doc格式-建筑施工噪聲污染投訴案件成因及防治對(duì)策

建筑施工噪聲污染投訴案件成因及防治對(duì)策第19卷第2期

2009年6月

中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院

J0URNALOFEMCC

Vo1.19NO.2

Jun.2009

10.3969/j.issn.1008—813X.2009.02.018

建筑施工噪聲污染投訴案件

成因及防治對(duì)策

靳偉,吳國(guó)磊,付世軍

(石家莊市環(huán)境執(zhí)法稽查大隊(duì),河北石家莊050021)

摘要:近年來,隨著人們環(huán)境意識(shí)和對(duì)生活質(zhì)量需求的提高,大中城市噪聲問題投訴比例逐

漸增高,其中主要投訴的是建筑施工噪聲和噪聲擾民問題.本文根據(jù)建筑施工特點(diǎn),結(jié)合筆者

從事執(zhí)法工作的實(shí)踐,對(duì)其投訴案件的成因及防治進(jìn)行了比較系統(tǒng)的分析和討論.

關(guān)鍵詞:建筑施工;噪聲污染;成因;防治對(duì)策

中圖分類號(hào):X506文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼iA文章編號(hào):1008—813(2009)02—0057-04

ConstructionNoisePollutionComplaints’CausesandControlMeasures

JinWei,WuGuolei,FuShijun

(EnvironmentalLawEnforcementInspectionGroupofShijiazhuangCity,ShijiazhuangHebei050021)

Abstract:Inrecentyears,withtheimprovementofthepublicenvironmentalawarenessand

qualityoflifeneeds,theratioofnoisecomplaintsgraduallyincreasedinmetropolisandmedi—

um—sizedcities.Themaincomplaintisthedisturbingnoiseandconstructionnoiseproblem.

Bbinedwiththeauthors’workingexpe—

rience,thecausesofcomplaintcaseswerecomparedandanalyzed.

Keywords:constructionoperations;noisepollution;causes;controlmeasures

1建筑施工噪聲污染的界定

環(huán)境噪聲在物理上指不規(guī)則的,間歇的或隨

機(jī)的聲音振動(dòng);在心理上指任何難聽的,不和諧的

聲音或干擾.所謂建筑施工噪聲,是指在建筑施

工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音.它具

有普遍性,突發(fā)性,非永久性的特點(diǎn).

1.1建筑施工噪聲污染的產(chǎn)生

1.1.1土石方(拆除)階段

土石方(拆除)階段的主要施工機(jī)械是挖掘

機(jī),推土機(jī),裝載機(jī)以及各種運(yùn)輸車輛.這些移動(dòng)

性機(jī)械設(shè)備是土石方階段的主要噪聲源.各種運(yùn)

輸車輛移動(dòng)范圍較大,推土機(jī),挖掘機(jī)等相對(duì)移動(dòng)

范圍較小.

實(shí)際監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示:土石方(拆除)階段施工

機(jī)械聲功率級(jí)范圍為1OO～120dB(A)(距聲源5

m～2Om范圍);聲源無明顯的指向性.

1.1.2打樁(基礎(chǔ))階段

打樁(基礎(chǔ))階段的主要噪聲源是各種打樁機(jī),

以及一些掘井機(jī),風(fēng)鎬,移動(dòng)式空壓機(jī)等.這些設(shè)

備都為固定聲源,其中打樁機(jī)噪聲級(jí)較大,危害較

嚴(yán)重.打樁機(jī)是基礎(chǔ)階段最典型和最大的噪聲源,

其聲功率級(jí)范圍為125～136dB(A)(距聲源5m

～

2Om范圍),具有明顯的指向性;風(fēng)鎬,起重機(jī),

平地機(jī)等施工機(jī)械噪聲相對(duì)較小,聲功率級(jí)范圍為

1O0～115dB(A)(距聲源5m～20m范圍).

