工程簽證與索賠-周清-課件

工程簽證與索賠周清一、工程簽證與索賠的概念1）簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中就工程量變更、質(zhì)量變更、工期增減、損失賠償、合同價(jià)款調(diào)整等內(nèi)容達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議（現(xiàn)場(chǎng)簽證是原工程合同的補(bǔ)充合同），相互確認(rèn)的簽證即成為工程結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。工程簽證具有如下本質(zhì)特征：①工程簽證是雙方協(xié)商一樣的結(jié)果，是雙方法律行為。工程簽證毫無(wú)疑問(wèn)是合同雙方意思表示一樣的結(jié)果。因此，工程簽證也是工程合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的新的補(bǔ)充合同，是整個(gè)工程合同的組成部分?；谶@樣的相識(shí)，工程簽證獲得確認(rèn)，即成為規(guī)范合同雙方行為的依據(jù)。②工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可干脆作為工程結(jié)算的憑據(jù)。在工程結(jié)算時(shí)，凡已獲得雙方確認(rèn)的簽證，均可干脆在工程形象進(jìn)度結(jié)算或工程最終造價(jià)結(jié)算中作為計(jì)算工程價(jià)款的依據(jù)。③工程簽證是施工過(guò)程中的例行工作一般不依靠于證據(jù)。工程施工過(guò)程往往會(huì)發(fā)生不同于原設(shè)計(jì)、原支配支配的變更，例如設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度加快、標(biāo)準(zhǔn)提高、施工條件、材料價(jià)格等變更，從而影響工期和造價(jià)。工程施工過(guò)程中不發(fā)生任何變更是不現(xiàn)實(shí)的。因這些變更而對(duì)原合同進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，這是常理之中的例行工作。工程簽證合同雙方是對(duì)這些調(diào)整用書(shū)面方式的相互確認(rèn)。在沒(méi)有分歧看法的狀況下，雙方往往相識(shí)一樣，不須要什么證據(jù)，只依據(jù)已經(jīng)發(fā)生的變更，工程簽證就能獲得對(duì)方的確認(rèn)。工程簽證的法律特征：工程簽證是雙方協(xié)商一樣的結(jié)果，是雙方法律行為；工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可干脆作為工程結(jié)算的憑據(jù)；工程簽證是施工過(guò)程中的例行工作，一般不依靠于證據(jù)。2）索賠是合同實(shí)施過(guò)程中，合同一方對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)所造成的實(shí)際損失，依據(jù)合同約定及法律、行政法規(guī)的規(guī)定，憑有關(guān)證據(jù)向?qū)Ψ教岢鏊髻r的要求。索賠是雙向的，不僅承包方可以向發(fā)包方索賠，發(fā)包方同樣也可以向承包商索賠。索賠具有如下本質(zhì)特征：（1）索賠是要求賜予補(bǔ)償（賠償）的權(quán)利主見(jiàn)；（2）索賠的依據(jù)是法律法規(guī)、合同文件及工程建設(shè)慣例，但主要是合同文件；（3）索賠是因非自身緣由導(dǎo)致的，要求索賠一方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)；（4）導(dǎo)致索賠事務(wù)發(fā)生的責(zé)任應(yīng)由發(fā)包方（包括其代理人，如工程師等）擔(dān)當(dāng)；（5）與合同標(biāo)準(zhǔn)比較，已經(jīng)發(fā)生了實(shí)際損失，包括工期和費(fèi)用損失；（6）必需有切實(shí)可行的證據(jù)；（7）索賠是單方行為，雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)議。索賠的法律特征：索賠是雙方未能協(xié)商一樣的結(jié)果，是單方主見(jiàn)權(quán)利的要求，是單方法律行為；工程索賠涉及的利益尚待確定，是一種期盼權(quán)益；工程索賠是要求未獲確認(rèn)的權(quán)利的單方主見(jiàn)，必需信任于證據(jù)。工作聯(lián)系單：用于甲乙雙方日常工作聯(lián)系。工作聯(lián)系單通常都是運(yùn)用在不會(huì)產(chǎn)生工程費(fèi)用或不會(huì)干脆產(chǎn)生嚴(yán)峻后果的場(chǎng)合。比如通知承建商來(lái)開(kāi)會(huì)，或者通知停水停電，提示留意節(jié)假日的工作支配等等。工作聯(lián)系單由項(xiàng)目經(jīng)理干脆簽發(fā)給相關(guān)單位即可，視狀況抄送相關(guān)部門(mén)。