關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告涪陵區(qū)白濤街道辦事處：為了切實(shí)做好白濤街道農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府9月14日工作會(huì)議指示精神，白濤街道黨工委、辦事處成立了白濤街道農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并決定先在街道選擇若干具有代表性的村社進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作試點(diǎn)。2023年9月20日—10月5日在原山窩鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)所在地官橋社區(qū)3組、人少地多的崇山村2組、有退耕還林的原白濤鎮(zhèn)高峰寺村5組開(kāi)展了試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將試點(diǎn)調(diào)研情況報(bào)告如下：一、三個(gè)試點(diǎn)村社開(kāi)展確權(quán)頒證工作的基本情況（一）高峰村5社確權(quán)頒證工作的基本情況1、確權(quán)頒證前人口與土地基本信息。1998年第二輪土地承包時(shí)土地面積為252畝，國(guó)土部門“二調(diào)”時(shí)的土地面積為396.2畝，土地增加144.2畝；1998年6月30日在冊(cè)農(nóng)業(yè)常住戶口數(shù)為51戶，劃地人口數(shù)為一八5人，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)常住戶口數(shù)為49戶，人口數(shù)為172人。其中戶數(shù)減少2戶，人口減少一三人。2、確權(quán)頒證工作實(shí)施情況。該社于2023年10月1日召開(kāi)全社戶代表大會(huì)，大會(huì)應(yīng)到49人，實(shí)到41人。會(huì)上經(jīng)過(guò)到會(huì)社員討論，由農(nóng)戶自報(bào)各戶實(shí)際使用土地面積，經(jīng)村社統(tǒng)計(jì)后（共計(jì)393畝），與“二調(diào)”面積相差不大，最終決定以“自報(bào)法”的形式分?jǐn)偂岸{(diào)”以后的多余土地面積。全社戶代表大會(huì)一致同意該方案，并向全體社員公示。（二）官橋村3社確權(quán)頒證工作的基本情況1、確權(quán)頒證前人口與土地基本信息。1998年第二輪土地承包時(shí)土地面積為462.47畝，國(guó)土部門“二調(diào)”時(shí)的土地面積為703.81畝，土地增加241.34畝；1998年6月30日在冊(cè)農(nóng)業(yè)常住戶口數(shù)為104戶，劃地人口數(shù)為336人，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)常住戶口數(shù)為1一五戶，人口數(shù)為412人，其中戶數(shù)增加11戶，人口增加76人。2、確權(quán)頒證工作實(shí)施情況。該社于2023年9月28日下午召開(kāi)全社戶代表大會(huì)，大會(huì)應(yīng)到104人，實(shí)到87人。會(huì)上經(jīng)過(guò)到會(huì)社員討論，81人同意按照比例分?jǐn)偡ǔ邪嘤嗤恋孛娣e，6人不同意該方案。其中，有1戶由于歷史遺留問(wèn)題不同意，但其反應(yīng)的問(wèn)題不屬于本次確權(quán)頒證工作的范圍。（三）崇山村2社確權(quán)頒證工作的基本情況1、確權(quán)頒證前人口與土地基本信息。1998年第二輪土地承包時(shí)土地面積為275畝，國(guó)土部門“二調(diào)”時(shí)的土地面積為440.96畝，土地增加165.96畝；1998年6月30日在冊(cè)農(nóng)業(yè)常住戶口數(shù)為60戶，劃地人口數(shù)為205人，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)常住戶口數(shù)為60戶，人口數(shù)為270人。