南通市旅游發(fā)展總體規(guī)劃

南通市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006～2020年）第一章總則第一條規(guī)劃目的為了科學(xué)、合理、有序地開發(fā)利用南通市的旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的快速增長和持續(xù)發(fā)展，盡快把南通建成旅游整體形象顯明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)設(shè)施齊全、綜合效益較高的旅游強(qiáng)市，依照《旅游發(fā)展規(guī)劃管理方法》和《旅游規(guī)劃通則》，編制《南通市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）。本規(guī)劃是南通市旅游發(fā)展宏觀指導(dǎo)性文件，轄區(qū)內(nèi)各區(qū)、縣（市）和旅游區(qū)在編制旅游發(fā)展或旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，原則上均應(yīng)符合本規(guī)劃的要求。其次條規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為南通市行政區(qū)域所轄范圍，包括南通市區(qū)（港閘區(qū)、崇川區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和通州市、海門市、啟東市、如皋市、如東縣、海安縣，總面積8001平方公里。第三條規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2006～2020年，分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)發(fā)展階段。近期：2006～2010年，為重點(diǎn)突破期；中期：2011～2015年，為全面提升期；遠(yuǎn)期：2016～2020年，為持續(xù)（成熟）發(fā)展期。第四條規(guī)劃依據(jù)1．國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理方法》 2005；2．國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游規(guī)劃通則》GB/T18971-2003 2003；3．國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)》GB/T18972-2003；4．《江蘇省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 2002；5．《江蘇省旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃及到2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 2005；6．《江蘇省沿江旅游發(fā)展規(guī)劃》 2005；7．《江蘇省海洋功能區(qū)劃》（修訂） 2005；8．《南通市城市總體規(guī)劃調(diào)整》 2004；9．《南通市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2000～2020） 2002；10．《南通市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》 2005。第五條規(guī)劃原則留意效益，重點(diǎn)推動原則；市場導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)展原則；強(qiáng)化特色，打造品牌原則；系統(tǒng)整合，創(chuàng)新經(jīng)營原則；因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展原則；適度超前，運(yùn)作可行原則。

其次章發(fā)展條件第六條旅游業(yè)發(fā)展的有利條件區(qū)位良好，交通便利。南通位于中國“黃金海岸”和長江“黃金水道”結(jié)合部的長江入海口北岸，地處長江三角洲北翼，接近上海，緊靠蘇南，區(qū)位優(yōu)勢明顯；區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，寧通高速馬路、新長鐵路、南通機(jī)場、南通港、通沙汽渡等構(gòu)成了發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，而蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋、寧啟鐵路、通滬鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)將使南通的交通環(huán)境大大改善，南通與上海、蘇南的聯(lián)系將更加緊密，從而為旅游業(yè)的發(fā)展供應(yīng)了便利的交通條件。資源豐富，品位較高。南通市旅游資源豐富多樣，共涉及8個(gè)主類、28個(gè)亞類和96個(gè)基本類型，分別占國標(biāo)所列全國旅游資源類別的100%、90.3%和61.9%。旅游資源具有肯定的質(zhì)量，多屬于優(yōu)良級旅游資源。其中狼山和濠河達(dá)到國家五級旅游資源標(biāo)準(zhǔn)；如皋古城、如東海上迪斯科、圓陀角和蠣蚜山達(dá)到國家四級旅游資源標(biāo)準(zhǔn)；呂四漁家風(fēng)情、長青沙與開沙島、東方大壽星園、江海風(fēng)情園、海安紫石街達(dá)到了國家三級旅游資源標(biāo)準(zhǔn)。文化型旅游資源是南通的主體旅游資源，第一性、首創(chuàng)性旅游資源比較豐富，狼山勝境、濠河風(fēng)光、江海生態(tài)、近代城市文化、名人文化與長壽文化資源是南通旅游發(fā)展的優(yōu)勢資源；旅游資源結(jié)構(gòu)組合良好，尤其是休閑性旅游資源和生態(tài)旅游資源開發(fā)潛力較大，旅游后發(fā)優(yōu)勢明顯。市場廣袤，機(jī)遇良好。南通處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶“T”型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)，是中國首批開放的沿海14個(gè)城市之一，發(fā)達(dá)的江浙滬旅游區(qū)為南通供應(yīng)了重要的客源市場。由于得到上海、南京、杭州等大城市客源市場輻射，南通成為來這些城市的旅游者的二級旅游目的地，客源市場腹地廣袤。全面建設(shè)小康社會與內(nèi)需的崛起，對外開放度的提高與南通國際化進(jìn)程的加快，國際化上海都市圈的構(gòu)建與江蘇沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，2007年園藝博覽會在南通實(shí)行，世界大城市帶論壇項(xiàng)目的啟動，2008年北京奧運(yùn)會和2010年上海世博會舉辦，將使南通旅游面臨難得的發(fā)展機(jī)遇；不斷優(yōu)化的交通環(huán)境，必將極大地改善南通旅游的可進(jìn)入性；全省建設(shè)旅游強(qiáng)省的宏觀環(huán)境和高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的取向給旅游發(fā)展供應(yīng)了全新的發(fā)展空間。環(huán)境漸優(yōu)，支撐有力。南通市逐步增加的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、不斷強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、穩(wěn)步改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制，政府和社會各界對旅游發(fā)展重視程度的日益提高，以及南通旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立和旅游發(fā)展實(shí)惠政策的不斷出臺，均為南通旅游業(yè)的發(fā)展供應(yīng)了有力的支撐條件和發(fā)展環(huán)境。第七條存在問題旅游資源觀光吸引功能不夠強(qiáng)大，文化資源特殊是長壽與名人文化載體不足，旅游產(chǎn)品化程度較低；項(xiàng)目開發(fā)力度較小，旅游開發(fā)創(chuàng)新不夠，拳頭旅游產(chǎn)品較少；重工業(yè)輕旅游現(xiàn)象客觀存在，旅游公共投入明顯不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后；宣揚(yáng)促銷投入較小，旅游市場競爭力不強(qiáng)，市場占有率較低；城市旅游主導(dǎo)功能不夠突出，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游業(yè)發(fā)展水平有待提高；政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展機(jī)制尚未健全，旅游體制改革相對滯后，旅游產(chǎn)業(yè)政策仍需完善；縣、市旅游管理隊(duì)伍薄弱，旅游人才相對匱乏，旅游科技水平有待提高。第三章目標(biāo)與戰(zhàn)略第八條目標(biāo)定位總體目標(biāo)。在規(guī)劃期內(nèi)，將南通建成具有國際影響力的旅游目的地和華東地區(qū)重要的觀光、商務(wù)、休閑、度假勝地之一，旅游業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和動力產(chǎn)業(yè)。區(qū)域定位。融入上海旅游圈，成為揚(yáng)子江口具有深厚江海風(fēng)情的休閑港灣，長江三角洲北翼聞名的旅游中心城市，長江黃金旅游軸線和中國東部沿海重要的旅游節(jié)點(diǎn)。性質(zhì)定位。以休閑度假、觀光巡游、商務(wù)會展為主導(dǎo)，以江海旅游、長壽文化和近代城市風(fēng)貌為特色的旅游目的地和休閑度假地。第九條調(diào)控指標(biāo)入境旅游。