產(chǎn)業(yè)園區(qū)資本運(yùn)作方式和園區(qū)運(yùn)營模式

產(chǎn)業(yè)園區(qū)資本運(yùn)作方式和園區(qū)運(yùn)營模式PAGEPAGE4產(chǎn)業(yè)園區(qū)資本運(yùn)作方式和園區(qū)運(yùn)營模式目錄第一部分概況篇經(jīng)向有關(guān)部門的多位專家咨詢，目前我國關(guān)于各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行業(yè)管理是多頭管理的模式，沒有形成一個(gè)明確統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管部門。在國家層面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合監(jiān)管和指導(dǎo)由國家發(fā)改委來承擔(dān)。各專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)分別由不同的行業(yè)主管部門來負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、資格認(rèn)定、日常監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)扶持。目前，醫(yī)藥生物類產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要由衛(wèi)生部、國家藥監(jiān)局和國家中醫(yī)藥管理局來負(fù)責(zé)行業(yè)管理；高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要由科技部來負(fù)責(zé)行業(yè)管理，鋼鐵等工業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要由工業(yè)與信息化部來負(fù)責(zé)行業(yè)管理；文化創(chuàng)意類產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要由文化部來負(fù)責(zé)行業(yè)管理；物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要由商務(wù)部來負(fù)責(zé)行業(yè)管理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和各地發(fā)展情況，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資本運(yùn)作和園區(qū)運(yùn)營主要有以下一些方式。一、我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的常見資本運(yùn)作模式產(chǎn)業(yè)園是世界各國發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)行之有效的重要措施，也是全國發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)最有力的戰(zhàn)略。實(shí)踐證明在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)這種形式有效地提高了行政效率、創(chuàng)造了局部的良好基礎(chǔ)設(shè)施條件、聚集了科技和產(chǎn)業(yè)的資源，迅速促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的進(jìn)程。目前近年來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的資本運(yùn)作已經(jīng)走上了成熟和多元化的道路，總的來說有如下模式：1.政府主導(dǎo)園區(qū)開發(fā)模式目前我國各級地方政府最常使用的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式，也是我國目前工業(yè)地產(chǎn)市場的主要載體，其運(yùn)作主體一般是開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)下設(shè)的開發(fā)公司。其特點(diǎn)是由一地或幾個(gè)地方政府主導(dǎo)出資開發(fā)，如靖江開發(fā)區(qū)。2.工業(yè)地產(chǎn)商模式指房地產(chǎn)投資開發(fā)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)或其他地方獲取工業(yè)土地項(xiàng)目，在進(jìn)行項(xiàng)目的道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至廠房、倉庫、研發(fā)等房產(chǎn)項(xiàng)目的營建，然后以租賃、轉(zhuǎn)讓或合資、合作經(jīng)營的方式進(jìn)行項(xiàng)目相關(guān)設(shè)施的經(jīng)營、管理，最后獲取合理的地產(chǎn)開利潤。如普洛斯，全球最大的工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)商，北京固安產(chǎn)業(yè)園。3.主體企業(yè)引導(dǎo)模式指在某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的綜合實(shí)力的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身更好的發(fā)展與獲取更大的利益價(jià)值，通過獲取大量的工業(yè)土地，以營建一個(gè)相對獨(dú)立的工業(yè)園區(qū)；在自身企業(yè)入駐且占主導(dǎo)的前提下，借助企業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的強(qiáng)大的凝聚力與號(hào)召力，通過土地出讓、項(xiàng)目租售等方式引進(jìn)其他同類企業(yè)的聚集，實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的打造及完善。如上海金山的上海石化工業(yè)園區(qū)。4.綜合運(yùn)作模式指對上述的園區(qū)開發(fā)模式、主體企業(yè)引導(dǎo)模式和工業(yè)地產(chǎn)商模式進(jìn)行混合運(yùn)用的工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式。如北京大興國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地。5.私人業(yè)主開發(fā)模式目前在小廠房這一塊，私人業(yè)主開發(fā)占了很大一部分比例。主要是因?yàn)閺S房租金持續(xù)上楊，其利潤匯報(bào)率已經(jīng)超過商業(yè)地產(chǎn)，且操作建設(shè)都比較簡單的緣故。但由于工業(yè)地產(chǎn)政策的逐步完善特別是工業(yè)用地的緊縮，這類開發(fā)模式會(huì)逐漸減少，如北京尚8文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過資本運(yùn)作進(jìn)行的可持續(xù)發(fā)展當(dāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過以上幾種方式完成了開發(fā)建設(shè)后，通常需要通過一些資本運(yùn)作來保證園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，目前常見的方式有以下幾種：1、專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金設(shè)計(jì)政府專項(xiàng)的基金，對園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行發(fā)展扶持，比如張江高科技園區(qū)就是以生物醫(yī)藥為主的產(chǎn)業(yè)園，由上海市政府發(fā)起設(shè)立了一個(gè)張江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金，專門作于扶持在張江園區(qū)入駐的企業(yè)的，他們會(huì)用股權(quán)投資，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方式來撫扶持，張江該產(chǎn)業(yè)基金初期規(guī)模10億元人民幣，將重點(diǎn)扶持張江高科技園區(qū)內(nèi)的生物藥、化學(xué)藥、醫(yī)療器械、試劑、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中即將進(jìn)入臨床、已進(jìn)入臨床或已拿到新藥批文的新藥項(xiàng)目，吸引具有潛力、實(shí)力的國內(nèi)外生物醫(yī)藥企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)到張江“藥谷”筑巢。2、產(chǎn)業(yè)投資基金即通常我們說的風(fēng)險(xiǎn)投資基金（VentureCapital）或私募股權(quán)投資基金，是指向具有高增長潛力的企業(yè)進(jìn)行股權(quán)或準(zhǔn)股權(quán)投資，待所投資企業(yè)發(fā)育成熟后，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)現(xiàn)資本增值。根據(jù)目標(biāo)企業(yè)所處階段不同，又分為種子期或早期基金、成長期基金、重組基金等。目前全國大量產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)了產(chǎn)業(yè)投資基金。3、投資獎(jiǎng)勵(lì)即園區(qū)管理單位設(shè)立一個(gè)基金，對在本園區(qū)內(nèi)投資的企業(yè)，根據(jù)發(fā)展情況或上繳稅金，進(jìn)行不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，如天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)“火炬發(fā)展金”，通過減免所得稅和給予獎(jiǎng)勵(lì)的方式，促使園區(qū)企業(yè)加快發(fā)展速度。第二部分經(jīng)驗(yàn)篇長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地：互助擔(dān)?；鹱葬t(yī)藥園成立以來，對企業(yè)的資金幫助措施主要是采取差異化幫扶方式。如醫(yī)藥園內(nèi)的環(huán)保企業(yè)加清環(huán)保，面臨缺少項(xiàng)目的困境，于是將總投資達(dá)2億元的水資源環(huán)保管理項(xiàng)目交給該公司來做，從而為該公司增加收入2億元。再如泰爾制藥，2008年其銷售收入達(dá)8億元，納稅3000萬元，其生產(chǎn)的可邦等藥品主要銷往江浙沿海。而2009年年初，由于流動(dòng)資金不足，一度瀕臨停產(chǎn)邊緣，在醫(yī)藥園財(cái)政局和投資公司的擔(dān)保下，從銀行為泰爾制藥貸款3500萬元，同時(shí)免除擔(dān)保費(fèi)。通過這種差異化扶持，兩家企業(yè)均已走出困境，并雙雙被列入湖南省擬上市公司名單。今年年初，為了重點(diǎn)支持符合醫(yī)藥園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的生物醫(yī)藥及食品等優(yōu)勢企業(yè)，通過信貸資金投入、產(chǎn)業(yè)整合運(yùn)作、增值服務(wù)支持，以實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)融合，著力提升企業(yè)的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，醫(yī)藥園就開始了籌備新的資本運(yùn)作模式——中小企業(yè)互助擔(dān)保模式。通過生物產(chǎn)業(yè)互助擔(dān)?；?，給予企業(yè)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及融資獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)扶持捆綁等多方位的政策扶持。互助擔(dān)?；鹩?月中旬正式成立運(yùn)營，這是醫(yī)藥園繼去年成立中小企業(yè)解困中心后，不斷拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)，企業(yè)抱團(tuán)取暖的又一次新的資本運(yùn)作嘗試。一年內(nèi)為企業(yè)融資一億市委副書記、長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)主任張賀文在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》采訪時(shí)曾提到，金融危機(jī)對于擔(dān)負(fù)吸引外資的工業(yè)園造成了一系列影響，比如資金和訂單方面，都會(huì)有影響。