固體廢物的無害化管理

體廢物的無害化管理導言19.1固體廢物是指在生產、消費、生活和其他活動中產生的各種固態(tài)、半固態(tài)和高濃度液態(tài)廢物。本章主要涉及工業(yè)固體有害廢物、放射性廢物、生活垃圾和一般廢舊物資。中國考慮到固體廢物的大范疇的統(tǒng)一性，將不同性質的固體廢物合為一章。但是又考慮到管理特點上的差異，在同一章中又按廢物的性質劃分為不同的方案領域。19.2中國每年的工業(yè)固體廢物產生量約為6億噸左右，城市生活垃圾約為1億噸，不僅是資源的巨大浪費，而且造成嚴重的環(huán)境污染。如中國東北地區(qū)的一個產生含鉻廢物的工廠，廢物浸出液污染地下水，造成1800口居民水井報廢；全國200多個城市陷入垃圾的包圍之中；我國核電已經(jīng)起步，但中低水平放射性廢物處置場的建設僅處于選址和可行性研究階段；據(jù)粗略統(tǒng)計，全國每年固體廢物造成的經(jīng)濟損失以及可利用而又未充分利用的廢物資源價值約達300億元人民幣。19.3中國認識到固體廢物問題的嚴重性，認識到解決該問題是改變傳統(tǒng)發(fā)展模式和消費模式的重要組成部分。中國政府一貫重視放射性廢物的安全和無害環(huán)境管理。19.4本章的總目標是完善固體廢物法規(guī)體系和管理制度；實施廢物（尤其是有害廢物）最小量化；對于已產生的固體廢物首先要實施資源化管理和推行資源化技術，發(fā)展無害化處理處置技術，建設示范工程并在全國推廣應用。19.5本章內容與第10、12、13等章緊密相關，應相互協(xié)調。19.6本章設4個方案領域：A.固體廢物的處理與管理；B.放射性廢物的安全和無害化管理；生活垃圾的管理和無害化系統(tǒng)；廢舊物資資源化管理。方案領域A固體廢物的處理與管理彳亍動依據(jù)19.7中國固體廢物產生量很大。工業(yè)固體廢物歷年堆存量已超過60億噸。目前，工業(yè)固體廢物的綜合利用率只有40%,處理處置率相當?shù)?，多?shù)只是簡單地堆放，嚴重地污染了地表水和地下水。據(jù)1991年不完全統(tǒng)計，全國受固體廢物污染的農田已超過2萬公頃；全國排放到環(huán)境中的工業(yè)固體廢物0.3億噸，其中直接排入地表水體的有1181萬噸。19.8有害廢物管理是全球環(huán)境問題的一個組成部分，也是中國環(huán)境保護的一個突出矛盾。有害廢物系指固體廢物中具有毒性、反應性、腐蝕性、易爆炸性和易燃性廢物，中國目前年產生量約3000萬噸，不僅是資源的浪費，而且是水、大氣和土壤的重要污染來源。因此，本方案領域特別強調有害廢物的管理和無害化處置。19.9與水、大氣的環(huán)境管理水平相比，中國固體廢物的管理與污染控制最為薄弱；至今沒有完整的立法、沒有建立廢物最小量化管理制度、沒有一個符合安全標準的有害廢物安全填埋場和區(qū)域性集中焚燒廠。19.10中國已經(jīng)把通過實施清潔生產以減少廢物產生列入工業(yè)可持續(xù)發(fā)展議事日程，把有害廢物管理與處理處置和利用研究列為國家科技發(fā)展的重點之一。目標19.11到2000年，建立起全面的科學的固體廢物和有害廢物管理機制；固體廢物的回收利用得到良性發(fā)展；基本控制有害廢物的的污染。具體目標如下：建立固體廢物的環(huán)境法規(guī)、政策、標準基本體系，健全各級固體廢物管理機構，尤其是有害廢物的管理機制，在示范城市建成廢物管理中心；T業(yè)固體廢物綜合利用率達45%?50%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)固體廢物綜合利用率比1990年提高15?20個百分點；主要有害廢物的無害化處理率達到10%?20%,其中化學工業(yè)產生的有害廢物綜合利用率達50%以上；(c)為廢物最小量化、資源化和無害化提供技術支持，分別建成廢物最小量化、資源化和無害化示范工程，包括清潔生產、綜合利用、廢物交換和有害廢物集中利用、處理和處置示范工程。19.122000年以后使固體廢物和有害廢物的環(huán)境保護管理體制做到正常運行，基本控制固體廢物和有害廢物的污染。彳亍動19.13固體廢物和有害廢物的管理活動：盡快制定和實施《固體廢物污染防治法》和《資源綜合利用法》及其實施條例，將固體廢物和有害廢物的污染控制納入法制軌道；在全國范圍內開展產生固體廢物(尤其是有害廢物)的生產工藝和污染源調查，弄清中國有害廢物的種類、性質、數(shù)量和污染狀況，在此基礎上試行有害廢物產生、申報、登記制度以及有害廢物貯存、處理處置和利用設施使用許可證制度；制定清潔生產的技術政策和鼓勵措施：針對產生有害廢物的主要行業(yè)(如冶金、化工、輕工等)制定并實施廢物最小量化行動準則；建立從收集、貯存、處理、再循環(huán)利用、運輸、回收到最終處置的法規(guī)和技術標準，使中國的有害廢物管理基本上形成配套體系，并在重點城市建立廢物處理、處置和利用中心；大力推廣粉煤灰、煤肝石、爐渣、鋼渣、鉻渣、廢有機溶劑和廢礦物油等廢物的綜合利用技術。