規(guī)劃期內(nèi)，入境旅游接待人次在2010年前、2010～2015年、2015～2020年分別保持27%、9.9%和6.6%的年平均增長率水平，到2010年、2015年和2020年分別達(dá)到50、80、110萬人次左右；旅游外匯收入增長速度高于接待人次增長水平，到2010、2015和2020年分別達(dá)到4、10.4和16.5億美元左右。國內(nèi)旅游。規(guī)劃期內(nèi)，國內(nèi)旅游接待人次在2010年前、2010～2015年、2015～2020年分別保持19%、3%和4%的年平均增長率水平，到2010年、2015年和2020年分別達(dá)到2000、2400和3000萬人次左右；旅游收入增長速度高于接待人次增長水平，到2010、2015和2020年分別達(dá)到205、490和1070億元左右。旅游總收入與增加值。規(guī)劃期內(nèi)，旅游總收入在2010年前、2010～2015年、2015～2020年分別保持18.8%、19%和16%的年平均增長率水平，到2010年、2015年和2020年分別達(dá)到240、570和1200億元左右；旅游總收入占當(dāng)年GDP的比例分別達(dá)到8%、9.5%和10%左右，旅游增加值占當(dāng)年GDP的比重分別達(dá)到4%、5%和5.5%左右。第十條社會文化目標(biāo)社會目標(biāo)。改善南通的城市形象，擴(kuò)大對外溝通，提高南通的知名度，增加南通人民的凝合力和榮譽(yù)感，提高居民的素養(yǎng)，創(chuàng)建大量的就業(yè)機(jī)會。到2010年南通旅游業(yè)供應(yīng)干脆就業(yè)崗位9.6～10.4萬個(gè)，供應(yīng)間接就業(yè)機(jī)會45～50萬個(gè)；2015年供應(yīng)干脆就業(yè)崗位11.1～13.2萬個(gè)，供應(yīng)間接就業(yè)機(jī)會55～60萬個(gè)；2020年為13.7～14萬人，供應(yīng)間接就業(yè)機(jī)會65～70萬個(gè)。文化目標(biāo)。愛護(hù)南通的歷史文化遺產(chǎn)，進(jìn)一步挖掘南通的文化旅游資源，形成和強(qiáng)化南通的特色文化，開發(fā)富有南通特色和強(qiáng)吸引力的文化旅游產(chǎn)品，建成國家歷史文化名城。環(huán)境目標(biāo)。南通生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，自然愛護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景區(qū)面積不斷增加，森林覆蓋率不斷提高。到2008年實(shí)現(xiàn)城市地面水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，空氣質(zhì)量指數(shù)二級以上天數(shù)占90%，固體廢棄物處理處置和綜合利用率和垃圾糞便無害化處理率達(dá)到100%，市區(qū)噪聲平均值限制在56分貝以下，主要景區(qū)白天噪聲平均值限制在50分貝以下，晚上在30分貝以下，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上、人均公共綠地達(dá)6.5平方米。城市旅游總體環(huán)境達(dá)到舒適、康益和平安。第十一條指導(dǎo)思想依據(jù)建設(shè)和諧社會和江蘇建設(shè)旅游強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞爭當(dāng)全省江北“兩個(gè)領(lǐng)先”排頭兵和建設(shè)旅游強(qiáng)市的大目標(biāo)，充分利用大交通和上海世博會帶來的發(fā)展機(jī)遇，立足長三角，接軌上海都市圈，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施政府主導(dǎo)的大旅游戰(zhàn)略，著眼大旅游，營造大環(huán)境，開發(fā)大產(chǎn)品，實(shí)施大營銷，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，推動項(xiàng)目建設(shè)和體制創(chuàng)新兩大重點(diǎn)，大力發(fā)展城市旅游和休閑度假旅游，加快南通旅游國際化、精致化步伐，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)和競爭力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級，形成以城市風(fēng)貌和自然風(fēng)光為依托，以江海旅游為特色，旅游與城市協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的旅游格局，將南通建成在國內(nèi)外有較高知名度，具有國際影響力的旅游目的地和華東地區(qū)重要的休閑度假勝地之一，逐步使旅游業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和動力產(chǎn)業(yè)。第十二條旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作戰(zhàn)略。政府在前期要主動發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過強(qiáng)化政府的旅游管理職能，科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和旅游市場促銷力度，加強(qiáng)部門與區(qū)域合作，整合社會各方面資源，努力營造良好的旅游大壞境。同時(shí)要完善旅游政策法規(guī)體系，主動培育敏捷、富有競爭力的市場運(yùn)作機(jī)制和旅游產(chǎn)業(yè)主體，激勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)參與旅游業(yè)的發(fā)展，大力培育骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，逐步通過政策導(dǎo)向、投資導(dǎo)向以及宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)、市場化的運(yùn)作方向的轉(zhuǎn)變。接軌上海，聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略。緊鄰上海是南通旅游最大的市場優(yōu)勢，接軌上海是南通旅游的生命力和推動力。南通對外要充分利用上海及長三角的平臺優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展，尤其要重視與上海崇明休閑綠島定位的自然對接，尋求上海都市圈內(nèi)的一體化聯(lián)動發(fā)展；對內(nèi)通過市縣聯(lián)動，系統(tǒng)整合市域內(nèi)的旅游資源與產(chǎn)品，達(dá)到增加南通旅游競爭力的目的。緊隨上海的發(fā)展，主動服務(wù)上海，找準(zhǔn)自身的定位，突出“休閑城市”的旅游功能，扮演好上海的“副中心城市”角色。資源整合，區(qū)域升級戰(zhàn)略。以精品旅游項(xiàng)目建設(shè)為核心，對旅游資源進(jìn)行有機(jī)整合和創(chuàng)意開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)“江海河山人壽城橋港”九個(gè)精品旅游系列。發(fā)揮南通瀕江臨海、人文資源豐富、江海風(fēng)情獨(dú)特的比較優(yōu)勢，在傳統(tǒng)的觀光旅游基礎(chǔ)上，留意產(chǎn)品創(chuàng)新和升級換代，建設(shè)觀光旅游精品、文化旅游名品和休閑度假新品；進(jìn)一步構(gòu)建“大南通”的旅游空間格局，提升區(qū)域旅游形象；培育規(guī)模旅游企業(yè)，建立起南通的龍頭旅游企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和關(guān)聯(lián)度良好的企業(yè)群；以旅游業(yè)為支柱，向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、商貿(mào)服務(wù)和景觀房地產(chǎn)等多方面擴(kuò)張，以項(xiàng)目盤活資產(chǎn)和吸納資金，不斷提高南通旅游開發(fā)水平和旅游整體吸引力與競爭力。城市興旅，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。城市旅游是南通旅游的核心產(chǎn)品，必需將城市旅游提升到戰(zhàn)略的高度加以相識，主動實(shí)施“城市即旅游”戰(zhàn)略，把城市作為一個(gè)整體旅游產(chǎn)品推向市場。要著力打造“中國近代第一城”，致力于改善城市的生態(tài)環(huán)境和整體形象，大力推動城市功能旅游化、休閑化，完善城市旅游功能，促使南通旅游從單一型觀光和粗放型商務(wù)旅游向綜合型集約化方向發(fā)展。南通沿江沿海地帶文脈的限定性不強(qiáng)，地形均一，但范圍廣袤，生態(tài)條件良好，要堅(jiān)持全面創(chuàng)新的主導(dǎo)方針，不斷通過旅游發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、學(xué)問創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，營造南通旅游的后發(fā)優(yōu)勢。跨越式前進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展休閑度假、商務(wù)會展、特種旅游、城市旅游和鄉(xiāng)村旅游等高附加值旅游產(chǎn)品和社會化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)由觀光旅游產(chǎn)品為主向多樣化、綜合性和特性化旅游產(chǎn)品的跨越；大力推動旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化拓展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由單一門票經(jīng)濟(jì)向綜合經(jīng)濟(jì)的跨越；大力推動旅游服務(wù)質(zhì)量和文化品位提升，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)水平和產(chǎn)品競爭力的跨越。