事實(shí)上，同時(shí)，金融危機(jī)之下，中小企業(yè)融資難度加大，流動(dòng)資金缺乏使企業(yè)陷于困境?！暗傮w上我們是樂觀的?！敝栽诳傮w上樂觀是因?yàn)榻鹑谖C(jī)是一次難得的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的機(jī)遇，對于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級以及做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)意義匪淺。其中重要的一點(diǎn)是醫(yī)藥園管委會(huì)與瀏陽信用投資有限公司、湖南金信擔(dān)保有限責(zé)任公司聯(lián)合發(fā)起，將國開行融資優(yōu)勢和政府組織優(yōu)勢有力結(jié)合，搭建產(chǎn)業(yè)互助擔(dān)?；鹌脚_(tái)，建設(shè)以“機(jī)構(gòu)+機(jī)制+項(xiàng)目”為中心的融資模式。而這一模式的形成，使醫(yī)藥園和企業(yè)通過信貸資金投入、產(chǎn)業(yè)整合運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)融合，將大大推動(dòng)醫(yī)藥園生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)悉，醫(yī)藥園互助擔(dān)?；痤A(yù)計(jì)前期募集資金規(guī)模為2000萬元，園區(qū)管委會(huì)首期向基金投入500萬元以上啟動(dòng)資金，以后每年陸續(xù)投入，園區(qū)企業(yè)最低認(rèn)購額度為50萬元。醫(yī)藥園管委會(huì)每年將向通過互助擔(dān)保基金渠道融資的企業(yè)提供貼息扶持，并優(yōu)先支持參與互助基金的企業(yè)申請中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新等上級部門的專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)建立其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制?！耙荒陜?nèi)我們將完成一個(gè)億的融資目標(biāo)?！贬t(yī)藥園管委會(huì)社會(huì)發(fā)展局局長鄭海軍表示，現(xiàn)在醫(yī)藥園在互助擔(dān)保這一塊已經(jīng)為企業(yè)落實(shí)了2700萬資金，目前有3100萬的資金正在申報(bào)之中。15家企業(yè)加入互助擔(dān)保協(xié)會(huì)四月份，生物醫(yī)藥園企業(yè)互助協(xié)會(huì)成立以來，已經(jīng)有15家企業(yè)成為協(xié)會(huì)會(huì)員。鄭海軍表示，協(xié)會(huì)成立以來總共進(jìn)行了兩次會(huì)員企業(yè)融資擔(dān)保申請，其中第一批申報(bào)貸款的企業(yè)有6家，第二批也為6家?！翱偨痤~為5800萬?！被ブ谫Y擔(dān)保機(jī)制，不僅僅是企業(yè)融資方式的轉(zhuǎn)變，也是銀企合作理念的轉(zhuǎn)變。鄭海軍認(rèn)為，互助擔(dān)保運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)越性表現(xiàn)在：貸款銀行、擔(dān)保公司、會(huì)員企業(yè)的關(guān)系固定在一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群上，對行業(yè)信息、會(huì)員信用及經(jīng)營狀況信息較為對稱，減少了銀行信貸的逆向選擇；擔(dān)保公司在吸納會(huì)員和提供擔(dān)保過程中，優(yōu)先考慮市場競爭力強(qiáng)、信用狀況好的企業(yè)，降低了銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)?！捌髽I(yè)抱團(tuán)，以及企業(yè)之間的情況更加熟悉，有利于增加企業(yè)的信譽(yù)度，更容易貸到款?！被ブ鷵?dān)保不僅簡化了融資手續(xù)，增加了融資額度，還節(jié)省了手續(xù)費(fèi)和擔(dān)保費(fèi)。過去中小企業(yè)貸款需要找社會(huì)上的擔(dān)保公司，不僅手續(xù)繁瑣，在貸款過程中還必須被擔(dān)保公司抽取一定的費(fèi)用，如貸款100萬元，最后到手只有88萬元，現(xiàn)在這種情況可以得到很好的解決。當(dāng)然，入會(huì)有著嚴(yán)格的要求。由于互助擔(dān)?；鹗且粋€(gè)新的運(yùn)作模式，醫(yī)藥園追求的是穩(wěn)步發(fā)展，所以在入會(huì)企業(yè)的申報(bào)方面把關(guān)比較嚴(yán)格，一般要經(jīng)過協(xié)會(huì)的審批和協(xié)會(huì)會(huì)員的贊同?！鞠嚓P(guān)鏈接】一、互助擔(dān)保模式下長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)所享受到的優(yōu)惠政策1、貸款貼息。管委會(huì)每年向通過互助擔(dān)?；鹎廊谫Y的企業(yè)（且資金用于園區(qū)）提供貼息扶持，貼息率為40%。2、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及融資獎(jiǎng)勵(lì)。管委會(huì)向生物產(chǎn)業(yè)互助擔(dān)保基金提供年融資額（用于園區(qū)本分）7‰的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，給生物產(chǎn)業(yè)互助擔(dān)?；鹄硎聲?huì)3‰的融資獎(jiǎng)勵(lì)。3、專項(xiàng)扶持捆綁。優(yōu)先支持參與互助基金的企業(yè)申請中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新資金等上級有關(guān)部門的專項(xiàng)資金或獎(jiǎng)勵(lì)。二、長沙國家生物產(chǎn)業(yè)基地互助擔(dān)保發(fā)展歷程2007年5月24日，國家發(fā)改委高技司、國家開發(fā)銀行評審二局主要負(fù)責(zé)人考察園區(qū)，表示將在全國國家級生物產(chǎn)業(yè)基地中率先在長沙試點(diǎn)建立支持生物企業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)。會(huì)議對建立生物產(chǎn)業(yè)基地中小企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)模式、資本金構(gòu)成等問題進(jìn)行了充分討論。決定由省、市、園區(qū)和國家開發(fā)銀行共同注資一億元建設(shè)企業(yè)擔(dān)保公司。2008年成立中小企業(yè)服務(wù)中心企業(yè)解困中心，與金信擔(dān)保公司及園區(qū)十多家企業(yè)共同發(fā)起互助擔(dān)保基金，全年共為企業(yè)爭取上級撥款4013萬元、銀行貸款9750萬元。2009年3月9日，園區(qū)組織召開了互助擔(dān)?；鹱剷?huì)，園區(qū)互助擔(dān)?；痤A(yù)計(jì)前期募集資金規(guī)模為2000萬元，園區(qū)管委會(huì)首期向基金投入500萬元以上啟動(dòng)資金，以后每年陸續(xù)投入，園區(qū)企業(yè)最低認(rèn)購額度為50萬元。管委會(huì)每年將向通過互助擔(dān)?；鹎廊谫Y的企業(yè)提供貼息扶持，并優(yōu)先支持參與互助基金的企業(yè)申請中小企業(yè)發(fā)展資金、科技創(chuàng)新等上級部門的專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)建立其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。2009年4月中旬互助擔(dān)保基金正式成立運(yùn)營，這是園區(qū)繼去年成立中小企業(yè)解困中心，不斷拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)，企業(yè)抱團(tuán)取暖的又一次新的資本運(yùn)作嘗試?！久~解釋】互助擔(dān)保模式：即企業(yè)抱團(tuán)互助增信融資模式，是指通過引入企業(yè)出資、互助信用來強(qiáng)化企業(yè)間的平輩壓力作用，并通過建立和完善三級四層風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，以及靈活有效的社會(huì)公示監(jiān)督平臺(tái)及機(jī)制，逐步打造信用產(chǎn)業(yè)者，營造信用環(huán)境?；ブ鷵?dān)保基金：是指由中小企業(yè)自愿組成，由會(huì)員企業(yè)出資，以會(huì)員企業(yè)為服務(wù)對象的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。作為我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系“一體兩翼”中的一翼，它具有廣泛吸納社會(huì)資金，市場化運(yùn)作和不以贏利為目的的特點(diǎn)，是我國擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢。2、蘇州工業(yè)園：發(fā)揮國有資本優(yōu)勢蘇州工業(yè)園區(qū)建園十三年來，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長30%，每天創(chuàng)造2.3億元的GDP和2000萬元的地方一般預(yù)算收入，每天到賬550萬美元的外資，已成為全國發(fā)展水平最高、競爭力最強(qiáng)的園區(qū)之一。蘇州工業(yè)園沒有成為“外資的飛地”，而是堅(jiān)持內(nèi)資外資“雙輪驅(qū)動(dòng)”，國資與民資、外資“比翼齊飛”，國有資本和國有企業(yè)發(fā)揮了特殊作用，并且為國有資本市場化、國際化運(yùn)作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。主要經(jīng)驗(yàn)：國有資本發(fā)揮“四大作用”——在戰(zhàn)略發(fā)展上發(fā)揮骨干作用。在園區(qū)發(fā)展的各個(gè)階段，國資都努力當(dāng)好建設(shè)的中流砥柱和發(fā)展的開路先鋒。為啟動(dòng)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，國資率先投入，成立蘇州工業(yè)園區(qū)股份有限公司（中方財(cái)團(tuán)），注冊資本10.8億元，作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)的投資主體。在此基礎(chǔ)上，引入新加坡—蘇州園區(qū)開發(fā)私人有限公司（新方財(cái)團(tuán)），共同投資成立中新蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（CSSD），主要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地和房產(chǎn)開發(fā)、提供市政公用服務(wù)等。園區(qū)累計(jì)投入400多億元，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年，園區(qū)開始二區(qū)、三區(qū)開發(fā)建設(shè)，園區(qū)開發(fā)公司從新方控股調(diào)整為中方控股。在推動(dòng)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級中，國資發(fā)揮了不可替代的骨干作用。在國資帶動(dòng)下，環(huán)金雞湖中央商務(wù)區(qū)、陽澄湖生態(tài)旅游度假區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)“三大服務(wù)板塊”初具規(guī)模?！诨A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)上發(fā)揮支撐作用。高水平的基礎(chǔ)設(shè)施、高效率的公共服務(wù)，使蘇州工業(yè)園區(qū)成為吸引國內(nèi)外資金、人才等要素的強(qiáng)大磁場?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目多數(shù)具有公益性質(zhì)，回報(bào)周期長，預(yù)期收益不確定，外資和其他社會(huì)資本一般不愿意進(jìn)入。建園以年來，國有資本和國有企業(yè)，承擔(dān)了全區(qū)大部分基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、政府功能型項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營任務(wù)，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入強(qiáng)度達(dá)到了國內(nèi)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)平均數(shù)的２.5倍。