推進技術(shù)與教育的雙向融合

推進技術(shù)與教育的雙向融合

G434：A1006—9860(2012)05—0005—10為推進落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[1](以下簡稱《綱要》)關(guān)于教育信息化的總體部署，2012年3月13日，教育部正式頒布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》[2](以下簡稱《規(guī)劃》)，該《規(guī)劃》編制歷經(jīng)近一年，起始于2011年3月初，當(dāng)時經(jīng)教育部批準(zhǔn)，成立了規(guī)劃編制工作組和專家組。工作組由國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、教育部科技司、中央電教館、教育部管理信息中心有關(guān)負責(zé)人組成，負責(zé)統(tǒng)籌推進規(guī)劃編制各項事宜。專家組由國家信息化和教育信息化領(lǐng)域?qū)＜医M成，具體承擔(dān)調(diào)研、起草、征求意見等規(guī)劃編制各項工作。此后，工作組和專家組開展了多次調(diào)研、起草和征求意見工作，多次向教育部領(lǐng)導(dǎo)匯報，聽取各方意見，不斷修改完善，經(jīng)過教育部各行政司局充分討論和修訂，最后在教育部黨組通過后正式頒布。此《規(guī)劃》編制過程始終重視滿足各級各類教育發(fā)展對信息化的需求、重視調(diào)查研究和多方協(xié)作，是教育部領(lǐng)導(dǎo)、部內(nèi)各單位、各地教育部門、各級各類學(xué)校、有關(guān)部委、眾多專家、相關(guān)企業(yè)等有關(guān)各方共同努力的結(jié)果。本人作為專家組成員，從一開始就參與相關(guān)工作，在此，從《規(guī)劃》核心突破點的角度，對文本背后未來教育信息化發(fā)展的思路做一解讀。一、內(nèi)容框架本《規(guī)劃》由“序言、總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、行動計劃、保障措施、實施”六大部分組成?！靶蜓浴笔菍ξ覈逃畔⒒目傮w認識，是關(guān)于時代背景、國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢、教育信息化重要作用、發(fā)展展望等的綜合論述。提出要用十年左右的時間，初步建成具有中國特色的教育信息化體系，整體接近國際先進水平。“總體戰(zhàn)略”是未來十年教育信息化工作的發(fā)展目標(biāo)與推進策略。在分析現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了我們教育信息化工作開展的指導(dǎo)思想，確立了“面向未來，育人為本。應(yīng)用驅(qū)動，共建共享。統(tǒng)籌規(guī)劃，分類推進。深度融合，引領(lǐng)創(chuàng)新”的32字工作方針，闡述了未來十年的總體發(fā)展目標(biāo)?！鞍l(fā)展任務(wù)”是為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，對各級各類教育信息化具體需要突破的領(lǐng)域進行的統(tǒng)籌規(guī)劃和整體部署。包括“縮小基礎(chǔ)教育數(shù)字鴻溝，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享；加快職業(yè)教育信息化建設(shè)，支撐高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)；推動信息技術(shù)與高等教育深度融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；構(gòu)建繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺，完善終身教育體系；整合信息資源，提高教育管理現(xiàn)代化水平；建設(shè)信息化公共支撐環(huán)境，提升公共服務(wù)能力和水平；加強隊伍建設(shè)，增強信息化應(yīng)用與服務(wù)能力；創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)教育信息化可持續(xù)發(fā)展”八項任務(wù)。“行動計劃”是為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、為完成發(fā)展任務(wù)提供支撐，擬組織實施的重點建設(shè)項目——“中國數(shù)字教育2020行動計劃”。