中國西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位研究

中國西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位研究第一章序言1984年9月，大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為第一個國家級開發(fā)區(qū)設立，短短的20國家級開發(fā)區(qū)從無到有、從小到大，質(zhì)量和水平不斷提高，發(fā)揮了窗口、帶動作用，成為各地改革開放的試驗田和先行區(qū)，成為現(xiàn)代制造業(yè)集中、示范、余年，輻射、產(chǎn)業(yè)聚集效應突出、經(jīng)濟高速增長、帶動力強的外向型工業(yè)區(qū)和現(xiàn)代城區(qū)，更是成為我國改革開放之后，經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益最為突出的區(qū)域。第一節(jié)中國國家級開發(fā)區(qū)的地位和作用一、中國國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程開發(fā)區(qū)的設立起源于我國經(jīng)濟特區(qū)建設的啟示。1984年2月，小平同志視察深圳等經(jīng)濟特區(qū)后提出，不僅要把原有的特區(qū)辦好而且要再開放幾個港口城市。他指出:“我們建立特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放?！薄俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以再開放幾個點，增加幾個港口城市，這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策?！?984年至1988年，經(jīng)國務院批準，大連、秦皇島等14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成立。1992年至1993年，國務院批準了第二批經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)18個。2000年至2002年，國務院又批準了合肥、鄭州等17個開發(fā)區(qū)。至此全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共49個。其中東部沿海地區(qū)27個，中西部地區(qū)22個。此外，國務院還先后批準了蘇州工業(yè)園區(qū)等5個實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策并具有相應地位的園區(qū)。國家級開發(fā)區(qū)二十余年的實踐可以劃分為三個階段:第一階段(1984年一1991年)，艱難創(chuàng)業(yè)和摸索發(fā)展的啟動期在1984年至1988年間，國務院批準在沿海12個城市建立了大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、閡行、虹橋、酒河徑、寧波、福州、廣州、湛江等14個國家級開發(fā)區(qū)。在國家級開發(fā)區(qū)建設的起步階段，發(fā)展基礎薄弱，選址多遠離母城，在國家百廢待興、資金需求壓力極大和開發(fā)區(qū)自身尚無積累能力的雙重約束下，困難重重。然而，開發(fā)區(qū)依然以改革為動力，發(fā)揮國家政策支持的動力，積極致力于投資環(huán)境的建設，逐步形成了投資硬環(huán)境和有別于計劃經(jīng)濟體制的投資軟環(huán)境，外資進入開發(fā)區(qū)的試探和觀望態(tài)度有所改變。1991年，14個國家級開發(fā)區(qū)總共實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值145.94億元，稅收7.90億元，出口11.4億美元，合同利用外資額8.14億美元，實際利用外資3.61億美元，截至1991年底累計利用外資13.74億美元。但是，引進項目主要是勞動密集型的中小企業(yè)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)轉(zhuǎn)移較少發(fā)生。2第二階段(1992年一1998年)，國家級開發(fā)區(qū)高速發(fā)展時期1992年，鄧小平同志第二次南巡并發(fā)表重要談話，掀起了對外開放和引進外資的新一輪高潮。這一階段，我國的對外開放由沿海向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會城市發(fā)展，由特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)、沿江沿邊開放地帶、省會城市等構(gòu)成的多層次、全方位開放格局基本形成。借助這一發(fā)展機遇，國家級開發(fā)區(qū)進入了快速增長的“黃金時期”。在這期間，國家新批準營口、長春、沈陽、哈爾濱、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、融僑、東山、廣州南沙、惠州大亞灣、蕪湖、武漢、重慶、鳥魯木齊和北京18個國家級開發(fā)區(qū)，國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了超常規(guī)速度發(fā)展，吸引外資從1991年的3.61億美元迅速增加到1998年的47.29億美元，年均增長率達到44.4}。出口從1991年的11.4億美元增加到1998年的109.65億美元，年均增長率達到38.2}o(見圖1一1)。這一階段，引進外資不僅數(shù)量大幅度增加，項目的檔次也有明顯提升。首先是跨國公司開始取代了中小資本的主體地位，美國摩托羅拉、法國太平洋煉油、美國寶潔、韓國三星等一大批投資上億美元甚至上十億美元的大項目紛紛進入國家級開發(fā)區(qū)。其次是引進項目的技術(shù)含量和技術(shù)水平明顯提升，在很多領(lǐng)域填補了空白，占據(jù)了國內(nèi)同行業(yè)的技術(shù)制高點，直接推動了中國工業(yè)現(xiàn)代化的進程。第三階段(1999年以后)，穩(wěn)定發(fā)展時期這一階段，國家級開發(fā)區(qū)生存和發(fā)展的總體環(huán)境一一政治環(huán)境、體制環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境都發(fā)生了重大變化，各方面、多層次對開發(fā)區(qū)提出了新要求及開發(fā)區(qū)自身前進遇到的各種問題接踵而來，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。這一時期，為了縮小地區(qū)經(jīng)濟差距、改變區(qū)域發(fā)展不平衡的趨勢，我國開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。沿海國家級開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗表明，在中西部地區(qū)設立經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可以在落后地區(qū)形成對外部資金、人才具有較強吸引力的增長極，帶動中西部地區(qū)的開發(fā)開放。在這一階段，國家批準了中西部地區(qū)省會、首府城市設立國家級開發(fā)區(qū)。2000年至2002年，國務院又批準設立了合肥、鄭州、西安、長沙、成都、昆明、南昌、石河子、西寧、呼和浩特、南寧、太原、銀川、拉薩、南京、蘭州等17個開發(fā)區(qū)，使國家級開發(fā)區(qū)增加到49個。此外，蘇州工業(yè)園、上海金橋出口加工區(qū)、廈門海滄投資區(qū)、寧波大榭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等五個園區(qū)也是享受國家級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)，也加入了國家級開發(fā)區(qū)的行列。二、國家級開發(fā)區(qū)的地位和作用自從1984年9月國務院批準設立我國第一個國家級開發(fā)區(qū)一一大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，國家級開發(fā)區(qū)在我國獲得蓬勃發(fā)展，己經(jīng)成為各地招商引資、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收的重要載體，成為區(qū)域經(jīng)濟的增長點，或地方政府展示區(qū)域形象的亮點，更是成為中國經(jīng)濟最有活力、最有潛力的經(jīng)濟增長點。1.國家級開發(fā)區(qū)是國家和地區(qū)發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點據(jù)《中國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展報告(2006)》顯示，2005年，全國54個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達8195.20億元，同比增長24.14%，高于全國增幅C9.90%)14.24個百分點;工業(yè)增加值5981.35億元，同比增長23.18%，高于全國工業(yè)增加值增幅(16.40%)6.78個百分點，占全國工業(yè)增加值(76190)的比重為7.85%，工業(yè)產(chǎn)值(現(xiàn)價)達到23376.88億元，同比增長30.24%;實現(xiàn)稅收收入1219.28億元，同比增長30.68%，占全國稅收收入總額(30866億元)的3.95%。從絕對值看，各開發(fā)區(qū)起步時間不同，規(guī)模有所不同，但從占所在城市比重的角度看，每一個開發(fā)區(qū)均在母城的總體發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)己成為產(chǎn)出最高、拉動力最強、示范效應最明顯的區(qū)域之一，充分發(fā)揮了對所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。2.國家級開發(fā)區(qū)是我國重要的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地2005年，國家級開發(fā)區(qū)總共實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23376.88億元，工業(yè)增加值5981.35億元，占全國7.85%。天津、廣州、昆山、上海金橋、蘇州工業(yè)園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品銷售額均超過千億元，有的己經(jīng)超過2000億元。國家級開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為迅猛，2005年總共實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10860.90億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達到了46.46%;實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入10887.55億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入(23376.88億元)的47.07%o開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，主導產(chǎn)業(yè)多集中于電子信息、交通運輸設備制造、電器機械及器材、生物醫(yī)藥、化學原料及食品飲料等行業(yè)。3.國家級開發(fā)區(qū)在我國外向型經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了重要的地位我國國家級開發(fā)區(qū)在統(tǒng)一規(guī)劃下，在轄區(qū)內(nèi)小塊區(qū)域率先搞好投資硬環(huán)境建設，供(排)水、供電、供氣、供熱、通訊、道路能力及水平均達到較高水準，且使用價格低廉。各開發(fā)區(qū)通過國際互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了通訊和信息的國際接軌。正是由于經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境較好，且多設在沿海開放城市和沿江開放城市，一直也成為外商投資的首選地。截止到2005年底，全國54個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共批準設立外商投資企業(yè)19966家，累計吸收外資999.32億美元，同比增長15.22%，占全國累計使用外資金額的16%02005年外商實際投資103.23億美元，占全國外商實際投資的21.60%。世界500強的跨國公司己在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)投資興建了500多家企業(yè)，幾乎每個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)都有著名跨國公司投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);有的跨國公司還在開發(fā)區(qū)投資興辦了研發(fā)中心。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)充分利用國際國內(nèi)兩個市場，進出口額每年都以兩位數(shù)的速度增長。2005年，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全年進出口總額2252.35億美元，同比增長35.51%;其中出口1137.97億美元，占全國出口總額的14.93%，同比增長41.71%，比全國增幅(28.40%)高13.31個百分點;進口1114.38億美元，同比增長29.72%，比全國增幅(17.60%)高12.12個百分點。4.國家級開發(fā)區(qū)是我國擴大開放深化改革的主要推動力我國國家級開發(fā)區(qū)主要建立在沿海港口城市和有雄厚經(jīng)濟基礎的大中城市，是我國朝向外部世界的“窗口”，匯聚了外部世界的各種信息反應，外部世界的各“色彩”通過這個“窗口”折射到國內(nèi)來，從而幫助國內(nèi)企業(yè)和有關(guān)部門了解國際行情，掌握國際動態(tài)。