加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀念的宣揚(yáng)教化，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立旅游資源和環(huán)境愛護(hù)體系，不斷改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，主動創(chuàng)建綠色旅游企業(yè)，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，加大旅游環(huán)境治理和愛護(hù)的投入，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。第十三條戰(zhàn)略重點(diǎn)——“1245”工程重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)旅游中（核）心”、“兩大旅游帶”和“四大重點(diǎn)景區(qū)”，重點(diǎn)實(shí)施“五大旅游工程”，并以此奠定南通的大旅游格局。一個(gè)旅游中心。南通市城區(qū)旅游中（核）心；兩大旅游帶。沿江旅游帶、沿海旅游帶；四大重點(diǎn)景區(qū)。狼山風(fēng)景區(qū)、濠河風(fēng)景區(qū)、蘇通大橋旅游區(qū)、如皋古城；五大旅游工程。產(chǎn)品開發(fā)工程、形象提升與市場推廣工程、環(huán)境優(yōu)化工程、體制改革與結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、旅游科教工程。第十四條旅游發(fā)展戰(zhàn)略措施高度重視旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)施“一號工程”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；以接軌上海為契機(jī)，加強(qiáng)區(qū)域合作，主動培育城市經(jīng)濟(jì)和旅游活力；以資源整合為手段，開發(fā)和建設(shè)精品旅游項(xiàng)目；以旅游城市為重點(diǎn)，全面完善旅游功能，改善旅游環(huán)境；健全旅游政策法規(guī)體系，推動依法治旅，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理；構(gòu)建現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，以體制改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)旅游資源和旅游環(huán)境愛護(hù)，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展；塑造顯明的旅游形象，充分利用多種促銷手段，建立完整的旅游市場促銷體系；加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善旅游接待服務(wù)設(shè)施，提高旅游從業(yè)人員素養(yǎng)；拓寬融資渠道，加大旅游投入力度。第四章空間結(jié)構(gòu)第十五條旅游空間格局南通市旅游空間布局規(guī)劃為“一核兩帶為骨架，四大重點(diǎn)景區(qū)為龍頭，多個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)為支撐，三大合作區(qū)域?yàn)檠娱L”的旅游空間格局。即以南通市區(qū)為核心，沿江、沿海兩大旅游帶為兩翼，構(gòu)建南通旅游的基本骨架；重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)狼山風(fēng)景區(qū)、蘇通大橋旅游區(qū)，濠河風(fēng)景區(qū)和如皋古城四大景區(qū)；以五水公園、老洪港、海門沿江、圓陀角、蠣岈山、呂四鎮(zhèn)、通州灣、海上迪斯科、老壩港、東方大壽星園、長青沙-開沙島等多個(gè)景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)為支撐；滬通、蘇通、蘇北三個(gè)方向加強(qiáng)區(qū)域合作和聯(lián)動，拓展旅游發(fā)展空間。第十六條一核兩帶旅游核。南通市區(qū)是區(qū)域旅游的“核”，是區(qū)域旅游的接待組織中心和巡游中心，以城市觀光、商務(wù)會展、文化消遣、綜合接待為主要功能，重點(diǎn)建設(shè)狼山、五水公園、濠河、蘇通大橋旅游區(qū)、老洪港五大旅游項(xiàng)目。沿江旅游帶。包括如皋、通州、市區(qū)、海門、啟東沿江地區(qū)，是南通旅游發(fā)展的優(yōu)勢地帶和啟動區(qū)域旅游的基本支撐點(diǎn)。主要功能是觀光、生態(tài)旅游、度假休閑。通過良好的自然生態(tài)、濱江風(fēng)貌、江鮮美食為主要吸引要素，大力營綠造景，形成沿江生態(tài)走廊和旅游走廊。以南通市區(qū)為核心，如皋港、蘇通大橋和海門為三大節(jié)點(diǎn)。沿海旅游帶。包括啟東、海門、通州、如東、海安的沿海地區(qū)，是將來南通旅游發(fā)展的潛力帶。主要功能是生態(tài)觀光、度假休閑、體育健身。通過大力營造百里綠色海堤，形成沿海生態(tài)林帶，突出洋口、呂四兩大節(jié)點(diǎn)。加緊完善海防馬路，重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)結(jié)各景區(qū)的支線。第十七條四大重點(diǎn)景區(qū)狼山風(fēng)景區(qū)。定位為“觀光禮佛休閑地，揚(yáng)子江口第一山”、“江東勝境、靈秀狼山”。要突出佛教文化、山林生態(tài)和濱江旅游資源特色，通過整體開發(fā)，構(gòu)建大狼山格局，開發(fā)旅游精品、名品和新品，美化環(huán)境，完善設(shè)施，提升狼山的品牌影響力，將狼山建成國家級風(fēng)景名勝區(qū)和5A級旅游區(qū)。濠河風(fēng)景區(qū)。主題定位為“文博畫廊、浪漫濠河”、“東方賽納河，休閑新天地”。要以豐厚的文化資源和靚麗的城中濠河為依托，將觀光巡游與商業(yè)游憩有機(jī)結(jié)合，突出文化濠河、休閑濠河、產(chǎn)業(yè)濠河和浪漫濠河的旅游特色，打響“東方塞納河”的旅游品牌，將濠河建成南通城區(qū)商業(yè)游憩中心、夜間旅游活動基地和國家5A級旅游區(qū)。蘇通大橋旅游區(qū)。定位為“華東博鰲，度假勝地”。以江橋景觀為依托，以論壇會議與休閑度假為主要功能，建設(shè)觀光消遣、濕地景觀、運(yùn)動休閑、度假酒店、國際論壇等項(xiàng)目與設(shè)施，建成以長江為主題的國家級旅游度假區(qū)和“華東博鰲”論壇基地。如皋古城。以“江蘇文化古城、中國盆景之鄉(xiāng)、世界長壽福地”為品牌，以如皋古城為依托，愛護(hù)與整合古城文化旅游資源，建設(shè)內(nèi)外城河風(fēng)光帶，拓展水繪園和定慧寺景區(qū)、加快中國盆景園、東方大壽星園開發(fā)，擴(kuò)大“長壽文化節(jié)”的品牌影響力，將如皋古城建成中國歷史文化名鎮(zhèn)和國內(nèi)有較高知名度的文化旅游區(qū)。第十八條多個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)加快五水公園、老洪港、海門沿江、圓陀角、蠣岈山、呂四鎮(zhèn)、通州灣、海上迪斯科、老壩港、青墩遺址、七戰(zhàn)七捷紀(jì)念館擴(kuò)建、水繪園擴(kuò)建、東方大壽星園、長青沙-開沙島、石港水鄉(xiāng)、常樂鎮(zhèn)等旅游景區(qū)與旅游項(xiàng)目的開發(fā)，更多地重視縣（市）旅游發(fā)展，重點(diǎn)推動海門、通州等地創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，打造一批特色旅游城鎮(zhèn)，形成重點(diǎn)區(qū)域突出，節(jié)點(diǎn)支撐有力，結(jié)構(gòu)體現(xiàn)完善的旅游空間格局，從而進(jìn)一步增加南通旅游的整體合力。重點(diǎn)旅游區(qū)和特色旅游城鎮(zhèn)級別旅游區(qū)面積（k㎡）數(shù)量Ⅰ狼山風(fēng)景區(qū)、蘇通大橋旅游區(qū)，濠河風(fēng)景區(qū)、如皋古城、>104Ⅱ五水公園、老洪港、通州灣、老壩港、長青沙-開沙島5-105Ⅲ海門沿江、圓陀角、礪蚜山、海上迪斯科、青墩遺址、七戰(zhàn)七捷、水繪園、東方大壽星園2-58級別旅游城鎮(zhèn)數(shù)量Ⅰ南通旅游強(qiáng)市1Ⅱ海安、如城、金沙、掘港、海門、匯龍旅游城市6Ⅲ老壩港、青墩、長江、石港、開沙、洋口、常樂、呂四特色旅游鎮(zhèn)8第十九條三大區(qū)域合作接軌上海。實(shí)施與上海從項(xiàng)目建設(shè)、資本人力要素流淌到市場互動的全面接軌，強(qiáng)化滬崇蘇通道的旅游合作功能，留意生態(tài)旅游資源與上海的互補(bǔ)關(guān)系和與崇明的延長關(guān)系，聯(lián)合塑造近代中國旅游走廊等區(qū)域形象；蘇通合作。主動融入蘇南，利用與蘇錫常差異型的旅游資源，實(shí)現(xiàn)客源、產(chǎn)品和市場的互補(bǔ)合作；蘇北合作。作為蘇北與長三角合作的橋頭堡，與鹽城濕地、淮安、泰州、揚(yáng)州聯(lián)合開發(fā)滬蘇浙市場，打造海洋江蘇和揚(yáng)子江江魂之旅的長江旅游新品牌。第五章產(chǎn)品與重大項(xiàng)目其次十條旅游產(chǎn)品的開發(fā)思路不斷完善觀光旅游產(chǎn)品，適當(dāng)擴(kuò)大景區(qū)（點(diǎn)）規(guī)模，豐富旅游內(nèi)容，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，重視旅游產(chǎn)品的主題化開發(fā)、差異化定位和旅游特色的營造，通過供應(yīng)更多專項(xiàng)化的旅游產(chǎn)品促進(jìn)觀光旅游內(nèi)容的多樣化，增加旅游吸引力；依托中心城市，整合全市旅游資源，構(gòu)建以城市旅游、江海生態(tài)休閑和特色專項(xiàng)旅游為主的旅游產(chǎn)品體系，重點(diǎn)開發(fā)狼山、濠河、蘇通大橋、如皋古城、近代城市文化、長壽文化和江海生態(tài)等旅游產(chǎn)品，主動培育品牌旅游產(chǎn)品，通過重點(diǎn)驅(qū)動，熱點(diǎn)帶動和新品促動，達(dá)到整體聯(lián)動的效果；重視與周邊旅游城市（如上海、蘇州、揚(yáng)州、南京等）旅游產(chǎn)品的組合開發(fā)和聯(lián)動發(fā)展。