高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和高品質(zhì)的公共服務(wù)，營造了園區(qū)一流的投資環(huán)境和人居環(huán)境，引來了一流的企業(yè)前來投資興業(yè)。截止2007年11月，園區(qū)累計(jì)引進(jìn)合同外資312億美元，實(shí)際利用外資134億美元，注冊內(nèi)資1108億元。其中，上億美元的投資項(xiàng)目85個(gè)，世界500強(qiáng)企業(yè)投資園區(qū)76家。——在科技創(chuàng)新上發(fā)揮示范作用。國資對于園區(qū)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是以國資為先導(dǎo)，建立多元化的科技投融資體系。園區(qū)組建了資本規(guī)模30億元的蘇州創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司，募集管理直接投資基金達(dá)80億元，并通過與以色列英菲尼迪創(chuàng)投合作，設(shè)立了中國第一支中外合作非法人制風(fēng)險(xiǎn)投資基金；與國家開發(fā)銀行合作，設(shè)立了總額10億元的國內(nèi)首個(gè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，建立國內(nèi)首批中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)。2006年，園區(qū)全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.87%。二是以國資為主體，構(gòu)建現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新載體。園區(qū)先后組建成立了科技發(fā)展、創(chuàng)業(yè)投資、教育投資等各類國資創(chuàng)新投資主體，啟動(dòng)建設(shè)了國際科技園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、生物納米園、中新科技城等創(chuàng)新載體。三是以國資為引領(lǐng)，打造先進(jìn)的公共服務(wù)平臺(tái)。園區(qū)設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、IC設(shè)計(jì)和測試、軟件測試、軟件培訓(xùn)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)、IDC互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等公共技術(shù)支撐平臺(tái)。目前，園區(qū)擁有省級以上高新技術(shù)企業(yè)350家，吸引了一大批世界500強(qiáng)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，園區(qū)企業(yè)實(shí)施各類科技項(xiàng)目500多項(xiàng)?！诙喾N資本共同發(fā)展上發(fā)揮帶動(dòng)作用。到2006年底，園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司下屬企業(yè)16戶，其中全資和控股企業(yè)14戶，參股企業(yè)2戶。國有全資和控股企業(yè)資產(chǎn)總量700多億元，本級國有資本凈權(quán)益超過170億元，其中總資產(chǎn)過百億元的大型企業(yè)集團(tuán)3戶。在承擔(dān)大量政府功能性項(xiàng)目的前提下，園區(qū)國有全資和控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額6億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤3億元，上繳稅收6億元。預(yù)計(jì)到今年底，園區(qū)國有全資和控股企業(yè)資產(chǎn)總額可達(dá)750億元，本級國有資本凈權(quán)益可達(dá)200億元。到今年11月，園區(qū)累計(jì)實(shí)際利用外資134億美元，注冊內(nèi)資1108億元，從資本投入上看，國資對外資、民資等社會(huì)資本的帶動(dòng)比例為1：2；而國資提供的各種軟硬環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)非數(shù)字可以估量。具體做法：高起點(diǎn)運(yùn)作國有資本，全方位與世界接軌一是發(fā)展戰(zhàn)略與國際接軌。園區(qū)企業(yè)決策者能夠站在全省、全國和世界的高度審視項(xiàng)目建設(shè)，在全球化的大背景下考量企業(yè)的發(fā)展。園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資公司緊貼世界高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，僅用3年時(shí)間，成長為中國本土投資機(jī)構(gòu)排名前十名。園區(qū)建屋發(fā)展集團(tuán)率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸戰(zhàn)略，積極打造世界一流房地產(chǎn)企業(yè)，逐步形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)營規(guī)模迅速擴(kuò)大，持續(xù)盈利能力顯著提升。二是經(jīng)營理念與國際接軌。園區(qū)國有企業(yè)緊跟同行業(yè)世界先進(jìn)企業(yè)，努力使經(jīng)營理念與國際接軌，經(jīng)營模式與世界同步。園區(qū)鄰里中心開發(fā)管理有限公司，以新加坡“購物中心”為藍(lán)本，建設(shè)鄰里中心，被國際業(yè)界人士譽(yù)為“區(qū)域性商業(yè)服務(wù)中心開發(fā)建設(shè)的一個(gè)新的里程碑”。蘇州物流中心有限公司確立世界最先進(jìn)的物流經(jīng)營理念，采取“空陸聯(lián)程”模式，構(gòu)建“虛擬機(jī)場”，拓展了功能空間，節(jié)省了通關(guān)時(shí)間，提高了物流效率，降低物流成本近30%，極大地提高了企業(yè)的競爭力。三是企業(yè)管理與國際接軌。園區(qū)國企努力掌握和應(yīng)用國際慣例，實(shí)現(xiàn)管理與國際企業(yè)的無縫對接。園區(qū)地產(chǎn)經(jīng)營管理公司引入世界一流企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模型，使企業(yè)長期保持充足的現(xiàn)金流量，有效控制了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)市政公用發(fā)展集團(tuán)有限公司，借鑒新加坡國有控股公司“分級分權(quán)”管理模式，實(shí)施集團(tuán)公司對子公司的管控，形成了總部是投資、財(cái)務(wù)和人事等重大事項(xiàng)的決策中心，子公司是經(jīng)營和利潤中心的運(yùn)作體系。園區(qū)許多國企積極推行“精細(xì)化管理”，提出“用心做事、精密管理”，做到運(yùn)營成本精密核算，考核標(biāo)準(zhǔn)精確量化，員工工作精細(xì)到位，從而最大程度地發(fā)揮企業(yè)管理的功能和效益。四是體制機(jī)制與國際接軌。借鑒“淡馬錫”經(jīng)驗(yàn)，形成高效的決策與運(yùn)營機(jī)制。園區(qū)國有資產(chǎn)管理，在園區(qū)工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（國資辦）與園區(qū)國有資產(chǎn)控股發(fā)展有限公司（國控公司）兩位一體的體制，國資辦和國控公司兩塊牌子、一套人馬，履行對園區(qū)國有全資和控參股企業(yè)的出資人職責(zé)。國資辦（國控公司）不設(shè)董事會(huì)，重大決策由園區(qū)工委、管委會(huì)成立的投資決策、審計(jì)、薪酬三個(gè)委員會(huì)行使，國資辦（國控公司）負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行。園區(qū)對各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)，全部按照商業(yè)化模式運(yùn)營；對傳統(tǒng)的隸屬于行政管理部門和事業(yè)單位的國有資產(chǎn)也實(shí)施企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，提高國有資本運(yùn)營效益。國土系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)等行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，在進(jìn)行資產(chǎn)剝離后，組建科發(fā)、教投、創(chuàng)投、城發(fā)、疾病防控中心等國有獨(dú)資和控股企業(yè)，有效運(yùn)營和盤活各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)，放大國有資本效益。五是人力資源開發(fā)與國際接軌。園區(qū)國企人力資源實(shí)行市場化配置，人才管理與國際慣例接軌，基本形成了“網(wǎng)絡(luò)化職業(yè)介紹、專業(yè)化就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)化保障、市場化勞動(dòng)力價(jià)格、法制化管理和程序化評價(jià)反饋”新型人才資源配置體系。通過國際知名獵頭公司，面向海內(nèi)外引進(jìn)高層次人才。實(shí)施海外招聘、異地招聘、校園招聘三大人力資源品牌工程，面向國內(nèi)外市場招聘企業(yè)高管和專業(yè)技術(shù)人才。沖破體制障礙，引導(dǎo)本地人才向園區(qū)國企流動(dòng)；與著名高校簽署人才供需長期協(xié)議，赴美國硅谷、日本東京和中國香港等人才密集區(qū)上門招才；用足園區(qū)政策，設(shè)立人才開發(fā)基金，吸引和激勵(lì)“海歸”人才到園區(qū)國企創(chuàng)業(yè)。借鑒德國職業(yè)教育思路，按照新加坡南洋理工學(xué)院“教學(xué)工廠”模式和管理軟件建立起來的園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，被譽(yù)為培養(yǎng)“灰領(lǐng)”的西點(diǎn)軍校。園區(qū)國企堅(jiān)持以事業(yè)凝聚人、以信任尊重人、以真誠打動(dòng)人、以平臺(tái)鍛煉人、以機(jī)制激勵(lì)人、以文化塑造人，努力營造拴心留人的良好環(huán)境，積極為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)、持續(xù)發(fā)展的舞臺(tái)，使他們在干好事業(yè)、發(fā)展企業(yè)、報(bào)效社會(huì)的過程中充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，對于人才形成了巨大吸引力和獨(dú)特魅力。到目前為止園區(qū)國企只有1名高管“跳槽”。這位高管在“跳槽”到民營企業(yè)工作兩年后，懇切希望再回到園區(qū)工作。蘇州工業(yè)園區(qū)國有資本運(yùn)作和國有企業(yè)發(fā)展，是江蘇多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的一個(gè)縮影。在黨的十七大精神指引下，園區(qū)國資將與民資、外資在平等競爭、相互促進(jìn)中煥發(fā)出更加旺盛的活力。吳川：加大投資重在引民資吳川市召開了以“三講三評”為內(nèi)容的首個(gè)招商引資講評會(huì)。即“講規(guī)劃、講思路、講辦法，評園區(qū)、評環(huán)境、評效果”。工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，而工業(yè)園區(qū)和招商引資是工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)，因此，這次“三講三評”重在“三評”,尤其是評園區(qū)建設(shè)和招商引資成效。市委副書記、代市長王中丙認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要重在破難題；建設(shè)園區(qū)重在打基礎(chǔ)；招商引資重在上項(xiàng)目；加大投資重在引民資。要在招商引資上取得突破，一要讓投資者有社會(huì)地位，二要解除投資者的后顧之憂。吳川在園區(qū)建設(shè)和招商引資上要針對性更強(qiáng)，要拓寬思路，辦法要更活，要依靠民營經(jīng)濟(jì)，突出民營經(jīng)濟(jì)，抓好民營經(jīng)濟(jì)，放下包袱，大膽前進(jìn)。鏈接>>>“三講三評”“講規(guī)劃”，就是講產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃；“講思路”，就是講落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資的構(gòu)想與思路；“講辦法”，就是講招商引資的具體措施與辦法?！