同時，開發(fā)區(qū)又是向外界展示我國對外開放政策的“櫥窗”。舉辦開發(fā)區(qū)，是體現(xiàn)我國堅定不移貫徹對外經(jīng)濟開放、取得世界各國支持和信賴的一個重要標志。外界首先是通過開發(fā)區(qū)這個“櫥窗”來觀察中國、了解中國，了解我國對外經(jīng)濟開放各種方針政策。作為改革開放的產(chǎn)物，開發(fā)區(qū)又是我國深化改革的“試驗田”。改革開放是一項復雜的系統(tǒng)工程，難度大，其間必然有許多曲折，所以，進行試點是相當必要的。國家級開發(fā)區(qū)由于是一個相對獨立的區(qū)域，以其作為試點不會牽動全國，影響全局。加上國家級開發(fā)區(qū)幾乎都是新建企業(yè)，主要面向國際市場，在那里進行試點阻力少，約束小，容易出成績。5.國家級開發(fā)區(qū)是我國開發(fā)土地、建設城市和容納就業(yè)的主要營地經(jīng)國務院批準的國家級開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積約為841.72平方公里，己開發(fā)土地中工業(yè)用地面積約591.82平方公里，占國務院批準規(guī)劃面積的70%。開發(fā)土地中工業(yè)用地己基本擺滿己投入運營或在建工業(yè)項目。國家級開發(fā)區(qū)實行集中開發(fā)、集中供應、合理規(guī)劃的運作方式，利用產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢，己經(jīng)成為中國土地利用集約化程度最高的區(qū)域。2005年，平均每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值達到9.74億元，每平方公里稅收達1.45億元，遠遠超過了國內(nèi)平均水平;投資環(huán)境不斷優(yōu)化，形成了人才、資金的集聚地，當年完成固定資產(chǎn)投資3473.70億元，比上年增加了29.20056家，93%，共引進資金2250億元，其中外資130億元，內(nèi)資1178億元，新設立企業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)達到417.27萬人。第二節(jié)中國西部地區(qū)建立開發(fā)區(qū)的理論依據(jù)及可行性分析一、理論基礎和研究概況(一)理論基礎開發(fā)區(qū)發(fā)展研究的理論基礎，主要是發(fā)展經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學、管理學與技術(shù)創(chuàng)新學的集成應用。古典經(jīng)濟學或主流經(jīng)濟學派并未對開發(fā)區(qū)作直接的理論探討，然而其許多觀點可作為指導性借鑒。從國內(nèi)外一些對城市化和區(qū)域發(fā)展以及中心城市研究的專著中，也可找到許多對開發(fā)區(qū)研究有益的理論觀點。涉及研究開發(fā)區(qū)的理論基礎及觀點可條陳如下:1.宏觀理論開發(fā)區(qū)發(fā)展研究的宏觀理論是從開發(fā)區(qū)與其所在地域有關(guān)各方關(guān)系的角度論述的理論，主要包括增長極理論、后發(fā)優(yōu)勢理論、技術(shù)創(chuàng)新理論、競爭優(yōu)勢理論和產(chǎn)業(yè)集群理論等。(1)增長極理論增長極的概念及理論，最早是由法國經(jīng)濟學家佛朗索瓦·佩魯(FrancoisPerroux)于1955年發(fā)表在《經(jīng)濟學季刊》上的一篇題為“經(jīng)濟空間:理論與應用”的論文中首次提出，后經(jīng)布德維爾、尼科爾斯、赫爾希曼等人的論證和發(fā)展，使增長極理論更具實用性，并逐漸發(fā)展成為西方發(fā)展經(jīng)濟學中的重要內(nèi)容。增長極理論是一種合成理論，包括繆爾達爾的循環(huán)積累因果原理、弗里德曼的核心—邊緣理論等等。其理論核心是把推動性工業(yè)嵌入某地區(qū)后，將形成集聚經(jīng)濟，產(chǎn)生增長中心，推動整個區(qū)域經(jīng)濟的增長。20世紀70年代以來，盡管增長極理論和戰(zhàn)略在實際應用中常常被指責為“空吸泵”，因為其造成更大的貧富分化，但該理論仍然被許多學者引用作為開發(fā)區(qū)政策分析的理論基礎，并用它來解釋開發(fā)區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展。與傳統(tǒng)的增長極理論所不同的是，在新的理論中研究與開發(fā)活動取代原先的推動性工業(yè)作為開發(fā)區(qū)的增長極，為此政府的作用是培育研究與開發(fā)活動。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的大量聯(lián)系和所誘導的增長主要不是建立在原料流，而是建立在信息流的基礎上。開發(fā)區(qū)所形成的服務和貿(mào)易的增長效果比傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)區(qū)的增長效果要大。增長極具有正負兩種效應，即擴散效應和回波效應。開發(fā)區(qū)的有效性在于其擴散效應壓倒回波效應，由于位于園區(qū)的公司從周圍不發(fā)達地區(qū)(邊緣)購買原料、吸引剩余勞動力以及向邊緣地區(qū)投資，增加了邊緣地區(qū)的人均收入，從而通過消費乘數(shù)刺激邊緣地區(qū)的經(jīng)濟增長，而開發(fā)區(qū)的投資集中于乘數(shù)效應較大的和競爭優(yōu)勢較強的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更增加了其擴散效應。(2>后發(fā)優(yōu)勢理論后發(fā)優(yōu)勢理論源于古典經(jīng)濟學家李嘉圖的國際分工、比較生產(chǎn)費用理論和德國經(jīng)濟學家李斯特動態(tài)比較費用學說。20世紀美國著名經(jīng)濟史學家亞歷山大·格申克龍首次明確使用“后發(fā)優(yōu)勢”一詞來表述后進國家對先進國家追趕潛力，他在發(fā)表于1962年的題為《經(jīng)濟落后的歷史回顧》的論文中，對19世紀的德國、意大利、俄國等歐洲較為落后國家的工業(yè)化過程進行了經(jīng)驗分析。實踐證明，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展越是落后，工業(yè)化起步就越是缺乏歷史的連續(xù)性，往往采取突變的方式。因此，一個國家在實行工業(yè)化的初始時期，相對落后程度越高，其后的增長速度就越快。他提出了一個后進國家追趕先進國家的經(jīng)濟增長模型，其中的假設是:相對的經(jīng)濟落后性具有積極作用，它可以系統(tǒng)地替代先進國家工業(yè)化的一些先決條件，而且后進國家可以享有先進國家己經(jīng)開發(fā)出來的技術(shù)，并采取當代“最優(yōu)做法”，因此具有一種“后發(fā)優(yōu)勢”。后發(fā)優(yōu)勢理論認為，后起國家或地區(qū)由于可以直接吸收和引進先進國家和地區(qū)的技術(shù)，其技術(shù)成本要比最初開發(fā)的國家低得多。同時，在同樣的資金、資源、技術(shù)成本條件下，還具有勞動力成本低的優(yōu)勢。只要在國家的保護下達到規(guī)模經(jīng)濟階段，就可能發(fā)展起新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而在其傳統(tǒng)的資本或技術(shù)密集的分工領(lǐng)域內(nèi)，追趕或超越先進的國家或地區(qū)。這一理論表明，所謂后發(fā)優(yōu)勢，指的是一種經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。它包括兩個層次:一是后發(fā)優(yōu)勢只有在后起國家才具備可能;二是一個國家工業(yè)化起步越晚，實現(xiàn)追趕的速率也就越快。(3)技術(shù)創(chuàng)新理論技術(shù)創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)發(fā)展的動力源泉。開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新機制建設的目標是努力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的激勵政策，建立先進的信息網(wǎng)絡、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等軟硬環(huán)境，完善創(chuàng)新機制，逐步形成能有效參與國際競爭與合作的互動環(huán)境，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一般來說，開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新機制呈現(xiàn)4大特點:①以技術(shù)開發(fā)為基礎的產(chǎn)品開發(fā)為主;②科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新欲望和創(chuàng)新需求強烈;③技術(shù)轉(zhuǎn)移異?；钴S;④科技企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新活動中起著決定因素。從體系結(jié)構(gòu)上分析，開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新機制主要由創(chuàng)新機構(gòu)、創(chuàng)新基礎設施、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境4個相互聯(lián)結(jié)、相互協(xié)調(diào)的部分組成。其中創(chuàng)新機構(gòu)包括企業(yè)、大學和科研院所、孵化器以及其他中介機構(gòu)。創(chuàng)新基礎設施包括信息網(wǎng)絡、圖書館、數(shù)據(jù)庫、公共基礎設施等基本條件。創(chuàng)新資源指資金、人才、信息、知識、專利等。創(chuàng)新環(huán)境是政策與法規(guī)、管理體制、市場和服務的統(tǒng)稱，是維系和促進創(chuàng)新的保障因素。但是，技術(shù)創(chuàng)新必須通過技術(shù)擴散才能使其實現(xiàn)商品化和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新擴散理論認為，一項創(chuàng)新由于它能提高系統(tǒng)的運行效率，創(chuàng)造出更高的附加價值，因而創(chuàng)新者和周圍空間產(chǎn)生技術(shù)位勢差。為了消除這種差異，一種平衡力量會促使創(chuàng)新者向外擴散和傳播，或者周圍地區(qū)為消除差異而進行學習、模仿。擴散可以發(fā)生在人群之間，企業(yè)之間和地區(qū)之間，經(jīng)常通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息交流、人才交流以及國際技術(shù)貿(mào)易等方式實現(xiàn)(T.Hagerstrand,1953)。(4)競爭優(yōu)勢理論邁克爾·波特1990年在《國家競爭優(yōu)勢》中對競爭力的定義是:一國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級的能力，即該國獲得生產(chǎn)力高水平及持續(xù)提高生產(chǎn)力的能力。競爭優(yōu)勢是現(xiàn)代科學技術(shù)、經(jīng)濟全球化及市場競爭發(fā)展的結(jié)果。大量實踐表明，國家和地區(qū)的競爭力在很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)能否創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力，并能持續(xù)地保持和發(fā)展這種生產(chǎn)力，而不僅僅是依賴比較優(yōu)勢，由此提出了競爭優(yōu)勢的概念。競爭優(yōu)勢理論強調(diào)的是一個國家和地區(qū)的內(nèi)生能力，特別是創(chuàng)新力。相對于比較優(yōu)勢，其在核心競爭力中地位也更重要。波特把產(chǎn)業(yè)定義為生產(chǎn)直接相互競爭產(chǎn)品或服務的企業(yè)集合。這樣定義產(chǎn)業(yè)就可以把企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國家結(jié)合起來分析，從而為全面、正確地分析產(chǎn)業(yè)國際競爭力提供一個分析框架。一方面，企業(yè)可以分析某一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定自己企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)中的相對競爭優(yōu)勢，以及應采取的競爭戰(zhàn)略;另一方面，某個國家也可以取某一產(chǎn)業(yè)為中心，分析該國各方面的環(huán)境因素如何影響企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)中的競爭優(yōu)勢。由此，波特把產(chǎn)業(yè)國際競爭力定義為:一國在某一產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，為一個國家能否創(chuàng)造一個良好的商業(yè)環(huán)境，使該國企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的能力。因此，國與國在某一產(chǎn)業(yè)的競爭，應是國與國之間在商業(yè)環(huán)境方面的競爭。在經(jīng)過對許多國家的產(chǎn)業(yè)國際競爭力的比較研究后，波特認為一國的特定產(chǎn)業(yè)是否具有競爭優(yōu)勢，主要取決于生產(chǎn)要素、需求、相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競爭方式、機遇和政府行為等六個方面的因素，即產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的鉆石模型。6波特的理論是以國家競爭優(yōu)勢為基礎展開的，但同時作者認為，該理論也適用于分析一個區(qū)域的競爭優(yōu)勢。