包括“優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源建設(shè)與共享”“學(xué)校信息化能力建設(shè)與提升行動”“國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)行動”“教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)行動”“教育信息化基礎(chǔ)能力建設(shè)行動”五項行動，著重解決教育信息化的全局性、基礎(chǔ)性和各級各類教育信息化的共性問題，并開展前瞻性試點示范?！氨Ｕ洗胧笔菫榇_保完成發(fā)展任務(wù)、順利實施行動計劃而采取的措施。包括“加強組織領(lǐng)導(dǎo)”“完善政策法規(guī)”“做好技術(shù)服務(wù)”“落實經(jīng)費投入”四項措施。其中，“發(fā)展任務(wù)”“行動計劃”“保障措施”是《規(guī)劃》的主體部分，三者之間的關(guān)系如圖1所示。圖1《規(guī)劃》主體部分的結(jié)構(gòu)關(guān)系“實施”是對各地、各部門貫徹落實規(guī)劃所提出的工作要求。包括“強化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)分工、施行目標(biāo)考核、推廣試點示范、建立支持環(huán)境”五項要求。二、核心要點解讀在國家加速推進教育現(xiàn)代化的背景下，教育信息化面臨新的發(fā)展機遇與戰(zhàn)略需求，未來十年將進入一個全新的階段，本次《規(guī)劃》是新階段的發(fā)展藍圖，亮點體現(xiàn)以下幾個方面。1.從現(xiàn)實到未來，有限目標(biāo)指引本次《規(guī)劃》制訂，一開始就是非常理性的、務(wù)實的，既考慮了現(xiàn)實問題，也考慮了發(fā)展性的需求，既強調(diào)教育信息化對教育現(xiàn)代化的“支撐”作用，也強調(diào)教育信息化對教育現(xiàn)代化的“引領(lǐng)”作用。一方面，認為教育信息化并不能解決教育發(fā)展的所有問題，是一個有限目標(biāo)規(guī)劃，定位于落實《綱要》對教育信息化的總體部署和要求，通過研究提出在各級各類教育改革和發(fā)展中適合運用信息技術(shù)解決的重點和難點問題(第二部分：發(fā)展任務(wù))，以及助力解決這些問題的思路和方案(第三部分：行動計劃；第四部分：保障措施)。另一方面，面對日新月異、迅猛發(fā)展、深入滲透的信息技術(shù)，以及未來十年建設(shè)教育現(xiàn)代化、學(xué)習(xí)型社會和人力資源強國對信息化的巨大需求，本《規(guī)劃》力圖前瞻和梳理未來十年信息技術(shù)與教育的發(fā)展趨勢與融合需求，面向未來發(fā)展研究提出與教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的、體現(xiàn)“信息技術(shù)對教育革命性影響”的教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略、推進思路和實施方案。中國社會發(fā)展具有多樣性、不平衡性，很難對所有地區(qū)用一個發(fā)展要求，《規(guī)劃》強調(diào)根據(jù)各級各類教育的特點和不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，統(tǒng)籌做好教育信息化的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計，明確發(fā)展重點、進行分類指導(dǎo)，鼓勵形成特色。為貫徹這一方針，《規(guī)劃》編制在體例上進行了創(chuàng)新，設(shè)計引導(dǎo)性的專欄，提供發(fā)展指南，在《規(guī)劃》的“第二部分發(fā)展任務(wù)”的第四、五、六、七、八章，根據(jù)各級各類教育發(fā)展特征和對信息化的需求，在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育和教育管理領(lǐng)域，研究設(shè)計了五個專欄，對各領(lǐng)域信息化發(fā)展2020年應(yīng)達到的水平和應(yīng)呈現(xiàn)的主要特征進行了定性描述，并提出了在建設(shè)推進中應(yīng)重點關(guān)注的評價指標(biāo)。這些指標(biāo)不是硬性的量化要求，而是指引方向性的，旨在引導(dǎo)各級各類教育信息化的發(fā)展方向和建設(shè)重點。2.從基礎(chǔ)設(shè)施到能力體系，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式《規(guī)劃》在總體發(fā)展目標(biāo)中提出“到2020年，全面完成《綱要》所提出的教育信息化目標(biāo)任務(wù)，形成與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系”。此目標(biāo)的提出，延續(xù)了《綱要》的總體結(jié)構(gòu)與精神，與其進行了對應(yīng)。