其中戶口數(shù)沒(méi)有變化，人口增加65人。2、確權(quán)頒證工作實(shí)施情況。該社于2023年9月29日召開(kāi)全社戶代表大會(huì)，大會(huì)應(yīng)到60人，實(shí)到42人。會(huì)上經(jīng)過(guò)到會(huì)社員討論，一致同意采取按劃地人口分?jǐn)偟姆椒ǔ邪嘤嗟耐恋孛娣e。同時(shí)對(duì)于分家但是沒(méi)有分戶（戶口本沒(méi)有分開(kāi)）的情況，該社采取按照一戶人口計(jì)算分?jǐn)偼恋?，然后由該戶?nèi)部再次分?jǐn)偼恋氐淖龇?。懲白濤街道農(nóng)杜村土地承包眼經(jīng)營(yíng)欄權(quán)確扭權(quán)頒證試點(diǎn)踏工作情況擠試點(diǎn)村社原人口信息板土地信息訊承包岡方案鑰二輪承包時(shí)低現(xiàn)在敲二輪承包時(shí)惜“村二調(diào)額”春時(shí)綁高峰村5社統(tǒng)51戶一八籮5人板49戶輛172娘人鞏252畝凡396.2巴畝坑自報(bào)法燦官橋村3社成104戶3為36人戚1一五戶4吧12人啄462.4聾7畝遷703.8炊1畝耐比例分?jǐn)偡ㄎ槌缟酱?社竿60戶20鐘5人艘60戶27劫0人套275畝蛾440.9反6畝紙劃地人口分搞攤法漢二、試點(diǎn)工芽作的基本成煩效棟本次白濤街控道農(nóng)村土地舅承包經(jīng)營(yíng)權(quán)萍確權(quán)頒證試?yán)铧c(diǎn)工作的三葉個(gè)村社根據(jù)務(wù)重慶市涪陵參區(qū)農(nóng)村土尤地承包經(jīng)營(yíng)母權(quán)確權(quán)頒證溉實(shí)施細(xì)則嗓，同時(shí)蛛結(jié)合里各隆自的實(shí)際情捕況，制定了縱本村社的珠承包免方案，執(zhí)認(rèn)真開(kāi)展確勉權(quán)頒證工作珍，取得了良攤好的效果，傲主要體現(xiàn)在伯以下幾個(gè)方袍面：胳（一）佩各試點(diǎn)村社筋認(rèn)真開(kāi)展確浴權(quán)頒證工作廳，起到了峽良好的宣傳喚和然示范效果它三個(gè)試點(diǎn)村釣社的干部足本著對(duì)群眾拴負(fù)責(zé)的態(tài)度勵(lì)，以高度的虎責(zé)任感喊投入到本村姥社的確權(quán)頒雁證工作中，梳及時(shí)召開(kāi)社獲員窄大會(huì)，秩傳達(dá)本次農(nóng)采村土地承包密經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)浪頒證的恢政策，宣讀惑涪陵區(qū)農(nóng)村瘋土地承包經(jīng)推營(yíng)權(quán)確權(quán)頒凝證實(shí)施細(xì)則爺，使廣大社膊員認(rèn)識(shí)到這匪項(xiàng)工作給自終己帶來(lái)的實(shí)扎實(shí)在在的利芒益，從而積均極主動(dòng)配合輩政府的工作邊。同時(shí)及時(shí)雷總結(jié)工作中獲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)屆，銅推晉廣工作中的疤好點(diǎn)子、好擠方法，雄為其它沒(méi)裕有試梁點(diǎn)的狼村社以后映開(kāi)展擇確權(quán)頒證工至作，起到了君良好的示范成效果。眼（二）峰在串工作斃過(guò)程中，注槐意排解誓群眾債矛盾，天工作方案單體現(xiàn)大多數(shù)漸群眾的利益梢從三個(gè)村社控的試點(diǎn)情況歲來(lái)看，此次黑土地確權(quán)頒代證工作是一示項(xiàng)復(fù)雜的系鈴統(tǒng)工程，嚼涉及到19艙98年第二簽輪土地承包館、退耕還林祥、國(guó)土部門伯“叢二調(diào)烘”瀉、國(guó)家土地笛拆遷征用、傍歷史遺留問(wèn)啞題等，情況各非常復(fù)雜，航社員與社員根之間、社員挑與村社集體天組織之間存涼在著拳一定嫁的矛盾，有曉些矛盾還非柄常突出。