就業(yè)失業(yè)登記證講讀及貫徹實施提綱

就業(yè)失業(yè)登記證講讀及貫徹實施提綱第1頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一政策出臺背景2010年，財政部、國家稅務總局出臺了《關于支持和促進就業(yè)有關稅收政策的通知》（財稅〔2010〕84號），明確規(guī)定新的稅收政策。為執(zhí)行新的稅收優(yōu)惠政策，同時解決勞動者跨地區(qū)享受公共就業(yè)人才服務和扶持政策，人力資源和社會保障部出臺了《關于印發(fā)就業(yè)失業(yè)登記證管理暫行辦法的通知》（人社部發(fā)〔2010〕75號），要求從2011年起實行全國統(tǒng)一樣式的《就業(yè)失業(yè)登記證》。第2頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一一、實施準備工作二、實施細則主要內容三、就業(yè)失業(yè)管理信息系統(tǒng)操作第3頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一一、實施準備工作縣區(qū)要對新發(fā)、換發(fā)證件數(shù)量進行測算。熟悉使用全省統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理信息系統(tǒng)。配備專用證件打印設備。（建議為富士通DPK8500EⅡ

）做好換發(fā)證件的政策銜接。第4頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一證件編號:身份證號碼:發(fā)證單位:發(fā)證日期:裁剪封面至個人基本信息頁左上角。照片就業(yè)失業(yè)登記證證件編號:身份證號碼:發(fā)證單位:發(fā)證日期:裁剪封面至個人基本信息頁左上角。