(5)產(chǎn)業(yè)集群理論集群(cluster)一詞在空間經(jīng)濟學、區(qū)位經(jīng)濟學、地理經(jīng)濟學中用得比較多，按照波特定義，“集群是指特定的領(lǐng)域里相互聯(lián)系的公司和機構(gòu)在地理上的集中”。波特認為:“集群包含一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和其它對競爭重要的主體。例如，它們包括，專業(yè)化投入品如配件、機器和服務等的供給商和專業(yè)化基礎結(jié)構(gòu)的供給者。集群通常向下游延伸到營銷網(wǎng)絡和顧客，并且平行擴張到互補產(chǎn)品的生產(chǎn)商以及通過技能、技術(shù)或共同投入品聯(lián)系起來的業(yè)內(nèi)公司。最后，很多集群包括政府和其他機構(gòu)一一如大學、標準評估機構(gòu)、智囊機構(gòu)、職業(yè)培訓機構(gòu)以及貿(mào)易機構(gòu)一一它們提出專業(yè)的培訓、教育、信息、研究和技術(shù)支持。”產(chǎn)業(yè)集聚有三種類型，第一是單一型產(chǎn)業(yè)集聚，即單一產(chǎn)業(yè)鏈上從事不同生產(chǎn)過程的企業(yè)在一個地區(qū)構(gòu)成的集聚;第二是相關(guān)型產(chǎn)業(yè)集聚，即分屬不同的產(chǎn)業(yè)鏈，但相互之間有支援關(guān)系的產(chǎn)業(yè)所形成的集聚;第三是非相關(guān)型產(chǎn)業(yè)集聚，是指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較低的企業(yè)集聚現(xiàn)象。集群有兩種差異明顯的發(fā)展道路，形成兩類集群:創(chuàng)新型集群和低成本型集群。高端道路和創(chuàng)新型集群，以歐洲成功的產(chǎn)業(yè)區(qū)為典型，其現(xiàn)象特征是創(chuàng)新、高質(zhì)量、功能的靈活性和良好的工作環(huán)境、在良好的法規(guī)制度下企業(yè)間自覺地發(fā)展合作關(guān)系。低端道路和低成本型集群，其參與競爭的基礎是低成本、廉價的原料、大量勞動力的靈活性和廉價勞動力(SengenbergerandPyke1991)。在很多發(fā)展中國家，中小企業(yè)集聚是普遍的現(xiàn)象。很多城市郊區(qū)，大量小企業(yè)甚至微型企業(yè)相互靠近而且生產(chǎn)相似的產(chǎn)品。金屬加工、木工和紡織等行業(yè)的集群是很多的，但是很少有創(chuàng)新性成功集群的那些優(yōu)點。2.微觀理論開發(fā)區(qū)發(fā)展的微觀理論是指從開發(fā)區(qū)內(nèi)部各元素之間的關(guān)系的角度論述的理論，主要包括孵化器理論和企業(yè)集群理論。(1)孵化器理論孵化器理論又稱苗床理論，它是關(guān)于在新生產(chǎn)部門發(fā)生和發(fā)展的最初階段所需要的地理條件的假說。美國著名的孵化器專家RuatatnLalkaka認為，企業(yè)孵化器是一種為培育新企業(yè)而設計的受控制的工作環(huán)境。在這種環(huán)境中，人們試圖創(chuàng)造一些條件來訓練、支持和發(fā)展一些成功的小企業(yè)家和盈利的企業(yè)。其特點包括:精心挑選有潛力的新建或處于初級階段的企業(yè);為每個租戶提供指定的空間，諸如通訊與辦公等方面的公用設施;負責訓練、開發(fā)與協(xié)助新生企業(yè)的小規(guī)模管理隊伍;提供接受諸如法律和金融方面專業(yè)服務的渠道;可接受的房租和服務收費;企業(yè)進駐孵化器三四年后，將畢業(yè)離開。中央與地方政府通常支持這種機構(gòu)的建立并在其初期運營中給予幫助，但孵化器本身一般有實現(xiàn)企業(yè)化運作并有經(jīng)過最初幾年運營后達到經(jīng)濟自立的計劃。開發(fā)區(qū)特別是科技工業(yè)園是以高技能的勞動力和大量研究與開發(fā)活動的集聚為特征的，所以科技工業(yè)園是孵化器的最佳選址。幾乎所有的科技工業(yè)園內(nèi)都設有科技企業(yè)孵化器，而且其本身實質(zhì)上就是一個擴大了的科技企業(yè)孵化器。孵化器是科技工業(yè)園內(nèi)培育高技術(shù)企業(yè)的起點，一旦在孵化器度過了成果商品化階段，就可以在科技工業(yè)園區(qū)內(nèi)進行二次孵化或大規(guī)模生產(chǎn)。也就是說，科技工業(yè)園實現(xiàn)了高科技企業(yè)由小到大的轉(zhuǎn)變，而企業(yè)孵化器實現(xiàn)了由發(fā)展構(gòu)想到現(xiàn)實產(chǎn)品，由創(chuàng)業(yè)宏圖到生產(chǎn)公司，由科學家向科技型企業(yè)家的轉(zhuǎn)變，從而有效彌補了科技園區(qū)內(nèi)新創(chuàng)中小企業(yè)服務軟件環(huán)境不足的缺陷。正如英國前首相撒切爾夫人所言:“科學園是‘孵化廠’，不但要在這里孵出小雞，將雞養(yǎng)大，而且要使其中一些成為能下蛋的雞?！?(2)企業(yè)集群理論美國哈佛大學著名學者M"Porter于1998年發(fā)表了“簇群與新競爭經(jīng)濟學”一文，系統(tǒng)地提出了新競爭經(jīng)濟學的企業(yè)集群理論。認為企業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中(通常以一個主導產(chǎn)業(yè)為核心)，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。在政府文件和區(qū)域研究中通常見到的，“(新)產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“地方生產(chǎn)系統(tǒng)”、“地方企業(yè)網(wǎng)絡”、“塊狀經(jīng)濟”、“簇群經(jīng)濟”等概念都是企業(yè)集群的表現(xiàn)形式。8企業(yè)集群是在高度專業(yè)化基礎上由中小企業(yè)集聚而成的彈性生產(chǎn)聯(lián)合體，它既包括一批對競爭起決定作用的產(chǎn)業(yè)實體，也包括由于延伸而涉及到的銷售渠道、顧客、輔助產(chǎn)品的制造商以及與技能技術(shù)或投入相關(guān)的企業(yè)，此外還包括提供專業(yè)化培訓，教育、信息研究和技術(shù)支持的政府及其他機構(gòu)等，從而共同形成一個立體的、多層次的、大規(guī)模的企業(yè)群。如美國的硅谷、意大利的艾米利亞一一羅馬格納地區(qū)等都是著名的企業(yè)集群。企業(yè)集群是國內(nèi)外成功開發(fā)區(qū)發(fā)展的典型特征，這主要基于集群所帶來的知識溢出效應、創(chuàng)新資源的可得性、“追趕效應”和“撥拉”效應、吸聚作用和植根性等優(yōu)勢，韓國學者樸杉沃(Park,1994)在對發(fā)達國家新產(chǎn)業(yè)區(qū)研究后認為，發(fā)展中國家工業(yè)區(qū)向高級類型發(fā)展，必須重視三個問題:一是應當促進地方創(chuàng)新文化和技術(shù)基礎設施發(fā)展，其中電信網(wǎng)絡、勞動力訓練、技術(shù)和科學教育、企業(yè)的特殊服務對提高企業(yè)發(fā)展能力尤為重要;二是易股轉(zhuǎn)產(chǎn)分化和新企業(yè)建立應該得到地方政府的支持;三是應促進創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成，其中匯集學習過程十分重要。因此，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵就是創(chuàng)造內(nèi)部的動力機制，培育創(chuàng)新和有效的企業(yè)聯(lián)系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和獲得競爭優(yōu)勢，成功的開發(fā)區(qū)也應當是具有緊密的企業(yè)聯(lián)系的工業(yè)綜合體。(二)研究概況開發(fā)區(qū)是一種特殊的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，至今還沒有形成專門的理論研究。在國外，沒有可以直譯為開發(fā)區(qū)的結(jié)構(gòu)體系，從可查找的文獻資料看，專門研究類似開發(fā)區(qū)的理論書籍和論文不多，但與之相關(guān)的，如從發(fā)展經(jīng)濟學角度、從區(qū)域經(jīng)濟學角度、從外貿(mào)經(jīng)濟角度、從城市發(fā)展角度等方面對該問題的論述則不少。國內(nèi)理論界對開發(fā)區(qū)的理論研究大體始于80年代初。當時主要集中在介紹國外開發(fā)區(qū)的發(fā)展狀況，如在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)方面介紹自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)，在高新開發(fā)區(qū)方面介紹科學園、科技工業(yè)園區(qū)、科學城等。到了90年代初期，大量的研究文章見諸報端。比較權(quán)威的中國人民大學復印資料專門刊輯了“開發(fā)區(qū)·特區(qū)經(jīng)濟”一欄。相應研究的專門著作也陸續(xù)出版。應當說，最早提出在我國建立開發(fā)區(qū)的是研究這一問題的專家學者。他們在評價國外開發(fā)區(qū)發(fā)展狀況的同時，結(jié)合我國實際，提出了建設我國開發(fā)區(qū)的一些初步設想。目前對我國開發(fā)區(qū)的研究，一般集中在以下幾個方面:1.開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展不論何種類型的開發(fā)區(qū)，本質(zhì)上都是產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，都是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展(尤其是第二產(chǎn)業(yè))和經(jīng)濟建設為主的開發(fā)區(qū)，都要以此為基礎來構(gòu)建新型城區(qū)框架。這是開發(fā)區(qū)與其它老城區(qū)和其它類型經(jīng)濟組織最根本的區(qū)別所在，也是判斷開發(fā)區(qū)真實與否和成效與否的根本標準。對此問題的研究，在所有研究開發(fā)區(qū)論著、論文中涉及最多。比較有代表性的觀點有:(1>支柱產(chǎn)業(yè)論。開發(fā)區(qū)必須針對自身特點，形成支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到開發(fā)區(qū)能否順利發(fā)展的重大問題。為此，開發(fā)區(qū)最重要的工作就是采取多項措施來加快支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。馬玫等人(1998年)在《產(chǎn)業(yè)群研究的實踐與理論》中還提出在開發(fā)區(qū)應形成有機聯(lián)系、快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群9。(2)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)論。這一觀點認為開發(fā)區(qū)的一個重要功能是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透改造、提高，促進開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互發(fā)展、共同進步，也促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和國有企業(yè)的改造升級。一些地方政府領(lǐng)導對此觀點頗為推崇。(3)引進并提升先進技術(shù)形成先導產(chǎn)業(yè)論。通過引進國外先進技術(shù)產(chǎn)品和管理，直接形成富有自身特色的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的跨階段飛躍，這在開發(fā)區(qū)是完全可行的。比如汽車工業(yè)、家電行業(yè)就是證明。許多開發(fā)區(qū)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及沿海地區(qū)在引進外資企業(yè)時，也突出體現(xiàn)了這點。萬君康、楊新年等(1998年)在《知識經(jīng)濟對經(jīng)濟學理論的幾點創(chuàng)新》中提出迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)、加快先導型知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀點‘。。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化論。這包括二個層面的意思，一是按照比較優(yōu)勢原則，開發(fā)區(qū)在二次創(chuàng)業(yè)和進一步發(fā)展過程中，要合理調(diào)整既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達到優(yōu)化目的;二是開發(fā)區(qū)在整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，要充分發(fā)揮其作用。(5)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序和優(yōu)先選擇論?；诎l(fā)展經(jīng)濟學的觀點，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一個發(fā)展次序和優(yōu)先選擇的問題。如高新開發(fā)區(qū)在諸多高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以有不同的優(yōu)先領(lǐng)域選擇。焉區(qū)祖林(1992年)在《新技術(shù)開發(fā)區(qū)與科技企業(yè)孵化器》中“，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選擇理論和梯度轉(zhuǎn)移理論中對此有較多論述。2.開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃開發(fā)區(qū)的發(fā)展需有一個總體規(guī)劃。