設(shè)計(jì)變更單：設(shè)計(jì)變更單是設(shè)計(jì)單位就工程設(shè)計(jì)變更有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明文件，任何單位假如有關(guān)于設(shè)計(jì)變更有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商時(shí)，必需與之相符，除非要求對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行合理修改的建議除外。設(shè)計(jì)變更單是由設(shè)計(jì)院出具的對(duì)于施工圖的不足彌補(bǔ)或者修改、變更，工作量較小的時(shí)候運(yùn)用，假如變更比較大，須要重新出圖紙；設(shè)計(jì)變更單是對(duì)圖紙的補(bǔ)充與完善，與原圖具有同等的效力。設(shè)計(jì)變量單、工程聯(lián)系單與工程簽證單是工程實(shí)施過(guò)程中常用的三種聯(lián)系方式，三者并不是孤立存在的，有區(qū)分又有聯(lián)系。工程簽證假如與工程變更有關(guān)，就必需與之對(duì)應(yīng)，不能隨意修變更更意圖。工程簽證是施工方出具的關(guān)于工程中須要監(jiān)理、甲方等認(rèn)證的項(xiàng)目；工程簽證單是依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的一些現(xiàn)場(chǎng)改動(dòng)。工程簽證單作為甲乙雙方結(jié)算的依據(jù)，它只是在實(shí)際過(guò)程中形成的記錄。三者發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)是：簽證不能與設(shè)計(jì)變更單沖突（只有設(shè)計(jì)單位有資格進(jìn)行設(shè)計(jì)變更），工程聯(lián)系單內(nèi)容與設(shè)計(jì)變更單沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)系單生效后的變更單為準(zhǔn)。假如沒(méi)有再變更，應(yīng)當(dāng)以原變更為準(zhǔn)。當(dāng)聯(lián)系單與簽證單沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)看與聯(lián)系單的議定紀(jì)錄是否沖突，有沖突時(shí)，一方面看兩者生效日期，以后生效的為準(zhǔn)；一方面看實(shí)際發(fā)生狀況，以發(fā)生事實(shí)為準(zhǔn)。結(jié)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)要以合同為中心，涉及合同價(jià)款變更的以上三單逐一論證是否可調(diào)價(jià)款。3）簽證與索賠的關(guān)系索賠是向?qū)Ψ街饕?jiàn)權(quán)利的行為，依據(jù)“誰(shuí)主見(jiàn)、誰(shuí)舉證”原則，一方提出索賠必需供應(yīng)證據(jù)證明其主見(jiàn)。簽證是意思表示達(dá)成一樣的雙方行為；索賠是主見(jiàn)未得到認(rèn)可，而向?qū)Ψ叫惺箼?quán)利的單方行為。簽證是確認(rèn)或變更事實(shí)，旨在固定證據(jù)，為索賠勝利奠定基礎(chǔ)；索賠是主見(jiàn)權(quán)利行為，依靠簽證形成的證據(jù)支持。簽證貫穿合同始終，是“面”上工作，故要勤簽證；索賠是發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)行使權(quán)利的行為，是“點(diǎn)”上工作，故要精索賠。索賠離不開(kāi)簽證，而簽證是日后進(jìn)行索賠的依據(jù)，兩者缺一不行。真剛要搞好索賠工作，必需樹(shù)立五種意識(shí)：a.市場(chǎng)意識(shí)；b.法律意識(shí)；c.合同意識(shí)；d.效益意識(shí)；e.管理意識(shí)。4）簽證與索賠的作用削減損失，降低成本，創(chuàng)建效益。低中標(biāo)、勤簽證（索賠）、高結(jié)算。現(xiàn)代建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商的利潤(rùn)水平逐步降低，大部分靠保本價(jià)甚至低標(biāo)價(jià)中標(biāo)，回旋余地較小，施工合同在實(shí)踐中往往甲、乙風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不公，把主要風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于承包商一方（承包商在簽訂合同時(shí)，也特別清晰，鑒于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的殘酷性…,承包商也只好簽訂），稍遇條件變更，承包商即處于虧損的邊緣，這必定迫使他找尋一切可能的索賠機(jī)會(huì)來(lái)減輕自己擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。