其次十一條主要旅游產(chǎn)品觀光旅游產(chǎn)品。依托和整合南通豐富的人文歷史和江海生態(tài)旅游資源，以狼山、濠河、如皋古城等為主要旅游吸引物，形成景區(qū)（點(diǎn)）觀光、城市觀光、鄉(xiāng)村觀光、江海觀光與生態(tài)體驗(yàn)等系列產(chǎn)品，并將這些產(chǎn)品以及周邊城市相關(guān)產(chǎn)品有機(jī)串聯(lián)組合，形成南通觀光旅游品牌產(chǎn)品，提升南通觀光旅游的市場競爭力。商務(wù)會展旅游產(chǎn)品。加快展覽、會議和商務(wù)功能建設(shè)，培育專業(yè)的導(dǎo)游翻譯人員，開展商務(wù)活動和會展旅游。舉辦各類大型旅游節(jié)事活動和商貿(mào)洽談會。加強(qiáng)市場促銷力度，突出南通商務(wù)旅游城市形象。加強(qiáng)城市消遣設(shè)施建設(shè)，完善城市商業(yè)游憩區(qū)，豐富游客的夜生活。休閑度假旅游產(chǎn)品。以提高市場份額和延長游客的逗留時(shí)間為目標(biāo)，開發(fā)城郊休閑、海濱度假、濱江度假、鄉(xiāng)村漁港度假等不同類型的休閑度假產(chǎn)品，供應(yīng)多樣化、多層次的休閑度假設(shè)施；加強(qiáng)生看法假、高爾夫度假、水上游艇度假等主題度假項(xiàng)目建設(shè)，重視旅游房地產(chǎn)開發(fā)。將蘇通大橋旅游區(qū)建成國家級旅游度假區(qū)，老洪港旅游區(qū)、長青沙-開沙島建成省級旅游度假區(qū)。張謇文化旅游產(chǎn)品。結(jié)合中國近代第一城品牌的打造，以南通博物苑為龍頭，以實(shí)業(yè)文化為核心，修建利用一批相關(guān)的近代遺跡。加快建設(shè)常樂鎮(zhèn)張謇故里項(xiàng)目，做好金滄江故居、海復(fù)鎮(zhèn)墾牧公司舊址等遺跡的愛護(hù)與開放工作。長壽系列產(chǎn)品。加快長壽養(yǎng)身、體育休閑、康體保健產(chǎn)品開發(fā)。利用長壽之鄉(xiāng)的市場吸引力，開發(fā)康復(fù)休閑旅游，加強(qiáng)保健食品、體育健身設(shè)施的開發(fā)。重點(diǎn)建設(shè)東方大壽星園和國際長壽村等項(xiàng)目。工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。完善風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目旅游功能。結(jié)合大生紗廠歷史文化愛護(hù)，建設(shè)工業(yè)休閑主題街區(qū)。開展中遠(yuǎn)造船、大富豪啤酒等工業(yè)參觀游活動。依托家紡和紡織配套優(yōu)勢，開展商務(wù)會展活動。加快如皋顧莊農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目、如東金蛤島、啟東圓陀角、興隆沙、永隆沙等地區(qū)旅游開發(fā)，以江鮮、海鮮和綠色食品為依托，配套休閑、住宿和消遣功能，規(guī)劃沿江沿海各發(fā)展20個(gè)左右中小型休閑農(nóng)莊，形成江海農(nóng)業(yè)休閑帶。紅色旅游產(chǎn)品。以七戰(zhàn)七捷紀(jì)念館擴(kuò)建工程為重點(diǎn)，推動角斜國防園、紅十四軍紀(jì)念館、南通革命紀(jì)念館、石港抗日紀(jì)念園等一批紅色旅游項(xiàng)目，與鹽城等地聯(lián)合開展新四軍故地游，擴(kuò)大南通旅游文化厚度。節(jié)慶旅游產(chǎn)品。辦好各類旅游節(jié)慶活動，重點(diǎn)推出中國南通國際江海旅游節(jié)、中國如皋長壽文化節(jié)、中國啟東海鮮節(jié)、中國如東南黃海風(fēng)情旅游節(jié)、中華龍舞旅游節(jié)等系列旅游節(jié)事活動，將主要節(jié)慶活動辦成在國內(nèi)外有較高知名度的節(jié)慶品牌，不斷提升南通旅游在國內(nèi)外市場的知名度。其次十二條市內(nèi)旅游線路組織一日游。蘇通大橋旅游區(qū)——狼山風(fēng)景名勝區(qū)（狼山、園博園、濱江公園、嗇園等）——濠河旅游區(qū)（包括濠河水上巡游項(xiàng)目、南通博物苑、商業(yè)游憩區(qū)等)——五水公園（規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目）。二日游。蘇通大橋旅游區(qū)、世外桃源休閑農(nóng)莊——狼山風(fēng)景名勝區(qū)（狼山、園博園、濱江公園、嗇園等）——濠河旅游區(qū)（包括夜游濠河、博物館群、商業(yè)游憩區(qū)等)——如東“海上迪斯科”——如皋古城——東方大壽星園其次十三條專項(xiàng)旅游線路水上游線。以游船為巡游工具，順江而下，入海后沿海岸線北上，形成圍繞南通的“半島型”水上旅游線路，沿途巡游狼山、蘇通長江大橋、江海風(fēng)情園、三水（長江、黃海、東海）交匯、呂四港、蠣蚜山等景點(diǎn)，并為旅游者供應(yīng)踩文蛤、品江鮮、海鮮、水（船）上消遣等旅游活動第一城文化游。狼山、濠河及博物館群、天生港、唐閘。康體休閑游。狼山——濠河龍舟賽——體育中心運(yùn)動休閑或觀摩體育表演賽——如皋水繪園、定慧寺、中華盆景園、東方大壽星園、探訪百歲老人養(yǎng)身之道——購養(yǎng)身保健旅游商品民俗風(fēng)情游。狼山——濠河風(fēng)景區(qū)民俗文藝表演、藍(lán)印花布館、劃龍舟——海門江海風(fēng)情園——通州放風(fēng)箏、看民間歌舞——領(lǐng)會海濱漁港風(fēng)情和地方美食宗教朝拜游。狼山（廣教寺）——濠河及天寧寺——如皋水繪園、定慧寺、品素齋——呂四道教文化。其次十四條市外旅游線路組合南線。與蘇州、上海、無錫、杭州等旅游熱點(diǎn)地區(qū)連為一線形成南通市旅游南線：上海（杭州、寧波）——蘇州（無錫、常州）——南通。北線。與鹽城、連云港等地區(qū)連成為一線形成南通市旅游北線：南通——鹽城——連云港——山東日照、青島等地。西線。與南京、揚(yáng)州、泰州及以西其它地區(qū)連成為一線形成南通市旅游西線：南京——揚(yáng)州——泰州——南通。其次十五條重點(diǎn)旅游項(xiàng)目狼山風(fēng)景區(qū)。規(guī)劃面積11.2平方公里。以五山合一為目標(biāo)，以宗教文化為內(nèi)涵，突出文化、水和綠色，有機(jī)整合江、河、山、林、寺和名人古跡等景觀要素，加強(qiáng)綜合配套，建設(shè)大狼山景區(qū)。狼五山及其圍合地帶和嗇園景區(qū)作為風(fēng)景核心區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)園博園、植物園、濱江公園、萬里長江第一樓、軍山等項(xiàng)目，擴(kuò)建嗇園為城市綠心公園。啟動沿江水景工程，建成城市的江景活動中心。策劃宗教旅游節(jié)事活動，打響“長江第一山”品牌。統(tǒng)籌規(guī)劃好景區(qū)外圍的景觀房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。遠(yuǎn)期建成國家級風(fēng)景名勝區(qū)和5A級旅游區(qū)。濠河風(fēng)景區(qū)。規(guī)劃面積2.99平方公里，以景區(qū)功能旅游化和文化內(nèi)涵深度開發(fā)為重點(diǎn)，重點(diǎn)構(gòu)建沿河休閑風(fēng)光帶、歷史文化愛護(hù)區(qū)（一街三片）、城南文化區(qū)（博物苑-文峰塔軸心）、游憩商業(yè)區(qū)（南大街-八仙城）一帶三區(qū)。建設(shè)以博物苑為龍頭的文博館群和文峰藝術(shù)圈。組織水上游和夜游產(chǎn)品，打響“東方塞納河”的品牌。近期加快博物館群建設(shè)，完成一街三片愛護(hù)開發(fā)工程；完善沿岸休閑功能，加快三大時(shí)尚街區(qū)開發(fā)。遠(yuǎn)期以東方塞納河為品牌，強(qiáng)化觀光和消遣功能，將濠河建成南通商業(yè)游憩中心、夜間旅游活動基地和國家5A級旅游區(qū)。蘇通大橋旅游區(qū)。規(guī)劃面積14平方公里（含水域），規(guī)劃發(fā)展為以長江為主題的國家級旅游度假區(qū)，成為上海北翼主要游憩度假基地、江蘇沿江旅游東部中心、長江北岸最大的休閑度假區(qū)，并成為城市的濕地公園和生態(tài)屏障、旅游產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)。建設(shè)大橋紀(jì)念公園、大型主題旅游區(qū)和生看法假區(qū)等，開發(fā)建設(shè)濕地公園、各類度假設(shè)施、大型水上運(yùn)動中心、體育健康中心、高爾夫球場、賽車場、度假別墅、國際論壇（會展）中心、國際海員俱樂部、美食城等項(xiàng)目。如皋古城。以如皋古城為依托，整體建設(shè)古城景區(qū)。以內(nèi)外城河改造為契機(jī)，整合古城文化旅游資源，建設(shè)內(nèi)外城河風(fēng)光帶；整合水繪園、靈威觀及東大街為水繪園風(fēng)景區(qū)，加快定慧寺擴(kuò)建、集賢里愛護(hù)開發(fā)和東方大壽星園開發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)將如皋古城建成中國歷史文化名城（鎮(zhèn)）和國內(nèi)有較高知名度的文化旅游區(qū)。其次十六條其它旅游項(xiàng)目如東海上迪斯科。規(guī)劃面積8平方公里。依托灘涂資源，以“海上迪斯科”為品牌旅游產(chǎn)品，建設(shè)海上漁村、人工浴場和海濱主題度假村；舉辦踩文蛤和放風(fēng)箏、沙灘排球等賽事和文蛤節(jié)。中遠(yuǎn)期依托洋口漁港開發(fā)，發(fā)展度假設(shè)施，建成省級旅游度假區(qū)。圓陀角。規(guī)劃面積3平方公里。利用江海交匯、寅陽日出、灘涂風(fēng)光等特色景觀，重點(diǎn)建設(shè)長江口濕地、休閑度假區(qū)和青少年野營基地等項(xiàng)目。遠(yuǎn)期完善旅游配套設(shè)施，設(shè)立旅游碼頭，開拓至興隆沙和上海的旅游航線，實(shí)現(xiàn)水陸旅游聯(lián)動，建成以生態(tài)文化為核心的主題旅游度假區(qū)。長青沙、開沙島。規(guī)劃面積4.5平方公里。以江中綠島為依托，以休閑度假為主要功能。通州開沙島定位于中高檔度假，突出“島”的特色，規(guī)劃濱江廣場、別墅區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、體育休閑、汽車野營地等。