霸u園區(qū)”就是評園區(qū)建設(shè)速度、規(guī)模與質(zhì)量；“評環(huán)境”就是評園區(qū)服務(wù)環(huán)境及招商隊(duì)伍建設(shè)情況；“評效果”就是評招商引資項(xiàng)目落實(shí)到位情況。耒陽：加強(qiáng)政銀企溝通堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照“誰投資、誰受益”的原則和“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、多元投入、項(xiàng)目帶動(dòng)、滾動(dòng)發(fā)展”的思路，建立政府推動(dòng)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各類閑散資金通過投資、聯(lián)營、入股等多種方式參與園區(qū)總體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。一是加大政府投入，完善設(shè)施抓集群。把園區(qū)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃，納入年度財(cái)政預(yù)算，建立健全園區(qū)發(fā)展資金逐步增長機(jī)制，確保園區(qū)道路硬化、土地平整、供水供電、通訊等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金充足。同時(shí)，在市財(cái)政每年安排100萬元工業(yè)發(fā)展資金的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化爭資跑項(xiàng)，積極爭取國家、省和衡陽市各類支持園區(qū)發(fā)展的專項(xiàng)資金。二是狠抓招商引資，圍繞項(xiàng)目抓集群。通過以情招商、以商招商、筑巢招商、上門招商等多種有效方式，主動(dòng)對接央企、名企和世界500強(qiáng)企業(yè)，努力引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目及配套項(xiàng)目。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快項(xiàng)目建設(shè)，加快配套企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)上下游物料一體化發(fā)展。三是暢通融資渠道，依托企業(yè)抓集群。充分發(fā)揮市投資擔(dān)保有限公司的政策優(yōu)勢，加強(qiáng)政銀企之間的溝通聯(lián)系，將經(jīng)濟(jì)效益好、成長性高的骨干企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)作重點(diǎn)推薦，力爭實(shí)現(xiàn)銀企良性互動(dòng)，無縫對接。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)多元化發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)工藝、設(shè)備和技術(shù)，建設(shè)好技術(shù)研發(fā)中心，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。在發(fā)展資金方面，一方面加大對園區(qū)企業(yè)的政策資金支持力度，按照相關(guān)政策盡量降低各項(xiàng)收費(fèi)；另一方面構(gòu)建企業(yè)融資平臺(tái)，實(shí)行鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放貸企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，指導(dǎo)企業(yè)通過招商引資、上市、貸款等方式解決資金不足問題。懷化工業(yè)園區(qū)：完善園銀合作互動(dòng)模式破解后發(fā)展地區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金瓶頸（湖南懷化工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任楊開鳳）依據(jù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，一是構(gòu)建三大投融平臺(tái)。即對應(yīng)于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)管理為主的懷化工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)有限公司，對應(yīng)于園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)及綠化、亮化、美化工程項(xiàng)目建設(shè)為主的懷化工業(yè)園區(qū)城市建設(shè)有限公司，對應(yīng)于示范園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資與服務(wù)、科技開發(fā)與創(chuàng)新為主的懷化市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工示范園投資開發(fā)有限公司。按照“融資、建設(shè)、經(jīng)營、償債”一體化的投融資新體制，大力開展經(jīng)營園區(qū)、整合園區(qū)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營性資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)等有形無形資產(chǎn)，增強(qiáng)平臺(tái)投融能力。二是構(gòu)建信用運(yùn)行體系。資本運(yùn)作的核心是“信用”。只有形成良好信用和有效抵押，資本運(yùn)作就可以步入良性軌道。園區(qū)出臺(tái)相關(guān)文件賦予投資公司土地開發(fā)權(quán)和土地出讓收益權(quán)，通過以土地使用權(quán)向投資公司注入實(shí)收資本，將土地收入轉(zhuǎn)化為投資公司的自有資金；承諾將獲得的土地出讓收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押，并設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，建立土地定額回流還款機(jī)制，保證償還貸款的現(xiàn)金流和貸款資金的安全。三是構(gòu)建多元投融渠道。資本融通上,除政府投資、銀行融資、招商引資外，積極拓展渠道，發(fā)行“信托”資金，推行“股田制”，盤活存量資產(chǎn)，吸納民間資本參與園區(qū)開發(fā)與建設(shè)，并在債券發(fā)行與借殼上市上做一些有益探索，構(gòu)建園區(qū)多元化投融體系。同時(shí)，為增強(qiáng)園區(qū)造血功能，拓展經(jīng)營范圍，增加工業(yè)投資、服務(wù)和地產(chǎn)開發(fā)功能，放大資本效應(yīng)。研究表明，資本投入的區(qū)際差異與區(qū)際發(fā)展水平差異高度正相關(guān)。懷化作為后發(fā)展地區(qū)，要加速發(fā)展，后發(fā)趕超，關(guān)鍵還是要完善園銀合作互動(dòng)模式，擴(kuò)大合作，加大投資。一是簡化程序，構(gòu)建綠色通道。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行、中國銀行分別在園區(qū)設(shè)立支行，為園區(qū)和園區(qū)企業(yè)提供快速便捷的點(diǎn)對點(diǎn)金融服務(wù)。各支行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，強(qiáng)化管理，簡化審批環(huán)節(jié)，積極為園區(qū)、入園企業(yè)提供高效、簡便、快捷的信貸服務(wù)。二是加強(qiáng)交流，暢通信息渠道。建立健全溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，各支行及時(shí)向工業(yè)園區(qū)提供信貸政策程序咨詢服務(wù)，工業(yè)園區(qū)及時(shí)向各支行提供入園企業(yè)資金需求信息；建立信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對園區(qū)企業(yè)的指導(dǎo)和幫助；建立園區(qū)和各支行聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)均主動(dòng)邀請各支行列席。三是鼎力支持，強(qiáng)化銀園、銀企協(xié)作。農(nóng)發(fā)行將工業(yè)園區(qū)、入園企業(yè)納入全市信貸投放重點(diǎn)，優(yōu)先考慮資金審貸，每年對接額度不少于2億元。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資，并對信用等級高、經(jīng)營效益好的企業(yè)和項(xiàng)目給予一定的利息優(yōu)惠。同時(shí)，加強(qiáng)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，發(fā)展商業(yè)性信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)保障。義烏第三代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營：“靈獅模式”繼成功運(yùn)作順德、蘇州、海南、無錫四個(gè)城市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)后，田面設(shè)計(jì)之都創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)最近與浙江義烏達(dá)成協(xié)議，即將把“靈獅模式”輸出到這個(gè)小商品之都。通過在五個(gè)城市的模式復(fù)制，深圳“靈獅模式”在全國范圍布棋落子，成為助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“加速器”。深圳市田面設(shè)計(jì)之都創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園自２００７年５月１６日正式開園后，其運(yùn)營商靈獅文化傳播有限公司經(jīng)過摸索，最終形成了符合市場規(guī)律、符合工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)際需求的“靈獅模式”。其核心在于整合產(chǎn)業(yè)資源、打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、促進(jìn)設(shè)計(jì)與制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈對接并培育產(chǎn)業(yè)集群?！办`獅模式”對于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意義在于，設(shè)計(jì)企業(yè)通過與制造業(yè)的對接能夠獲得巨大的市場空間，而制造企業(yè)借助設(shè)計(jì)，能夠大大提升產(chǎn)品的價(jià)值，抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)，最終使“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。在靈獅的成功運(yùn)作下，先后在全國制造業(yè)發(fā)達(dá)的長三角和珠三角地區(qū)成功培育和運(yùn)作了順德工業(yè)設(shè)計(jì)園、蘇州（太倉）ＬＯＦＴ工業(yè)設(shè)計(jì)園、無錫（江陰）浦江路23號(hào)產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營平臺(tái)項(xiàng)目。這些園區(qū)的共同特點(diǎn)是，都是當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)集中地帶，也為工業(yè)設(shè)計(jì)與制造的市場化對接，提供了得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)支撐優(yōu)勢。劉勇利表示，即將與靈獅合作的義烏就是貿(mào)易中心和制造中心，屆時(shí)通過“義烏模式”和“靈獅模式”的合作，將助推小商品從低端化走向品牌化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。從“二房東”，到“二房東＋經(jīng)紀(jì)人”，直到如今以協(xié)同服務(wù)式為主的第三代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營模式，也在不斷摸索。