要完成《綱要》提出的“加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用、構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)”三大發(fā)展任務(wù)。強調(diào)教育信息化要與我國未來十年教育現(xiàn)代化發(fā)展進程相適應(yīng)，要為我國教育現(xiàn)代化事業(yè)做好支撐，同時成為教育現(xiàn)代化進程中的核心組成部分。在該目標(biāo)的表述中，教育信息化體系不是一個單純的基礎(chǔ)設(shè)施的概念，而是一個能力體系的概念，強調(diào)總體協(xié)調(diào)運行的體系，而非單一要素。它不僅包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施，還包括應(yīng)用軟件系統(tǒng)、數(shù)字教育資源、管理信息系統(tǒng)、人才隊伍、保障制度等。新的十年核心追求是要真正使信息技術(shù)進入教育的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，并發(fā)揮不可替代的作用，為此，教育信息化建設(shè)就需要從“以硬件為中心”引領(lǐng)的思路轉(zhuǎn)變到“以解決實際問題應(yīng)用和促進人的發(fā)展為核心”引領(lǐng)的思路，要拋棄以前的“建網(wǎng)、建庫、建隊”等以建設(shè)為中心的思路，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴澳芰μ嵘?、服?wù)提升”為核心，要從設(shè)備供給到基于信息技術(shù)環(huán)境的服務(wù)供給?！耙杂布橹行摹币I(lǐng)的思路是首先建設(shè)硬軟件，然后為了推動硬軟件的使用，再配套資源、開展培訓(xùn)、調(diào)整制度、開展服務(wù)等；“以應(yīng)用為核心”引領(lǐng)的思路則是先調(diào)研實踐應(yīng)用以及人的發(fā)展需求，圍繞需求問題的解決，規(guī)劃相關(guān)硬件、軟件、資源、培訓(xùn)、制度調(diào)整和服務(wù)等，它堅持以人為本，堅持以教師和學(xué)生的和諧發(fā)展為價值取向，形成實際問題解決的能力體系。建設(shè)思路的轉(zhuǎn)變，看似是簡單順序調(diào)整，實際蘊含重大思路轉(zhuǎn)變，從關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的信息化到關(guān)注實際應(yīng)用的效益和效能、關(guān)注教師與學(xué)生的信息化發(fā)展。從以往的關(guān)注硬件、軟件和內(nèi)容建設(shè)方面過渡到活動、流程和關(guān)系，關(guān)注教學(xué)與管理的實踐活動，在實踐中促進信息流通，形成動態(tài)平衡；從以往的單一、靜止要素的關(guān)注轉(zhuǎn)變?yōu)閷ο到y(tǒng)信息流通、共享以及要素之間嵌套關(guān)系的關(guān)注；關(guān)注推進信息系統(tǒng)從孤立走向連接與整合，系統(tǒng)與系統(tǒng)連接、系統(tǒng)與人相連，系統(tǒng)自然地融合于業(yè)務(wù)之中，推進流程再造，實現(xiàn)從獨立系統(tǒng)到集成化的綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)向；從關(guān)注個別學(xué)校的實驗轉(zhuǎn)向推進整體區(qū)域的規(guī)模質(zhì)量效益，從關(guān)注技術(shù)教育應(yīng)用的表面轉(zhuǎn)向各學(xué)科教學(xué)質(zhì)量和促進學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的實際提高，從關(guān)注短期行為轉(zhuǎn)向關(guān)注可持續(xù)發(fā)展；在應(yīng)用中更好地將人、技術(shù)、實踐與價值融合在教育活動中，通過有效問題的解決，實現(xiàn)自上而下建設(shè)驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露蠎?yīng)用需求驅(qū)動[3]。教育信息化推進思路的轉(zhuǎn)變，要求各級教育技術(shù)部門的工作重心發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變；要從以前的設(shè)備和裝備配置為中心，轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┙逃畔⒒卜?wù)為中心，要從建設(shè)者到服務(wù)者；培訓(xùn)、研究、推進應(yīng)用、服務(wù)等將成為主要的工作形態(tài)，如策劃有利于應(yīng)用推進的活動(信息化教學(xué)設(shè)計大賽、主題資源大賽等)，要真正去了解教育實際，研究教育規(guī)律，針對教育中的焦點問題、疑難問題推進信息化應(yīng)用，并對應(yīng)用與推進情況進行跟蹤、測評；引進和管理應(yīng)用示范性的項目，制定有利于應(yīng)用與推進的方案等。