如皋長青沙以長壽文化和觀光農(nóng)業(yè)為主。本區(qū)的開發(fā)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)籌支配，打破行政界限，實(shí)現(xiàn)資源共享，降低開發(fā)成本，形成特色。要加強(qiáng)與南通沿江其他景區(qū)（點(diǎn)）及其南岸的張家港的聯(lián)系，有效地整合旅游資源，做到聯(lián)動發(fā)展。黃海漁灣。包括通州灣和蠣蚜山。通州灣是以生態(tài)與休閑為主題旅游海灣，可依托海濱良好的生態(tài)條件重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游。蠣蚜山是國內(nèi)罕見的海上牡蠣礁自然景觀，開發(fā)漁港水上度假、垂釣、漁家樂等旅游活動，適度開發(fā)建設(shè)度假別墅和景觀房地產(chǎn)項(xiàng)目、使東灶港成為蠣蚜山海上旅游的基地。唐閘。以南通是中國近代民族工業(yè)發(fā)祥地為文脈，以張謇創(chuàng)辦的部分產(chǎn)業(yè)為載體，愛護(hù)歷史遺跡、復(fù)興商業(yè)和居住功能，建設(shè)中國近代民族工業(yè)旅游園區(qū)。以唐閘清末民初建筑和古運(yùn)輸河風(fēng)貌為載體，將當(dāng)?shù)刎S富多彩的民俗文化融入唐閘的文化旅游之中。呂四漁港。進(jìn)一步挖掘其道教文化旅游資源，建設(shè)呂祖宮。做強(qiáng)做大啟東海鮮節(jié)，重點(diǎn)開發(fā)呂四漁家風(fēng)情游、海鮮美食游和夜游漁港等旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步完善呂四的旅游服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展美食和特色休閑消遣設(shè)施，使之成為對旅游者具有較強(qiáng)吸引功能的旅游產(chǎn)品。要重視漁港環(huán)境美化和亮化。通過漁港的建設(shè)和旅游開發(fā)，使呂四成為江蘇沿海地區(qū)獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。

第六章城市定位其次十七條城市旅游定位城市旅游定位。把南通建設(shè)成為獨(dú)具江海情韻與近代第一城旅游特色的旅游強(qiáng)市和上海旅游經(jīng)濟(jì)圈的休閑勝地。城市旅游發(fā)展思路。堅(jiān)持旅游開發(fā)與城市建設(shè)一體化，主動培育城市綜合活力與區(qū)域性中心的服務(wù)實(shí)力，增加城市的整體吸引和組織中心的區(qū)域凝合力和對外輻射實(shí)力，突出江海文化與“中國近代第一城”的文化特性，強(qiáng)化商務(wù)與休閑旅游功能，實(shí)現(xiàn)城市功能的旅游化、休閑化，從服務(wù)南通市民和服務(wù)外來旅游者兩個(gè)主體動身，努力營造城市環(huán)境，美化城市景觀，建設(shè)生態(tài)城市，在硬件和軟件兩方面創(chuàng)建旅游發(fā)展的大環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游與城市整體的共同可持續(xù)發(fā)展。其次十八條城市旅游產(chǎn)品物質(zhì)性旅游產(chǎn)品。五水公園、中國近代民族工業(yè)文化園、大橋公園等主題類旅游產(chǎn)品；狼山、濠河等風(fēng)景名勝；寺街、西南營等歷史文化街區(qū)；張謇等名人故居、紀(jì)念館、博物館設(shè)施等文化旅游產(chǎn)品；江鮮、海鮮、地方風(fēng)味與保健長壽食品等美食旅游產(chǎn)品。非物質(zhì)性旅游產(chǎn)品。商務(wù)公務(wù)旅游產(chǎn)品；節(jié)慶會展旅游產(chǎn)品；康體消遣旅游產(chǎn)品；城市整體綜合產(chǎn)品。其次十九條城市旅游格局旅游開發(fā)基本格局是“三線三圈三區(qū)”。三線：環(huán)濠河旅游線、“近代第一城”文化旅游線及沿長江旅游線。三圈：是城市中心旅游核心圈、城市邊緣科技、工業(yè)與主題公園圈和郊區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游圈。三區(qū)：是指城區(qū)的三大重點(diǎn)景區(qū)，即濠河風(fēng)景區(qū)、狼山風(fēng)景區(qū)和蘇通大橋旅游區(qū)。第三十條開發(fā)要點(diǎn)突出城市旅游在南通大旅游格局中的中心作用，將城市旅游作為南通旅游發(fā)展的新視角。嚴(yán)格依據(jù)城市規(guī)劃要求改造和建設(shè)城區(qū)，統(tǒng)籌支配觀光活動、商務(wù)會展活動、文化消遣活動、購物活動和美食休閑活動，全面完善旅游交通、旅游信息中心、標(biāo)識系統(tǒng)、飯店與消遣設(shè)施、旅游購物設(shè)施、旅游平安設(shè)施等六種協(xié)助設(shè)施，實(shí)施旅游與城市建設(shè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。第三十一條“第一城”景觀建設(shè)主動提倡精品城市的規(guī)劃理念，突出近代特色、江海文脈和現(xiàn)代旅游功能，挖掘“第一城”內(nèi)涵，愛護(hù)和利用好歷史遺跡，有選擇性地復(fù)原歷史風(fēng)貌，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)格，提高現(xiàn)代城市品位，主動探究城市文化的載體和表現(xiàn)形式，構(gòu)建以市區(qū)為中心、唐閘、天生港、狼山三個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)為支撐的城市旅游格局。處理好主城區(qū)、新城區(qū)和開發(fā)區(qū)的關(guān)系，形成氣脈相承，聯(lián)動發(fā)展的和諧格局，創(chuàng)建兼容江海風(fēng)貌和近現(xiàn)代氣息的特性城市。全面實(shí)施濠河風(fēng)景區(qū)具體規(guī)劃，制定濠河歷史文化愛護(hù)區(qū)修復(fù)開發(fā)規(guī)劃，限制和改造濠河外環(huán)道路兩側(cè)視廊，濠河中段北側(cè)開通步行廊道，建設(shè)“吧”文化街，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)北濠河內(nèi)圈步行化，建設(shè)無機(jī)動車綠道系統(tǒng)（GREENWAY）。文峰塔周邊整合為江海文園（FINEARTSPARK）。突出南通博物苑精品建設(shè)，修繕李方膺、趙丹、金滄江、白雅雨等名人故居，在主要街區(qū)或綠地廣場以城雕形式展示名人文化，形成具有濃郁江海風(fēng)情的博物館群。結(jié)合舊城改造，在狼山北側(cè)開發(fā)民間美食、戲曲、雜耍、絕技表演、民間手工藝品制作等商業(yè)旅游街區(qū)。改造好狼山入口區(qū)環(huán)境，形成較好的旅游景觀。開發(fā)建設(shè)唐閘近代民族工業(yè)園。以近代風(fēng)格改造天生港區(qū)，發(fā)展高品位居住設(shè)施。建設(shè)江鮮美食城，以特色餐飲吸引旅游者。加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的整合，用“近代第一城”把南通歷史上諸多的“全國第一”和南通近代史上的亮點(diǎn)串聯(lián)、統(tǒng)領(lǐng)起來，推出“中國近代第一城”旅游專線，使之成為南通旅游新的亮點(diǎn)和興奮點(diǎn)。并將其納入華東地區(qū)的旅游產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)和蘇南、上海等地旅游的聯(lián)動發(fā)展。第三十二條城市景觀愛護(hù)城市風(fēng)貌愛護(hù)。老城區(qū)以突出近代建筑文化特色為主題，重點(diǎn)愛護(hù)城市格局的完整性與和諧統(tǒng)一性，嚴(yán)禁在濠河歷史文化愛護(hù)區(qū)內(nèi)改建、插建與整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑，限制高層建筑和密集性建筑，復(fù)原傳統(tǒng)風(fēng)貌，定期整修區(qū)內(nèi)建筑物。在舊城改造中，用易地安置方式增加綠地面積和社區(qū)文化體育活動空間。新區(qū)應(yīng)留意城區(qū)建筑的整體協(xié)調(diào)，建筑風(fēng)格、色調(diào)應(yīng)與四周環(huán)境和諧統(tǒng)一，突出中西兼容，南北并蓄的現(xiàn)代化城市的文化特色。愛護(hù)濱江和臨山視線通廊，建設(shè)以園林綠化和公共綠地、建筑小品為主，留足旅游景點(diǎn)預(yù)留地。愛護(hù)海港引河和通呂運(yùn)輸河等河道及其兩側(cè)視線通廊，搬遷工廠企業(yè)，逐步形成商務(wù)、休閑和居住功能，遠(yuǎn)期開拓至呂四的游船通道。愛護(hù)好城市的天際線，對建筑物頂規(guī)定相對統(tǒng)一的型制和色調(diào)，著重對現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)歷史地段進(jìn)行更新和改造，提升城市整體品位。自然風(fēng)貌愛護(hù)。濱江道路兩側(cè)嚴(yán)格維護(hù)視線通廊和城市風(fēng)貌風(fēng)格的統(tǒng)一，濱江道路臨江一側(cè)應(yīng)重點(diǎn)愛護(hù)和建設(shè)護(hù)岸林帶，保留公眾共享空間。風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)的建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目必需進(jìn)行環(huán)境和生態(tài)影響論證，禁止在風(fēng)景旅游區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞景觀的項(xiàng)目和從事破壞自然環(huán)境的活動。愛護(hù)景區(qū)內(nèi)山體和奇石資源、古樹名木，嚴(yán)禁在旅游區(qū)內(nèi)開山采石及采伐林木，破壞植被，獵捕野生動物和破壞野生動物的生存環(huán)境。歷史文物愛護(hù)。