1.1.3結(jié)構(gòu)階段

結(jié)構(gòu)階段是建筑施工中周期最長(zhǎng)的階段,使

用的施工設(shè)備品種較多,主要設(shè)備包括各種運(yùn)輸

收稿Et期:2009—01—23

作者簡(jiǎn)介:靳偉(1968一),男,畢業(yè)于河北師范大學(xué),副高級(jí)工程師,石家莊市環(huán)境執(zhí)法稽查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng).

58中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院2009年6月

車輛,汽車起重機(jī),塔式起重機(jī),運(yùn)輸平臺(tái),施工電

梯,砼攪拌機(jī),振搗棒,商品砼運(yùn)輸車,電鋸,砂輪

鋸等.

結(jié)構(gòu)階段施工機(jī)械噪聲特性為:①振搗棒,聲

功率級(jí)分別為98～102dB(A)(距聲源5m～20

m范圍);②由于混凝土的商品化,混凝土運(yùn)輸攪

拌泵車也廣泛應(yīng)用于施工工地,其聲功率級(jí)為

100dB(A)左右(距聲源5m～20m范圍).

1.1.4裝修階段

裝修階段一般占總施工時(shí)間比例較高,施工

時(shí)間較長(zhǎng),但所用施工機(jī)械數(shù)量較小,強(qiáng)噪聲源較

少.裝修階段的主要聲源包括砂輪鋸,電鉆,電

梯,起重機(jī),材料切割機(jī),卷?yè)P(yáng)機(jī)以及運(yùn)送材料,清

運(yùn)垃圾車輛等.

裝修階段的施工機(jī)械噪聲有如下特征:①大

多數(shù)聲源聲功率級(jí)較低,一般在90dB(A)左右

(距聲源20m～50m范圍);②部分聲源可在房

間內(nèi)使用,便于封閉屏蔽.

1.2環(huán)境噪聲的危害

1.2.1環(huán)境噪聲對(duì)人體的危害

(1)環(huán)境噪聲影響聽力.當(dāng)人進(jìn)入到較強(qiáng)的

噪聲環(huán)境中會(huì)感到刺耳難受,停留一段時(shí)間后,會(huì)

感到耳內(nèi)鳴響,離開這種環(huán)境,聽覺才逐漸恢復(fù),

這種現(xiàn)象叫暫時(shí)性聽力損傷,如果長(zhǎng)期在強(qiáng)噪聲

環(huán)境中工作,不斷受到強(qiáng)噪聲刺激,這種聽力損傷

就不能恢復(fù),即成為噪聲性耳聾.(2)環(huán)境噪聲對(duì)

中樞神經(jīng)系統(tǒng),消化系統(tǒng),植物神經(jīng)及心血管系統(tǒng)

也有影響.(3)環(huán)境噪聲對(duì)睡眠的干擾.噪聲影

響人的睡眠質(zhì)量和數(shù)量,尤其老年人和病人對(duì)噪

聲干擾更敏感,特別是突發(fā)性和斷續(xù)的噪聲對(duì)人

的干擾更大.

1.2.2環(huán)境噪聲對(duì)工作,學(xué)習(xí)的影響

在嘈雜的環(huán)境里,人的心情煩躁,反應(yīng)也遲

鈍,工作容易疲勞,影響思考,甚至引起工傷事故.

有關(guān)實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果表明,當(dāng)環(huán)境噪聲55dB時(shí),會(huì)

有15的人感到吵,在45dB以下,才能保證一

般人感到安靜.

1.2.3環(huán)境噪聲對(duì)建筑,物質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響

噪聲和振動(dòng)對(duì)建筑物有一定的破壞作用.如

英法合作的協(xié)合式飛機(jī)在試航時(shí),航道下面一些

古老教室等建筑出現(xiàn)了裂縫.當(dāng)噪聲大于135

dB時(shí),強(qiáng)烈的噪聲能損壞電子儀器.1962年,美

國(guó)三架軍用飛機(jī)以超聲速低空掠過日本藤澤市,

許多民房玻璃震碎,煙囪倒塌,日光燈掉下,商店

貨物灑落滿地,造成很大損失.

