，進(jìn)，經(jīng)濟(jì)利益在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的基礎(chǔ)推動(dòng)作用可能會(huì)進(jìn)一步減弱，部分IPEF得以落地，不僅現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或?qū)⒚媾R重大調(diào)整，也可能導(dǎo)致地區(qū)核心合作機(jī)制進(jìn)一步淡化，地區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步遭受破壞，并使亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和區(qū)域制度化建設(shè)都面臨更大挑戰(zhàn)。其五，IPEF或?qū)⑦M(jìn)一步加速全球供應(yīng)鏈和國際分工體系的裂化，并對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際秩序穩(wěn)定帶來更大不確定性。在新冠肺炎疫情和俄烏沖突的雙重影響下，國際自由貿(mào)易遭受嚴(yán)重沖擊，更趨疲弱復(fù)雜，基于既有多邊國際貿(mào)易體系所形成的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)與國際分工體系也都面臨巨大的重構(gòu)壓力。今年國際貨幣基金組織(IMF)三次下調(diào)2022年月發(fā)布的最新報(bào)告將2022年和2023年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期競爭為宗旨的“印太經(jīng)濟(jì)框架”將對本已困難重重的世界經(jīng)濟(jì)帶來更大不確定全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和國際競爭的平衡都造成較大破壞，并導(dǎo)致全球資源分配方式的進(jìn)一步調(diào)整、傳統(tǒng)國際分工體系的進(jìn)一步裂化，以及國際貿(mào)易投資環(huán)境的進(jìn)一步惡化，從而進(jìn)一步加劇世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的潔能源等關(guān)鍵領(lǐng)域主導(dǎo)制定所謂“高水平”制度規(guī)則的過程可能將進(jìn)一步削弱②廖冰清：《聯(lián)合國下調(diào)今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至3．1％》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2022年5月danAmericanReview以世界貿(mào)易組織為核心的既有國際多邊貿(mào)易機(jī)制的權(quán)威性與合法性，并降低世 球范圍內(nèi)逐步建立一個(gè)比世界貿(mào)易組織更高水平、將中國排除在外的新多邊貿(mào)向圖和戰(zhàn)略導(dǎo)向明顯的“印太經(jīng)濟(jì)框架”既難以真正切斷中國與其他初始成員國之界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際秩序穩(wěn)定等方面帶來的一系列長期負(fù)面影響。EF拼湊遏華戰(zhàn)略包圍圈、進(jìn)一步強(qiáng)化對我國經(jīng)濟(jì)競爭強(qiáng)度和精準(zhǔn)打擊力度的險(xiǎn)惡IPEF談判進(jìn)程，盡快建立獨(dú)立自主的關(guān)鍵技術(shù)與供應(yīng)鏈體系。②二是應(yīng)頁。多措并舉拉住東盟，支持和維護(hù)東盟在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的中心地位，同時(shí)加強(qiáng)對中國與不同東盟成員之間雙邊關(guān)系的差別化經(jīng)營，努力將東盟作為打破美國遏華戰(zhàn)略包圍圈的一個(gè)重要突破口。三是應(yīng)與東盟共同努力做大做強(qiáng)RCEP，提高RCEP與地區(qū)主要成員發(fā)展需求之間的匹配度，增強(qiáng)RCEP與CPTPP、“一帶一路”倡議等其他合作機(jī)制之間的互補(bǔ)性，努力將其打造成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的核心機(jī)制。四是應(yīng)繼續(xù)積極踐行多邊主義，支持和維護(hù)以世界衛(wèi)生組織為核心的多邊國際貿(mào)易體系，積極引領(lǐng)和推動(dòng)世界衛(wèi)生組織改革，努力增強(qiáng)其權(quán)“脫鉤”、打中國國內(nèi)消費(fèi)市場，打造國內(nèi)—國際雙循環(huán)格局，將更多周邊國家和“一帶一路”沿線國家納入國內(nèi)大循環(huán)，努力為增強(qiáng)亞太地區(qū)內(nèi)部互惠性、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)—消費(fèi)的完整循環(huán)提供更多有利條件，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)AbstractsandKeyWordsShoring”GreatPowerCompetitionBidenAdministration’s“IndoPacificEconomicFramework”andItsInfluence………………………JiangFangfei [Abstract]The“IndoPacificEconomicFramework”(IPEF)proposedbytheBidenadministratio