對人文資源特殊是歷史文物的開發(fā)利用，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家文物愛護(hù)法規(guī)，經(jīng)文化行政管理部門審批后實(shí)施。嚴(yán)格愛護(hù)具有重大歷史文化價(jià)值的建筑和名人故居，維護(hù)歷史原貌。在此基礎(chǔ)上，選擇部分代表性建筑和名人故居對市民和游客開放；對暫不具備開放條件的，應(yīng)妥當(dāng)愛護(hù)并加掛銘牌，以便于觀瞻。開發(fā)中要高度重視文峰塔周邊、光孝塔周邊和博物苑周邊三大文脈中心的風(fēng)貌愛護(hù)。第三十三條啟東市依托江尾海頭、緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢和江海生態(tài)資源豐富的優(yōu)越條件，借助崇啟大橋的建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展江海生態(tài)旅游、觀光農(nóng)（漁）業(yè)和休閑度假旅游，突出江海生態(tài)科普和農(nóng)（漁）業(yè)觀光休閑的旅游產(chǎn)品特色，構(gòu)建圓陀角、興隆沙、呂四漁港和匯龍鎮(zhèn)旅游接待服務(wù)中心“三區(qū)一中心”旅游格局，塑造“蘇東日出樂園，滬北生態(tài)花園”的旅游目的地形象，將啟東建成在國內(nèi)有肯定知名度，集觀光、度假、商務(wù)、休閑、消遣和科普旅游于一體的長江三角洲地區(qū)的重要旅游目的地。第三十四條海門市依托江海風(fēng)情、古鎮(zhèn)名人、地方特產(chǎn)旅游資源，借助崇海大橋的建設(shè)機(jī)遇，以東灶港蠣蚜山和濱江旅游區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建東灶港蠣蚜山、濱江旅游區(qū)、余東古鎮(zhèn)、常樂名鎮(zhèn)、海門鎮(zhèn)文化休閑服務(wù)中心、三星旅游購物中心“兩區(qū)兩鎮(zhèn)兩中心”旅游格局，塑造“江海門戶，張謇故里，繡品世界”的旅游目的地形象，將海門建成具有觀光、度假、商務(wù)、休閑、消遣、探險(xiǎn)、購物等多種旅游功能的旅游地，并成為長江三角洲地區(qū)開展海上生態(tài)旅游的重要旅游目的地和旅游商品基地。第三十五條通州市利用緊鄰南通的區(qū)位優(yōu)勢和江島海灣、文化豐厚的旅游資源條件，主動發(fā)展休閑度假、文化旅游和商務(wù)旅游，突出江海休閑度假特色，挖掘地方文化資源，構(gòu)建開沙島旅游度假區(qū)、通州灣旅游度假區(qū)、金沙鎮(zhèn)商務(wù)休閑服務(wù)中心“兩區(qū)一中心”旅游格局，塑造“江島海灣度假地，通商興業(yè)休閑州”的旅游目的地形象，將通州建成南通市商務(wù)旅游的副中心和精品旅游度假區(qū)，成為在長江三角洲地區(qū)度假、商務(wù)、休閑、消遣旅游功能突出的重要旅游目的地。第三十六條如東縣以海濱生態(tài)旅游資源為依托、利用已經(jīng)形成的良好的旅游市場基礎(chǔ)和洋口漁港的建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展海濱生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情游和鄉(xiāng)村度假游，突出南黃海生態(tài)風(fēng)情的旅游特色，重點(diǎn)建好“海上迪斯科”旅游基地、突出海鮮美食、洋口漁港、風(fēng)力發(fā)電三個(gè)亮點(diǎn)、塑造“海上迪斯科，度假風(fēng)情園”的旅游目的地形象，力爭將“海上迪斯科”暨洋口漁港旅游度假區(qū)建成省級旅游度假區(qū)，使如東成為華東地區(qū)重要的旅游目的地。第三十七條如皋市依托如皋豐富的歷史文化資源和園藝資源，以如皋市區(qū)為中心，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為外圍，把如皋開發(fā)成以歷史文化、傳統(tǒng)盆景園藝、自然生態(tài)為特色的江蘇歷史文化古城，構(gòu)建內(nèi)外城河旅游風(fēng)光帶、十里花市盆景觀光帶，盆景觀光與休閑消遣區(qū)、革命歷史教化區(qū)、長青沙自然生態(tài)旅游度假區(qū)、月亮湖現(xiàn)代休閑度假區(qū)，如城鎮(zhèn)旅游中心“兩帶四區(qū)一中心”旅游格局。塑造“江蘇文化古城、中國盆景之鄉(xiāng)、世界長壽福地”的旅游目的地形象，將如皋建成在國內(nèi)有肯定知名度，集觀光、度假、商貿(mào)、休閑、宗教、消遣和科普旅游于一體的華東地區(qū)的重要旅游目的地。第三十八條海安縣利用海安城區(qū)歷史文化資源、老壩港海濱旅游資源和里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游資源，主動發(fā)展文化旅游、海濱度假和水鄉(xiāng)休閑旅游，構(gòu)建以海安城區(qū)為主體、老壩港海濱生看法假區(qū)和里下河水鄉(xiāng)風(fēng)情旅游區(qū)為兩翼的“一體兩翼”旅游格局，重點(diǎn)開發(fā)紫石街文化旅游街區(qū)、老壩港海濱度假區(qū)、仇湖水鄉(xiāng)和龍舞花鼓旅游節(jié)事產(chǎn)品，塑造“中華龍舞之鄉(xiāng)”的旅游品牌形象，加強(qiáng)青墩新石器遺址的愛護(hù)和開發(fā)利用，通過旅游業(yè)的發(fā)展擴(kuò)大海安的知名度和影響力。第七章旅游形象設(shè)計(jì)與市場營銷第三十九條旅游形象定位南通旅游形象的基本理念是：世界江海福地，中國近代名城，華東休閑港灣；次級理念形象是：中國近代第一城、江海休閑勝地、瀕江臨海港城、世界長壽之鄉(xiāng)、中國建筑之鄉(xiāng)、中國教化之鄉(xiāng)、中國紡織之鄉(xiāng)、中國風(fēng)箏之鄉(xiāng)、世界冠軍的搖籃。第四十條形象口號設(shè)計(jì)南通旅游核心形象是：江海福地休閑港灣（市域形象），中國近代第一城（市區(qū)形象）；針對國內(nèi)市場，推出“江海福地、休閑港灣”口號；針對國際市場，推出“中國近代第一城、世界聞名長壽鄉(xiāng)”口號；針對世博會期間，推出“世博在上海、休閑在南通”口號；針對休閑市場推出“江風(fēng)海韻醉南通”口號。第四十一條目標(biāo)市場細(xì)分與定位國際上以日本、韓國、港澳臺、東南亞等近程市場，美國、英國和德國等遠(yuǎn)程市場為核心市場；以北美、西歐其他國家為開拓市場；以西亞、非洲、南美等地區(qū)為機(jī)會市場。國內(nèi)以江浙滬及安徽、山東為核心市場，以華東地區(qū)及環(huán)渤海、珠三角地區(qū)為開拓市場，以全國其他地區(qū)為機(jī)會市場。第四十二條營銷戰(zhàn)略總體戰(zhàn)略。在市場競爭中實(shí)行突出旅游特色，供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的總體戰(zhàn)略，在健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，以開展一系列旅游活動來滿意游客的需求；在發(fā)展入境旅游的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展國內(nèi)旅游；集中旅游業(yè)中的人力、物力、財(cái)力追求品牌效應(yīng)和規(guī)模效益；大力開發(fā)專項(xiàng)旅游；針對市場特點(diǎn)分階段營銷。市場競爭戰(zhàn)略。通過“江海福地，休閑港灣”和“中國近代第一城”獨(dú)特的形象用于全部的宣揚(yáng)活動；利用南通作為長江三角洲重要旅游城市并服務(wù)于上海及蘇南其他旅游目的地的戰(zhàn)略地位，重新定位本市的旅游產(chǎn)品。促銷戰(zhàn)略。近期主動開發(fā)一級客源市場，留意客源數(shù)量的增長，同時(shí)供應(yīng)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品；中遠(yuǎn)期集中開發(fā)高效益的市場（在消費(fèi)和逗留時(shí)間方面），同時(shí)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品；以獨(dú)特的自然和文化名勝為依托，將本市確立為與上海配套的會展副中心；供應(yīng)物有所值的旅游產(chǎn)品，近期供應(yīng)實(shí)惠的旅游產(chǎn)品，中遠(yuǎn)期供應(yīng)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品；與周邊城市和外地旅游公司建立合作關(guān)系，以支持旅游促銷活動，引入激勵(lì)旅游機(jī)制；激勵(lì)在本市舉辦有特色的活動，如民間節(jié)日、工農(nóng)業(yè)展覽會、藝術(shù)演出、音樂和體育競賽，提高南通的知名度。第四十三條促銷策略對于中國文化影響圈里的近程游客，應(yīng)留意利用文化的親和力，對于遠(yuǎn)程市場則應(yīng)強(qiáng)調(diào)地方文化的異質(zhì)性；依據(jù)資源條件、旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃、市場條件以及旅游地生命周期理論，來確定目的地的旅游促銷戰(zhàn)略；擅長打造營銷概念，制造促銷抓手、整合宣揚(yáng)媒體，擅長整體造勢。制定切實(shí)可行的促銷方案，敏捷、科學(xué)地運(yùn)用特色產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)策略、整合營銷策略、聯(lián)合促銷策略、重點(diǎn)促銷策略、價(jià)格策略、事務(wù)營銷策略和分銷策略進(jìn)行旅游市場促銷。第四十四條旅游市場推廣模式以整合營銷為基礎(chǔ)，實(shí)行政府和企業(yè)聯(lián)合推廣模式進(jìn)行市場推廣，即全面整合社會各類營銷資源；嘗試托付代理商進(jìn)行市場推廣的模式（代理商制度），在客源地托付一家或兩家有較大實(shí)力的策劃公司或旅游企業(yè)，開發(fā)當(dāng)?shù)乜驮词袌?，以?shí)績支付市場開發(fā)費(fèi)用，同時(shí)輔以相關(guān)的嘉獎(jiǎng)?wù)吆蛯?shí)惠措施。第四十五條銷售渠道與促銷方式實(shí)行銷售代理制、同在南通有業(yè)務(wù)往來的航空公司合作、同國內(nèi)外批發(fā)商合作、同主要客源地的旅行社合作，通過它們的促銷渠道組團(tuán)來南通旅游、同本地旅游經(jīng)營者及一些旅游場所管理者取得聯(lián)系等。