因此索賠實(shí)質(zhì)上是工程實(shí)施階段承包商和發(fā)包商之間在擔(dān)當(dāng)工程風(fēng)險(xiǎn)比例上的合理再安排。二、工程簽證的類(lèi)型與應(yīng)當(dāng)簽證的常見(jiàn)情形1）工程簽證的類(lèi)型：a、工期簽證：避開(kāi)工期罰款的簽證；b、費(fèi)用簽證：追加工程價(jià)款的簽證；c、工期+費(fèi)用簽證：兩者兼而有之。2）應(yīng)當(dāng)簽證的常見(jiàn)情形：①是否具備開(kāi)工條件（三通一平）、施工圖紙是否齊全、會(huì)審變更是否已具備、施工方案是否已被批準(zhǔn)②挖土前現(xiàn)場(chǎng)地形、地貌、標(biāo)高是否確定（繪制方格網(wǎng)）③水電表的澄清單④停工或窩工損失⑤停水、停電簽證=6\*GB3⑥施工條件變更=7\*GB3⑦臨時(shí)設(shè)施增補(bǔ)項(xiàng)目、其他零星修改、零星用工=8\*GB3⑧不行抗力（地下障礙物、風(fēng)雨雪）造成的經(jīng)濟(jì)損失=9\*GB3⑨工程特殊須要的機(jī)械租賃=10\*GB3⑩設(shè)計(jì)變更造成材料奢侈及其他損失三、《工程簽證單》的填寫(xiě)要求與技巧簽證內(nèi)容應(yīng)完整、具體、精確，一般應(yīng)包括工程項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào)、緣由、類(lèi)別、簽認(rèn)內(nèi)容、工程量計(jì)算、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)、有關(guān)各方簽章和簽證時(shí)間等。1、每份簽證單僅限填寫(xiě)一項(xiàng)簽證事實(shí)2、工程名稱(chēng)：書(shū)寫(xiě)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與合同名稱(chēng)相同。承建商：要求填寫(xiě)承包單位的全稱(chēng)。（不能寫(xiě)簡(jiǎn)稱(chēng)）簽證單編號(hào)：業(yè)主按依次編號(hào)，以001起先。工程指令：在簽證單上填寫(xiě)工程指令編號(hào)時(shí)，要與所附工程指令編號(hào)一樣。指令收到日期：照實(shí)填寫(xiě)，以簽收日期為準(zhǔn)。完成日期：填寫(xiě)簽證內(nèi)容施工完成現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)監(jiān)理及業(yè)主項(xiàng)目部等相關(guān)驗(yàn)收合格的時(shí)間。3、簽證事實(shí)詳述：描述執(zhí)行簽證事實(shí)的依據(jù)，描述指令的類(lèi)型、編號(hào)、主要內(nèi)容等。描述簽證的主要工作內(nèi)容、完成狀況及完成驗(yàn)收狀況。要求增加的工程量及工期天數(shù)：要求填寫(xiě)工作內(nèi)容及相對(duì)應(yīng)的工程量，工作內(nèi)容應(yīng)與工程量清單報(bào)價(jià)當(dāng)中的項(xiàng)目?jī)?nèi)容相關(guān)名稱(chēng)相符合。對(duì)于工程量要填寫(xiě)計(jì)算過(guò)程，對(duì)于困難或較多的計(jì)算書(shū)可以附后。單位、數(shù)量，應(yīng)與工程量清單報(bào)價(jià)表及相關(guān)定額當(dāng)中的單位相符合。4、申報(bào)簽章，承建商應(yīng)加蓋公章或認(rèn)可的項(xiàng)目章。審批簽章欄，由各相關(guān)單位、相關(guān)部門(mén)的人員簽署。5、工程簽證的優(yōu)先原則：（1）能夠附圖（如施工圖、草圖、示意圖）說(shuō)明的盡量避開(kāi)單純的文字?jǐn)⑹鲞M(jìn)行簽證；對(duì)于一些重大的工程現(xiàn)場(chǎng)變更，還應(yīng)剛好拍照或錄像，以保存第一手原始資料（2）能夠簽事實(shí)的盡量避開(kāi)干脆簽結(jié)果，包括干脆簽工程量。（簽證結(jié)果盡量在審批表中體現(xiàn)）（3）能夠簽工程量的盡量避開(kāi)干脆簽單價(jià)。（簽證單只能簽定工程量，價(jià)格在審批表中體現(xiàn)）（4）能夠簽單價(jià)的盡量避開(kāi)干脆簽總價(jià)。6、如設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)完成量費(fèi)用金額較大時(shí)，建議另行簽訂補(bǔ)充合同，具備條件最好能夠另簽合同。盡量避開(kāi)大額增補(bǔ)出現(xiàn)。（如超過(guò)10萬(wàn)元的工程）7、簽證主體是在簽證單上簽字的行為人。簽證單上的簽字人是否有權(quán)代表承發(fā)包雙方簽證，干脆關(guān)系到該簽證是否有效。