其理論基礎涉及到區(qū)域經(jīng)濟學中的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃理論，以及發(fā)展經(jīng)濟學中邁耶、鮑德溫等人的關(guān)于“核心一一邊緣”的區(qū)域二元結(jié)構(gòu)理論。后一理論認為，對發(fā)展中國家而言，現(xiàn)代工業(yè)總是先集中在一個或少數(shù)幾個地區(qū)，而余下空間則成為該核心區(qū)域的邊緣。開發(fā)區(qū)就是所在城市工業(yè)化集聚的區(qū)域。其總體規(guī)劃應符合三原則:一要符合開發(fā)區(qū)本身的發(fā)展現(xiàn)實，體現(xiàn)自身特色;二要與所在地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接;三要著眼于未來發(fā)展需要。在制定和實施開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃時，一般著重研究兩個問題:(1>規(guī)劃中必須涉及的地理交通等狀況。開發(fā)區(qū)地域的選擇首先必須考慮其地理交通狀況，依托己經(jīng)存在或擬規(guī)劃建設的公路、鐵路等交通要件;利用毗鄰老城區(qū)的優(yōu)勢，在水、電、汽等方面實現(xiàn)資源共享等。(2)開發(fā)區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)和布局問題。這是總體規(guī)劃中最重要的部分，各開發(fā)區(qū)對此可謂十分重視，包括工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、社會管理區(qū)的區(qū)域分配，工業(yè)區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)按照功能劃分的合理布局等。3.開發(fā)區(qū)的運行機制和管理模式對開發(fā)區(qū)的運行機制和管理模式，在宏觀層面上都有基本一致的共識，即開發(fā)區(qū)要成為社會主義市場經(jīng)濟體制的試驗田和示范區(qū)，要堅持改革開放的原則，按照精簡高效原則構(gòu)建行政管理體系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建開發(fā)區(qū)企業(yè)機制。但在具體操作層面上，由于開發(fā)區(qū)新型體制的建立，涉及到多方利益，涉及到新舊體制轉(zhuǎn)換過程中的許多問題，因此在開發(fā)區(qū)體制的具體操作問題上，各利益主體之間仍存在一定分歧，在一些問題上，如規(guī)劃土地管理，則存在根本的分歧。開發(fā)區(qū)實踐者們從開發(fā)區(qū)統(tǒng)一高效的良好愿望出發(fā)，希望在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使統(tǒng)一管理職能，形成相對封閉的運作體系，避免其它方面的掣肘或制約。區(qū)內(nèi)企業(yè)也能在寬松有序環(huán)境下運作。而一些行政管理部門則從地方或條條規(guī)章出發(fā)，以及實際操作的可行性出發(fā)，希望維持現(xiàn)有權(quán)力和利益格局不變，按固有程序運作。一些理論工作者則不乏冷靜、理性思考，一方面強調(diào)從我國現(xiàn)實出發(fā)，需要在開發(fā)區(qū)構(gòu)建新的統(tǒng)一的行政管理體系，另一方面又要求隨著市場經(jīng)濟體制的施行，行政職能宜進一步削弱，更多地讓位于市場，促使開發(fā)區(qū)的主體成為自我獨立運行的企業(yè)。而閻林等(1998年)則站在宏觀層次，提出了“加強國家對開發(fā)區(qū)的管理和協(xié)調(diào)”的觀點‘2。4.開發(fā)區(qū)投資軟硬環(huán)境建設開發(fā)區(qū)投資的硬環(huán)境，主要包括通常所稱的“幾通一平”等基礎設施和自然地理位置、交通通訊狀況等。投資軟環(huán)境是包括優(yōu)惠政策、法制環(huán)境、行政服務質(zhì)量和水平、工作和生活的滿意及效率程度等在內(nèi)的管理服務體系的總和。開發(fā)區(qū)建設之初，最重要的是構(gòu)造投資硬環(huán)境，即所謂的“筑巢引鳳”。與此同時，各開發(fā)區(qū)制定系列優(yōu)惠政策，對進區(qū)投資的企業(yè)，在地價、稅收、進出口等有關(guān)稅費等方面予以優(yōu)惠，在開發(fā)區(qū)發(fā)展的初始階段，招商引資程度是與投資軟硬環(huán)境呈極為強烈的正比關(guān)系的，發(fā)展到今天仍然如此只不過強烈程度稍為減弱一點。開發(fā)區(qū)發(fā)展到新的階段，更需要強調(diào)創(chuàng)新問題。按照熊彼特的觀點，所謂創(chuàng)新，就是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，也就是把一種從未有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。一些基礎設施等條件較好的開發(fā)區(qū)，開始考慮更高層次的投資硬環(huán)境問題，如生活居住區(qū)、文化教育設施、園區(qū)綠化環(huán)境等。在軟環(huán)境方面，由于國家整體對開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的減弱，分稅制和“國民待遇”的實施等，開發(fā)區(qū)更多考慮在地方財政留成范圍內(nèi)給予企業(yè)盡可能的優(yōu)惠，以及在服務環(huán)境質(zhì)量等方面的提高。孫蚌珠(1998年)在《中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中的問題和對策》13，楊新年(1995年)在《中國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的崛起與展望》‘沖均有論述。5.開發(fā)區(qū)發(fā)展所需支撐服務體系開發(fā)區(qū)發(fā)展所需的支撐服務系統(tǒng)，主要包括人才、資金、信息市場等支撐體系。由ICInstituteofTexasUniversity所編的“TechnopolisPheonomenon”中寫道，“社會支撐服務體系包括教育基礎、公共設施、金融體系、商務網(wǎng)絡以及信息咨詢、會計、法律等其它體系”。隨著知識經(jīng)濟的到來，這一問題變得更為迫切，成為開發(fā)區(qū)賴以繼續(xù)健康順利發(fā)展的幾大要件。如何引進優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的作用，拓寬開發(fā)區(qū)資金渠道，建立適合開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類要素市場等己成為開發(fā)區(qū)研究中的重要命題，亦有諸多論述。開發(fā)區(qū)年鑒和科技部每年的“火炬工作會議”交流材料中，各開發(fā)區(qū)都有較成功的經(jīng)驗總結(jié)和探索。二、可行性分析1.實施西部大開發(fā)仍需要貫徹非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想。我國西部地區(qū)地域遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，實施西部大開發(fā)不可能在所有地區(qū)遍地開花、齊頭并進，必須有選擇、有重點地進行。按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，選擇人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開發(fā)的重點區(qū)域。以線串點，以點帶面，從而帶動整個地區(qū)的發(fā)展。然而，從目前西部大開發(fā)的實踐看，西部開發(fā)重點帶動還存在以下問題:一是一直以來，西部大開發(fā)實施統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策，這種均衡的“統(tǒng)一”很難促進重點區(qū)域的發(fā)展;二是盡管西部大開發(fā)的“統(tǒng)一”中也有兩項重點任務，即基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，但并不是圍繞重點區(qū)域來進行的，因此，至少從目前情況看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略中并沒有有效的政策措施來保證重點區(qū)域的重點發(fā)展;第三，西部大開發(fā)幾年來，在基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設上不斷加大投入，一定程度上改善了西部地區(qū)的生存、生產(chǎn)環(huán)境，但環(huán)境的改善并不等于經(jīng)濟的發(fā)展具備了相應的載體。因此，目前西部大開發(fā)的增長極尚無有效載體，西部大開發(fā)在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上仍停留在起步階段。總結(jié)東部沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，我們不難發(fā)現(xiàn)，為了使西部大開發(fā)在促進西部經(jīng)濟發(fā)展中走出實質(zhì)性的一步，應該繼續(xù)貫徹非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，在西部開發(fā)重點區(qū)域內(nèi)繼續(xù)實行有重點的發(fā)展戰(zhàn)略，實踐證明，以開發(fā)區(qū)為載體帶動重點區(qū)域發(fā)展就是一個現(xiàn)實的選擇。當然，為防止開發(fā)區(qū)建設的過多過濫，應嚴格限制在西部的國家級開發(fā)區(qū)。2.以西部開發(fā)區(qū)作為西部大開發(fā)重點發(fā)展的載體具有政策成本低、可操作性強、見效快等優(yōu)勢。首先，西部地區(qū)現(xiàn)有的國家級開發(fā)區(qū)由于數(shù)量有限，經(jīng)濟規(guī)模不大，如果實行進一步的政策支持，既不會給國家財政帶來太大影響，也不會影響國家的宏觀調(diào)控能力。其次，在國家級開發(fā)區(qū)這樣的較小范圍內(nèi)實行特殊政策，操作起來比較方便，不會牽動整個西部乃至全國，同時有利于加快西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的提升，走新型工業(yè)化道路，增強可持續(xù)發(fā)展能力。再者，東部沿海地區(qū)和西部部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，建設開發(fā)區(qū)對帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效果顯著。以線串點，以點帶面的開放格局和發(fā)展戰(zhàn)略在促進沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展中起到了重要作用，其中開發(fā)區(qū)的作用不可忽視。第二章本文的主要內(nèi)容和研究方法國家級開發(fā)區(qū)的建立，是在鄧小平同志親自倡導并積極推動下，黨中央、國務院做出的重要決策，是我國對外開放的重大戰(zhàn)略步驟，是中國特色社會主義建設的成功實踐和重要組成部分。從1984年第一個國家級開發(fā)區(qū)建立至今，開發(fā)區(qū)己經(jīng)走過了20余年的發(fā)展歷程，己經(jīng)成為中國經(jīng)濟迅速發(fā)展最具活力與發(fā)展?jié)摿Φ囊恢?。其在推進中國市場經(jīng)濟體制改革及發(fā)展中起到了極大的窗口、示范、輻射和帶動作用，從某種意義上講它又構(gòu)成了中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡的一個顯著特征。然而中國地域面積廣，各省(自治區(qū))市情況差別大的特點又使得各地開發(fā)區(qū)在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中所起到的作用各不相同。大多晚于東部及沿海開發(fā)區(qū)出生并且發(fā)展相當滯后的西部國家級開發(fā)區(qū)如何在國家新的東中西部共同發(fā)展的政策下對產(chǎn)業(yè)進行準確定位、提升產(chǎn)業(yè)競爭力乃至開發(fā)區(qū)競爭力、真正成為地區(qū)經(jīng)濟的增長極，己成為人們關(guān)注的焦點。在此，結(jié)合西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)成功經(jīng)驗，解決當前面臨的困難，探索繼續(xù)辦好開發(fā)區(qū)的思路，對西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的長遠發(fā)展具有重要意義。一、本文的主要內(nèi)容針對“中國西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位”這一課題，本文采取由理論到實際逐步展開的研究方式。首先論述“為什么”要對西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)定位，其次是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要考慮“什么內(nèi)容”，然后是“如何進行”產(chǎn)業(yè)定位，并以實例研究進一步論證西部國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的內(nèi)容和方法。最后從技術(shù)創(chuàng)新、完善管理體制等方面探討了構(gòu)筑西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐體系，為西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的健康快速發(fā)展提供了有益的理論探索和有力的現(xiàn)實保障。在理論探討方面，本文采取從宏觀和微觀兩個層面入手的方式。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是區(qū)域經(jīng)濟學、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學和環(huán)境經(jīng)濟學四門學科經(jīng)交叉組合之后的一種實際應用，以此出發(fā)結(jié)合西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀得出西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的必要性，這是本文前兩章的內(nèi)容。