最終形成了符合市場規(guī)律、符合工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)實(shí)際需求的商業(yè)模式，從而能夠有效突破工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任考察深圳市田面設(shè)計(jì)之都時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是艱巨的過程，必須依托工業(yè)設(shè)計(jì)來縮短轉(zhuǎn)型時(shí)間。靈獅模式作為一個(gè)新型業(yè)態(tài)，所創(chuàng)造出來的管理、經(jīng)營和商業(yè)模式，承擔(dān)了中國工業(yè)制造轉(zhuǎn)型的任務(wù)，探索出了一條產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式和道路。深圳文博宮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：高端化、精品化、國際化建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，難點(diǎn)在于文化的活化、休閑業(yè)態(tài)的市場化、商業(yè)模式的盈利化。文化活化是靈魂，休閑業(yè)態(tài)是關(guān)鍵，盈利模式是核心。深圳文博宮便是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園又一個(gè)有益的探索，其關(guān)于“新型文化產(chǎn)業(yè)園”模式的嘗試尤其難能可貴且不論以古玩藝術(shù)為主的經(jīng)營業(yè)態(tài)，以高端化、精品化、國際化的經(jīng)營策略，集展銷、鑒定和拍賣為一體的國際性交易平臺(tái)，文化與科技、旅游、金融有機(jī)融合的文化創(chuàng)意新模式，抑或是構(gòu)建集工藝制作、藝術(shù)沙龍、創(chuàng)作體驗(yàn)、展示交易、休閑旅游為一體的綜合性文化產(chǎn)業(yè)鏈，單就投資商深圳市美麗集團(tuán)大貿(mào)股份有限公司發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的勇氣和決心、嚴(yán)謹(jǐn)與踏實(shí)的工作風(fēng)格、國際視野和長遠(yuǎn)的眼光就讓人為之振奮和充滿期待。文博宮是否能成為新型的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)第一園，有待時(shí)間的檢驗(yàn)。當(dāng)前，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級階段的新興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，要想不重蹈覆轍，在瞬息萬變激烈的國內(nèi)外市場競爭中生根發(fā)芽，示范性園區(qū)的培養(yǎng)和建設(shè)是必要的也是必須的。因此，像深圳美麗集團(tuán)這樣有社會(huì)擔(dān)當(dāng)、文化訴求、實(shí)干精神的實(shí)力雄厚的企業(yè)必將被選定成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)繁榮與發(fā)展的領(lǐng)頭羊。我們也期待著，這樣的領(lǐng)頭羊不斷涌現(xiàn)，讓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，逐步成為國民經(jīng)濟(jì)中的中堅(jiān)力量。上海市工業(yè)園發(fā)展商務(wù)區(qū)發(fā)展態(tài)勢和趨勢下面分別從國家級、市級及其他地區(qū)的商務(wù)辦公與商務(wù)服務(wù)、生活?yuàn)蕵贩?wù)與教育服務(wù)等幾方面進(jìn)行分析,說明這些區(qū)域商務(wù)區(qū)發(fā)展的態(tài)勢或趨勢。（一）國家級工業(yè)園發(fā)展商務(wù)區(qū)模式1．金橋開發(fā)區(qū)商務(wù)辦公與商務(wù)服務(wù):金橋開發(fā)區(qū)辦公場所目前建設(shè)有新金橋大廈、銀東大廈、之江大廈、天驕大廈、銀橋大廈、建銀大廈、鳳凰大廈、遠(yuǎn)東民航大廈等商務(wù)與商貿(mào)服務(wù)樓宇;商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)入住金橋開發(fā)區(qū)內(nèi)有:中國銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、浦東發(fā)展銀行、招商銀行、投資銀行、中興實(shí)業(yè)銀行、城市合作銀行等國內(nèi)十家銀行的分支機(jī)構(gòu),服務(wù)內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)資金貸放在內(nèi)的一切企業(yè)金融往來業(yè)務(wù),為建設(shè)單位提供資金來源,投資商在項(xiàng)目建成后還享受區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、職工人身保險(xiǎn)等;再者,從金橋現(xiàn)代商業(yè)園區(qū)擁有完善的國際貿(mào)易相關(guān)服務(wù)體系來看,金橋提供報(bào)關(guān)、商檢、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、結(jié)匯、保險(xiǎn)五位一體的全能級國際貿(mào)易服務(wù)。除此之外,保稅倉庫、信息咨詢、郵電通信、技術(shù)監(jiān)督中心、消防、賓館餐飲、文化娛樂、人才交流中心、出入境簽證和衛(wèi)生檢疫等服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施也一應(yīng)俱全。生活?yuàn)蕵贩?wù):金橋現(xiàn)代生活園區(qū)內(nèi)信和花園、金橋酒店公寓、盈標(biāo)花園,百富麗山莊等一批高中檔住宅已經(jīng)建成并正式投入使用。此外,還有適應(yīng)進(jìn)區(qū)企業(yè)員工居住的住宅。醫(yī)療服務(wù)有上海華山醫(yī)院和上海醫(yī)科大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院,他們相繼在金橋生活園區(qū)建造,為進(jìn)區(qū)企業(yè)員工就診、醫(yī)療和保健服務(wù)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。在餐飲、娛樂、住宿設(shè)施上有新亞之光大酒店、景麗高爾夫游樂村、金門廣場和其它餐飲網(wǎng)點(diǎn),可提供各種檔次的中、西餐飲服務(wù),文化娛樂和三星級賓館服務(wù),上海目前設(shè)施環(huán)境最好的湯臣高爾夫球場離金橋生活園區(qū)僅2公里。教育服務(wù):教育設(shè)施包括可供進(jìn)區(qū)企業(yè)選擇開發(fā)區(qū)內(nèi)的學(xué)校教育有啟蒙、基礎(chǔ)、中等和高等教育四個(gè)層次,目前已有三所大學(xué)(杉達(dá)大學(xué)、中歐國際工商學(xué)院、復(fù)旦書院)、一所九年一貫制中學(xué)(華東師大金橋?qū)嶒?yàn)學(xué)校)、一所九年一貫寄宿制雙語教育的平和雙語學(xué)校、一所幼兒園(中福會(huì)幼兒園)相繼進(jìn)區(qū),入住區(qū)內(nèi)的企業(yè)員工子女不出開發(fā)區(qū)就可完成從學(xué)前教育到高等教育的全程教育。2．張江高科技園區(qū)張江高科技園區(qū)分成幾大區(qū)域,每一塊區(qū)域都建有辦公樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)中心、文體中心、公寓和別墅等公共配套設(shè)施。商務(wù)辦公與商務(wù)服務(wù):首先在規(guī)劃面積2104平方公里技術(shù)創(chuàng)新區(qū),建設(shè)有孵化樓、辦公樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)中心、文體中心、地鐵站、公寓、別墅等公共配套設(shè)施,入駐園區(qū)的457家企業(yè)中,GE研發(fā)中心、聯(lián)想集團(tuán)華東研究院、中興通訊華東研究院、東軟研發(fā)中心、國家中藥現(xiàn)代化(上海)創(chuàng)新中心、復(fù)旦大學(xué)微電子研究院、西安交通大學(xué)研發(fā)中心、中國科技大學(xué)研發(fā)中心等國內(nèi)外著名的研發(fā)機(jī)構(gòu)均已入駐園區(qū)建立的研發(fā)辦公樓;其次,占地面積3114平方公里的高新技術(shù)中試產(chǎn)業(yè)區(qū),主要規(guī)劃為集成電路產(chǎn)業(yè)基地(一期)、國家生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地(一期)、國家信息產(chǎn)業(yè)基地、國家技術(shù)創(chuàng)業(yè)基地等。該區(qū)目前已經(jīng)建立起了一大批高檔辦公樓宇,推動(dòng)了商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外規(guī)劃中還包括一個(gè)面積為40萬平方米的主題公園及商業(yè)、金融配套等,已建成的“城市經(jīng)典”樓宇就創(chuàng)建了近3000平米豪華國際酒店式會(huì)所,也為區(qū)內(nèi)商務(wù)交流與商務(wù)服務(wù)提供了良好條件。生活?yuàn)蕵贩?wù):目前張江配套設(shè)施包含有超市、銀行、醫(yī)院、大型體育中心,為了適應(yīng)入住企業(yè)的需求,張江又在積極打造一座集高檔住宅、酒店、購物、娛樂、休閑為一體的區(qū)域街區(qū)。在住宅方面,“摩登之城”一期張江湯臣豪園占地57000平方米,建筑面積近7萬平方米,其中綠地面積高達(dá)2萬多平方米;另外張江“硅谷”國際聚居區(qū)占地245萬平方米,規(guī)劃容積率僅為0191,其周邊坐擁世紀(jì)公園、湯臣高爾夫球場等大型綠地,生態(tài)環(huán)境首屈一指;此外,在園區(qū)未來規(guī)劃中,將建設(shè)為生活配套服務(wù)的主題公園、親水河濱公園等,為園區(qū)增添詩情畫意的綠色休閑場所,構(gòu)筑一個(gè)品位高雅、設(shè)施完善的現(xiàn)代化國際化社區(qū)。教育服務(wù):張江園區(qū)聚集了大量知名院校,這里的教育基本具備了一流水平的高水準(zhǔn)教育。目前園區(qū)內(nèi)擁有中福幼兒園、華東師范大學(xué)二附中、浦東外國語學(xué)校、上海中醫(yī)藥大學(xué)、中科院上海分院、交通大學(xué)信息安全學(xué)院、復(fù)旦張江軟件學(xué)院等一流院校。未來張江園區(qū)內(nèi)還將落戶更多的國內(nèi)外著名學(xué)科院校,從而形成學(xué)術(shù)氛圍濃郁的教育園區(qū)。（二）市級工業(yè)園發(fā)展商務(wù)區(qū)模式1、松江工業(yè)區(qū)商務(wù)辦公與商務(wù)服務(wù):工業(yè)區(qū)的管理服務(wù)設(shè)施,生活設(shè)施,包括綜合辦公樓、商廈等設(shè)施以及公寓、別墅、普通住宅,已投入使用20萬平方米,其中商務(wù)辦公面積達(dá)到5萬平方米以上,另外在建面積2萬平方米,正逐步使松江成為高質(zhì)量商務(wù)辦公與商務(wù)服務(wù)區(qū)域。生活?yuàn)蕵贩?wù):工業(yè)區(qū)周圍生活配套設(shè)施有紅樓賓館、松江賓館、松江大酒店、云間商廈、松江商城、百貨大樓、國貿(mào)大廈,醫(yī)療服務(wù)有松江中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、上海市人民醫(yī)院、方塔醫(yī)院等生活服務(wù)設(shè)施。生活住宅區(qū)內(nèi)已建有別墅、公寓、餐廳、綜合辦公樓、一般商品房、網(wǎng)球場、游泳池、超市等設(shè)施,可提供住宿、餐飲、健身、網(wǎng)球、垂釣、娛樂等服務(wù)項(xiàng)目。教育服務(wù):松江現(xiàn)有31所中學(xué),28所職校,7所中專,8所大學(xué),有18個(gè)學(xué)術(shù)團(tuán)體;中央部屬、市屬科研機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)有34家,各類中高級專業(yè)和管理人員1萬多名。2．嘉定工業(yè)區(qū)商務(wù)辦公與商務(wù)服務(wù):在規(guī)劃上,嘉定主動(dòng)投資200萬元,邀請境外設(shè)計(jì)公司進(jìn)行了科學(xué)現(xiàn)代的整體規(guī)劃,即把園區(qū)建成一個(gè)集行政管理、科教研究、休閑娛樂、生活服務(wù)于一體的生態(tài)型城市化地區(qū)。目前除了嘉定管委會(huì)行政辦公大樓外,正在加緊建設(shè)一功能齊全的商務(wù)辦公樓。生活?yuàn)蕵贩?wù):購物中心已經(jīng)有樂購嘉定生活購物中心和永樂嘉定連鎖店;住宅已經(jīng)建成建筑面積達(dá)88萬平萬米的有11個(gè)居住新村的南苑居住區(qū),另外葉城(花苑)居住區(qū)已經(jīng)成功開發(fā),各居住區(qū)有功能齊備的社教活動(dòng)俱樂部,內(nèi)有體育保健、文化娛樂及餐飲、購物等設(shè)施。