因此，在簽訂合同時(shí)，就必需明確約定簽證的主體，要將合同雙方各自委派的工程師、項(xiàng)目經(jīng)理的姓名、職務(wù)、職權(quán)范圍加以明確。8、承建商之間的相互索賠事務(wù)的處理。項(xiàng)目施工范圍內(nèi)，承建商之間造成項(xiàng)目索賠事務(wù)時(shí)，由受損失的一方按時(shí)上報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)審核過(guò)程中責(zé)任方同時(shí)到場(chǎng)一同認(rèn)定。認(rèn)定的工程量及相關(guān)費(fèi)用要與責(zé)任方剛好簽署。9、在現(xiàn)場(chǎng)簽證過(guò)程中要堅(jiān)持以下原則：精確計(jì)算原則：如工程量簽證要盡可能做到具體、精確計(jì)算工程量，工程量要有計(jì)算公式，凡是可明確計(jì)算工程量套綜合單價(jià)（或定額單價(jià)）的內(nèi)容，一般只能簽工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺(tái)班數(shù)量。實(shí)事求是原則：如無(wú)法套用綜合單價(jià)（或定額單價(jià)）計(jì)算工程量的內(nèi)容，可只簽所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺(tái)班數(shù)量，但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償。剛好處理原則：現(xiàn)場(chǎng)簽證不論是承包商，還是業(yè)主均應(yīng)抓緊時(shí)間剛好處理，以免由于時(shí)過(guò)境遷而引起不必要的糾紛，且可避開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際狀況不符的現(xiàn)象產(chǎn)生。有效簽證四要件1、簽證主體：必需是施工單位和建設(shè)單位雙方當(dāng)事人，只有一方簽字不是簽證；2、簽證權(quán)限：雙方當(dāng)事人必需對(duì)行使簽證權(quán)利的人進(jìn)行必要的授權(quán)，無(wú)權(quán)限人員簽署的簽證單并非有效簽證。如合同約定應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目經(jīng)理提出的，那么以其他人員提出的簽證就不符合約定。如合同約定“設(shè)計(jì)變更簽證需經(jīng)業(yè)主同意并加蓋公章”，假如僅僅是監(jiān)理單位蓋了公章，那就不符合約定了。；3、簽證內(nèi)容：必需涉及工期順延/費(fèi)用變更/工程量變更等內(nèi)容，精確完備；4、當(dāng)事人對(duì)簽證內(nèi)容協(xié)商一樣：通常表述為雙方一樣同意、發(fā)包人同意、發(fā)包人批準(zhǔn)等。假如發(fā)包人簽署看法為狀況屬實(shí)，只能作為費(fèi)用與工期索賠的證據(jù)，并非可干脆作為結(jié)算依據(jù)的有效簽證。目前，有的工程師的簽字環(huán)節(jié)令人擔(dān)憂(yōu)，簽字的形式五花八門(mén)，有的簽字潦草，分辨不清；有的簽字評(píng)語(yǔ)文不對(duì)題，前后沖突；有的簽字的實(shí)質(zhì)性不強(qiáng)，常見(jiàn)的簽署簽證的方式有：（1）只簽名：這種狀況只能稱(chēng)閱過(guò)，未發(fā)表同意與否的看法。（2）簽名+“同意”：“同意”二字看似簡(jiǎn)潔實(shí)則意思模糊，原委是同意什么內(nèi)容？沒(méi)有講清；嚴(yán)格地說(shuō)，這種簽證是不能作為結(jié)算依據(jù)的。（3）簽名+“狀況屬實(shí)”：這種狀況只能說(shuō)明事實(shí)的存在，并沒(méi)有完全確認(rèn)所列項(xiàng)目可以結(jié)算；或未對(duì)完成狀況及數(shù)量進(jìn)行明確。所以這并不是簽證，至于能否增加費(fèi)用或順延工期尚要結(jié)合合同約定及其他證據(jù)材料才能綜合認(rèn)定。注：簽證形式可以多樣，如簽證單、會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)信函、經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可的月形象進(jìn)度表、質(zhì)量評(píng)定表、監(jiān)理證明等四、逾期未簽證的后果1）發(fā)包方逾期未賜予承包方回復(fù)：發(fā)包人一般都不情愿給承包人簽證，承包人要充分利用合同簽證條款中“逾期視為認(rèn)可”的規(guī)定愛(ài)護(hù)自己的權(quán)利。比如單價(jià)問(wèn)題：承包人應(yīng)當(dāng)在價(jià)款調(diào)整的狀況發(fā)生后14天內(nèi)，將調(diào)整緣由、金額以書(shū)面形式通知工程師、工程師確認(rèn)調(diào)整金額后作為追加合同價(jià)款，與工程款同期支付。