150dB以上的強(qiáng)噪聲,會(huì)使金屬結(jié)構(gòu)疲勞,

遭到破壞.實(shí)驗(yàn)證明:一塊0.6mm鋼板在168

dB的無規(guī)噪聲作用下15min出現(xiàn)斷裂.

2建筑施工噪聲投訴案件的成因

2.1客觀因素

2.1.1法律對(duì)建筑施工噪聲的規(guī)定較為寬泛

《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》第三

十條規(guī)定,在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域

內(nèi),禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工

作業(yè).搶修,搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝要求或者特

殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外.

2.1.2環(huán)保部門沒有實(shí)施強(qiáng)制停工的權(quán)利

對(duì)于噪聲超標(biāo)行為,《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪

聲污染防治法》只規(guī)定了環(huán)保部門責(zé)令改正,罰款

的權(quán)力,而沒有責(zé)令立即停止施工的權(quán)力.

2.1.3防治建筑施工噪聲污染的技術(shù)難度較大

由于建筑施工露天作業(yè),邊界長(zhǎng)而開闊,大多

施工機(jī)械在移動(dòng)中完成施工作業(yè),低噪施工機(jī)械

較少,現(xiàn)在還沒有一種有效降噪措施能把建筑施

工噪聲降到達(dá)標(biāo)狀態(tài).

2.1.4各部門的協(xié)調(diào)配合不夠

交管部門,城管部門規(guī)定大型運(yùn)輸車輛白天

不準(zhǔn)進(jìn)入市區(qū),這就使得渣土和商品砼的運(yùn)輸只

能在夜間完成運(yùn)輸和澆筑作業(yè).

2.2人為因素

人為因素主要包括:施工場(chǎng)地機(jī)械設(shè)備的擺

放不合理,噪聲源離居民較近;建設(shè)單位受經(jīng)濟(jì)利

益的驅(qū)使或天氣等因素影響,要求施工方搶工期,

趕進(jìn)度;施工單位環(huán)保意識(shí)淡漠,忽視周圍居民的

感受,野蠻搬卸原材料,隨意將鋼筋棍,合子板等

施工工具從高空拋下,工地上大聲喧嘩等.

2.3間接因素

居民和工地之間各種各樣不愉快的摩擦和積

怨通過噪聲超標(biāo)投訴宣泄,使投訴案件增加:(1)

建設(shè)項(xiàng)目在土地使用證,規(guī)劃許可證,建設(shè)工程許

可證,建筑開工證不全的情況下強(qiáng)行進(jìn)點(diǎn)施工;

(2)拆遷賠償存在糾紛;(3)項(xiàng)目建成后居民懷疑

自己的居所光照受到影響;(4)項(xiàng)目施工過程中給

居民的日常生活帶來不便,如:出行,購(gòu)物等;(5)

項(xiàng)目建成后不但不會(huì)給居民帶來任何利益,還有

可能永久性打破原有的長(zhǎng)期生活規(guī)律和生活習(xí)

慣.(6)個(gè)別居民無償使用或借用工地水泥,鋼筋

等建筑材料和施工工具,遭到施工方拒絕,引起

2009年第2期靳偉吳國(guó)磊付世軍建筑施工噪聲污染投訴案件成因及防治對(duì)策59

不滿.

3建筑施工噪聲防治對(duì)策

防治建筑施工噪聲污染應(yīng)堅(jiān)持以人為本,疏

堵結(jié)合,協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng).

3.1加強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法力度

3.1.1增加噪聲污染防治要求,明確責(zé)任分工

建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)增加對(duì)建

筑施工期間噪聲污染防治要求的內(nèi)容,明確建設(shè)

單位和施工單位的責(zé)任分工.審批前和開工前都

應(yīng)主動(dòng)征求項(xiàng)目周圍單位和居民代表等相關(guān)利害

人意見并簽字認(rèn)可,確保周邊單位和居民等相關(guān)

利害人擁有噪聲污染的知情權(quán).

