全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案

夷陵區(qū)司法局全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政責(zé)任，加強(qiáng)源頭預(yù)防腐敗工作，加快建立行政權(quán)力運行的監(jiān)督制約機(jī)制，提高依法行政水平，根據(jù)省紀(jì)委八屆五次全會、市紀(jì)委三屆五次全會夷陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)夷陵區(qū)全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案的通知》的精神，決定在司法行政系統(tǒng)全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作。為確保工作及時啟動、順利開展、有序進(jìn)行，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持反腐倡廉、從嚴(yán)治政的方針，緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的要求，堅持合法、合理及公開、公平、公正的原則，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以監(jiān)督制約為保障，以依法實施、全面真實、注重實效、便于監(jiān)督、高效快捷為原則，扎實開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境。二、目標(biāo)任務(wù)1、明確權(quán)力。通過全面清理，摸清權(quán)力底數(shù)，編制內(nèi)容詳實、職責(zé)明晰的職權(quán)目錄，制作程序嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)行有序的權(quán)力運行流程圖，并在具體行政工作中嚴(yán)格按照流程圖實施。2、量化權(quán)力。梳理具有裁量幅度的行政職權(quán)，并予以細(xì)化、量化，確定具體的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。3、規(guī)范權(quán)力。建立健全行政權(quán)力運行規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度，形成一套行之有效的行政權(quán)力運行工作機(jī)制和模式，使行政權(quán)力的行使逐步做到結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、程序嚴(yán)密、運行公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力，有效遏制腐敗問題的發(fā)生。三、實施范圍規(guī)范行政權(quán)力運行的實施范圍是機(jī)關(guān)各股（中心），各司法所。四、工作內(nèi)容規(guī)范行政權(quán)力運行的工作內(nèi)容既包括本部門所執(zhí)行的專門職權(quán)，也包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法確定的共有職權(quán)；既包括以本部門為主要執(zhí)法部門行使的職權(quán)，也包括協(xié)助、配合其他部門實施執(zhí)法行為的職權(quán)。主要是：行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、行政裁決、行政強(qiáng)制、行政監(jiān)督檢查、非行政許可審批、行政事業(yè)性收費、重大事項決策、內(nèi)部管理、其他依法實施的行政權(quán)力等13個行政職權(quán)類別。開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作，必須圍繞行政權(quán)力的配置、運行和行使結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要部位入手，重點抓好以下四個方面的工作：（一）清理確認(rèn)行政權(quán)力清理確認(rèn)行政權(quán)力工作必須經(jīng)過以下“五個環(huán)節(jié)”：1、編制職權(quán)目錄。采用“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方式全面、完整地對本單位行政權(quán)力進(jìn)行清理。一方面，按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)和本單位“三定”方案，由各股（中心），各司法所自上而下進(jìn)行梳理；另一方面對照工作人員實際職責(zé)自下而上進(jìn)行比較，清理出各項行政職權(quán)，明確行政職權(quán)行使的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)、政府規(guī)章等依據(jù)。同（7）投訴舉報途徑和方式，即行政管理相對人表達(dá)訴求的渠道和方法等。同時應(yīng)在重要部位和環(huán)節(jié)相應(yīng)注明公開的范圍、形式和時間。4、審核把關(guān)。內(nèi)部審核必須嚴(yán)把“五道關(guān)”：第一道關(guān)：由各股（中心），各司法所按照各自的職責(zé)和所行使的職權(quán)，根據(jù)法律法規(guī)賦予的權(quán)力按13個類別進(jìn)行全面清理，分類歸納后書面報局規(guī)范行政權(quán)力運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“規(guī)范辦”）匯總。第二道關(guān)：規(guī)范辦組織單位專業(yè)人員和法律顧問，根據(jù)各股（中心），各司法所上報的職權(quán)，與現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行對照，嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)核實，初步確定行政職權(quán)，提交單位領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究。審核內(nèi)容包括：行政權(quán)力類別、名稱、依據(jù)等事項。