工程師收到承包人通知后14天內(nèi)不予確認(rèn)也不提出修改看法的，視為同意該調(diào)整。比如工程量確定問(wèn)題：工程師收到承包人報(bào)告7天內(nèi)未進(jìn)行計(jì)量，從第8天起，承包人報(bào)告中開(kāi)列的工程量即視為被確認(rèn)。假如采納示范文本訂立合同的，承包人只要能夠證明向發(fā)包人發(fā)出簽證通知或者供應(yīng)資料，即可利用“預(yù)期視為認(rèn)可”原則。我們?nèi)タ词┕ず贤痉段谋?，全部的簽證聯(lián)系單，只要承包人按合同約定書(shū)面對(duì)發(fā)包人或者工程師提出，逾期不回復(fù)，均視為認(rèn)可。所以承包人要做的工作：第一是在合同約定的時(shí)間內(nèi)提交簽證單；其次要送達(dá)。要有承包人或監(jiān)理工程師的簽收單。遇到發(fā)包人不收怎么辦？承包人可以用快件、掛號(hào)信、公證送達(dá)等方式送達(dá)簽證聯(lián)系單。只要是法律意義上的送達(dá)，不按合同約定的時(shí)間賜予承包人書(shū)面的看法，發(fā)包人將擔(dān)當(dāng)對(duì)其不利的法律后果。2）沒(méi)有簽證、工程量已發(fā)生，能否計(jì)取工程款：最高法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同若干問(wèn)題的司法說(shuō)明》第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議，依據(jù)施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)，承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能夠供應(yīng)簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以依據(jù)當(dāng)事人供應(yīng)的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量?！痹撜f(shuō)明明確了工程量簽證未獲勝利如何愛(ài)護(hù)承包人權(quán)利的問(wèn)題，也解決了其他如工期、價(jià)格等事項(xiàng)未獲簽證的解決思路。那就是承包人要?jiǎng)偤霉潭ㄆ渌嚓P(guān)證據(jù)，如承包方指令、工程施工圖紙、經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的施工方案設(shè)計(jì)、監(jiān)理證明、影像資料、施工記錄、會(huì)議紀(jì)要、往來(lái)函件等其他形式的證據(jù)，證明索賠事項(xiàng)是有確鑿和充分的依據(jù)。在簽證未獲勝利的狀況下，這是承包人第一時(shí)間應(yīng)當(dāng)要做的事情，這將為勝利索賠奠定基礎(chǔ).工程簽證/索賠單報(bào)送時(shí)必需一式四份，分為簽收回執(zhí)聯(lián)、審批回執(zhí)聯(lián)、報(bào)送監(jiān)理聯(lián)、報(bào)送甲方聯(lián)（審批方要求增加時(shí)按要求增加），其中簽收回執(zhí)聯(lián)在送達(dá)時(shí)要求建設(shè)方或授權(quán)的監(jiān)理方代表在該聯(lián)上簽收，并由項(xiàng)目合約管理責(zé)任人保存至該簽證/索賠報(bào)告的報(bào)送得到有效合理確認(rèn)。嚴(yán)禁采納以收發(fā)文登記方式處理簽證/索賠文件的報(bào)送回收。如建設(shè)方或監(jiān)理惡意拒收時(shí)，應(yīng)采納專(zhuān)遞郵件或公證送達(dá)等有效方式報(bào)送。五、索賠的分類(lèi)索賠的性質(zhì)：是完全補(bǔ)償性的，而不帶有任何懲處性。它是一種國(guó)際慣例，而且是雙向性的。在工程建設(shè)中，索賠是每個(gè)工程建設(shè)中必定發(fā)生且至關(guān)重要的一項(xiàng)工作。1）按索賠的合同依據(jù)分類(lèi)：明示的索賠默示的索賠2）按索賠目的分類(lèi)：工期索賠（1）由于工程變更造成額外的工作；（2）由于不行抗力造成的工程損壞須要修復(fù)；（3）惡劣的天氣的影響；（4）業(yè)主拖延了施工現(xiàn)場(chǎng)的移交；（5）一些意外的緣由（非承包商緣由）使工程所需的材料、設(shè)備未能剛好到貨。