區(qū)內(nèi)有大型路島人工景觀湖等,綠化率達(dá)到35%。在2003年已建成80萬平方米綠化的基礎(chǔ)上,2004年新建綠化100萬平方米、占地6000畝的生態(tài)林也已全面啟動(dòng)。教育服務(wù):嘉定工業(yè)區(qū)所在地嘉定城人才資源豐富,勞動(dòng)力的技能素質(zhì)較高。區(qū)內(nèi)有上海大學(xué)嘉定校區(qū)等大學(xué),技術(shù)研究機(jī)構(gòu)有國家級的原子核、計(jì)算機(jī)、光學(xué)精密機(jī)械、硅酸鹽、航天技術(shù)等各類高科技研究所和工廠,云集了各類科技專業(yè)人才18500多名,其中中高級人才6000多名。留學(xué)生園區(qū)每年吸引百名海外留學(xué)生回國工作。企業(yè)所需的各類技術(shù)和管理人才均能從人才市場上招聘到。在開發(fā)區(qū)周圍的居住區(qū)內(nèi),商業(yè)、公共教育、醫(yī)療、治安、文化等都有極為完善的安排。（三）其他工業(yè)園發(fā)展商務(wù)區(qū)模式1．上海臺(tái)商青浦工業(yè)園上海臺(tái)商工業(yè)園(青浦)在規(guī)劃中就充分考慮了商務(wù)與制造區(qū)的結(jié)合。目前規(guī)劃中主要由生產(chǎn)區(qū)、研發(fā)區(qū)、行政商務(wù)區(qū)、水濱商務(wù)區(qū)和休閑居住區(qū)等功能組成,該區(qū)利用青浦豐富的天然湖泊資源,營造優(yōu)美的親水生產(chǎn)和研發(fā)環(huán)境,提供具有江南水鄉(xiāng)風(fēng)格的生活環(huán)境?？傮w規(guī)劃從全球化的角度切入,創(chuàng)造適應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境,以人性化、生態(tài)化、整體化的規(guī)劃手段,建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn),集生產(chǎn)、研發(fā)、商貿(mào)、居住、休閑為一體的高科技工業(yè)區(qū)。2．普陀沿河生態(tài)商務(wù)區(qū)普陀沿河生態(tài)商務(wù)區(qū)就是利用原來的長風(fēng)工業(yè)區(qū)基地,準(zhǔn)備改變成集生態(tài)商務(wù)港、娛樂休閑和高尚住宅區(qū)于一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。該區(qū)位于內(nèi)環(huán)線與中環(huán)線之間的蘇州河北岸,東起長風(fēng)公園,南臨蘇州河,西至真北路中環(huán)線,北以金沙江路為界。實(shí)際可規(guī)劃開發(fā)的土地面積220公頃,沿河岸線長約217公里。該區(qū)域原先有500多家工廠,超過20萬職工在這里就業(yè)。由于以傳統(tǒng)制造業(yè)為主,各種舊廠房、蘇州河岸旁廢棄碼頭,使整個(gè)地區(qū)總體環(huán)境質(zhì)量不高,經(jīng)濟(jì)效益也很不理想。經(jīng)過新的規(guī)劃,該區(qū)將成為現(xiàn)代服務(wù)區(qū)以及相配套的高尚住宅區(qū):現(xiàn)代服務(wù)區(qū)位于蘇州河濱水地區(qū)以及沿長風(fēng)公園、中環(huán)線地塊,規(guī)劃建筑面積150萬平方米;高尚住宅區(qū)位于云嶺東路以北中部地塊,擬興建一批酒店式公寓和中高檔住宅,規(guī)劃建筑面積14316萬平方米。同時(shí),作為上海市唯一以陸港口岸為特征的地理優(yōu)勢,該區(qū)也將致力于建設(shè)現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)信息化體系,形成物流信息中心。這樣就徹底改變原來老工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長模式。綜上所述,各個(gè)工業(yè)區(qū)在發(fā)展土地、廠房引資的過程中,越來越關(guān)注商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也關(guān)注周邊環(huán)境與生活、休閑配套服務(wù)的完善,所以商務(wù)區(qū)的規(guī)劃與發(fā)展是工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)提升的一個(gè)新趨勢。第三部分制度篇杭州市信息服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定與管理辦法（試行）為加快我市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)、認(rèn)定和管理工作，根據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于建設(shè)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園的意見》(信部規(guī)〔2003〕219號(hào))和《關(guān)于印發(fā)國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定管理辦法(試行)的通知》精神(信部規(guī)〔2003〕521號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。一、杭州市信息服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱特色產(chǎn)業(yè)園)是指信息服務(wù)行業(yè)中具有一定專業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、科研開發(fā)和創(chuàng)新能力較強(qiáng)、服務(wù)體系比較完善的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？筛鶕?jù)信息服務(wù)業(yè)專業(yè)特色命名為“杭州市﹡﹡﹡軟件產(chǎn)業(yè)園”、“中國電子商務(wù)之都﹡﹡﹡電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”等。二、特色產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建應(yīng)本著政府推動(dòng)、園區(qū)主管、企業(yè)主體、市場主導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理布局，突出特色，提升層次，上下互動(dòng)，形成合力。特色產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定，采取自愿申報(bào)和杭州市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的程序進(jìn)行。三、市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市信息辦)負(fù)責(zé)全市特色產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)指導(dǎo)、認(rèn)定考核和省級、國家級信息服務(wù)業(yè)基地(園區(qū))的申報(bào)組織等管理工作。各區(qū)、縣(市)信息產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)園區(qū)申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)園的工作并對申報(bào)園區(qū)進(jìn)行初審，配合市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好特色產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的指導(dǎo)工作。特色產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建及日常管理工作由各相關(guān)產(chǎn)業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室承擔(dān)。四、特色產(chǎn)業(yè)園的認(rèn)定條件(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。1.軟件產(chǎn)業(yè)：年銷售額在10億元人民幣以上，有3家(含)以上年銷售額達(dá)到5000萬元人民幣的骨干企業(yè)；2.電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)：年服務(wù)收入在3億元人民幣以上，有3家(含)以上年服務(wù)收入達(dá)到1000萬元人民幣的骨干企業(yè)，10家(含)以上電子商務(wù)企業(yè)；3.集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)：年銷售額在5億元人民幣以上，有3家(含)以上年銷售額達(dá)到2000萬元人民幣的骨干企業(yè)；4.數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)：年銷售額在5億元人民幣以上，有5家(含)以上年銷售額達(dá)到3000萬元人民幣的骨干企業(yè)；5.安防監(jiān)控產(chǎn)業(yè)：年銷售額在5億元人民幣以上，有3家(含)以上年銷售額達(dá)到5000萬元人民幣的骨干企業(yè)；(二)人才優(yōu)勢明顯，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，園內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的各級高新技術(shù)企業(yè)不少于10家，擁有2家市級或者市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程中心或者技術(shù)中心。(三)具有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系。(四)已納入我市信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，管理機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、人員落實(shí)，有完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年滾動(dòng)規(guī)劃。除本款第(一)項(xiàng)規(guī)定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以外，屬于本市優(yōu)先培育的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)新興領(lǐng)域、具有較好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)申報(bào)特色產(chǎn)業(yè)園，可經(jīng)市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行評審，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后授予“杭州市﹡﹡﹡軟件產(chǎn)業(yè)園”、“中國電子商務(wù)之都﹡﹡﹡電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”等稱號(hào)。五、特色產(chǎn)業(yè)園扶持政策(一)每年對特色產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行考核，考核優(yōu)秀的一次性給予20萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，主要用于特色產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)房租水電費(fèi)用補(bǔ)貼。(二)特色產(chǎn)業(yè)園組織的關(guān)鍵、共性技術(shù)研發(fā)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先列入市信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃。(三)特色產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)實(shí)施的通信、軟件、集成電路設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、即時(shí)通訊、搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)，以及上述領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研和人才實(shí)訓(xùn)等項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先列入市信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，優(yōu)先推薦和申報(bào)國家級、省級項(xiàng)目計(jì)劃。