不得擅自增加、擴(kuò)大或放棄、隱瞞所行使的行政權(quán)力。未經(jīng)申報登記的行政職權(quán)，今后不得實施。各單位間存在權(quán)力交叉或者分工不明確的，報縣政府法制辦協(xié)調(diào)確定。第三道關(guān)：局領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議，對上報的行政職權(quán)項目進(jìn)行逐項審核，確定應(yīng)予保留和剔除的行政職權(quán)。第四道關(guān)：將集體研究確定后的行政職權(quán)項目發(fā)回各股室作出進(jìn)一步修改和完善，再次確認(rèn)，并由股室責(zé)任人簽字認(rèn)可。第五道關(guān)：召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體研究確認(rèn)，確保清理結(jié)果全面、真實、合法、準(zhǔn)確。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體審定、主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，將最后審定的行政權(quán)力項目以正式文件上報縣全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作督導(dǎo)小組辦公室。5、終審復(fù)核確定。上報縣督導(dǎo)辦審核，將縣督導(dǎo)辦終審復(fù)核的《行政職權(quán)統(tǒng)計表》、《行政職權(quán)目錄》、《涉密不公開行政職權(quán)目錄》、《項目職權(quán)依據(jù)明細(xì)表》、《行政處罰自由裁量權(quán)》、《行政權(quán)力運行流程圖》等文件，報請上級主管部門審核指導(dǎo)后，形成規(guī)范材料向縣督導(dǎo)辦申請公開運行。（二）明確行政責(zé)任在制作行政權(quán)力運行流程圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確每項權(quán)力運行的責(zé)任。要根據(jù)局機(jī)構(gòu)和崗位的設(shè)置情況，將法定職權(quán)特別是行政許可、行政處罰等易發(fā)生腐敗的權(quán)項進(jìn)行合理分權(quán)，分解到具體機(jī)構(gòu)和崗位。并根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位和人員的具體責(zé)任，使每個部門、機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)和人員都明確自己崗位的行政依據(jù)、行政內(nèi)容、行政范圍、行政權(quán)限與義務(wù)、行政標(biāo)準(zhǔn)。分解行政職權(quán)，明確行政責(zé)任，既要防止平行機(jī)構(gòu)和崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)，又要利于相互銜接，增進(jìn)協(xié)調(diào)配合，做到行政流程清楚、要求具體、時限明確。（三）公開行政行為要實行政務(wù)公開制度，主動向社會公開經(jīng)審定的行政職權(quán)目錄、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和流程圖，及時發(fā)布動態(tài)行政權(quán)力運行工作信息。對涉及群眾切身利益的重大執(zhí)法事項，要通過社會調(diào)查、咨詢、公示、聽證和公開發(fā)布等形式，公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果。要從有利于群眾知情辦事和便于監(jiān)督出發(fā)，按照實際、實用、實效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多種載體進(jìn)行公示。在普遍推廣政務(wù)公開欄、宣傳手冊、辦事指南、電子顯示屏、觸摸屏等載體的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)電子政務(wù)，不斷完善“夷陵區(qū)行政權(quán)力公開運行網(wǎng)”，將行政職權(quán)行使的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件等事項進(jìn)行全面公示。要抓住決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)，主動公開權(quán)力運行過程。1、在決策方面，要建立健全集體研究、社會公示、聽證、專家咨詢和決策公開發(fā)布等制度，依法公開決策的事項、依據(jù)和結(jié)果，便于社會知情監(jiān)督；2、在執(zhí)行方面，要在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項時，特別是在行使審批、收費、處罰等權(quán)力時，必須向當(dāng)事人告知與行使行政權(quán)力或辦理事項有關(guān)的全部情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和時限要求辦理各類事項，并認(rèn)真聽取當(dāng)事人的意見，盡量滿足當(dāng)事人的信息要求；3、在結(jié)果方面，要及時告知當(dāng)事人，可根據(jù)涉及范圍，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會公開。（四）強(qiáng)化行政監(jiān)督要建立長效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，為不斷推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運行工作提供制度保障。要在全面清權(quán)量權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督，形成自我檢驗、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善的工作機(jī)制和激勵機(jī)制。1、建立權(quán)力動態(tài)監(jiān)督制度。要建立權(quán)力運行記錄，對重要權(quán)力的行使情況及時進(jìn)行登記匯總，以保證權(quán)力運行的各個環(huán)節(jié)都有約束，對每個責(zé)任人都有監(jiān)督，最大限度地克服監(jiān)督不到位的問題。