費(fèi)用索賠（1）在合理的時(shí)間內(nèi)，未曾或不能發(fā)出承包商所要求的圖紙和指示；（2）依據(jù)工程師或其代表供應(yīng)的錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)進(jìn)行放線(xiàn)；（3）對(duì)意外風(fēng)險(xiǎn)引起的損壞修理和復(fù)原；（4）在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)覺(jué)化石、錢(qián)幣、有價(jià)值的物品或文物、建筑結(jié)構(gòu)及具有地質(zhì)或考古學(xué)價(jià)值的其他遺跡或物品；（5）要求的試驗(yàn)是合同中沒(méi)有明確或沒(méi)有規(guī)定進(jìn)行的，且試驗(yàn)表明工程是完好合格的；（6）業(yè)主未能將要求的現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)應(yīng)承包商占用；（7）按要求進(jìn)行了修理、修改、重建或校正等工作；（8）由于增減工程數(shù)量或性質(zhì)致使工程中某項(xiàng)單價(jià)或價(jià)格變得不合理或不適應(yīng)，而必需變更單價(jià)或價(jià)格.3）按索賠事務(wù)的性質(zhì)分類(lèi)工程延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、不行預(yù)見(jiàn)因素索賠和其他索賠六、工程索賠產(chǎn)生的緣由（1）當(dāng)事人違約當(dāng)事人違約經(jīng)常表現(xiàn)為沒(méi)有依據(jù)合同約定履行自己的義務(wù)。發(fā)包人違約經(jīng)常表現(xiàn)為沒(méi)有為承包人供應(yīng)合同約定的施工條件、未依據(jù)合同約定的期限和數(shù)額付款等；工程師未能依據(jù)合同約定完成工作，如未能剛好發(fā)出圖紙、指令等也視為發(fā)包人違約；承包人違約的狀況則主要是沒(méi)有依據(jù)合同約定的質(zhì)量、期限完成施工，或者由于不當(dāng)行為給發(fā)包人造成其他損害。（2）不行抗力事務(wù)不行抗力是指合同訂立時(shí)不能預(yù)見(jiàn)、不能避開(kāi)并不能克服的客觀(guān)狀況。分為自然事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。自然災(zāi)難，如臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹在施工過(guò)程中遇到了經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查無(wú)法發(fā)覺(jué)、業(yè)主供應(yīng)的資料中也未提到的、無(wú)法預(yù)料的狀況，地下水、地質(zhì)斷層等。社會(huì)事務(wù)，國(guó)家政策、法律、法令的變更，斗爭(zhēng)、罷工等。（3）合同缺陷合同文件規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)甚至沖突合同中的遺漏或錯(cuò)誤（4）合同變更設(shè)計(jì)變更施工方法變更追加或者取消某些工作合同其他規(guī)定的變更等（5）工程師指令工程師指令產(chǎn)生索賠指令承包人加速施工、進(jìn)行某項(xiàng)工作、更換某些材料、實(shí)行某些措施等(不在承包范圍內(nèi))。（6）其他第三方緣由與工程有關(guān)的第三方問(wèn)題而引起的對(duì)本工程的不利影響七、索賠的條件1.索賠的要素。建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使正值權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠。索賠的三要素：一是正值的索賠理由；二是有效的索賠證據(jù)；三是在合同約定的時(shí)間內(nèi)提出。2.索賠證據(jù)的要求。任何索賠事務(wù)的確立，其前提條件是必需有正值的索賠理由。對(duì)正值索賠理由的說(shuō)明必需具有證據(jù)，因?yàn)檫M(jìn)行索賠主要是靠證據(jù)說(shuō)話(huà)。沒(méi)有證據(jù)或證據(jù)不足，索賠是難以勝利的。當(dāng)合同一方向另一方提出索賠時(shí)，要有正值的索賠理由，且有索賠事務(wù)發(fā)生時(shí)的有效證據(jù)，并應(yīng)在本合同約定的時(shí)限內(nèi)提出。（1）真實(shí)性。索賠證據(jù)必需是在實(shí)施合同過(guò)程中的確存在或發(fā)生的，必需完全反映實(shí)際狀況，能經(jīng)得住推敲。（2）全面性。所供應(yīng)的證據(jù)應(yīng)能說(shuō)明事務(wù)的全過(guò)程。索賠報(bào)告中涉及的索賠理由、事務(wù)過(guò)程、影響、索賠數(shù)額等都應(yīng)有相應(yīng)證據(jù)，不能零亂和支離破裂。（3）關(guān)聯(lián)性。索賠的證據(jù)應(yīng)能夠相互說(shuō)明，相互具有關(guān)聯(lián)性，不能相互沖突。（4）剛好性。索賠證據(jù)的取得及提出應(yīng)當(dāng)剛好，符合合同約定。（5）具有法律證明效力。一般要求證據(jù)必需是書(shū)面文件，有關(guān)紀(jì)錄、協(xié)議、紀(jì)要必需是雙方簽署的；工程中重大事務(wù)、特殊狀況的紀(jì)錄、統(tǒng)計(jì)必需有合同約定的發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表或監(jiān)理工程師簽證認(rèn)可。