2011：“公共焦慮”催生社會(huì)管理新思路

#/3仝人收集整理_僅供參考學(xué)習(xí)2011：“公共焦慮”催生社會(huì)管理新思路新華時(shí)評(píng)（摘錄）201年1，霧霾天氣擊中民眾的“污染焦慮”；食品行業(yè)的新國(guó)標(biāo)制訂引起人們“食品安全焦慮”；“郭美美”事件和“河南宋基會(huì)”事件引發(fā)“公益焦慮”；“限堵令”與“出行難”帶來(lái)“擁堵焦慮”……這些糾結(jié)與爭(zhēng)議的背后，是一種典型的社會(huì)心態(tài)——“公共焦慮”。種種焦慮背后，是廣大公眾對(duì)公共事務(wù)決策更加科學(xué)、民主和透明的強(qiáng)烈期盼，發(fā)出的是我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新亟須向深層次邁進(jìn)的強(qiáng)烈信號(hào)。文檔收集自網(wǎng)絡(luò)，“公共焦慮”頻發(fā)折射社會(huì)管理之痛僅僅幾天，“PM2.5”這個(gè)環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語(yǔ)變得人盡皆知?！办F天不等于污染天”，北京空氣質(zhì)量“現(xiàn)在與以前比有進(jìn)步”——有關(guān)部門(mén)的回應(yīng)，在網(wǎng)上引來(lái)廣泛討論。同樣的大霧天，有人看重宏觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有人突出微觀污染感受。民眾“焦慮”的背后，公共部門(mén)應(yīng)該怎樣有效溝通，才能得到普遍認(rèn)同？在諸多知名品牌速凍水餃陷落“金黃色葡萄球菌門(mén)”后，新版速凍面米制品國(guó)標(biāo)中將這一項(xiàng)目從“不得檢出”改成“限量檢出”；生乳新國(guó)標(biāo)中，蛋白質(zhì)含量變?yōu)橄陆?，每毫升中菌落總?shù)標(biāo)準(zhǔn)提升……關(guān)乎消費(fèi)者健康安全的新國(guó)標(biāo)，到底是“進(jìn)步”還是“開(kāi)倒車(chē)”，誰(shuí)來(lái)化解公眾的食品“標(biāo)準(zhǔn)焦慮”？因?yàn)椤肮烂馈笔录ⅰ昂幽纤位鶗?huì)”事件的影響，公眾對(duì)部分慈善機(jī)構(gòu)、公益性事業(yè)的不信任感不斷加強(qiáng)。連日來(lái)，多個(gè)省市的血液儲(chǔ)備紛紛告急。獻(xiàn)血率走低的背后，大眾“擔(dān)心血液被牟利”的看法占據(jù)相當(dāng)比例。在北京、上海、廣州等大中城市，紛紛出臺(tái)各種“限車(chē)令”的同時(shí)，出行難問(wèn)題沒(méi)有根本改善，在擁堵的道路和擁擠的公交間，大家每天都要做“艱難的決定”……密集出現(xiàn)的“焦慮”牽涉諸多領(lǐng)域，引發(fā)爭(zhēng)議之強(qiáng)、對(duì)政府部門(mén)公共決策的沖擊力度之大，是空前的?！翱梢哉f(shuō)，整個(gè)社會(huì)都在不同層面上感受到了‘公共焦慮’之痛?！敝袊?guó)政策科學(xué)研究會(huì)理事郭巍青說(shuō)，這也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期而產(chǎn)生的一種社會(huì)管理“陣痛”，這是發(fā)展必須要跨過(guò)的障礙。中央黨校研究員曾業(yè)松認(rèn)為：“‘公共焦慮’的蔓延，表明作為社會(huì)情緒穩(wěn)定器的公信力出現(xiàn)了問(wèn)題。最直接的后果，就是公共決策環(huán)境惡化，政府部門(mén)和公共機(jī)構(gòu)的社會(huì)管理能力被不斷削弱，最終政府公信力和公眾權(quán)益也會(huì)受到損害?！蔽臋n收集自網(wǎng)絡(luò)，僅用于個(gè)人學(xué)習(xí)“公共責(zé)任”意識(shí)增強(qiáng)提升“公共決策”期待隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)慈善、環(huán)保、食品安全等公共事務(wù)的關(guān)注度大幅提高。這既是“公共責(zé)任”意識(shí)的增強(qiáng)，也是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展的“助推器”。專家分析認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期的社會(huì)中，群眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，也變得更“敏感”，會(huì)用比過(guò)去更高的標(biāo)準(zhǔn)去衡量干部和政府。而表達(dá)渠道增多，輿論場(chǎng)域變化，也容易讓某些訴求迅速“發(fā)酵”。這些資源用好了，公共治理工作的正仝人收集整理_僅供參考學(xué)習(xí)面效應(yīng)會(huì)倍增；而處理不好，負(fù)面效應(yīng)同樣不可小視。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副院長(zhǎng)岳經(jīng)綸表示：“‘公共焦慮’的特點(diǎn)，是責(zé)任主體的多元化，相關(guān)事務(wù)不僅依賴政府部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的決策與管理、服務(wù)，也要求每個(gè)參與其間的公眾個(gè)人發(fā)揮作用?！