第三章在理論研究及現(xiàn)狀分析的基礎上，以產(chǎn)業(yè)定位的原則和方法作為切入點，從產(chǎn)業(yè)定位的角度深入分析中國西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及調(diào)整方向，第四章根據(jù)前幾章的理論探討，選擇重慶、西安、蘭州、鳥魯木齊四個極具代表性的西部國家級開發(fā)區(qū)進行實例研究，這既是對開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)定位理論的一種補充，也是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位研究的一種具體化和深化，與理論研究相得m}彰。文章的最后，提出了構(gòu)筑中國西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐體系，為西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的健康良性發(fā)展做出了進一步的探索。1.定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。定性分析是一種以語言描述為主的手段，也是傳統(tǒng)社會科學最基本的研究方法。而定量分析則側(cè)重以數(shù)據(jù)描述對象間的聯(lián)系。本文在研究過程中，采用了這兩種方法的有機結(jié)合，更形象生動地分析了西部國家級開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀及存在的問題。2.實證分析的方法。這是一種根據(jù)事實加以研究的方法，本文研究的基礎是對西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的實際分析，從各產(chǎn)業(yè)間的有機聯(lián)系入手提出了西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的對策措施。同時，文章還以重慶、西安、蘭州、鳥魯木齊為例進行了深入的個案分析，使得研究更有說服力。3.歷史考察法。這是一種以時間序列為基礎的縱向研究方法，本文在研究西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)之前系統(tǒng)考察了我國國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，以把握我國西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的大環(huán)境、特征、發(fā)展機制和發(fā)展趨勢，從而為西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的考察提供了依據(jù)。4.橫向比較法。本文除了從歷史的角度縱向考察國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況外，還運用橫向比較法通過橫向比較東西部國家級開發(fā)區(qū)以及西部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)，找出西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢和不足所在，進一步嘗試構(gòu)筑西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐體系。第三章中國西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析隨著世界經(jīng)濟快速增長和經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，各國綜合國力的競爭和吸引外資的競爭口益激烈，對我國在更大范圍、更大領(lǐng)域、更高層次上參與國際合作構(gòu)成了壓力。作為改革開放的排頭兵和窗口，國家級開發(fā)區(qū)己經(jīng)初步形成了參與國際分工的開放型經(jīng)濟體系，完全有必要也有條件進一步提高發(fā)展水平，成為新一輪國際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和重要載體。從國內(nèi)來講，國家級開發(fā)區(qū)己經(jīng)在體制改革、制度創(chuàng)新等諸多方面取得了明顯成效，完全有可能也有責任在走新型工業(yè)化道路、切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高自主創(chuàng)新能力等方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗，為實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標做出應有的貢獻。為適應經(jīng)濟全球化趨勢和我國經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的新形勢，國家級開發(fā)區(qū)必須進一步樹立全球戰(zhàn)略意識，不斷優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新，為國內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和更有利的條件。當前，同全國一樣，中國西部地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)也正處于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變時期，面臨著實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，增強長遠發(fā)展后勁，提高人民生活水平的歷史任務。然而面對大多數(shù)粗放式的發(fā)展方式、相對落后的經(jīng)濟基礎和仍然不便的交通地理條件及人才的醫(yī)乏，西部地區(qū)的各個開發(fā)區(qū)面臨的矛盾，即快速發(fā)展的經(jīng)濟與資源短缺的矛盾口益突出。第一節(jié)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析1992年春天，小平同志南巡發(fā)表重要講話，掀起了我國對外開放和引進外資的新高潮。當年，國務院批準了溫州等5個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1993年，又批準了杭州等11個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，重慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)名列其中。這是西部地區(qū)第一個國家級開發(fā)區(qū)，也是廣大西部地區(qū)第一個享受沿海開放政策的區(qū)域。緊接著1994年8月，國務院又批準西部第二個國家級開發(fā)區(qū)一一鳥魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。1999年，為了配合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家允許中西部各省、自治區(qū)在其省會或省府城市選擇一個己建成的開發(fā)區(qū)，升格為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。至此，包括重慶、鳥魯木齊在內(nèi)的西部城市成都、西安、長沙、昆明、南寧、西寧、蘭州、太原、呼和浩特以及新疆建設兵團石河子共13個城市擁有了國家級開發(fā)區(qū)。10余年來，西部廣大國家級開發(fā)區(qū)按照吸引外資為主、引進工業(yè)項目為主、出口創(chuàng)匯為主和致力于發(fā)展高新技術(shù)的“三為主、一致力”的辦區(qū)方針，艱苦創(chuàng)業(yè)、銳意進取，精心營造投資環(huán)境，大膽創(chuàng)新管理體制，全力搞好招商引資，著力培養(yǎng)經(jīng)濟增長點，探索出了一條超常規(guī)跨越式發(fā)展的新路子，構(gòu)建起西部地區(qū)對外開放的窗口和外向型經(jīng)濟的基地以及各地方經(jīng)濟新的增長極，推動了當?shù)馗母镩_放和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(一)西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極發(fā)揮當?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，成為西部地區(qū)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐點。2005年，13家西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)GDP494.12億元，工業(yè)增加值313.99億元，工業(yè)生產(chǎn)總值1072.39億元，稅收收入75.54億元，出口15.60億美元，外商實際投資5.53億美元。各項指標依次分別比上年同期增長23.95},19.78},28.20},25.36},78.29%、和63.64。西安、重慶和呼和浩特經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展尤為明顯，各項指標均遙遙領(lǐng)先。1.西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)吸收外資及出口情況2005年，西部地區(qū)13家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)繼續(xù)抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的機遇，加快改善基礎設施，不斷完善投資環(huán)境，出口規(guī)模增長和吸引外商直接投資的速度不斷加快，并且較東部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)存在明顯優(yōu)勢。2005年，西部開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)出口總額15.60億美元，同比增長78.29，高于全國增幅(41.71})36.58個百分點，高于東部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)37.71個百分點。由于投資環(huán)境的改善，西部國家級開發(fā)區(qū)吸收外商直接投資增長迅猛，2005年期末實有外商投資企業(yè)663家，實際使用外資5.53億美元，同比增長63.64，而東中部的下降幅度則較大。2.西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)土地利用情況在土地、能源口趨緊張和環(huán)境保護口益迫切的新形勢下，西部地區(qū)13家國家級開發(fā)區(qū)繼續(xù)堅持集中開發(fā)、集中管理、集中供應的園區(qū)模式，以保證土地、能源的節(jié)約利用率最高。2005年共實現(xiàn)工業(yè)增加值313.99億元，工業(yè)企業(yè)能源消費量為261.69萬噸標準煤。同時，實現(xiàn)平均每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值、稅收收入以及累計吸收外資分別為4.42億元、9.6億元、0.68億元和0.24億元。由此可見，西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設正處于高速發(fā)展時期，土地開發(fā)投入較大，由于開發(fā)建設起步晚，發(fā)展水平較沿海地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還存在較大差距，單位面積產(chǎn)出仍需進一步提高;另一方面，西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由于自身資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，己成為當?shù)匚{就業(yè)的重要渠道。3.西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的情況圍繞落實“三為主、二致力、一促進”的發(fā)展方針，西部地區(qū)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為帶動地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，積極吸引高素質(zhì)人才進區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，口益成為所在區(qū)域重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。截至2005年，西部國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新企業(yè)數(shù)達到259家，占全國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總數(shù)的9.55},2005年高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價)為431.44億元，同比增長19.94%，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入達427.92億元，同比增長25.78，占其西部工業(yè)企業(yè)銷售收入的41.06}，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達5.72億美元，同比增長69.21，占西部出口總額的36.67;開發(fā)研究發(fā)展經(jīng)費和支持科技發(fā)展資金投入分別為6.48億元、5.2億元，己建成創(chuàng)業(yè)投資服務中心(孵化器)42.15萬平方米。