索賠證據(jù)的種類(lèi)：（1）招標(biāo)文件、工程合同、發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。（2）工程各項(xiàng)有關(guān)的設(shè)計(jì)交底紀(jì)錄、變更圖紙、變更施工指令等。（3）工程各項(xiàng)經(jīng)發(fā)包人或合同中約定的發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表或監(jiān)理工程師簽認(rèn)的簽證。（4）工程各項(xiàng)往來(lái)信件、指令、信函、通知、答復(fù)等。（5）工程各項(xiàng)會(huì)議紀(jì)要。（6）施工支配及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施狀況紀(jì)錄。（7）施工日?qǐng)?bào)及工長(zhǎng)工作日志、備忘錄。（8）工程送電、送水、道路開(kāi)通、封閉的日期及數(shù)量紀(jì)錄。（9）工程停電、停水和干擾事務(wù)影響的日期及復(fù)原施工的日期紀(jì)錄。（10）工程預(yù)付款、進(jìn)度款撥付的數(shù)額及日期紀(jì)錄。（11）工程圖紙、圖紙變更、交底紀(jì)錄的送達(dá)份數(shù)及日期紀(jì)錄。（12）工程有關(guān)施工部位的照片及錄像等。（13）工程現(xiàn)場(chǎng)氣候紀(jì)錄，如有關(guān)天氣的溫度、風(fēng)力、雨雪等。（14）工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及各項(xiàng)技術(shù)鑒定報(bào)告等。（15）工程材料選購(gòu) 、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收、運(yùn)用等方面的憑據(jù)。（16）國(guó)家和省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)有關(guān)影響工程造價(jià)、工期的文件、規(guī)定等。八、索賠的辦理與程序1）承包人向發(fā)包人的索賠應(yīng)在索賠事務(wù)發(fā)生后，持證明索賠事務(wù)發(fā)生的有效證據(jù)和依據(jù)正值的索賠理由，按合同約定的時(shí)間向發(fā)包人提出索賠。發(fā)包人應(yīng)按合同約定的時(shí)間對(duì)承包人提出的索賠進(jìn)行答復(fù)和確認(rèn)。當(dāng)發(fā)、承包雙方在合同中對(duì)此未作約定時(shí)，按以下規(guī)定辦理：（1）承包人應(yīng)在確認(rèn)引起索賠的事務(wù)發(fā)生后28天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出索賠通知，否則，承包人無(wú)權(quán)獲得追加付款，竣工時(shí)間不得延長(zhǎng)。（2）承包人應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)或發(fā)包人認(rèn)可的其他地點(diǎn)，保持證明索賠可能須要的記錄。發(fā)包人收到承包人發(fā)出的索賠通知后，未承認(rèn)發(fā)包人責(zé)任前，可檢查記錄保持狀況，并可指示承包人保持進(jìn)一步的同期記錄。（3）在承包人確認(rèn)引起索賠的事務(wù)后42天內(nèi)，承包人應(yīng)向發(fā)包人遞交一份具體的索賠報(bào)告，包括索賠的依據(jù)、要求追加付款的全部資料。假如引起索賠的事務(wù)具有連續(xù)影響，則承包人應(yīng)按月遞交進(jìn)一步的中間索賠報(bào)告，說(shuō)明累計(jì)索賠的金額。承包人應(yīng)在索賠事務(wù)產(chǎn)生的影響結(jié)束后28天內(nèi)，遞交一份最終索賠報(bào)告。（4）發(fā)包人在收到索賠報(bào)告后28天內(nèi)，應(yīng)做出回應(yīng)，表示批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)并附具體看法。還可以要求承包人供應(yīng)進(jìn)一步的資料，但仍要在上述期限內(nèi)對(duì)索賠作出回應(yīng)。（5）發(fā)包人在收到最終索賠報(bào)告后的28天內(nèi)，未向承包人作出答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠報(bào)告已經(jīng)認(rèn)可。