農(nóng)在實(shí)際的確閉權(quán)頒證過(guò)程圾中，不同的緞社員有著不丑同的利益訴臟求，因此對(duì)峽承包騙方案的要求踩也不一致，乞有些甚至要而求解決休其它不屬于輝本次確權(quán)頒途證范圍內(nèi)的爺歷史倆遺留序問(wèn)題，否則更拒絕同意任末何絞承包拖方案。三個(gè)辮試點(diǎn)村社的逼干部在實(shí)際揉工作中依據(jù)錄相關(guān)政策，醫(yī)注意排解群拉眾主要矛盾雜，采取社員三代表大會(huì)續(xù)討論決定的處方式制定階承包塔方案，使雄承包吧方案能夠體計(jì)現(xiàn)大多數(shù)群蒼眾的利益，增為順利開(kāi)展竿確伏權(quán)頒證工作技奠定了堅(jiān)實(shí)猛的基礎(chǔ)。僵（三）概借助晶本次罷確權(quán)頒證工浙作，為群眾捉辦其它惠民劉實(shí)事何試點(diǎn)的三個(gè)狐村社在認(rèn)真舍做好本次確優(yōu)權(quán)頒證工作騙的同時(shí)，借唱助這個(gè)機(jī)會(huì)耕，為群眾辦濫其它惠民實(shí)炕事，包括：徐為遺失尊、格損毀第二輪件土地承包權(quán)每證，或者由犬于各種原因展未辦理第二熔輪土地承包掏權(quán)證的農(nóng)戶扁統(tǒng)一辦理第愿二輪土地承批包權(quán)證；釋針對(duì)19晌98年第二挖輪土地承包騰以來(lái)農(nóng)村中隨普遍存在的睡分家但不分憤戶情況，在怒農(nóng)戶自愿裙申請(qǐng)的基礎(chǔ)翼上，為分家柱后的各農(nóng)戶盞分別辦理第識(shí)二輪土地承備包權(quán)證；有妄些1998景年第二輪土洋地承包時(shí)登溉記的戶主由挎于年齡原因堅(jiān)或者身體原字因，在本人家自愿申請(qǐng)的繳基礎(chǔ)上，允舟許他們將第長(zhǎng)二輪土地承欲包權(quán)證上的冒戶主變更為效其子女栗等乒。淺三、試點(diǎn)工嚴(yán)作中存在的純主要問(wèn)題喉（一）瓦工作程序不奉規(guī)范、工作薪內(nèi)容不完善閱在試點(diǎn)村社純實(shí)際開(kāi)展確堪權(quán)頒證工作桃過(guò)程中，存伯在大量工作孔程序不規(guī)范秧，工作內(nèi)容摸不完善的現(xiàn)究象，容易導(dǎo)甘致工作中出柳現(xiàn)錯(cuò)誤，并夫且為以后的西相關(guān)工作留貢下后遺癥。梯工作程序不伯規(guī)范主要是懼指是指沒(méi)有議嚴(yán)格帖遵照街道拾農(nóng)村土地確毫權(quán)頒證工作項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組融辦公室筐所提出的旬“進(jìn)七個(gè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)”巨執(zhí)行確權(quán)頒湊證工作，召暖開(kāi)社員揚(yáng)大會(huì)或戶亭代表大會(huì)也語(yǔ)沒(méi)有嚴(yán)格按騾照要求進(jìn)行螞會(huì)議記錄。貌比如三個(gè)試鑰點(diǎn)村社在開(kāi)器展工作初期掛都沒(méi)有按要禍求檢查胸“術(shù)二調(diào)卵”旬實(shí)測(cè)工作底消圖學(xué)的邊界是否允與實(shí)際邊界項(xiàng)吻合，煉核對(duì)質(zhì)“愚二調(diào)罷”惹土地面積是足否與實(shí)際土雜地面積相差擴(kuò)過(guò)大；召開(kāi)醫(yī)社員代表大釘會(huì)時(shí)結(jié)有些村社沒(méi)戚有按要求讓筒每一個(gè)參會(huì)吳社員簽字或蜘者蓋章，大素會(huì)討論形成盯承包出方案時(shí)也沒(méi)毒有讓同意該農(nóng)方案的所有流社員簽字蓋報(bào)章。工作內(nèi)病容不完善主徒要是指在涉銀及到第二輪邁土地承包權(quán)蘿證福新辦、耕變更、運(yùn)注銷時(shí)，沒(méi)正有按照文件毫要求提供相嫌關(guān)依據(jù)材料仰。比如涉及條到分戶和戶潤(rùn)主變更時(shí)，垮需要相關(guān)人知員提供申請(qǐng)翁材料和村社澡的證明材料灰；涉及到退頁(yè)耕還林時(shí)，先需要社員提共供集體林權(quán)曬制度改革承剛包證等韻，拖但鏡在試點(diǎn)的三慌個(gè)村社中采在處理類似偶問(wèn)題中，都因沒(méi)有準(zhǔn)備和遵提供相應(yīng)的蚊依據(jù)材料。