照片再就業(yè)優(yōu)惠證第5頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一第一章總則第二章證件申領發(fā)放第三章就業(yè)失業(yè)登記第四章就業(yè)援助對象的認定第五章證件使用第六章證件管理第七章附則二、實施細則主要內容第6頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一證件記載信息在全國范圍內有效。憑證件跨地區(qū)享受國家統(tǒng)一就業(yè)扶持政策。證件全國統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一編號制度。第一章總則第7頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一證件發(fā)放對象：在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)愿望的下列勞動者：（一）進行求職登記、就業(yè)登記、失業(yè)登記的勞動者。（二）被認定為就業(yè)援助對象的勞動者。（三）享受相關就業(yè)扶持政策的勞動者。（四）省人力資源社會保障廳規(guī)定的其他勞動者。證件申領途徑：（一）城鎮(zhèn)戶籍的勞動者到戶籍所在地社區(qū)申領；參加失業(yè)保險的失業(yè)職工到戶籍所在地縣區(qū)、開發(fā)區(qū)公共就業(yè)人才服務機構申領。（二）進城求職的農村勞動者到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申領。（三）畢業(yè)年度高校畢業(yè)生到市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)公共就業(yè)人才服務機構申領。第二章證件申領發(fā)放第8頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一（一）就業(yè)登記范圍：勞動者被用人單位招用的。勞動者從事個體經營、靈活就業(yè)或組織起來就業(yè)的。途徑：用人單位新招用勞動者的，應統(tǒng)一到縣級以上公共就業(yè)人才服務機構辦理就業(yè)登記。勞動者從事個體經營、靈活就業(yè)或組織起來就業(yè)的，由本人到戶籍所在地社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）辦理就業(yè)登記。第三章就業(yè)失業(yè)登記第9頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一失業(yè)登記途徑：城鎮(zhèn)戶籍的勞動者到戶籍所在地社區(qū)登記；參加失業(yè)保險的失業(yè)人員到戶籍所在地縣區(qū)、開發(fā)區(qū)公共就業(yè)人才服務機構登記。農村進城務工人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的，到常住地社區(qū)登記。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生到市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)公共就業(yè)人才服務機構登記。（二）失業(yè)登記第10頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一失業(yè)登記范圍：年滿16周歲，從各類學校畢業(yè)、肄業(yè)未能繼續(xù)升學的。從企業(yè)、機關、事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的。個體工商戶業(yè)主、私營企業(yè)或民辦非企業(yè)業(yè)主破產停止經營的。承包土地（林地）被征用后人均不足0.3畝的失地（失林）勞動者。軍人、運動員退出現(xiàn)役未納入統(tǒng)一安置、自謀職業(yè)的。刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行或解教勞動教養(yǎng)的。其他人員：進城務工人員（含非本省戶籍人員）在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月后失業(yè)的；縣級以上人民政府及省人力資源社會保障廳確定的其他失業(yè)人員。第11頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一登記失業(yè)人員出現(xiàn)下列情形之一的，由市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)公共就業(yè)人才服務機構、社區(qū)注銷其失業(yè)登記：被用人單位錄用的。從事個體經營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領取工商營業(yè)執(zhí)照的。已從事有穩(wěn)定收入勞動的。已享受基本養(yǎng)老保險待遇的。完全喪失勞動能力的。入學、服兵役、移居境外的。被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的。主動申請終止就業(yè)要求或3次拒絕公共就業(yè)服務的。連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務機構聯(lián)系的。其他：戶籍遷出本市的；縣級以上人民政府及省人力資源社會保障廳規(guī)定的其他情形。（三）失業(yè)登記注銷第12頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員符合以下條件之一的，可申請認定為就業(yè)援助對象：國有企業(yè)下崗失業(yè)人員。國有企業(yè)關閉破產安置人員。集體企業(yè)下崗職工。享受低保的長期失業(yè)人員：正在享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇且連續(xù)失業(yè)12個月以上城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。大齡就業(yè)困難人員：享受失業(yè)保險待遇（含領取一次性安置費）或正在享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇12個月以上，且就業(yè)確有困難的“4050”人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲）。符合相關規(guī)定的殘疾人。零就業(yè)家庭成員：城市居民家庭中法定勞動年齡內的成員均處于失業(yè)狀況的。其他人員：正在享受最低生活保障待遇且就業(yè)確有困難的失地（失林）勞動者；畢業(yè)兩年以內、連續(xù)6個月未就業(yè)且家庭正在享受最低生活保障待遇的高校畢業(yè)生；縣級以上人民政府及省人力資源社會保障廳確定的其他就業(yè)援助對象。第四章就業(yè)援助對象的認定第13頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一就業(yè)援助對象認定程序登記失業(yè)人員申請(張榜公示)就業(yè)援助對象審核就業(yè)援助對象審批社區(qū)街道縣區(qū)級市級備案第14頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一就業(yè)援助對象出現(xiàn)下列情形之一的，由社居委報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)審批，審批同意后，在“就業(yè)援助卡”中注明退出就業(yè)援助對象范圍的日期和原因，并及時變更其就業(yè)狀態(tài)。符合下列一、二、三項情形的，不影響其正在享受的相關就業(yè)扶持政策。被用人單位錄用的。從事個體經營或創(chuàng)辦企業(yè)，并領取工商營業(yè)執(zhí)照的。已從事有穩(wěn)定收入勞動的。已享受基本養(yǎng)老保險待遇的。完全喪失勞動能力的。入學、服兵役、移居境外的。被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的。主動申請終止就業(yè)要求或3次拒絕公共就業(yè)服務的。連續(xù)6個月未與公共就業(yè)服務機構聯(lián)系的。其他：戶籍遷出本市的；縣級以上人民政府及省人力資源社會保障廳規(guī)定的其他情形。就業(yè)援助對象的注銷情形第15頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一第二十三條勞動者在辦理求職登記、就業(yè)登記、失業(yè)登記與社會保險參保手續(xù)、接受公共就業(yè)人才服務、申請享受失業(yè)保險待遇以及相關就業(yè)扶持政策時，應出示《就業(yè)失業(yè)登記證》。（一）符合享受就業(yè)扶持政策的進城求職農民工、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等登記失業(yè)人員，憑《就業(yè)失業(yè)登記證》申請享受相關就業(yè)扶持政策。（二）就業(yè)援助對象憑《就業(yè)失業(yè)登記證》申請享受相關就業(yè)援助政策。（三）符合享受失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員，憑《就業(yè)失業(yè)登記證》申請享受失業(yè)保險待遇。（四）用人單位憑《就業(yè)失業(yè)登記證》為勞動者辦理錄用和終止、解除勞動合同備案等事務以及社會保險參保手續(xù)。（五）靈活就業(yè)人員參加社會保險的，憑《就業(yè)失業(yè)登記證》辦理社會保險參保手續(xù)。第五章證件使用第16頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一第二十四條

公共就業(yè)人才服務機構及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為勞動者辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記、就業(yè)援助對象認定時，應分別在《就業(yè)失業(yè)登記證》“就業(yè)登記情況”、“失業(yè)登記情況”、“就業(yè)援助卡”頁內注明辦理情況，并將相關信息錄入系統(tǒng)。第二十五條

各級人力資源社會保障等部門在為登記失業(yè)人員、就業(yè)援助對象等勞動者辦理享受就業(yè)扶持政策（公益性崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免、小額擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、組織起來就業(yè)補貼等）時，應在《就業(yè)失業(yè)登記證》“享受就業(yè)扶持政策情況”頁內注明享受扶持政策的內容和期限。公共就業(yè)人才服務機構在為勞動者提供公共就業(yè)人才服務（職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)培訓、檔案托管、勞動（人才）事務代理等）時，應在《就業(yè)失業(yè)登記證》“接受公共就業(yè)人才服務情況”頁內注明接受公共就業(yè)人才服務的內容。第五章證件使用第17頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一第二十六條勞動者在個人基本信息（戶籍和常住地址、學歷、職業(yè)資格和專業(yè)技術職務等）、就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)等發(fā)生變化時，應持《就業(yè)失業(yè)登記證》和相關證明材料到發(fā)證機構辦理相應信息變更。第二十七條