單獨(dú)或聯(lián)合組團(tuán)派員到目標(biāo)市場舉辦旅游展覽會、新聞發(fā)布會，進(jìn)行有人員促銷；通過新聞公關(guān)、景區(qū)宣揚(yáng)、行業(yè)溝通、組織參展、邀請考察等活動，進(jìn)行公共關(guān)系促銷；通過舉辦旅游節(jié)事活動，進(jìn)行節(jié)慶促銷；通過完善南通旅游信息網(wǎng)，進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)促銷；通過直郵廣告、制作宣揚(yáng)材料促銷、實(shí)行銷售激勵(lì)措施及其他宣揚(yáng)方式進(jìn)行促銷。第八章旅游產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃第四十六條旅游交通建立和完善鐵路、馬路、港口、內(nèi)河航運(yùn)和空港航線全天候的快捷、平安、舒適、高效的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。著重做好運(yùn)輸交通與旅游交通的協(xié)調(diào)。建立健全城市至景區(qū)、景區(qū)間和景區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)體系。建立和完善“二縱一橫、五條專線”的鐵路網(wǎng)絡(luò)、“一橫兩縱一環(huán)”的高速馬路主骨架網(wǎng)絡(luò)、沿江馬路和市域干線馬路網(wǎng)絡(luò)。突出抓好沿江馬路和沿海馬路兩條旅游骨架干線，加快景區(qū)與其連接線的建設(shè)。市區(qū)及主要旅游道路實(shí)現(xiàn)景觀化，做好標(biāo)記性旅游節(jié)點(diǎn)和通道的形象建設(shè)。開通跨市域的旅游專線。興建啟東圓陀角、開沙島、興隆沙、狼山等處旅游碼頭，開通長江巡游線路，健全游船停岸服務(wù)系統(tǒng)，開通聯(lián)結(jié)國內(nèi)外其它口岸的海上旅游航線；主動改善興東機(jī)場的通航條件，逐步開通國際航線；開通新長鐵路旅游客運(yùn)。景區(qū)內(nèi)交通規(guī)劃堅(jiān)持“行游合一”的原則，旅游線路的設(shè)計(jì)留意處理好旅游區(qū)道路和旅游區(qū)協(xié)調(diào)、道路滿意游人巡游心理要求、道路與山丘、水體的關(guān)系和道路與附屬設(shè)施等問題，留意道路兩側(cè)的景點(diǎn)解說系統(tǒng)展示。第四十七條旅行社組建旅行社集團(tuán)，擴(kuò)大旅行社產(chǎn)業(yè)規(guī)模；提高現(xiàn)有旅行社的質(zhì)量，扶持一批上檔次、上規(guī)模的旅行社企業(yè)；轉(zhuǎn)換旅行社經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；引進(jìn)國家級大旅行社在南通成立分社，形成橫向聯(lián)合優(yōu)勢；引進(jìn)跨國旅行社，成立合資旅行社；加快旅行社的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，激勵(lì)組織各種形式的聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，利益共享；進(jìn)一步完善散客接待服務(wù)中心和形成具有肯定規(guī)模的旅行社一條街；增加旅游批發(fā)經(jīng)營商的比例，拓展旅游零售商的發(fā)展空間；加強(qiáng)旅游線路的宣揚(yáng)，主動促進(jìn)旅行社之間的聯(lián)合促銷；規(guī)范服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)旅行社行業(yè)規(guī)范建設(shè)。第四十八條住宿設(shè)施2010年全市預(yù)料接待住宿人數(shù)為1500萬人，須要床位數(shù)13.3萬張，折算成標(biāo)準(zhǔn)客房6.5萬間；2015年全市預(yù)料接待住宿人數(shù)為1950萬人，須要床位數(shù)18.2萬張，折算成標(biāo)準(zhǔn)客房9萬間；2020年全市預(yù)料接待住宿人數(shù)為2200萬人，須要床位數(shù)21.5萬張，折算成標(biāo)準(zhǔn)客房10.5萬間。加強(qiáng)旅游住宿設(shè)施的宏觀調(diào)控，適度限制飯店規(guī)模；優(yōu)化旅游飯店空間布局，以南通市區(qū)作為接待中心，重點(diǎn)建設(shè)商務(wù)型、會議型飯店，在重點(diǎn)縣（市）建設(shè)度假型和會議型酒店；建立合理的旅游飯店等級結(jié)構(gòu)，高檔飯店（白金五星級、五星級、四星級）、中檔飯店（三星級）、低檔飯店（二星、一星級）近期可按1.5:4:4.5比例建設(shè)，中遠(yuǎn)期按2:3.5:4.5的比例建設(shè)；在飯店建設(shè)上和經(jīng)營上要有特性特色，重視主題化酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店的建設(shè)；實(shí)行科學(xué)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，留意產(chǎn)品創(chuàng)新的同時(shí)，留意飯店品牌、特色創(chuàng)新以及文化建設(shè)；激勵(lì)飯店通過產(chǎn)權(quán)置換、市場融資、管理合同、飯店聯(lián)號、特許經(jīng)營等多種形式走集團(tuán)化發(fā)展之路；加強(qiáng)飯店行業(yè)管理，明確行業(yè)規(guī)范，規(guī)范飯店的市場企業(yè)行為；建立飯店協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。第四十九條餐飲規(guī)劃加強(qiáng)南通餐飲業(yè)的品牌建設(shè)，營造規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化、特色化、大眾化的旅游餐飲業(yè)；以青年路為主建設(shè)美食一條街、小吃街或美食城；在景區(qū)因地制宜建設(shè)一些低中檔富有特色的餐廳；對南通地區(qū)的傳統(tǒng)菜肴和特色菜肴進(jìn)行發(fā)掘和弘揚(yáng)，維持現(xiàn)有的餐飲名品，再創(chuàng)餐飲精品，策劃南通海鮮美食節(jié)、江海美食節(jié)等活動；依據(jù)市場狀況，建設(shè)風(fēng)味餐廳和主題餐廳；繼承與發(fā)揚(yáng)南通的特色傳統(tǒng)美食，形成老字號餐飲系列，并加強(qiáng)對外宣揚(yáng)和促銷，提高市場知名度。第五十條旅游商品重點(diǎn)開發(fā)藍(lán)印花布、板鷂風(fēng)箏、扎染壁掛、雕刻、刺繡、貝雕等工藝品和長壽食品。舉辦旅游商品設(shè)計(jì)大賽，在藝術(shù)創(chuàng)意上高品位開發(fā)各類商品；將南通的酒店配套用品（紡織品）建成全國性的生產(chǎn)和銷售基地，并發(fā)揮其游客吸引功能；加大旅游商品的宣揚(yáng)促銷力度，舉辦大型旅游商品展銷會；在南通旅游商品中融入南通傳統(tǒng)文化和藝術(shù)內(nèi)涵，把南通民族文化藝術(shù)與商品本身有機(jī)結(jié)合起來，使南通旅游商品更具特色和吸引力；對旅游商品開發(fā)實(shí)行實(shí)惠政策，調(diào)動旅游商品生產(chǎn)者的主動性。第五十一條消遣服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)飯店消遣設(shè)施、旅游區(qū)消遣設(shè)施和城市社會消遣設(shè)施三種消遣設(shè)施。統(tǒng)籌支配旅游消遣設(shè)施，完善構(gòu)成比例、留意消遣項(xiàng)目的參與性、文化性、消遣性和多樣性；整治現(xiàn)有消遣設(shè)施，提高其文化性、規(guī)范性，杜絕不良社會風(fēng)氣；南通市區(qū)集中建設(shè)綜合性的消遣中心，并依托濠河發(fā)展文化夜游；依托現(xiàn)有廣場開展群眾性文化活動；實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)消遣設(shè)施全覆蓋；籌備“江海福地”等主題性大型城市形象晚會。第九章旅游支持保障系統(tǒng)規(guī)劃第五十二條旅游產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施主動的財(cái)政政策，加大政府引導(dǎo)性財(cái)政投入；實(shí)施主動的稅費(fèi)政策，依據(jù)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)確定旅游項(xiàng)目的有關(guān)稅收實(shí)惠政策；實(shí)施主動的用地政策，對旅游項(xiàng)目及綠化、文化用地實(shí)行優(yōu)先、實(shí)惠的供地方法；制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和旅游項(xiàng)目審批制度；制定生態(tài)環(huán)境及文化遺產(chǎn)愛護(hù)措施；進(jìn)一步完善旅游政策制度體系，加強(qiáng)旅游法規(guī)的貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查工作，全面推行旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理；完善旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加大旅游監(jiān)察執(zhí)法力度，創(chuàng)建良好的經(jīng)營環(huán)境。第五十三條旅游資源與環(huán)境愛護(hù)加強(qiáng)城市環(huán)境的愛護(hù)與建設(shè)，加強(qiáng)水污染、大氣污染防治、固體廢棄物污染、噪聲污染的防治與限制，2008年實(shí)現(xiàn)城市地面水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，空氣質(zhì)量指數(shù)二級以上天數(shù)占90%。大力開展城市綠化建設(shè)，通過環(huán)境改善來增加城市旅游的吸引力?？