(四)對條件成熟并符合升格為省、國家級產(chǎn)業(yè)園的特色產(chǎn)業(yè)園，給予重點(diǎn)推薦并組織申報(bào)；積極爭取國家、省相關(guān)政策向特色產(chǎn)業(yè)園傾斜。六、特色產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)程序(一)申報(bào)。由各區(qū)、縣(市)信息產(chǎn)業(yè)主管部門向市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請。申報(bào)材料包括各區(qū)、縣(市)信息服務(wù)業(yè)主管部門的請示文件及有關(guān)附件。附件主要包括：1.杭州市信息服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園申報(bào)表；2.所申報(bào)產(chǎn)業(yè)園當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況；3.所申報(bào)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃；4.所申報(bào)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)銷售收入居前5位重點(diǎn)企業(yè)近兩年的財(cái)務(wù)報(bào)表；5.市級以上研發(fā)中心、工程中心和技術(shù)中心批復(fù)的復(fù)印件，各級高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定批復(fù)的復(fù)印件，外商投資企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)中心的有關(guān)說明材料。上述申報(bào)材料要求一式3份(簡裝)并附電子文檔。(二)審查。市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申報(bào)材料進(jìn)行審查，對園區(qū)三年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行論證并形成評審意見，必要時(shí)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場考察。(三)授牌。由市信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對符合條件的產(chǎn)業(yè)園給予批復(fù)并授牌。七、市信息服務(wù)業(yè)主管部門會(huì)同市有關(guān)部門對特色產(chǎn)業(yè)園實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不定期開展檢查，每年進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核未達(dá)標(biāo)的特色產(chǎn)業(yè)園，責(zé)令其限期整改；整改后仍達(dá)不到要求的，取消其“杭州市﹡﹡﹡軟件產(chǎn)業(yè)園”、“中國電子商務(wù)之都﹡﹡﹡電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”稱號(hào)。（編選：中國電子商務(wù)研究中心）浙江省杭州市人民政府二○○九年二月十八日武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法（鄂發(fā)改高技〔2010〕1014號(hào)）第一章總則第一條為加快武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，推動(dòng)全省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)《湖北省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2015年）》，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)創(chuàng)建武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡稱“區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)”或“園區(qū)”），規(guī)范園區(qū)申報(bào)、認(rèn)定、考核及管理工作，制定本辦法。第二條區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)以外創(chuàng)建的在生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保等生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備比較優(yōu)勢，符合省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃要求，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐和示范帶動(dòng)作用，并經(jīng)省發(fā)展改革委批復(fù)的生物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。第三條武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定管理應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開和統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置資源的原則，依照透明、規(guī)范的程序進(jìn)行。第二章園區(qū)創(chuàng)建第四條園區(qū)要以提升自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展為重點(diǎn)，在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，通過宏觀引導(dǎo)，實(shí)施政策扶持，創(chuàng)新體制機(jī)制，將園區(qū)建設(shè)與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)、資金、技術(shù)、人才等資源向園區(qū)集中，努力形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)配套完備、各具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。第五條創(chuàng)建武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要原則：突出特色、科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)區(qū)域的技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等條件，明確園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局和建設(shè)任務(wù)。促進(jìn)集聚、創(chuàng)新發(fā)展。以特色優(yōu)勢資源、現(xiàn)有龍頭企業(yè)等為依托，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條的培育和建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)政府扶持引導(dǎo)，著力營造有利于激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、有利于產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、有利于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。第六條園區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)是：建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力；提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；促進(jìn)國際和國內(nèi)合作，提高總體發(fā)展水平；建立精簡高效的管理體制和符合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制；切實(shí)發(fā)揮園區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用。第七條鼓勵(lì)區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)以現(xiàn)有開發(fā)區(qū)為依托，建立相對獨(dú)立的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)劃相對集中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。第八條加強(qiáng)創(chuàng)建區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，建立高層次的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定操作性強(qiáng)的扶持政策和措施，切實(shí)推動(dòng)園區(qū)建設(shè)工作，加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。第三章園區(qū)申報(bào)第九條申報(bào)武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由申報(bào)城市所在市州發(fā)展改革委組織編制園區(qū)規(guī)劃并經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后向省發(fā)展改革委提出申請。第十條申報(bào)武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)提供以下材料：1、市州發(fā)展改革委正式上報(bào)的生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。2、生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要指標(biāo)表。3、所在地政府及相關(guān)部門鼓勵(lì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和措施辦法等。4、園區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)支撐項(xiàng)目情況表。第十一條規(guī)劃及申報(bào)材料中的數(shù)據(jù)應(yīng)以統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，出口數(shù)據(jù)以海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。申報(bào)材料應(yīng)提供五份原件、五份復(fù)印件并提供電子版。第四章園區(qū)審核與認(rèn)定第十二條認(rèn)定的區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)具備如下條件：1、建立了高層次的組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2、有明確的區(qū)域范圍，并有足夠的發(fā)展空間。3、有持續(xù)扶持園區(qū)建設(shè)與生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政性發(fā)展資金。4、初步形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚，有若干個(gè)生物產(chǎn)業(yè)龍頭和骨干企業(yè)。市州創(chuàng)建的園區(qū)現(xiàn)有生物產(chǎn)業(yè)年銷售收入原則上不低于30億元，擁有2家以上銷售額過億元企業(yè)，5家左右銷售額過5000萬元企業(yè)，10家左右銷售額過1000萬元企業(yè)；縣（市）創(chuàng)建的園區(qū)現(xiàn)有生物產(chǎn)業(yè)年銷售收入原則上不低于20億元，有銷售過億元的龍頭企業(yè)和若干銷售過5000萬元的骨干企業(yè)。5、具備較強(qiáng)的科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，區(qū)內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)（R&D）總投入原則上達(dá)到總銷售收入的5％以上。