教育技術(shù)部門人員構(gòu)成除了基本的技術(shù)性人才之外，既懂教學(xué)又懂技術(shù)的復(fù)合型教育技術(shù)人才也是必不可少的，這些人是推動發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的核心。3.從邊緣到中心，助力破解教育發(fā)展的難題過去十年，教育信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足的進步，但應(yīng)用效果不彰，教育信息化“無用論”甚囂塵上，其應(yīng)用仍然主要停留在信息技術(shù)課、應(yīng)付學(xué)校達標(biāo)、評比和檢查上，信息技術(shù)基本上處于教育的邊緣位置，對教師的教學(xué)方式、教育行政人員的管理方式、學(xué)生學(xué)習(xí)的方式等都沒產(chǎn)生本質(zhì)性、持續(xù)性的影響，缺乏進一步發(fā)展的需求和動力。未來十年信息化要努力推動技術(shù)成為在實際教育過程當(dāng)中的關(guān)鍵性因素，直面和解決國家教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，如《綱要》中提的教育公平的問題、減負的問題、素質(zhì)教育問題、教育管理科學(xué)決策的問題等等，教育信息化要圍繞《綱要》提出的戰(zhàn)略目標(biāo)[4]：“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列”來開展。信息技術(shù)要對教育產(chǎn)生革命性的影響，就不能回避國家的戰(zhàn)略與重大問題，應(yīng)該在落實和支持國家戰(zhàn)略方面，率先做出表率。在本次《規(guī)劃》的發(fā)展任務(wù)中，不是為技術(shù)而談技術(shù)，而是著重從教育發(fā)展的角度，闡述能夠用技術(shù)助力破解哪些疑難問題。(1)基礎(chǔ)教育信息化需要破解的難題是縮小數(shù)字鴻溝，促進教育公平；建設(shè)、共享和應(yīng)用優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，實現(xiàn)學(xué)校教學(xué)方式根本變革，提高教育質(zhì)量，發(fā)展學(xué)生信息化學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)習(xí)慣。(2)職業(yè)教育信息化需要破解的難題是以信息技術(shù)促進教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教材與技術(shù)的深度結(jié)合，支撐高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)，明顯提升職業(yè)教育的社會服務(wù)能力。(3)高等教育信息化需要破解的難題是實現(xiàn)信息技術(shù)與高等教育的深度融合，通過課程與專業(yè)數(shù)字化、科研與教學(xué)結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的項目學(xué)習(xí)等方法，促進高校人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新和科研組織模式的創(chuàng)新。(4)繼續(xù)教育信息化需要破解的難題是要結(jié)合國家開放大學(xué)的建設(shè)，建設(shè)繼續(xù)教育公共信息管理與服務(wù)平臺，完善數(shù)字教育資源的建設(shè)與共享機制，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、開放靈活的繼續(xù)教育公共服務(wù)體系。(5)管理信息化需要破解的難題是整合信息資源，完善教育管理信息系統(tǒng)，提升教育服務(wù)與監(jiān)管能力，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，促進教育決策科學(xué)化、公共服務(wù)系統(tǒng)化、學(xué)校管理規(guī)范化。未來的十年，技術(shù)要融合于教育教學(xué)之中，促進學(xué)生全面發(fā)展，助力破解各級各類教育改革和發(fā)展的難點問題，促進教育公平、提高教育質(zhì)量和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，這是技術(shù)對教育產(chǎn)生革命性影響的重要體現(xiàn)，也是重要的基礎(chǔ)!革命性的影響，不是說出來的，是做出來的，有為才有位，所以要努力前行，進入教育領(lǐng)域的核心，開辟新的天地。4.