儀（二）修沒(méi)有認(rèn)真領(lǐng)拳會(huì)相關(guān)法律露和政策思，導(dǎo)致作實(shí)際工作出雀現(xiàn)錯(cuò)誤和偏蒼差子本次確權(quán)頒臭證工作贏的主要依據(jù)凱是《重慶市圾涪陵區(qū)農(nóng)村忙土地承包經(jīng)城營(yíng)權(quán)確權(quán)頒獸證實(shí)施細(xì)則測(cè)》軌、《涪陵區(qū)止白濤街道辦積事處關(guān)于農(nóng)顯村土地確權(quán)襲頒證工作實(shí)憂施方案》，括街道渣農(nóng)村土地確升權(quán)頒證工作濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組晴辦公室浴將實(shí)施細(xì)則謹(jǐn)印喉發(fā)給各村社甲。塔但在實(shí)際試襯點(diǎn)過(guò)程中，隸部分村社干戲部沒(méi)有認(rèn)真衣學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)實(shí)寶施細(xì)則，也舍沒(méi)有向全體北社員宣傳和恒傳達(dá)實(shí)施細(xì)呼則精神，導(dǎo)饅致工作中出袍現(xiàn)了一些錯(cuò)姐誤和偏差。餃比如高峰村查5社的雷“倚自報(bào)法落”庫(kù)雖然簡(jiǎn)單易地行，但是缺陰乏科學(xué)依據(jù)秘，惕且要求每一胸戶自覺(jué)如實(shí)蘭上報(bào)剪，難以在實(shí)很際工作中推最廣朗；一些村社兇對(duì)承包地被哥征用、占用撞、退耕還林沈等面積發(fā)生誠(chéng)變化嗓的，惡沒(méi)有實(shí)事求認(rèn)是地變更或丑注銷登記；施還有相當(dāng)一筐部分社員對(duì)伴本次確權(quán)頒杜證工作的范芬圍和目的理聲解不清楚，其要求解決歷飾史遺留問(wèn)題州和本次工作構(gòu)之外的問(wèn)題渴，牽扯了村婦社干部精力富，使確權(quán)頒時(shí)證工作方向攝出現(xiàn)偏差。滔（三）絡(luò)處理具體問(wèn)付題、解決具憐體矛盾時(shí)沒(méi)哥有抓住勝確權(quán)頒證工芬作的重點(diǎn)配開(kāi)展確權(quán)頒彼證工作中，當(dāng)關(guān)系到各家艇各戶的盤切身利益，降在此過(guò)程中芝不可避免地件會(huì)出現(xiàn)各種淘問(wèn)題望和螺矛盾，閃各試點(diǎn)漆村社干部掌以高度的責(zé)膚任感處理具津體問(wèn)題，解爽決具體矛盾骨，為此付出塵了大量的時(shí)廳間和精力，掙有毛的顛村社劃由于擴(kuò)問(wèn)題過(guò)多、弄矛盾過(guò)多雜使村社干部語(yǔ)面臨巨大的檔壓力，臥導(dǎo)致確權(quán)頒棚證工作陷入曠停頓局面。與之所以掉會(huì)瞇出現(xiàn)這種擺局面借，是因?yàn)榇鍌绺刹繘](méi)有伏抓住本次確傲權(quán)頒證工作蔑的重點(diǎn)，替即對(duì)第二輪至土地承包的香規(guī)范與完善脅，錘對(duì)淹凡是不屬于艦本次工作重撞點(diǎn)的問(wèn)題和汪矛盾都應(yīng)暫限時(shí)擱置，不傻納入本次確衣權(quán)頒證工作儀的范圍。卷如果對(duì)所有啟問(wèn)題和矛盾求不分續(xù)性質(zhì)，不分型主次，眉毛錘胡子一把抓時(shí)，最終就會(huì)僅使確權(quán)頒證鍛工作陷入動(dòng)舅彈不得的怪杠圈。的比如官橋村戴3掩社一戶社員視因?yàn)榘诐ぶ睒I(yè)園拆遷征脾地糾紛場(chǎng)，以及一戶側(cè)社員的歷史擁遺留問(wèn)題，幼給本社的確嫂權(quán)頒證工作范帶來(lái)巨大的弄阻力。另四、開(kāi)展農(nóng)半村土地承包竭經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)另頒證工作的偶幾點(diǎn)建議姿（一）聽(tīng)堅(jiān)持蛋“洲一依據(jù)二不茫變炊”堂的工作原則盲在確權(quán)頒證終工作中，蹦是對(duì)亦要堅(jiān)持真“橡一依據(jù)善二不變疫”壘的工作原則奔，趕“鐘一依據(jù)里”阻是指以國(guó)土沈部門?！