然而，由于歷史和現(xiàn)實的諸多因素，西部地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)自身存在相當多的問題和不足。主要是:總體發(fā)展不平衡，部分開發(fā)區(qū)發(fā)展緩慢，水平不高，新設立的開發(fā)區(qū)基礎建設普遍較差，缺乏高素質(zhì)管理人才等，與東部、乃至中部一些國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模和勢頭，形成了強烈的反差。西部開發(fā)區(qū)不僅與東部沿海開發(fā)區(qū)的差距在擴大，甚至與中部的開發(fā)區(qū)也拉開了距離。(二)西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展特點回顧西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)10余年的歷史及近幾年的發(fā)展情況，我們可以看出，開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出以下幾個特點:1.開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群正在形成，己成為聚集重點項目和重點企業(yè)的重要載體。近年來，西部地區(qū)各開發(fā)區(qū)依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，按照國家宏觀調(diào)控政策和當?shù)氐膶嶋H情況，從科學發(fā)展觀出發(fā)，定位和重新調(diào)整適合本開發(fā)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，逐漸形成各具特色并具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，進而推動了重點企業(yè)和重點項目向開發(fā)區(qū)的聚集。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群化、規(guī)?；l(fā)展，重點項目的引進和重點企業(yè)的培育，對城市或縣域經(jīng)濟的輻射和帶動作用明顯，己成為推動當?shù)毓I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、保持工業(yè)經(jīng)濟快速增長、促進工業(yè)化進程步伐加快的主要動力。近年來，石河子開發(fā)區(qū)圍繞兵團黨委領(lǐng)導提出的“把開發(fā)區(qū)建設成為兵團經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)”，充分發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境、政策、機制等綜合優(yōu)勢，在招商引資、項目建設、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、對外開放等方面取得新突破，該開發(fā)區(qū)己成為兵團經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)，更是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的火車頭。2.開發(fā)區(qū)的建設規(guī)模不斷擴大，成為推進城鎮(zhèn)化建設進程的重要力量。國家級開發(fā)區(qū)從一開始的起步指導思想，就是與對外開放、引進外資的總體思路相聯(lián)系，希望通過創(chuàng)造優(yōu)良的投資軟環(huán)境，吸引外資入?yún)^(qū)，在全新的框架范圍內(nèi)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。本著這個出發(fā)點，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)從一開始就堅持從大規(guī)?；A設施入手，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設。在西部開發(fā)區(qū)發(fā)展的進程中，隨著開發(fā)區(qū)基礎設施建設、工業(yè)項目、服務項目的引進，有效地帶動了區(qū)域城鎮(zhèn)化建設和服務業(yè)的發(fā)展，有些開發(fā)區(qū)己成為當?shù)亟?jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生機盎然的新城鎮(zhèn)。從各開發(fā)區(qū)和所在城市整體規(guī)劃看，“十一五”期間，開發(fā)區(qū)在各母城“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展進程中將發(fā)揮越來越重要的作用。3.開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長速度明顯高于母城工業(yè)經(jīng)濟增長速度，可持續(xù)發(fā)展提上了口程。據(jù)相關(guān)資料顯示，開發(fā)區(qū)的各項經(jīng)濟指標增速明顯高于開發(fā)區(qū)所在母城工業(yè)經(jīng)濟指標增速，開發(fā)區(qū)己成為各所在母城工業(yè)經(jīng)濟最耀眼的增長點。在快速發(fā)展的同時，可持續(xù)發(fā)展提上口程。之前，西部地區(qū)大多數(shù)國家級開發(fā)區(qū)是以礦產(chǎn)資源和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的。近兩年，在國家產(chǎn)業(yè)、金融、土地等宏觀調(diào)控政策的引導下，建立資源節(jié)約型社會己經(jīng)深入人心，可持續(xù)發(fā)展理念成為各級政府和企業(yè)關(guān)注的熱點，一些開發(fā)區(qū)開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的工業(yè)增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極引進大項目、構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，延長和拓展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。如石河子、鳥魯木齊、蘭州等幾個開發(fā)區(qū)，近兩年積極落實科學發(fā)展觀，在推進循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、保護環(huán)境等方面，取得了顯著成效。4.開發(fā)區(qū)人才聚集效應逐漸明顯，有望成為培育造就人才的載體。西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)作為西部對外開放的窗口，己經(jīng)逐漸成為培育造就一大批優(yōu)秀人才的重要基地。隨著大集團、大企業(yè)和大項目的引進，為開發(fā)區(qū)吸引了一批區(qū)內(nèi)外乃至國內(nèi)外的優(yōu)秀人才，同時引進了新的思想和觀念;駐區(qū)企業(yè)的建設和發(fā)展也培育了一批專業(yè)型人才，在一定程度上推動了所在地區(qū)人員的思想解放和觀念的轉(zhuǎn)變。西安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)近幾年積極改善該區(qū)投資環(huán)境，吸引外資，利用駐區(qū)企業(yè)留住了西安各高等院校的大批人才，同時也吸引了大批區(qū)外優(yōu)秀人才的進入，人才聚集效應逐漸形成，在很大程度上提升了該區(qū)的人力資源素質(zhì)。二、存在的問題及原因分析(一)開發(fā)模式難以為繼目前，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)絕大多數(shù)仍然采用政府主導型的開發(fā)模式，即由政府向銀行貸款投入土地開發(fā)，完善基礎設施配套建設，然后引進項目，轉(zhuǎn)讓土地，收取土地出讓金，政府以土地出讓金的收入和企業(yè)產(chǎn)生的財稅收入償還銀行貸款。這種開發(fā)模式在開發(fā)區(qū)建立的早期曾發(fā)揮過積極作用，由于當時國家賦予了開發(fā)區(qū)開發(fā)性貸款的優(yōu)惠政策，使開發(fā)區(qū)財政的回旋余地較大，從而使這種以政府為主導的開發(fā)模式得以運行。隨著國家取消開發(fā)性貸款和開發(fā)區(qū)財政全留體制，特別是國有銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，政府己經(jīng)不能作為貸款和投資的主體，這種模式難以為繼。產(chǎn)生這一問題的主要原因是，大多數(shù)開發(fā)區(qū)沒能根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求及時轉(zhuǎn)變開發(fā)模式。(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和財稅結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后于工業(yè)的發(fā)展，制約了工業(yè)的加速發(fā)展和投資環(huán)境的改善;外商投資企業(yè)多，國內(nèi)企業(yè)少，在一定程度上制約了開發(fā)區(qū)對國內(nèi)經(jīng)濟的促進和帶動作用，也加大了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟的不穩(wěn)定性;外商投資企業(yè)產(chǎn)出大，稅收少，導致開發(fā)區(qū)財稅收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯低于全國平均水平。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但主要有兩點:(1)政策原因。國家規(guī)定在開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)才能享有所得稅減免的優(yōu)惠政策，客觀上造成開發(fā)區(qū)外商工業(yè)企業(yè)多，第三產(chǎn)業(yè)項目少，國內(nèi)企業(yè)少;另外，國家在關(guān)稅、增值稅、原材料進口配額和許可證制度等方面實行鼓勵外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口，限制內(nèi)銷的政策，而“兩頭在外”的企業(yè)基本沒有稅收，從而造成外商投資企業(yè)產(chǎn)出大，稅收少。(2)戰(zhàn)略因素。全國開發(fā)區(qū)普遍實行以工業(yè)為主、以外商投資為主、以出口為主的“三為主”發(fā)展戰(zhàn)略，必然導致開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和財稅結(jié)構(gòu)不盡合理。2.外商投資的結(jié)構(gòu)不合理。引進的外商主要是中小企業(yè)，真正的大公司為數(shù)還不多;有相當一部分的企業(yè)技術(shù)水平不高，現(xiàn)有項目多數(shù)是一般性加工和勞動密集型項目;外商來源結(jié)構(gòu)中，港澳臺地區(qū)的投資占了大部分，歐美口發(fā)達國家的投資還相對較少;利用外資的形式主要局限于直接利用外資，間接引用外資少。產(chǎn)生這些問題有主觀和客觀兩方面的原因:(1>客觀方面。九十年代以前，我國對外開放的時間短，開放程度有限，國外投資者對我國改革開放的政策仍不太了解，仍處于試探性投資階段，投資的目的也主要在于利用國內(nèi)廉價的土地、勞動力資源來發(fā)展“兩頭在外”的出口加工業(yè)，九十年代后，特別是隨著我國加入世貿(mào)組織，以占領(lǐng)國內(nèi)市場為主要目的的跨國公司陸續(xù)進入我國。這是投資者主要來自于國內(nèi)有親緣、地緣和共同文化背景的港澳臺地區(qū)，投資的規(guī)模小，技術(shù)水平不高的主要原因。(2>主觀方面。開發(fā)區(qū)普遍缺乏與跨國公司打交道以及間接利用外資的經(jīng)驗。(三)經(jīng)濟效益不理想1.經(jīng)濟技術(shù)水平有待提高。目前開發(fā)區(qū)技術(shù)水平仍以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主，項目的整體規(guī)模、水平、檔次不高。主要原因是，不少外商投資的高新技術(shù)企業(yè)，雖然其產(chǎn)品具有較高的科技含量，但其技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)品的設計都在國外或境外，在國內(nèi)只是產(chǎn)品的加工制造;大多數(shù)民營高科技企業(yè)都沒有掌握核心技術(shù)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件也得靠進口;少數(shù)企業(yè)甚至依靠仿制或盜版維持生存;部分企業(yè)被認定為高新技術(shù)企業(yè)存在“照顧”因素，有些產(chǎn)品在國外己是淘汰產(chǎn)品;引進技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新工作做得不夠;己建立技術(shù)創(chuàng)新孵化器的開發(fā)區(qū)為數(shù)很少。從總體上看，我國西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)進行技術(shù)創(chuàng)新能力不強。2.產(chǎn)出效益有待提高。目前西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)出規(guī)模與東中部國家級開發(fā)區(qū)相比相差甚遠。2004年沿海地區(qū)27家國家級開發(fā)區(qū)己建工業(yè)項目用地331.78平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達35.88億元，平均每平方公里工業(yè)用地的工業(yè)增加值達9.38億元;而西部地區(qū)13家國家級開發(fā)區(qū)在113.62平方公里的工業(yè)地上實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13.55億元，平均每平方公里工業(yè)用地實現(xiàn)的工業(yè)增加值僅為4.25億元。