3.1.2嚴(yán)格夜間施工證明的備案

確因搶修,搶險(xiǎn)和建筑施工工藝要求必須在

夜間施工的,環(huán)保部門對(duì)施工單位提出的夜間施

工申請(qǐng)必須到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn),準(zhǔn)予備案.需澆筑

混凝土的,要落實(shí)混凝土澆筑量,現(xiàn)場(chǎng)使用混凝土

地泵,車泵等的數(shù)量和位置,在場(chǎng)地允許的條件下

要求施工方盡量增加單位時(shí)間內(nèi)混凝土的澆筑

量,以提高混凝土澆筑的效率,縮短夜間連續(xù)施工

時(shí)間.

3.1.3加大對(duì)建筑工地行政處罰力度

對(duì)未及時(shí)進(jìn)行建筑施工噪聲排放申報(bào),擅自

夜間施工的建筑工地一律進(jìn)行高限處罰.通過加

大行政處罰力度提高建設(shè)方,施工方的環(huán)境保護(hù)

意識(shí).

3.1.4加強(qiáng)建筑施工噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)征收

工作

對(duì)建筑工地的噪聲超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)做到按月核

定,按月征收.對(duì)辦理了夜間施工證明的建筑工

地也要確保夜間噪聲超標(biāo)排污費(fèi)征收到位.

3.2加強(qiáng)建設(shè)方和施工方施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)

管理

3.2.1建立建筑施工噪聲污染防治管理制度

建設(shè)單位和施工單位要設(shè)立環(huán)境保護(hù)工作機(jī)

構(gòu)或者配備工作人員,建立建筑施工噪聲污染防

治管理制度.建設(shè)方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工方的監(jiān)管力

度,配合行政主管部門共同完成好施工期間的噪

聲控制.施工單位要根據(jù)建筑施工噪聲污染防治

方案,根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì),規(guī)模,特點(diǎn)和施工現(xiàn)

場(chǎng)條件,施工所用機(jī)械,作業(yè)時(shí)間安排等情況,采

取相應(yīng)的建筑施工噪聲污染防治措施.

3.2.2采用低噪聲設(shè)備及先進(jìn)生產(chǎn)工藝,合理安

排工期進(jìn)度

施工中應(yīng)當(dāng)使用低噪聲的施工機(jī)械和其他輔

助施工設(shè)備,如低噪聲振搗棒,低噪聲商品砼泵送

車.施工機(jī)械定期維修,定期保養(yǎng),定期更換,對(duì)

一

些固定噪聲源采取密閉隔音措施.施工中禁止

使用國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)生噪聲污染的落后施工工

藝和施工機(jī)械設(shè)備.除特殊工程外,可以使用先

進(jìn)的生產(chǎn)工藝避免連續(xù)施工作業(yè),比如混凝土澆

鑄通過使用緩凝劑和速凝劑來改變混凝土凝固時(shí)

間,從而避免夜間連續(xù)作業(yè).調(diào)配施工工序,合理

安排工期和進(jìn)度,將噪聲大的施工作業(yè)調(diào)到白天,

噪聲小的施工作業(yè)留在晚上,盡量避開夜間及節(jié)

假日等居民休息時(shí)間.

3.2.3建設(shè)方和施工方應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)施工周邊單

位和居民的關(guān)系

夜間施工時(shí)應(yīng)按照規(guī)定在指定位置張貼告

示,公告,必要時(shí)將附近居民和單位的窗戶全部換

為隔音窗,并加裝空調(diào)等,積極與周邊單位和居民

進(jìn)行溝通,施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)保證有處理噪聲擾民事件

的負(fù)責(zé)人,取得居民的諒解,和諧相處,避免矛盾

升級(jí).