從項目到機制，推進可持續(xù)的發(fā)展模式經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國教育信息化建設(shè)雖然取得了顯著成就，但在管理體制、運行機制、建設(shè)模式、發(fā)展道路等重大方面還有很多分歧，保障科學(xué)發(fā)展的政策環(huán)境和體制機制尚未形成，權(quán)責(zé)不清、各行其是、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象普遍存在，這是造成標(biāo)準(zhǔn)不一、資源無法充分共享、應(yīng)用水平難提高的根本原因，已成為阻礙教育信息化事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。要保障教育信息化的可持續(xù)發(fā)展，必須在體制改革和機制創(chuàng)新方面下大工夫。在過去十年的信息化推進中，各地均采用項目推進的方式，采取項目引領(lǐng)、分步實施的策略，是從我國實際出發(fā)，解決教育現(xiàn)實緊迫問題和發(fā)展難題的重要手段，在推進信息化建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但項目制最大的問題是不可持續(xù)性，沒有總體擁有成本的概念，很多項目結(jié)束后，后續(xù)推進便結(jié)束了，不可持續(xù)發(fā)展，造成了很多浪費。本次《規(guī)劃》深刻地認識到教育信息化不是一次性投入的建設(shè)項目，而是需要持續(xù)推進的歷史進程。為此，在建立可持續(xù)發(fā)展的機制方面，《規(guī)劃》做了精心的頂層設(shè)計：一是將學(xué)生視為能力體系的核心組成部分，強調(diào)繼續(xù)普及和完善信息技術(shù)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生信息化環(huán)境下的學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)學(xué)生利用信息技術(shù)學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，增強學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下提出問題、分析問題和解決問題的能力。二是強調(diào)全體教師的教育技術(shù)能力達標(biāo)，提出要建立和完善各級各類教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)，要通過各種培訓(xùn)形式，使所有學(xué)校教師基本達到教育技術(shù)能力規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，包括教育行政管理人員。同時強調(diào)優(yōu)化信息化后備人才培養(yǎng)體系，加大對教育信息化相關(guān)學(xué)科的支持力度，優(yōu)化本科生和研究生培養(yǎng)計劃和課程體系。三是建立教育信息化技術(shù)創(chuàng)新體系、戰(zhàn)略研究機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和國際交流合作機制。依托高校、研究所、企業(yè)等社會機構(gòu)，建立產(chǎn)、學(xué)、研相互銜接創(chuàng)新與擴散體系。四是加大行政推動力，提出將教育信息化列為政府教育督導(dǎo)內(nèi)容，落實經(jīng)費投入。在規(guī)劃制訂過程中，曾經(jīng)提出教育信息化經(jīng)費達到教育投入經(jīng)費的8％，后因有爭議，這個數(shù)字沒有出現(xiàn)在正式規(guī)劃文本中，但可以作為一個非正式的參考指標(biāo)。五是政策調(diào)整，要在各級教育行政部門和各級各類學(xué)校明確信息化發(fā)展任務(wù)與管理職責(zé)；要改革調(diào)整現(xiàn)行管理體制，對制約教育信息化發(fā)展的落后政策觀念進行調(diào)整，如只重視紙介質(zhì)成果，不認數(shù)字作品等。提出將教育技術(shù)能力納入教師資格認證與考核體系，完善教育信息化相關(guān)部門的技術(shù)人員的編制管理與職稱(職務(wù))評聘辦法。六是推進機構(gòu)整合，強調(diào)全面加強教育信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，理順關(guān)系。完善技術(shù)支持機構(gòu)，推進相關(guān)機構(gòu)的分工與整合。在行動計劃中，還專門設(shè)立了“教育信息化可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)行動”，將上述頂層設(shè)計納入工作執(zhí)行體系，以行動計劃的形式開展教育技術(shù)能力培訓(xùn)，推廣應(yīng)用教育信息化標(biāo)準(zhǔn)，建立教育信息化技術(shù)支持和戰(zhàn)略研究體系，培養(yǎng)教育信息化后備人才。