主要原因是，我國西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)起步晚，單位土地面積投入的資金較少，經(jīng)濟的科技含量較低。3.招商效益不理想。一方面，招商引資的成本較高。主要原因是不少開發(fā)區(qū)在招商上還沒有形成新的思路和新的方式，或停留于坐等外商上門，或樂衷于搞大型的招商活動，招商缺乏針對性。另一方面，外商的到資率不高。主要原因是對項目的可行性論證不夠，對外商的資信程度了解不深，有些外商只是想在開發(fā)區(qū)圈地炒地皮，導致開發(fā)區(qū)一些地塊長期“開而不發(fā)”。另外，有些地方在利用外資中存在壓指標的現(xiàn)象，客觀上造成招商引資上的弄虛作假行為，這也造成外商資金到位率低的原因之一。(四)管理體制不健全開發(fā)區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了巨大的成就，但并沒有形成一個全國性的有關(guān)開發(fā)區(qū)的政策管理體系。盡管開發(fā)區(qū)所在的省市人大都制定了開發(fā)區(qū)管理條例，但開發(fā)區(qū)的管理機構(gòu)(管委會)在中國的行政序列中并沒有明確地位，在周圍大環(huán)境的影響下，開發(fā)區(qū)內(nèi)“小氣候”的管理體制和運行機制很容易向舊體制方面退化。有些開發(fā)區(qū)管委會管理制度不健全，基礎工作較差，處于粗放式管理的狀態(tài);有些開發(fā)區(qū)管委會管理職能不到位，自主能力弱，服務協(xié)調(diào)力度不夠，不能提供“一站式服務”、“窗口式服務’等高效、便捷的服務環(huán)境和條件。(五)無序競爭口益加劇由于各級政府對開發(fā)區(qū)的布點缺乏科學合理的規(guī)劃，特別是一些地方政府對城市功能分區(qū)規(guī)劃執(zhí)行不嚴，同時一些城市以設立開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、工業(yè)區(qū)數(shù)量多為榮，甚至錯誤地把開發(fā)區(qū)數(shù)量的多少當作對外開放程度和政績的標志，違背經(jīng)濟建設的客觀規(guī)律，近年來，全國各地各級各類開發(fā)區(qū)遍地開花，從而導致在招商引資過程中的無序競爭加劇，出現(xiàn)了為吸引外資優(yōu)惠政策競相加碼的局面。如有的開發(fā)區(qū)給外商的所得稅減免政策達10年以上，有的甚至給與增值稅返還，有的不斷降低土地使用費，甚至無償提供土地。開發(fā)區(qū)之間優(yōu)惠政策的競爭，不僅使國家稅收大量流失，更為嚴重的是，一些外來投資者在優(yōu)惠政策過期后就絕塵而去，造成企業(yè)行為的短期化。這種“泛濫”現(xiàn)象的發(fā)生在很大程度上阻礙了西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的正常運行和健康持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)與東部及沿海高新開發(fā)區(qū)不同，它并不是從一開始就定位于高新產(chǎn)業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)，而是首先創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資硬環(huán)境和軟環(huán)境，從基礎設施建設起，統(tǒng)一規(guī)劃，通過資金、產(chǎn)品、技術(shù)、人才的引進，在較高的起點上發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展現(xiàn)狀和特征如下:1.與基礎設施建設同步，形成較為良好的公用性、社會性的基礎產(chǎn)業(yè)，如水電、煤氣、熱力等基礎產(chǎn)業(yè)等。西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的起步模式是平地起家，先構(gòu)建良好的基礎設施條件，形成一批公用性的基礎產(chǎn)業(yè)，以及配套形成服務類第三產(chǎn)業(yè)，為開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的形成創(chuàng)造了條件。2.大規(guī)模投入是西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征，也是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)出的前提條件。按照投入產(chǎn)出原理，沒有規(guī)模投入就沒有規(guī)模產(chǎn)出，而且在當今環(huán)境條件下，經(jīng)濟發(fā)展的主要因素仍來自于投資拉動。由于開發(fā)區(qū)原無存量資源的可利用性，因而其產(chǎn)業(yè)形成全部靠新增投入完成，這包括基礎設施的投入和形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力后的產(chǎn)業(yè)投入。3.主導產(chǎn)業(yè)特征明顯，成為西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增長的支撐。各開發(fā)區(qū)從本地實際出發(fā)，通過大力招商引資，逐步形成了自己的支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的形成對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義:(1)成為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的基本支撐。一些開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、稅收占到開發(fā)區(qū)全部工業(yè)產(chǎn)值、稅收的50%以上。(2)支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成開發(fā)區(qū)的特色經(jīng)濟，并且成為開發(fā)區(qū)的基本特征，成為開發(fā)區(qū)對外形象的“品牌效應”。支柱產(chǎn)業(yè)成為開發(fā)區(qū)最具特色的事情:如同談到貴州開發(fā)區(qū)就能想到煤炭產(chǎn)業(yè)一樣。(3)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照發(fā)展經(jīng)濟學的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度原理，支柱產(chǎn)業(yè)在自身發(fā)展同時按照產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)性，必然帶動上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動與之配套產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源工業(yè)作為貴州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長的特點，不僅拉動了煤炭、交通運輸、發(fā)電機等電力設備的制造業(yè)、建筑業(yè)、環(huán)保業(yè)等后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，也拉動了以鋁工業(yè)為重點的有色金屬工業(yè)，以磷化工為重點的化學工業(yè)、黑色冶金工業(yè)、建材工業(yè)等高耗能的前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。4.把高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置。高新開發(fā)區(qū)突出發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)是毫無疑問的，值得注意的是，近幾年來，西部地區(qū)許多國家級開發(fā)區(qū)也把發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)作為重要任務來抓，其中一些開發(fā)區(qū)還把高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的50%以上作為“十一五”期間的奮斗目標。這固然是適應當今時代潮流所必需的，也反映了開發(fā)區(qū)發(fā)展到今天呈現(xiàn)出的某種“趨同”現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)把高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出地位，既反映了高新產(chǎn)業(yè)越來越重要和突出的作用，也極大地提高了整個開發(fā)區(qū)的科技含量和高附加值，優(yōu)化了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。5.開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和高級化方向發(fā)展，面向國際國內(nèi)二個市場開拓產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。開發(fā)區(qū)建立之初，主要任務是追求產(chǎn)業(yè)的盡快形成，因而重點在于項目和企業(yè)的數(shù)量，發(fā)展到現(xiàn)階段之后，就要追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高級化，面向國際國內(nèi)大市場尋求新的經(jīng)濟增長點。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展是與我國改革開放發(fā)展進程相一致的，其表現(xiàn)出的生機與活力以及越來越重要的作用和地位有目共睹，但是，在開發(fā)區(qū)穩(wěn)步健康發(fā)展的同時，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在一些值得反思的地方，需要進一步加以改進完善。(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低西部地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)占開發(fā)區(qū)社會總產(chǎn)值的比例分布，落后于東部、中部和全國平均水平。西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，都不同程度地高于全國平均水平，有的開發(fā)區(qū)甚至超出10個百分點，這說明西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)是全國主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域，基礎產(chǎn)業(yè)牢牢占據(jù)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心地位。而西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我演化遲緩，這種傳統(tǒng)格局還在持續(xù)。除農(nóng)業(yè)以外，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)大都是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，例如傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)和鋼鐵工業(yè)吸納了大量的勞動力，服務業(yè)中大批勞動力聚集在對勞動力素質(zhì)要求較低的批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)中。而這些都是比較效益偏低的產(chǎn)業(yè)，這就導致了西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低層次和區(qū)域經(jīng)濟的低速增長。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象在西部開發(fā)區(qū)比較顯著，究其原因有兩種情況:(1)資源相似性的結(jié)果。西部許多開發(fā)區(qū)屬于資源地區(qū)，且有著相似的自然基礎和資源結(jié)構(gòu)，這樣在選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)時，因其自身優(yōu)勢相似就會集中于某些產(chǎn)業(yè)上，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。而這些地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟通常也是建立在基礎產(chǎn)業(yè)之上的。(2)地方政府的盲從和局部利益驅(qū)動所致。在主導產(chǎn)業(yè)尚未形成時，有的開發(fā)區(qū)以跟隨型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為主，缺乏有自主知識產(chǎn)權(quán)和專利的產(chǎn)業(yè)，忽略自身資源條件與發(fā)展實際，盲目地將汽車、機電一體化、精細化工等作為區(qū)域發(fā)展重點，導致重復建設、地方市場封鎖和惡性競爭。這種態(tài)勢一方面制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，另一方面造成了市場秩序的紊亂，影響了主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其缺乏比較優(yōu)勢與核心競爭力，導致這些開發(fā)區(qū)經(jīng)濟陷入停滯。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低效西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)雖然基本上建立了軍工、機械、紡織、冶金、電子等產(chǎn)業(yè)為中心的工業(yè)體系，且初具一定規(guī)模，但總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍較低。