公共就業(yè)人才服務機構應當將用人單位辦理就業(yè)登記情況通報同級社會保險經辦機構。社會保險經辦機構在辦理參保手續(xù)時，應先查驗《就業(yè)失業(yè)登記證》。對未辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》的，應要求勞動者辦理申領手續(xù)。第五章證件使用第18頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一第二十六條勞動者在個人基本信息（戶籍和常住地址、學歷、職業(yè)資格和專業(yè)技術職務等）、就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)等發(fā)生變化時，應持《就業(yè)失業(yè)登記證》和相關證明材料到發(fā)證機構辦理相應信息變更。第二十七條

公共就業(yè)人才服務機構應當將用人單位辦理就業(yè)登記情況通報同級社會保險經辦機構。社會保險經辦機構在辦理參保手續(xù)時，應先查驗《就業(yè)失業(yè)登記證》。對未辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》的，應要求勞動者辦理申領手續(xù)。第二十八條

公共就業(yè)人才服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)應利用全省統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》管理信息系統(tǒng)，及時準確記錄《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放、注銷和勞動者基本情況、求職登記、就業(yè)登記和失業(yè)登記、享受就業(yè)扶持政策、就業(yè)援助對象認定等信息，并做好相關統(tǒng)計工作。第五章證件使用第19頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一第二十九條

《就業(yè)失業(yè)登記證》實行實名制，限持證者本人使用，未加蓋發(fā)放專用章和鋼印的無效。第三十條

《就業(yè)失業(yè)登記證》嚴禁轉借、轉讓、出租、偽造和涂改。勞動者轉借、轉讓、出租《就業(yè)失業(yè)登記證》，供他人騙取、套取就業(yè)扶持政策或補貼資金，由公共就業(yè)人才服務機構注銷其失業(yè)登記，終止其享受就業(yè)扶持政策的權利。用人單位或個人通過轉借、轉讓、出租、偽造、涂改《就業(yè)失業(yè)登記證》，騙取、套取就業(yè)扶持政策或補貼資金，依照有關規(guī)定追回補貼資金，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。用人單位或勞動者轉借、轉讓、出租、偽造、涂改《就業(yè)失業(yè)登記證》的行為，應在公共就業(yè)人才服務管理系統(tǒng)進行記錄或備注。第六章證件管理第20頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一第三十一條勞動者在失業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè)期間，《就業(yè)失業(yè)登記證》由其本人保管。勞動者被用人單位招錄用的，其《就業(yè)失業(yè)登記證》由用人單位代為保管。用人單位與勞動者解除（終止）勞動關系的，應在辦理相關手續(xù)后即將《就業(yè)失業(yè)登記證》交還勞動者本人。第三十二條

勞動者的《就業(yè)失業(yè)登記證》中相關記錄頁面記載內容已滿的，由勞動者本人向原領證機構申請換發(fā)?！毒蜆I(yè)失業(yè)登記證》遺失或損毀的，由勞動者本人向原發(fā)證機構報告，遺失的以登報掛失方式公示，經原發(fā)放機構核實后予以補發(fā)。第六章證件管理第21頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一第三十三條

《就業(yè)失業(yè)登記證》實行年度審驗制度，年審時間為每年第一季度。市人力資源社會保障部門負責全市《就業(yè)失業(yè)登記證》年審工作，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)人力資源社會保障負責轄區(qū)內年審工作，發(fā)證機構負責具體實施。第三十四條

年審的對象為持有

《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)援助對象，以及正在享受就業(yè)扶持政策或失業(yè)保險待遇的失業(yè)人員。年審內容主要包括：（一）勞動者基本信息變化情況。（二）勞動者就業(yè)失業(yè)狀態(tài)變化情況。（三）享受就業(yè)服務和扶持政策情況。（四）有無轉借、轉讓、出租、偽造、涂改《就業(yè)失業(yè)登記證》的行為。

年審合格的，應在《就業(yè)失業(yè)登記證》“年審”頁內注明“年審合格”。未參加年審的或年審不合格的，注銷其就業(yè)援助對象資格，停止其享受就業(yè)扶持政策或失業(yè)保險待遇。第六章證件管理第22頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一第三十五條

《就業(yè)失業(yè)登記證》的發(fā)放、換發(fā)、補發(fā)和年審均不得向勞動者收費。第三十六條

勞動者發(fā)生下列情形之一的，其持有的《就業(yè)失業(yè)登記證》自動失效，并由市、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行注銷：（一）達到法定退休年齡的。（二）享受基本養(yǎng)老保險待遇的。（三）移居境外的。（四）完全喪失勞動能力的。（五）死亡的。（六）依