薄疤鞖庖蛔儾?，有關(guān)部門(mén)就被指責(zé)得一塌糊涂，說(shuō)報(bào)的指標(biāo)是騙人的?！北本┮晃画h(huán)保部門(mén)工作人員無(wú)奈地說(shuō)，“城市的污染排放這么大，為何不想想，我們每輛車(chē)、每個(gè)人也可能是污染的‘貢獻(xiàn)者’呢？”一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，我國(guó)公共事件信息“供給”不足，而百姓的“訴求”卻在與日俱增。這使得當(dāng)前的公共治理工作，有一個(gè)“開(kāi)放的邊界”，兼顧不同群體的利益訴求，尋找與群眾交流溝通的共同語(yǔ)言，這些，是深刻變化的時(shí)代對(duì)公共治理工作提出的全新要求。部分領(lǐng)域公共決策的不廣泛，成為“公共焦慮”的主要原因。曾業(yè)松說(shuō)：“公共決策的核心在于公共參與，不能讓公眾在決策過(guò)程中有‘被代表’的感覺(jué)。決策的參與面小，就會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)決策結(jié)果不買(mǎi)賬、不認(rèn)可?！惫矝Q策過(guò)程中的不透明，也容易引發(fā)“公共焦慮”?；仡櫧衲暌恍狳c(diǎn)事件，可以看到一些政府部門(mén)和相關(guān)公共機(jī)構(gòu)，決策程序仍是“信息單項(xiàng)發(fā)布”，對(duì)公眾的疑慮和意見(jiàn)缺乏反饋機(jī)制?！霸谝匀闃I(yè)標(biāo)準(zhǔn)為代表的一些國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，就反復(fù)有聲音認(rèn)為公眾參與是‘走過(guò)場(chǎng)’?！惫∏嗾f(shuō)。公共決策的不盡科學(xué)，直接刺激了焦慮的發(fā)生。曾業(yè)松認(rèn)為，微博、新媒體的飛速發(fā)展，讓公眾有了更多更主動(dòng)的利益訴求表達(dá)渠道，但有些機(jī)構(gòu)、官員仍習(xí)慣于“捂”“瞞”的應(yīng)對(duì)策略，導(dǎo)致公共決策機(jī)制陷入被動(dòng)。文檔收集自網(wǎng)絡(luò)，僅用于個(gè)人學(xué)習(xí)深化社會(huì)管理創(chuàng)新給“公共焦慮”安上“減壓閥”“公共焦慮”的產(chǎn)生，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步密不可分，考驗(yàn)的是公共決策能力。郭巍青說(shuō)：“在社會(huì)管理中，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，樹(shù)立社會(huì)參與、共同治理的理念。只有充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理中的協(xié)同、自律、互律作用，才能形成推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的合力?！敝档米⒁獾氖?，“公共焦慮”之痛已經(jīng)在促使一些領(lǐng)域產(chǎn)生新的公共治理思路。面對(duì)紛繁復(fù)雜的公眾利益訴求，201年1，我國(guó)各地涌現(xiàn)出數(shù)萬(wàn)個(gè)“官號(hào)”的政務(wù)微博群體，受到公眾關(guān)注，能夠及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)和社會(huì)關(guān)切，探索建立放手讓公眾參與的公共決策模式，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)成為共識(shí)。以深圳為例，這座城市在舉行世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)期間，沒(méi)有采取強(qiáng)制性限行，而是鼓勵(lì)市民“自愿申報(bào)停駛”。事實(shí)證明，這種放手賦予市民參與城市管理的公共治理思路，贏得了民心民意，短短十多天里，全市主動(dòng)申報(bào)停駛的機(jī)動(dòng)車(chē)逾43萬(wàn)輛，為一座城市的應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)?！吧鐣?huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)。只有讓公眾真正參與到?jīng)Q策過(guò)程中，他們才能增強(qiáng)對(duì)公共決策結(jié)果的信任感，切實(shí)認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)益和責(zé)任，既維護(hù)應(yīng)有的公共利益，也不一味追求自身利益的最大化，才能真正打消因公共資源、公共空間使用和分配不合理導(dǎo)致的‘公共焦慮’?！眹?guó)家行政學(xué)院教授丁元竹說(shuō)?；饨箲]，還應(yīng)當(dāng)探索推進(jìn)新的公共信息交流模式。專家認(rèn)為，在公共事務(wù)領(lǐng)域，政府部門(mén)應(yīng)將