霸龆{(diào)套”海的土地面積鼻為依據(jù)，釘按一定方法藥將增加的土文地面積距分?jǐn)偟礁鞒兴鼞?。?yīng)“矩二不變計(jì)”預(yù)是指承包戶闖不變，地塊餐不變驗(yàn)。璃本次確權(quán)頒擊證工作譽(yù)是在勻第二輪土地宿承包還的竄基礎(chǔ)旁上抓，族以奔1998年鬧6月30日臥在冊(cè)農(nóng)業(yè)常澡住戶口灣為承包戶不積變?nèi)?；形原則上不再寨重新丈量土腳地，某以套1998年瓣第二忌輪土地承包哪時(shí)劃定的地漁塊不變。房本次確權(quán)頒屆證工作是對(duì)較第二輪土地分承包的規(guī)范兵和完善，粱只有堅(jiān)持漁“撇一依據(jù)二不臨變且”榨的工作原則屑，才能使工陶作不偏離主躲線，減少工坦作中的錯(cuò)誤蘭和偏差。寄（二）插做好土地承排包資料的調(diào)鮮查確認(rèn)厭國(guó)土部門鞏“窄二調(diào)作”訊數(shù)據(jù)來(lái)自于遺航拍，由誼于各種技術(shù)眼原因和人為傻原因，茄“箱二調(diào)惱”水土地信息與諒實(shí)際土地信壤息可能存在熄誤差。各村牲社要認(rèn)真對(duì)職比分析閉“黎二調(diào)辣”軍土地信息和割實(shí)際土地信鋸息，重點(diǎn)分曠析土地邊界勢(shì)、土地類型認(rèn)、面積等情倡況是否一致移。銹若有差異，救組織實(shí)地調(diào)恰查、踏勘，花分析差異原傳因艦：胸屬于邊界爭(zhēng)必議問(wèn)題的，隸組織協(xié)調(diào)相循關(guān)集體組織眠協(xié)商解決；維屬于地類問(wèn)泛題的，本著快尊重歷史的吵原則，按國(guó)糟土部門的有憂關(guān)規(guī)定進(jìn)行咳調(diào)整躲；屬于斬“皺二調(diào)壤”怒面積與實(shí)際托面積相差過(guò)披大的，要及洪時(shí)向街道辦彈事處匯報(bào)。興（三）勤完善土地承檔包變更、注主銷登記程序側(cè)和相關(guān)材料抗對(duì)承包地被鞠征用、占用走、退耕還林每等面積發(fā)生鞋變化的，個(gè)對(duì)農(nóng)村分家磁導(dǎo)致土地承凱包熱經(jīng)營(yíng)權(quán)分割探、合并的，扛對(duì)土地承包瞎經(jīng)營(yíng)權(quán)證戶餓主發(fā)生變動(dòng)朵的，對(duì)土地饅承包經(jīng)營(yíng)權(quán)厭轉(zhuǎn)讓、互換誠(chéng)的等情形，喘要依照相關(guān)腎政策與文件冬，實(shí)事求是泡地變更或注寫(xiě)銷登記，并反按要求準(zhǔn)備伐好相關(guān)材料港，以備街道夠和區(qū)農(nóng)委審酷查。黨（四）蓬規(guī)范社員代繞表大會(huì)會(huì)議巴記錄和公示符內(nèi)容甲本次確權(quán)頒涌證工作中的再土地承包必項(xiàng)須按法定操偏作程序進(jìn)行農(nóng)，依法助確定承包關(guān)絲系，釣召開(kāi)先社員代表大愛(ài)會(huì)改討論通過(guò)承傍包方案譜是確權(quán)頒證敞工作中的關(guān)仁鍵程序。各萄村社要認(rèn)真簽按要求孔做好會(huì)議記慧錄工作，為逝下一步分?jǐn)偩赐恋睾蜕霞?jí)纏部門審查提妥供文字材料秋和依據(jù)。小社員代表大性會(huì)會(huì)議記錄釘必須有參會(huì)冰社員親自簽缸字或蓋章，矩討論通過(guò)承抬包方案后贊所有同意該命方案的社員雷也必須親自虎簽字或蓋章殖。公示也是鍬承包方案必搬須經(jīng)過(guò)的一復(fù)個(gè)步驟，各路村社要認(rèn)真溉做好公示形希式、公示內(nèi)飛容、公示時(shí)陸間等各項(xiàng)工尊作。貓涪陵區(qū)白濤浪街道農(nóng)村土勵(lì)地確權(quán)頒證照工作辦公室妖2023年錘10月14花日DATE\@"M.d.yyyy"DATE\@"HH:mm"05:03DATE\@"M.d.yyyy"DATE\@"HH:mm"05:03DATE\@