3.3建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

禁止四證不全的項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)施工.當(dāng)?shù)卣畱?yīng)

協(xié)調(diào)下屬單位及辦事處,村,居委會(huì),對(duì)未取得土

地證,規(guī)劃證,建設(shè)工程許可證,開工證的建設(shè)項(xiàng)

目嚴(yán)禁進(jìn)點(diǎn)施工.

交管,城管部門有效疏導(dǎo)交通.政府協(xié)調(diào)交

管部門和城管部門,針對(duì)每個(gè)工地的具體情況,合

理審批調(diào)度運(yùn)輸車輛晝間和夜間的運(yùn)輸作業(yè),以

保障施工作業(yè)的順利進(jìn)行.

3.4賠償

受到噪聲污染的居民,在噪聲污染無法消除

的情況下,按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,通過調(diào)解或

者直接向人民法院起訴的方式,依法索賠,是一條

比較實(shí)際和有效的維權(quán)途徑.

3.4.1調(diào)解賠償

北京某大使館在施工過程中,將附近居民和

單位的窗戶全部換為隔音窗,并加裝空調(diào),對(duì)受害

者的污染降到最低;上海某外企土石方和基礎(chǔ)階

段時(shí),恰逢高考期間,將附近居民全部遷入賓館居

住,使居民遠(yuǎn)離噪聲源;也有部分工地以貨幣和實(shí)

物進(jìn)行補(bǔ)償.以上賠償方式有效地解決了上訪投

訴問題.

3.4.2訴訟賠償

《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第六十一

60中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院2009年6月

條規(guī)定:受到環(huán)境噪聲污染危害的單位和個(gè)人,有

權(quán)要求加害人排除危害;造成損失的,依法賠償

損失.

賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事

人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他環(huán)

境噪聲防治工作的監(jiān)督管理部門,機(jī)構(gòu)調(diào)解處理;

當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴.《中華人民

共和國(guó)物權(quán)法》第90條,《中華人民共和國(guó)民法通

則》第83條,第124條都有明確規(guī)定.

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(上接第40頁(yè))

型工業(yè)化道路的主導(dǎo)模式.最后,建立人與自然

和諧的生態(tài)消費(fèi)方式,開展生態(tài)旅游和生態(tài)休閑,

培育人們的可持續(xù)發(fā)展的綠色生態(tài)觀念,完善旅

游市場(chǎng)體系,注重旅游業(yè)的生態(tài)開發(fā)和生態(tài)管理.

此外,要在社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi).這不僅包括

綠色產(chǎn)品的使用,還包括物資的回收利用,能源的

有效使用,對(duì)生存環(huán)境,物種環(huán)境的保護(hù)等.

3.3構(gòu)筑生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)法律保障機(jī)制,完

善生態(tài)文明建設(shè)的制度和法律體系

當(dāng)前,特別應(yīng)在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上對(duì)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保的責(zé)任進(jìn)行審計(jì),把生態(tài)

綠化,生態(tài)環(huán)保,生態(tài)修復(fù)等綠色GDP指標(biāo)納入

干部政績(jī)考核體系,建立生態(tài)目標(biāo)責(zé)任制,更進(jìn)一

步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明觀.就政策

制度方面來看,首先要理順資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系,制定可

行的資源環(huán)境有償使用制度.其次,國(guó)家要實(shí)行

補(bǔ)貼制度.對(duì)有利于保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源的企業(yè)

和個(gè)人可以嘗試進(jìn)行各種形式的補(bǔ)貼,以提高他

們投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性.同時(shí),國(guó)家還應(yīng)對(duì)生

態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)撥出更多的專項(xiàng)資金,使得生

態(tài)產(chǎn)業(yè)有足夠的資金進(jìn)行科研和技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)的盡快成長(zhǎng)和壯大.再次,確實(shí)貫徹實(shí)

施綠色GDP生態(tài)核算制度.就法制建設(shè)層面來

看,根據(jù)環(huán)保立法的趨勢(shì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的