2、建立監(jiān)督檢查制度。圍繞某一類別的行政職權(quán)，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展監(jiān)督檢查活動，建立并逐步完善對行使行政權(quán)力的監(jiān)督檢查制度。3、建立評議考核制度。綜合運用組織評議、內(nèi)部評議和管理相對人評議的辦法，加強(qiáng)對行政行為尤其是行政執(zhí)法質(zhì)量的考核。定期、不定期組織執(zhí)法聽證、行政執(zhí)法案卷評查，著重對行政自由裁量權(quán)行使?fàn)顩r進(jìn)行考核。4、建立責(zé)任追究制度。在推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運行中，既要有執(zhí)行制度的要求，更要有懲處違反制度、破壞制度行為的有力措施。對不抓制度落實、不認(rèn)真執(zhí)行制度、違反行政權(quán)力運行規(guī)定或不按照行政自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)行使的行為，都要依紀(jì)依法嚴(yán)格追究責(zé)任，保證行政權(quán)力合法、公正行使。五、工作步驟第一階段：全面動員部署（2009年7月3日－7月10日）1、7月6日2、7月6日上午召開規(guī)范行政權(quán)力運行工作動員大會；3、7月10日前下發(fā)《夷陵區(qū)司法局全面開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作方案》；4、規(guī)范辦要及時做好動員、部署階段以及后續(xù)各個工作階段、每個工作環(huán)節(jié)的影像、文字資料收集工作。第二階段：組織實施（2009年7月11日—10月31日）1、進(jìn)行行政權(quán)力清理、編制行政職權(quán)目錄、細(xì)化行政自由裁量權(quán)、繪制行政權(quán)力運行流程圖，建立行政權(quán)力運行相關(guān)配套制度，于8月24日前上報規(guī)范辦審查,9月4日前上報縣督導(dǎo)辦審定。（7月11日—9月4日）上報內(nèi)容和資料包括9個方面：（1）《行政職權(quán)統(tǒng)計表》；（2）《行政職權(quán)目錄》；（3）《涉密不公開行政職權(quán)目錄》；（4）《項目職權(quán)依據(jù)明細(xì)表》；（5）《行政處罰自由裁量權(quán)》；（6）《行政權(quán)力運行流程圖》；（7）《重要行政權(quán)力動態(tài)運行情況登記表》；（8）相關(guān)配套制度；（9）每套材料都要附帶一個電子版文檔。2、根據(jù)縣督導(dǎo)辦審核意見，各股(中心),各司法所對行政權(quán)力運行相關(guān)材料作最終修改完善，由局規(guī)范辦統(tǒng)一收集后報經(jīng)縣督導(dǎo)辦審查同意，形成規(guī)范性文件，并匯編成冊。（9月5日—10月31日）。第三階段：公布實施（2009年11月1日－11月30日）1、將通過縣督導(dǎo)辦審核的行政權(quán)力運行所有材料以縣局文件正式印發(fā)實施，并利用縣政府網(wǎng)、機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)、政務(wù)公開欄、固定版面上墻、電子顯示屏、觸摸屏等載體向社會進(jìn)行公開、公布施行（11月5日前）；2、公布監(jiān)督投訴電話，設(shè)立意見箱、意見簿和監(jiān)督臺，設(shè)置便民服務(wù)箱（咨詢臺），編制辦事指南、宣傳手冊等，方便群眾查閱（11月15日前）；3、積極開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動。通過上街宣傳、政務(wù)公示、網(wǎng)站公開和電視媒體等方式，對行政職權(quán)目錄、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、行政流程圖和相關(guān)配套制度進(jìn)行廣泛的宣傳，并組織司法行政系統(tǒng)干部職工開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點組織行政執(zhí)法人員對細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和行政流程的實施開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)（11月30日前）。第四階段：總結(jié)提高（2009年12月1日－2010年6月30日）1、對規(guī)范行政權(quán)力運行工作進(jìn)行總結(jié)和研討，形成質(zhì)量較高的總結(jié)材料和研討文章，以理論深化實踐；收集反映各個階段工作開展情況和體現(xiàn)成效的影像、文檔資料，建立系統(tǒng)、完整的工作檔案（2009年12月31日前）；2、對照監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真落實整改措施（2010年3月31日前）；3、迎接縣督導(dǎo)辦對規(guī)范行政權(quán)力運行工作情況、取得的成效的檢查評估（2010年6月30日前）。六、工作要求開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作，時間緊、任務(wù)重，要嚴(yán)格按照部署和要求，各股(中心),各司法所組織精干人員,落實有力措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政權(quán)力運行工作是提高依法行政水平的重要內(nèi)容，是從源頭上防治腐敗的必然要求，涉及面廣，任務(wù)繁重。要從學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻領(lǐng)會這項工作的重要意義，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真部署，采取有效措施，把工作抓好，抓出實效。成立由局長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)職能股室各負(fù)其責(zé)。同時設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，指定業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)正