需要特別說明的是，我國教育信息化工作長期未形成規(guī)范有序、統(tǒng)籌有力的管理體系，政出多門、各行其是，這是阻礙教育信息化持續(xù)發(fā)展的重大問題。本《規(guī)劃》沒有把“管理體制改革”作為工作開展的保障措施，而且旗幟鮮明地將其列為需要重點落實的工作任務(wù)。信息化不僅僅是一個建設(shè)工程，也是一個體制與文化變革的過程。教育信息化的開展一直以來都在已有的教育體制、組織結(jié)構(gòu)下進行，只做局部優(yōu)化，但隨著信息化工作的深入，需要觸及固有的組織流程、關(guān)系與結(jié)構(gòu)，這會遇到無法想象的阻力?？沙掷m(xù)的發(fā)展模式就是要建立強大而又穩(wěn)定的機制，突破既有體制制約，以信息化服務(wù)為核心，推進教學(xué)管理模式和組織結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化和變革，力求信息化在教育組織更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生更為深度的持續(xù)性影響。5.從政府到社會，凝聚多方參與的協(xié)同力量教育信息化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，滲透于各級各類教育和培訓(xùn)的各個層面，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、應(yīng)用開展、標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、國際合作等多方面工作，需要組織協(xié)調(diào)各級政府相關(guān)部門、各級各類學(xué)校、企事業(yè)單位、社會團體等多方面力量。目前我國教育技術(shù)的發(fā)展在很大程度上還是取決于政府行政推動力，在這方面美國政府的成功經(jīng)驗很值得借鑒。美國政府并不是以行政命令形式來實現(xiàn)的，而是通過為教育技術(shù)的發(fā)展提供指導(dǎo)、服務(wù)，吸引社會資金支持的形式來實現(xiàn)的。所以政府的職能不僅僅是提供政策支持和籌集資金，還要廣泛依靠專業(yè)隊伍和社會力量相結(jié)合的路徑，要支持專門的教育技術(shù)研究機構(gòu)，推動教育信息技術(shù)“有意義”的應(yīng)用，真正推動教學(xué)變革?！兑?guī)劃》力圖體現(xiàn)參與主體多元化的思路，如圖2，不僅是強調(diào)各級政府教育機關(guān)、學(xué)校、電教館、信息中心等事業(yè)單位的重要作用，還特別強調(diào)高校研究機構(gòu)、社會企業(yè)的參與，力圖凝聚多方參與的協(xié)同力量共同推進，有參與開放性的重要特征。政府學(xué)校企業(yè)學(xué)術(shù)機構(gòu)相關(guān)事業(yè)單位圖2開放的多元參與主體各級教育政府是教育信息化推進的責(zé)任主體，是事業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力量，是相關(guān)政策制定的決策者，是經(jīng)費投入與保障的主渠道?！兑?guī)劃》強調(diào)教育信息化以省級政府為主統(tǒng)籌推進。地方各級教育行政部門和各級各類學(xué)校是教育信息化的實施主體。學(xué)校信息化能力建設(shè)是國家教育信息化的主陣地，是教育信息化應(yīng)用推進的核心前沿，各種信息化的建設(shè)，最終都要體現(xiàn)在學(xué)校的日常業(yè)務(wù)中，教師和學(xué)生全面發(fā)展是教育信息化的績效產(chǎn)生的源泉。在《規(guī)劃》中，專門設(shè)立了一個“學(xué)校信息化能力建設(shè)與提升行動”計劃，推進各級各類學(xué)校信息化建設(shè)以及信息化應(yīng)用創(chuàng)新與改革試點工作。企業(yè)是教育信息化服務(wù)和產(chǎn)品供應(yīng)的主體，也是教育信息化研發(fā)投入的重要參與者，《規(guī)劃》強調(diào)建立教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，營造開放靈活的合作環(huán)境，推動校企之間、區(qū)域之間、企業(yè)之間廣泛合作，形成良性競爭的教育信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。吸引企業(yè)參與教育信息化建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進形成一批支持教育信息化健康發(fā)展、具有市場競爭力的骨干企業(yè)；鼓勵企業(yè)和社會力量投資、參與教育信息化建設(shè)與服務(wù)，形成多渠道籌集教育信息化經(jīng)費的投入保障機制。