一是農(nóng)業(yè)仍然使用以手工工具為主的初級技術(shù)和原始技術(shù)。二是工業(yè)企業(yè)中，技術(shù)改造投資不足，多數(shù)企業(yè)仍用70,80年代的機器設備。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，而且各產(chǎn)業(yè)的增長主要靠資金、能源、原材料、勞動力等要素投入的增加，而不講與先進技術(shù)嫁接，不講提高資源要素的利用效率和資源要素的附加值，不講產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，是一種高消耗的粗放型增長。90年代末以來，由于缺乏競爭力，加之相對過剩經(jīng)濟，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的機械、紡織、食品、冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育速度緩慢，電子、生物工程、航空航天產(chǎn)業(yè)實力較弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐漸縮小，缺乏優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低效。4.產(chǎn)業(yè)組織分散西部有的國家級開發(fā)區(qū)由于缺乏明顯資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺乏重點，主導產(chǎn)業(yè)選擇較為盲目，導致了產(chǎn)業(yè)組織小而分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益差，產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏核心競爭力。另外，企業(yè)多為全能型，專業(yè)化程度低，技術(shù)水平與管理水平不高，設備老化，工藝裝備落后，產(chǎn)品和服務檔次低。這些都導致了支柱產(chǎn)業(yè)軟弱，不能真正地在該區(qū)域經(jīng)濟增長中起到帶動作用。(二)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱1.農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭力，加工程度低盡管西部是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十分落后。西部十三個國家級開發(fā)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，在全國占到了相當大的比重，但西部的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在全國的比重卻很小，與東、中部國家級開發(fā)區(qū)人均農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比差距很大。由于農(nóng)產(chǎn)品的科技含量及標準化程度較低等原因，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中，除了鳥魯木齊的長絨棉、昆明的優(yōu)質(zhì)烤煙、石河子的優(yōu)質(zhì)特色瓜果等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上具有一定的競爭力外，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上均缺乏競爭力。在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的背景下，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理體制及現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)組織方式，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)很可能要受到來自國內(nèi)東部市場和國際市場上優(yōu)質(zhì)廉價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。2.工業(yè)部門缺乏協(xié)作性，產(chǎn)值比重不合理國家對西部的投入，主要著眼于當?shù)氐馁Y源開發(fā)，把西部當作東部加工企業(yè)的原料、燃料產(chǎn)地，建立東西垂直一體化的分工體系。從兩大地帶的國家級開發(fā)區(qū)比較來看，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)盡管工業(yè)化發(fā)展滯后，但資源型工業(yè)產(chǎn)值比重卻較高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，西部開發(fā)區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)值比重低，主要是以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值比較低，重工業(yè)產(chǎn)值比重高則主要是采掘和原材料工業(yè)所占的比重較高。同時，西部開發(fā)區(qū)加工業(yè)所占的產(chǎn)值比重則低于東部和全國開發(fā)區(qū)平均水平?？梢?，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)出典型的資源型結(jié)構(gòu)特征。從國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的歷史經(jīng)驗看，一個地區(qū)如果單純采用資源依賴型戰(zhàn)略，往往難以啟動整個地區(qū)的經(jīng)濟增長。一方面，在以資源型產(chǎn)業(yè)為主導的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)鏈條較短，加工層次低，主導產(chǎn)業(yè)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系比較松散，沒有按照生產(chǎn)聯(lián)系形成一個緊密的地域生產(chǎn)綜合體，因而其地區(qū)乘數(shù)作用一般較小，難以帶動周圍廣大地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，資源型產(chǎn)業(yè)大都具有成本遞增的特點，當資源開發(fā)到一定深度后，又必須通過技術(shù)創(chuàng)新來提高效益水平。如果一個地區(qū)長期將資源型產(chǎn)業(yè)作為支住，那么資源的枯竭勢必導致地區(qū)經(jīng)濟的衰退。所以，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)過去那種以資源享賦為中心的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略，將口益受到嚴重的挑戰(zhàn)，其資源優(yōu)勢將口益受到明顯的抑制。(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低1.農(nóng)業(yè)科技化水平低我國對農(nóng)業(yè)科研的投入長期過低，一般情況下，農(nóng)業(yè)科研投人只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%.遠遠低于一般發(fā)展中國家水平(如印度為0.7%)，更遠低于發(fā)達國家的水平(2%-3%，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)這一問題尤為嚴重。據(jù)專家預測，如從現(xiàn)在起農(nóng)業(yè)科研投人不能以年均4%的速度增長，5年內(nèi)農(nóng)業(yè)科研成果的儲備量將出現(xiàn)逐步下降的趨勢。同時，農(nóng)業(yè)的應用基礎研究和高新技術(shù)研究以及農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)方而看，情況也是十分嚴峻的。據(jù)統(tǒng)計，我國國家級165個重點實驗室中，農(nóng)業(yè)科研方面只占5個，農(nóng)業(yè)研究生招生數(shù)只占全國研究生招生總數(shù)的4%，目前每年僅畢業(yè)2000名左右。目前，西部開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣工作還遠遠落后于需求。一方面是由于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低和過于分散的農(nóng)業(yè)戶經(jīng)營給農(nóng)業(yè)科技的推廣帶來了很大的障礙;另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果推廣機構(gòu)不健全、農(nóng)業(yè)科技推廣人員短缺不能不說是一個非常重要的原因。目前我國每萬名農(nóng)業(yè)人口僅擁有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，而在一些發(fā)達國家這一指標大大高于我們，如德國達13.5人，美國7.2人，口本5人。2.工業(yè)集約化程度低西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)中，有相當一部分處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低是西部開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展所面臨的一個突出問題，如煤炭、冶金、紡織、輕工、傳統(tǒng)機械制造業(yè)。這些行業(yè)都是“成熟產(chǎn)業(yè)”，市場上供過于求，嚴重過剩，技術(shù)進步對這些行業(yè)的推動作用沒有充分發(fā)揮，西部開發(fā)區(qū)加工業(yè)在以往的高速擴張中走的是數(shù)量擴張的道路，工藝水平和技術(shù)體系沒有相應升級，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其比重提高相當緩慢。由于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，不能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化起有效的主導和帶動作用，不利于加工工業(yè)中技術(shù)集約化的發(fā)展。我國經(jīng)濟目前己告別了“短缺經(jīng)濟”，不僅絕大多數(shù)工業(yè)消費品在數(shù)量上己處于供大于求或供求平衡的狀況，而且主要的工業(yè)生產(chǎn)資料也實現(xiàn)了供求平衡。然而在“過?！钡谋澈?，卻是技術(shù)資金密集型產(chǎn)品大量依賴進口，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還處于較低水平，市場相對飽和的低加工和粗加工產(chǎn)品過剩.市場潛力較大的深加工和精加工產(chǎn)品不足。所以當前的所謂“有效需求不足”，實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，產(chǎn)業(yè)升級滯后于消費和生產(chǎn)發(fā)展要求的集中體現(xiàn)。我國主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量雖位居世界前列，如鋼、煤、水泥、洗衣機、電視機產(chǎn)量己居世界第一，發(fā)電量、化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)量居世界第二，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度低，技術(shù)水平落后，技術(shù)集約化程度低，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的比重只占12.700，遠低于發(fā)達國家30%的水平。3.高科技產(chǎn)業(yè)化進程慢西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，其主要的數(shù)千家高新技術(shù)企業(yè)中，平均產(chǎn)值不足2000萬元，平均利稅不足200萬元，收入超過30億元的企業(yè)不足5家，超過10億元的也只有20家左右。一是由于高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模效益低，從而嚴重制約了企業(yè)的自我擴張速度。二是創(chuàng)新主體缺位，高科技成果轉(zhuǎn)化困難。由于不少高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力不高，難以在技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場中形成主體地位，因而出現(xiàn)了高科技成果轉(zhuǎn)化困難的局面。目前，西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)一些科技院所開發(fā)的許多高科技成果的實際轉(zhuǎn)化率不足10%。三是對高新技術(shù)項目的投資嚴重短缺。以電子產(chǎn)品市場為例，西部本地產(chǎn)的攝錄一體機的市場占有率不足0.5%，傳真機不到1%。四是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)未能成為高科技產(chǎn)業(yè)化的孵化器。目前，西部高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開始起步，但不少開發(fā)區(qū)仍以園區(qū)開發(fā)為主，高科技產(chǎn)業(yè)投資的份額并不大，利潤增長過分依賴市政設施承建和土地成片開發(fā)。一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)對高科技項