茖W(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)旅游景區(qū)，重視景區(qū)內(nèi)硬環(huán)境與軟環(huán)境的雙重治理，以開發(fā)促進(jìn)愛護(hù)，使旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。2008年實(shí)現(xiàn)主要景區(qū)核心區(qū)無污染企業(yè)和單位，主要景區(qū)要通過ISO14000環(huán)境質(zhì)量論證。制訂旅游景區(qū)資源與環(huán)境愛護(hù)政策，加大管理力度；制定環(huán)境管理規(guī)劃，推行景區(qū)專業(yè)化管理；嚴(yán)格劃定景區(qū)范圍和愛護(hù)地帶；加強(qiáng)環(huán)境意識教化和宣揚(yáng)活動；對旅游資源進(jìn)行合理開發(fā)，加強(qiáng)對景區(qū)進(jìn)行全面的環(huán)境影響評價(jià)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的最優(yōu)化利用和可持續(xù)發(fā)展。第五十四條人力資源開發(fā)加大旅游人力資源開發(fā)與管理的力度，成立社會化的旅游人力資源培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)全市旅游教化培訓(xùn)和人力資源開發(fā)；在全市范圍內(nèi)開展人力資源教化培訓(xùn)投資和質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動；聘請引進(jìn)旅游高級管理人才，同時(shí)對在職人員進(jìn)行教化培訓(xùn)；選派人員到國內(nèi)外知名度較高的旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)去參與培訓(xùn)；辦好旅游職業(yè)學(xué)校；逐步完善包括旅游人才的培育引進(jìn)、配置運(yùn)用、工資嘉獎(jiǎng)、社會保障、有序流淌等在內(nèi)的政策體系；建立旅游人力資源定期考核制度；主動籌措資金，確保人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施；加強(qiáng)對全民的旅游宣揚(yáng)與教化等。第五十五條旅游體制改革進(jìn)一步理順旅游行政管理體制，加強(qiáng)旅游業(yè)國有資產(chǎn)管理，對本地旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行通盤考慮、整體協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行政整合，統(tǒng)一管理。推動旅游企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨全部制的橫向聯(lián)合和集團(tuán)化經(jīng)營，組建多種形式的旅游企業(yè)（集團(tuán)）。對于跨行政區(qū)旅游景區(qū)，采納現(xiàn)代企業(yè)制度聯(lián)合開發(fā)，通過股份的形式整合各個(gè)行政區(qū)的利益，實(shí)現(xiàn)全部權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分別。第五十六條旅游行業(yè)管理通過成立旅游行業(yè)協(xié)會來加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)管理，強(qiáng)化政府旅游管理部門的行業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)由微觀轉(zhuǎn)向宏觀、由干脆轉(zhuǎn)向間接和由部門轉(zhuǎn)向行業(yè)等三個(gè)方面的管理轉(zhuǎn)變；以“規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)”為基本原則，管好旅游市場秩序、留意旅游服務(wù)質(zhì)量、改善旅游發(fā)展環(huán)境、加快旅游法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理、加強(qiáng)從業(yè)人員的教化培訓(xùn)、依據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加大旅游企業(yè)的改革改制力度，真正把旅游企業(yè)推向市場，參與競爭，優(yōu)勝劣汰。第五十七條旅游科技與信息化加強(qiáng)信息技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新。建立基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的旅游信息系統(tǒng)。提高旅游產(chǎn)品的科技含量。加快南通市旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，成立南通市旅游信息中心，為旅游管理者和經(jīng)營者供應(yīng)信息服務(wù)并全面開展網(wǎng)絡(luò)營銷。廣泛收集國內(nèi)外各類旅游信息資料，建立數(shù)據(jù)庫。開發(fā)旅游招商信息詢問系統(tǒng)，為南通旅游項(xiàng)目的開發(fā)、招商引資、旅游市場開發(fā)和促銷服務(wù)。要把管理信息化列入工作支配和考核范圍，建立有權(quán)威的專家詢問系統(tǒng)。大力推廣數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，普及電腦與電子商務(wù)學(xué)問。開展網(wǎng)上宣揚(yáng)促銷。重視傳統(tǒng)行業(yè)的科技革新。在旅游詢問、旅游管理和旅游宣揚(yáng)促銷等系統(tǒng)中領(lǐng)先實(shí)現(xiàn)高技術(shù)化，完善“南通旅游網(wǎng)”并加入中國旅游網(wǎng)，向世界范圍內(nèi)進(jìn)行宣揚(yáng)營銷；在旅游飯店、旅館中逐步實(shí)現(xiàn)電腦化管理。第十章近期行動支配第五十八條近期開發(fā)目標(biāo)深度開發(fā)觀光旅游產(chǎn)品，重視開發(fā)商務(wù)會展旅游產(chǎn)品，主動開發(fā)休閑度假產(chǎn)品，做優(yōu)做美工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化提升張謇系列文化旅游產(chǎn)品，做精做特長壽系列產(chǎn)品，豐富完善紅色旅游產(chǎn)品，做大做強(qiáng)節(jié)慶旅游產(chǎn)品；初步形成旅游線路產(chǎn)品體系，推出市區(qū)精品一日游和二日游旅游線路，濱江風(fēng)光旅游線、沿海灘涂風(fēng)光旅游線基本成熟，追江趕海游、“中國近代第一城”文化游、康體休閑游、民俗風(fēng)情游、文博修學(xué)游、宗教朝拜游等專題旅游線路在旅游市場中有較好的銷路，同時(shí)要加強(qiáng)與周邊城市旅游協(xié)作，力爭加入華東線旅游產(chǎn)品體系。第五十九條旅游市場促銷以增加旅游人數(shù)為主要目的，通過對重點(diǎn)特色旅游資源進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和“江海福地，休閑港灣”、“中國近代第一城”旅游形象的塑造和提升，重點(diǎn)開拓長三角及本省旅游市場和東亞、東南亞旅游市場，力爭到2010年接待國內(nèi)旅游者1700～1880萬人次，接待海外旅游者34.5～38萬人次。要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，有針對性地開發(fā)旅游市場；進(jìn)一步強(qiáng)化旅游形象，完善旅游形象識別系統(tǒng)；做到年度促銷主題化，營銷隊(duì)伍特地化；創(chuàng)新機(jī)制，整合媒體，實(shí)現(xiàn)促銷手段的現(xiàn)代化和多樣化；合理組合旅游產(chǎn)品，加大地接旅游推動力度；重視區(qū)域市場聯(lián)動，加強(qiáng)聯(lián)合促銷。第六十條旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)旅游交通。完善沿江、沿海兩條干線的旅游功能，加快景區(qū)與其連接線的建設(shè)，全市共支配旅游景區(qū)道路連接線項(xiàng)目192公里。實(shí)現(xiàn)主要旅游道路景觀化，搞好標(biāo)記性旅游節(jié)點(diǎn)和通道的形象建設(shè)。建設(shè)南通旅游集散中心，開通與上海、蘇州等旅游專線，籌備圓陀角、開沙島、狼山等處旅游碼頭，開拓長江巡游線路和海上旅游航線；推動興東機(jī)場改善通航條件，逐步增加航線；推動新長鐵路增加客運(yùn)和旅游線路，建設(shè)連接上海的通滬鐵路。旅行社。全面放開旅行社市場，全市旅行社爭取超過100家，激勵(lì)組建1～2家旅行社集團(tuán)；引進(jìn)國家級大旅行商進(jìn)入南通，加快旅行社的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，激勵(lì)組織各種形式的聯(lián)合體；市區(qū)逐步引導(dǎo)形成具有肯定規(guī)模的旅行社一條街；增加旅游批發(fā)商的比例，拓展旅游零售商的發(fā)展空間；規(guī)范服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量。住宿設(shè)施。優(yōu)化布局，激勵(lì)度假型和商務(wù)型住宿設(shè)施及汽車旅館建設(shè)。建立合理的旅游飯店等級結(jié)構(gòu)，按1.5:4:4.5的的比例引導(dǎo)中學(xué)低星級飯店建設(shè)；主動引進(jìn)國際品牌飯店連鎖進(jìn)入南通，近五年內(nèi)新建或改建2～3家五星級酒店和6—8家四星級酒店；重視主題化酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店的建設(shè)；激勵(lì)飯店通過產(chǎn)權(quán)置換、管理合同、特許經(jīng)營等多種形式走集團(tuán)化發(fā)展之路。餐飲設(shè)施。以江海河三鮮匯南通為品牌，發(fā)掘和弘揚(yáng)南通地區(qū)傳統(tǒng)菜肴和特色菜肴，策劃