電教館、信息中心等事業(yè)單位是政府部門各項政策與計劃的執(zhí)行承擔(dān)者，是教育信息公共服務(wù)的建設(shè)者、運營者與管理者，是教育信息安全的重要保障，是運行維護與技術(shù)支持服務(wù)的專業(yè)隊伍。學(xué)術(shù)機構(gòu)是教育信息化的先鋒力量，在創(chuàng)新和探索方面具有不可替代性，《規(guī)劃》提出要將教育信息化技術(shù)及裝備研發(fā)與應(yīng)用納入國家科技創(chuàng)新體系，建成一批國家級、省部級教育信息化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品中試及推廣基地，推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用；建立一批教育信息化戰(zhàn)略研究機構(gòu)，為教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略與標(biāo)準(zhǔn)制定、政策制定和建設(shè)實施提供咨詢與參考。鼓勵學(xué)術(shù)機構(gòu)積極參與教育信息化相關(guān)國際組織活動，參與國際標(biāo)準(zhǔn)制訂。教育信息化需要技術(shù)與教育的雙向融合，現(xiàn)階段信息技術(shù)與教育實踐之間還存在巨大的鴻溝，需要巨大的勇氣和工作作為橋梁才能跨越，需要從產(chǎn)業(yè)、科研、行政、教學(xué)等多個渠道去推進，要有開放的心態(tài)，向社會開放，發(fā)展教育信息化產(chǎn)業(yè)是最有效的推動力量(市場的無形之手)，教育本身不能市場化，但教育信息化服務(wù)應(yīng)該充分市場化，只有市場化，才能整體推動信息化服務(wù)效能提升。6.從“物”到“人”，轉(zhuǎn)換信息化的對焦點信息社會中的人的生存是一種信息化生存，法國著名學(xué)者雅克·埃呂爾就認為，生活在技術(shù)社會中的人首先要適應(yīng)技術(shù)，他不僅要適應(yīng)技術(shù)的硬性規(guī)則，而且要適應(yīng)技術(shù)社會。人無法逃避技術(shù)，因為人生活在技術(shù)環(huán)境中，人從獲得意識開始就發(fā)現(xiàn)技術(shù)“已經(jīng)在此”。對于生活在技術(shù)環(huán)境中的人來說，不是關(guān)于技術(shù)物體的獨立的主體，他處在技術(shù)系統(tǒng)中，他自身被技術(shù)因素所改變[5]。生于新世紀(jì)的兒童，是信息時代的原住民，使用電腦、利用快捷的網(wǎng)絡(luò)都是理所當(dāng)然的，他們在適應(yīng)信息環(huán)境的過程中自然地適應(yīng)技術(shù)及其規(guī)則。在這種適應(yīng)過程中，人獲得了一種技術(shù)化的思維方式，這種基本的思維方式，決定學(xué)生未來生活中基本的行為方式，決定未來的發(fā)展，決定學(xué)生能否適應(yīng)社會時代的發(fā)展。葉瀾教授認為信息化有三種存在形態(tài)[6]：(1)基礎(chǔ)性的技術(shù)存在：進入我們生活中的物化技術(shù)。(2)結(jié)構(gòu)性的社會存在：信息化從技術(shù)層面開始；改進和功能的擴展使其逐步滲透到社會各個領(lǐng)域，帶來社會結(jié)構(gòu)性變革，使社會呈現(xiàn)信息化特征。(3)生命性的個體存在：與此同時，它又直接且越來越廣泛地影響到生活在信息社會中的生命個體，使個體的生命實踐呈現(xiàn)信息時代特征，并且，信息成為一種影響人的生命發(fā)展的重要力量，呈現(xiàn)出生命特征。現(xiàn)代社會的知識爆炸與我們每個人的學(xué)習(xí)時間與學(xué)習(xí)能力的鴻溝越來越大，人要很好地適應(yīng)越來越復(fù)雜的社會，人類的認知世界、駕馭世界的認知方式會越來越多地依賴人與智能設(shè)備的分布認知、協(xié)同思維。技術(shù)哲學(xué)中的主體客體化與客體主體化是一對客觀存在。如果回顧現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展史，前50年更多體現(xiàn)主體客體化；而未來50年，隨著信息技術(shù)從專業(yè)精英的工具，轉(zhuǎn)換為普通大眾的日常工具，我們會更多地看到客體主體化，人的思維與行為在被技術(shù)所改造。信息時代人生存與發(fā)展的基本能力與知識結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，如果還拿傳統(tǒng)的方式來培養(yǎng)，就已經(jīng)不適應(yīng)這個時代發(fā)展的要求了，時代的教育目標(biāo)正在發(fā)生意義深遠的改變。《規(guī)劃》深刻地認識到這一點，采取的核心指導(dǎo)思想之一就是推進人的信息化，強調(diào)通過技術(shù)與教育的深度融合來最優(yōu)化地實現(xiàn)提高學(xué)生和教師的生命質(zhì)量。