19.14運用經(jīng)濟手段促進固體廢物的污染防治：完善固體廢物的排污收費制度。根據(jù)固體廢物的特點，征收總量排污費和超標排污費。盡快制定出工業(yè)固體廢物貯存、處置的污染控制標準，進行試點和經(jīng)驗推廣。對進口有害廢物征收越境轉移環(huán)境損失金：為了防止因轉移而可能造成的損失或發(fā)生污染事故后的應急，需建立一定的基金儲備。為促進工業(yè)固體廢物的綜合利用，對技術成熟、有條件利用而不利用的固體廢物生產者要征收滯用稅或加收排污費。19.15固體廢物處理處置的科學研究和示范工程建設：開展有害廢物管理技術、資源化技術和處理處置工程技術研究，引進國外先進實用技術；重點開發(fā)研究有害廢物風險評價技術、含重金屬及廢料回收利用技術，以及區(qū)域性集中式有害廢物安全填埋場和焚燒廠的工程建設技術；作為有害廢物管理和處理處置樣板，建設五種類型示范工程：電鍍工業(yè)廢物最小量化示范工程、含鉻廢物資源化示范工程、有害廢物安全填埋示范場和有害廢物焚燒示范廠、塑料廢物回收再利用示范工程。19.16加強國際合作：根據(jù)《巴塞爾公約》，制定《有害廢物越境轉移管理條例》，建立有害廢物國家級越境運輸管制和監(jiān)督系統(tǒng)，提高管理能力，促進《巴塞爾公約》的貫徹實施；針對中國有害廢物管理的能力建設、科技發(fā)展和工程實施，廣泛開展雙邊和多邊國際合作，促進本章目標的實施。B放射性廢物的安全和無害化管理彳亍動依據(jù)19.17放射性廢物包括核設施、核技術和來自伴生放射性礦的資源開發(fā)利用中產生的放射性廢物。我國核技術發(fā)展較快，核電站已經(jīng)起步，放射性廢物的安全管理和處置已成為公眾關注的重要環(huán)境問題。19.18我國政府和公眾十分重視放射性廢物的安全管理問題。國務院于1992年發(fā)布了《中國中、低水平放射性廢物處置的環(huán)境政策》。但是仍然存在若干急需解決的問題。(a)中國尚未編制出符合國情的放射性廢物管理的總體規(guī)劃；廢放射源的最終處置問題尚未解決，中、低放射性廢物處置場的建設處于起步階段；部分煤炭開采和應用、化石燃料電廠運行、磷礦和某些含較多放射性物質的伴生礦開采與綜合利用所產生的大量含放射性廢物的管理尚未形成制度。19.19一些國際組織，如國際原子能機構(IAEA)關心并積極支持中國的放射性廢物管理，多次建議將該議題列入《中國21世紀議程》，以率先在發(fā)展中國家解決放射性廢物安全管理問題。目標19.20本方案領域的目標是：制定《中國含放射性物質廢物管理的總體對策》，推動和強化放射性廢物的安全與無害化管理，達到充分有效利用有限資源、保護環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟的最終目的；建設中、低放射性廢物示范性處置場、高放射性廢物中間貯存場以及核技術應用廢物庫；建立核電站放射性廢物管理體系，實現(xiàn)核電站廢物處理處置設施的定型化和標準化；建立中、低放射性廢物跟蹤檢測和質量保證系統(tǒng)，使放射性廢物得到有效監(jiān)督管理。彳亍動19.21制定中國含放射性物質廢物管理的總體對策。其主要內容包括：對放射性廢物現(xiàn)狀及趨勢進行分析，弄清放射性廢物的數(shù)量與特征；建立和完善放射性廢物的環(huán)境影響與公眾健康危害評價方法及其相應的計算機程序和數(shù)據(jù)庫；提出總體對策和具體的管理與補救措施。19.22制定和完善中國放射性廢物管理法規(guī)、標準和技術導則。包括制定《原子能法》、《放射性污染防治法》；修訂《輻射防護規(guī)定》；提出配套的有關實施細則及技術標準。此行動與第3章〃與可持續(xù)發(fā)展立法與實施〃相關。19.23建設放射性廢物處置設施和監(jiān)督跟蹤系統(tǒng)：2000年前建成3個中、低放射性廢物處置場；2000年后陸續(xù)增加3?4個；2000年前確定高放射性廢物處置技術方案；2000年前后開展基礎研究，先建一個可回收的中間貯存場，再建成正式處置場；2000年前建成一批核技術應用廢物暫存庫，達到每省一庫；2000年后陸續(xù)建立包括廢物分類、減容、焚燒、固化設備的廢物調制設施，實現(xiàn)核電站廢物處理處置定型化和標準化。2000年前建立中、低放射性廢物跟蹤、檢測和質量保證系統(tǒng)。