2）第一步：承包人在合同約定的期限內(nèi)向項(xiàng)目監(jiān)理人提交對(duì)發(fā)包人的費(fèi)用索賠意向通知書(shū)；其次步：總監(jiān)理工程師指定專(zhuān)人收集與索賠有關(guān)的資料；第三步：承包人在合同約定的期限內(nèi)向項(xiàng)目監(jiān)理人提交對(duì)發(fā)包人的費(fèi)用索賠申請(qǐng)表；第四步：總監(jiān)理工程師初步審查費(fèi)用索賠申請(qǐng)表，符合本規(guī)范規(guī)定的條件時(shí)予以受理；第五步：總監(jiān)理工程師進(jìn)行費(fèi)用索賠審查，并初步確定一個(gè)額度后，與承包人和發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商；第六步：總監(jiān)理工程師應(yīng)在合同約定的期限內(nèi)簽署費(fèi)用索賠審批表，或在合同約定的期限內(nèi)發(fā)出要求承包人提交有關(guān)索賠報(bào)告的進(jìn)一步具體資料的通知，待收到承包人提交的具體資料后，按本條的第4、5、6步的程序進(jìn)行。九、索賠報(bào)告包含的內(nèi)容（1）題目：如“關(guān)于------事務(wù)的索賠”（2）事務(wù)：具體描述事務(wù)過(guò)程，主要包括事務(wù)發(fā)生的工程部位、發(fā)生時(shí)間、緣由和經(jīng)過(guò)、影響范圍以及承包人當(dāng)時(shí)實(shí)行的防止事務(wù)擴(kuò)大的措施、事務(wù)持續(xù)時(shí)間、承包人已向發(fā)包人或工程師報(bào)告的次數(shù)及日期、最終結(jié)束的時(shí)間等。也包括雙方信件交往、會(huì)談狀況等。（3）理由：指索賠依據(jù)，主要是法律依據(jù)和合同條款的相關(guān)規(guī)定，合理引用以說(shuō)明索賠的合理、合法性。（4）結(jié)論：指出事務(wù)造成的損失及其大小，主要包括要求賠償?shù)慕痤~及工期，這部分列舉各項(xiàng)明細(xì)數(shù)字及匯總數(shù)據(jù)。（5）具體計(jì)算書(shū)：列明損失費(fèi)用、工期延長(zhǎng)的計(jì)算基礎(chǔ)、計(jì)算方法、計(jì)算公式及具體計(jì)算過(guò)程，以證明索賠結(jié)論的真實(shí)性。比如提出10萬(wàn)元索賠，須要提出這10萬(wàn)元是怎么組成的，如誤工的人數(shù)、每個(gè)人工的費(fèi)用。（6）附件：各項(xiàng)索賠證明文件，包括但不限於簽證單、技術(shù)核定單、設(shè)計(jì)變更通知單、發(fā)包人和工程師指令、雙方函件、會(huì)議紀(jì)要等。（1）招標(biāo)文件、合同文本及附件、備忘錄、會(huì)議紀(jì)要；（2）業(yè)主認(rèn)可的原施工支配、各種工程圖樣、技術(shù)規(guī)范等；（3）來(lái)往函件，包括業(yè)主的變更指令、各種認(rèn)可信、通知、答復(fù)等；（4）施工進(jìn)度支配和實(shí)際施工進(jìn)度記錄，包括總進(jìn)度支配、開(kāi)工后業(yè)主和監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的進(jìn)度支配，每月進(jìn)度修改支配、實(shí)際施工進(jìn)度記錄、月進(jìn)度報(bào)表等；（5）施工現(xiàn)場(chǎng)的工程文件。如施工記錄、施工備忘錄、施工日?qǐng)?bào)、工長(zhǎng)或檢查員的工作日記、監(jiān)理填寫(xiě)的施工記錄和各種簽證；（6）工程照片（照片上應(yīng)注明日期）。如工程進(jìn)度照片、隱藏工程覆蓋前照片、業(yè)主責(zé)任造成返工或工程損壞照片等（7）氣候報(bào)告：惡劣天氣的記錄，并請(qǐng)監(jiān)理工程師簽證；（8）工程檢查報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、各種技術(shù)鑒定報(bào)告；（9）工程中停水、停電、道路開(kāi)通和封閉的記錄和證明，應(yīng)由監(jiān)理工程師簽證；（10）建筑材料的選購(gòu) 、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、運(yùn)用方面的憑證；（11）相關(guān)會(huì)計(jì)核算資料。如工資單、工資報(bào)表、收付款憑證、管理費(fèi)用報(bào)表、工程成本報(bào)表等；（12）國(guó)家政策文件，如相關(guān)稅收增加的法令。（13）其他相關(guān)材料十、索賠的技巧索賠工作既有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊幻?，又有藝術(shù)敏捷的一面。對(duì)于一個(gè)確定的索賠事務(wù)往往沒(méi)有預(yù)定的、確定的說(shuō)明，它往往受制于雙方簽訂的合同文件、各自的工程管理水平和索賠實(shí)力以及處理問(wèn)題的公正性、合理性等因素。因此索賠勝利不僅須要令人信服的法律依據(jù)、足夠的理由和正確的計(jì)算方法，索賠的策略、技巧和藝術(shù)也相當(dāng)重要。如何看待和對(duì)待索賠，事實(shí)上是個(gè)經(jīng)營(yíng)承包戰(zhàn)略問(wèn)題，是承包商對(duì)利益、關(guān)系、信譽(yù)等方面的綜合權(quán)衡。首先承包商應(yīng)防止兩種極端