強調(diào)教育信息化要從以“物”為中心(關(guān)注技術(shù)、計算機、網(wǎng)絡(luò)、軟件、資源庫，等等)，轉(zhuǎn)移到以“人”為中心，提出教育信息化“育人為本”的工作指導(dǎo)原則，突出“學(xué)生和教師的生命質(zhì)量”，站在生命的層次上研究和處理教育信息化的各個要素[7]。在多處強調(diào)：培養(yǎng)學(xué)生信息化環(huán)境下的學(xué)習(xí)能力、提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平、建設(shè)專業(yè)化技術(shù)支撐隊伍、提升教育信息化領(lǐng)導(dǎo)力、優(yōu)化信息化人才培養(yǎng)體系等?！兑?guī)劃》采取的是面向全體的人力資源觀，除了專業(yè)化的信息化隊伍，更要建立更廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，使每一位教育工作者都得到不同程度的信息化發(fā)展，全員參與，最終把每一個教師和學(xué)生都視為推進基礎(chǔ)教育信息化過程當(dāng)中的一個核心力量?，F(xiàn)代社會一方面需要掌握各方面信息才能駕馭全局；另一方面靠一個人完全掌握和理解一個情景、一個領(lǐng)域、一個學(xué)科的全部內(nèi)容是很困難的，個體很難具備這種能力。學(xué)習(xí)者在不同人群、不同領(lǐng)域、觀點和概念之間發(fā)現(xiàn)連接、識別范式和創(chuàng)建意義的能力遠比內(nèi)化部分知識的能力重要，應(yīng)該是現(xiàn)代學(xué)習(xí)者所需掌握的核心技能。一個人獲取知識來源的能力比知道現(xiàn)有知識更為關(guān)鍵[8]。如果教育僅僅是提供知識的話，學(xué)校必將消亡。比爾·蓋茨2010年在世界經(jīng)濟合作與發(fā)展論壇上表示[9]：“五年以后，你將可以在網(wǎng)上免費獲取世界上最好的課程，而且這些課程比任何一個單獨的大學(xué)提供的課程都要好。到那時候，不論是在麻省理工學(xué)院學(xué)到的知識還是在網(wǎng)絡(luò)課程中學(xué)到的知識，都應(yīng)該被人認可”。實際上學(xué)校永遠不會消亡，因為學(xué)校不僅僅是知識的傳播，更重要地是促進人的全面成長，同樣，教育信息化的焦點和核心，也不僅僅是利用技術(shù)傳播知識，而是促進人的信息化成長。7.從環(huán)境到公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變技術(shù)供給模式在19世紀(jì)末期，如果企業(yè)需要運轉(zhuǎn)一臺機器，沒有其他選擇，只能自己建造一個動力運營部門來生成動力，最初利用的是水力和蒸汽動力，后來便是電力。而當(dāng)電力傳輸方式發(fā)明之后，一切都發(fā)生了變化。你只要處于一個供電網(wǎng)絡(luò)之中，就可以獲得來自遙遠地方的電力。隨著教育寬帶網(wǎng)絡(luò)以及教育云基礎(chǔ)設(shè)施的普及，今天的技術(shù)就如同19世紀(jì)的電力一樣，改變了供給模式，正在完成從工具向效用的轉(zhuǎn)變，它意味著計算能力也可以作為一種服務(wù)商品進行流通，就像煤氣、水電一樣，取用方便，費用低廉。最大的不同在于，它是通過互聯(lián)網(wǎng)進行傳輸?shù)腫10]?！霸啤鳖嵏擦藗鹘y(tǒng)的計算應(yīng)用模式，計算機應(yīng)用從“桌面”轉(zhuǎn)移至“網(wǎng)絡(luò)”。云計算的出現(xiàn)，有可能完全改變教育領(lǐng)域現(xiàn)有的以學(xué)校為核心的信息化系統(tǒng)建設(shè)的常規(guī)思路，而轉(zhuǎn)移到以Web為核心，使用Web上的教育信息公共服務(wù)。在這次《規(guī)劃》中，對正在改變IT行業(yè)的云計算技術(shù)、IPv6網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能信息環(huán)境等最新發(fā)展也給予了高度重視，強調(diào)運用先進信息技術(shù)，改變技術(shù)的供給模式，突出公共服務(wù)體系的構(gòu)建?！兑?guī)劃》中提出要超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)。實施中國教育和科研計算機網(wǎng)(CERNET)升級換代，支持IPv6協(xié)議，IPv6互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)有IPv4互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。建設(shè)國家教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)，實施中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)(CEBSat)升級換代，建立適應(yīng)衛(wèi)星雙向應(yīng)用的