C生活垃圾的管理和無害化系統(tǒng)彳亍動依據(jù)19.24中國城市垃圾糞便無害化處理率1992年為28.3%。城市人均年產生活垃圾440公斤，年增長率為8%?10%,但生活垃圾的無害化處理率不到2%。大量垃圾運到城郊裸露堆放，歷年堆存量高達60多億噸，侵占5億多平方米土地，有200多個城市陷入垃圾的包圍之中，嚴重損害城市環(huán)境衛(wèi)生，惡化住區(qū)生活條件，阻礙城市建設發(fā)展。的生活垃圾經(jīng)高溫堆肥處理后，加工成有機肥料，并納入當?shù)剞r業(yè)用肥，同時加強農業(yè)環(huán)境監(jiān)測。2000年之前對部分填埋場所實行沼氣回收，對封閉的填埋場實行綠化。19.31制定相應的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展城市生活垃圾的綜合利用以及垃圾制磚、制水泥等技術。19.32加強以公共廁所、垃圾轉運站、垃圾糞便處理場、環(huán)衛(wèi)停車場和后方基地為重點的環(huán)衛(wèi)設施建設，并將其納入城市建設序列，與主體工程同步規(guī)劃設計，同步建設和交付使用。19.33開展城市垃圾收運、處理的工程技術研究，引進、消化國外先進技術，重點開發(fā)無害化、資源化處理與利用技術及成套設備。D廢舊物資資源化管理彳亍動依據(jù)19.35廢舊物資資源化管理主要包括減少廢舊物資棄置量和廢舊物資回收利用兩部分。我國資源消耗高，二次資源利用率低，有相當一部分資源變?yōu)槲廴疚铩Ｖ袊繂挝粐裆a總值所消耗的礦物原料比發(fā)達國家高2?4倍，也高于印度、巴西；中國總的二次資源利用率只相當于世界先進水平的1/4?1/3。大量的廢舊物資未得到回收利用。每年約有300萬噸廢鋼鐵，600萬噸廢紙未予回收利用，廢橡膠回收率僅為31%。到本世紀末，中國六大廢舊物資產生量將有明顯的增加：廢鋼鐵4150?4300萬噸，廢有色金屬100~120萬噸，廢舊橡膠85~92萬噸，廢舊塑料230?250萬噸，廢舊玻璃1040萬噸。19.36中國再生工業(yè)體系發(fā)展緩慢，科學技術比較落后，工藝技術不能適應本領域發(fā)展需求，導致廢舊物資直接利用率低。因此，亟待加強廢舊物資資源化系統(tǒng)，改變現(xiàn)有的生產與消費方式，抑制廢棄物資大幅度增長。目標19.37減少廢舊物資棄置量，廢舊物資分類回收規(guī)范化，重新加工與深度開發(fā)合理化，制定廢舊物資資源化管理的有關法律，完善經(jīng)濟政策和技術政策。具體的目標有：廢舊物資棄置最小量化的近期目標(到2000年)是制定約束性法規(guī)，提出發(fā)展規(guī)劃與計劃，在大宗廢舊物資產生的領域內棄置量減少29%?30%;中期目標(到2050年)是建立完整的廢舊物資棄置監(jiān)督管理體制，建立一系列法規(guī)與配套規(guī)章。大宗包裝材料實行循環(huán)回收利用，在全社會開展廢舊物資棄置最少量化工作，使社會廢舊物資棄置量減少80%;遠期目標(2050年以后)是實行廢舊物資棄置的全方位綜合管理。彳亍動19.38加強廢舊物資資源化管理，主要活動有：在國家已著手制定《資源綜合利用法》的基礎上，制定并頒布《廢舊物資再生利用法》；根據(jù)廢舊物資棄置最小量化原則和廢舊物資回收利用的發(fā)展，修訂完善國家與地方政府的有關政策，制定和使用各種有效管理辦法，并形成規(guī)章。建立統(tǒng)一的廢舊物資棄置最小量化統(tǒng)計指標體系和報表制度，并逐步納入國民經(jīng)濟核算指標體系；各級政府制定盡量減少廢舊物資產生的發(fā)展計劃，將其作為國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的重要組成部分；將資源節(jié)約和再生資源回收利用列為一項重大技術經(jīng)濟政策，國家將資源節(jié)約和再生資源回收利用列入年度計劃和五年計劃之中，再生資源回收利用率應納入國家和地方各級政府經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃；制定和實施有關的經(jīng)濟優(yōu)惠措施，鼓勵廢舊物資的資源化；在大中城市，按3000戶設立一個回收網(wǎng)點的要求，統(tǒng)—規(guī)劃，合理布局，建成11萬個回收經(jīng)營網(wǎng)點；逐步建立國家和地區(qū)的廢舊物資資源化信息中心，建立信息網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)庫。19.39在國家科研規(guī)劃中，有重點地開展廢舊物資