6、統(tǒng)計(jì)體系較為健全。7、園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃通過了同級政府批準(zhǔn)。第十三條省發(fā)展改革委組織經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的專家對申報(bào)園區(qū)的功能定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚程度、增長速度、創(chuàng)新能力、國際化程度、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展?jié)摿Α?dāng)?shù)卣龀执胧┑冗M(jìn)行評估，科學(xué)、公正、高效地提出決策意見。第十四條評估認(rèn)為園區(qū)建設(shè)方案可行的，由省發(fā)展改革委報(bào)請省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。第十五條通過省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由省發(fā)展改革委批復(fù)，并授牌“武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地××（城市名）生物產(chǎn)業(yè)園”。第五章管理與考核第十六條授牌的區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園除繼續(xù)享受當(dāng)?shù)丶八陂_發(fā)區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策外，同時(shí)享受省政府支持武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)惠政策。第十七條省發(fā)展改革委對區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每三年進(jìn)行一次評估，對于不達(dá)標(biāo)的區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)予以摘牌。已經(jīng)授牌的區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)如有弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予以摘牌，并暫停所在市、州申報(bào)省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等省級專項(xiàng)資金資格一年。第十八條區(qū)域生物產(chǎn)業(yè)園應(yīng)于每年12月15日前將園區(qū)發(fā)展情況（包括生產(chǎn)總產(chǎn)值、增加值、進(jìn)出口、研究與開發(fā)投入、申請和授權(quán)的專利數(shù)量等指標(biāo)）通過市、州發(fā)展改革委報(bào)送省發(fā)展改革委。第六章附則第十九條本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。二〇一〇年八月十九日天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼓勵(lì)投融資發(fā)展暫行辦法第一條為促進(jìn)天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡稱高新區(qū))企業(yè)投融資工作的全面開展,進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)的作用,推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)與金融資本的有機(jī)結(jié)合,根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)自主創(chuàng)新,加快華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》有關(guān)規(guī)定,制訂本辦法。第二條本辦法適用于在高新區(qū)管理委員會(huì)(以下簡稱管委會(huì))轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行工商注冊、稅務(wù)登記的企業(yè)和機(jī)構(gòu)以及在高新區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)并通過審核、備案的投融資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等單位。第三條本辦法中的投融資機(jī)構(gòu)是指從事投融資業(yè)務(wù)的銀行、擔(dān)保公司、投資機(jī)構(gòu)、證券公司、金融租賃公司、小額貸款公司等機(jī)構(gòu),中介機(jī)構(gòu)是指圍繞投融資業(yè)務(wù)開展法律、會(huì)計(jì)、咨詢、信用評級等服務(wù)的機(jī)構(gòu)。第四條高新區(qū)在自主創(chuàng)新資金中設(shè)立“投融資發(fā)展專項(xiàng)資金”(以下簡稱“專項(xiàng)資金”),每年安排5000萬元,用于支持投融資工作,支持方式包括貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼、無償資助等形式。本辦法中所列各項(xiàng)資助資金均從“專項(xiàng)資金”列支。第五條高新區(qū)投融資工作主管部門負(fù)責(zé)本辦法的組織與實(shí)施。第二章鼓勵(lì)企業(yè)股改上市第六條高新區(qū)企業(yè)為上市改制設(shè)立股份有限公司的,給予20-50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。對完成股份制改造的企業(yè),因資產(chǎn)評估增值而需繳納的企業(yè)所得稅,按照高新區(qū)留成部分的50％予以獎(jiǎng)勵(lì)。第七條對已經(jīng)完成股份制改造,并向中國證監(jiān)會(huì)提交首次公開發(fā)行、上市申請并取得《中國證監(jiān)會(huì)行政許可申請受理通知書》的企業(yè),可申請流動(dòng)資金貸款貼息支持,貼息比例為貸款利息的30％,最高貼息額為100萬元,貼息時(shí)間不超過一年(含一年)。第八條高新區(qū)企業(yè)在國內(nèi)證券交易所掛牌上市,融資額1億元以上的,給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì);融資額1億元以下的、5000萬元以上的,給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。高新區(qū)企業(yè)在國外證券交易所掛牌上市,融資額1500萬美元以上的,給予100萬元鼓勵(lì);融資額1500萬美元以下、500萬美元以上的,給予50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。第九條對實(shí)現(xiàn)買“殼”上市或?qū)⑸鲜泄咀缘剡w至高新區(qū)的企業(yè),給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。第十條每家企業(yè)在改制上市過程中的不同階段,可以分別申請相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),每家企業(yè)每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)只能享受一次。第十一條企業(yè)在股改上市過程中,已經(jīng)享受天津市和高新區(qū)同類優(yōu)惠政策的,在申請本辦法的優(yōu)惠政策時(shí),按照從高不重復(fù)的原則執(zhí)行。第三章扶持貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)第十二條擔(dān)保機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供融資擔(dān)保,年擔(dān)保日均余額5000萬元以上、1億元以下的部分給予0.3%的補(bǔ)貼;1億元以上、3億元以下的部分給予0.5%的補(bǔ)貼;3億元以上的部分給予0.8%的補(bǔ)貼。最高補(bǔ)貼額為500萬元。第十三條對為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供擔(dān)保發(fā)生的代償損失,給予擔(dān)保公司代償損失補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額為代償金額的15%。最高補(bǔ)貼額為100萬元。對為列入高新區(qū)重點(diǎn)計(jì)劃企業(yè)提供擔(dān)保發(fā)生的代償損失,給予擔(dān)保公司代償損失補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金額為代償金額的30%。最高補(bǔ)貼額為100萬元。代償金額是擔(dān)保項(xiàng)目發(fā)生代償、經(jīng)過追償后的凈損失。第十四條對為列入高新區(qū)重點(diǎn)計(jì)劃企業(yè)提供的擔(dān)保,按擔(dān)保額的0.5%給予擔(dān)保機(jī)構(gòu)專項(xiàng)補(bǔ)貼。最高補(bǔ)貼額為50萬元。第十五條年擔(dān)保額不足1億元的擔(dān)保公司擔(dān)保區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量不少于5家、年擔(dān)保額在1億元以上的擔(dān)保公司擔(dān)保區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量不少于10家才能享受以上政策。第四章支持股權(quán)投資業(yè)務(wù)第十六條各類投資機(jī)構(gòu)對高新區(qū)企業(yè)當(dāng)年總投資額不低于400萬元且投資企業(yè)不少于3家,給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì);當(dāng)年總投資額不低于2000萬元且投資企業(yè)不少于2家,給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì);當(dāng)年總投資額不低于5000萬元且投資企業(yè)不少于2家,給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。第五章鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)展第十七條對融資租賃公司、保理公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供融資服務(wù),當(dāng)年融資額2000萬元以上、5000萬元以下的部分給予0.5%的補(bǔ)貼;當(dāng)年融資額5000萬元以上、1億元以下的部分給予0.8%的補(bǔ)貼;當(dāng)年融資額1億元以上的部分給予1.0%的補(bǔ)貼。最高補(bǔ)貼額為300萬元。申請補(bǔ)貼的機(jī)構(gòu)當(dāng)年累計(jì)支持高新區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)不少于4家。第十八條鼓勵(lì)信用評級機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù),信用評級機(jī)構(gòu)當(dāng)年評級高新區(qū)企業(yè)數(shù)量超過20家,且所評企業(yè)當(dāng)年融資額超過1億元,對評級機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)10萬元;評級企業(yè)數(shù)量超過50家,且所評企業(yè)當(dāng)年融資額超過2億元,對評級機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。第六章鼓勵(lì)投融資機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)第十九條鼓勵(lì)各類投融資機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū),在高新區(qū)內(nèi)工商注冊、稅務(wù)登記的投融資機(jī)構(gòu),注冊資金5000萬元以上的,自盈利年度起,連續(xù)三年按照其交納的所得稅高新區(qū)留成部分的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)。第七章附則第二十條相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在認(rèn)定備案和申請各項(xiàng)資助、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)據(jù)實(shí)報(bào)送材料,對于編制虛假材料騙取資金的,高新區(qū)管委會(huì)將追回相關(guān)資金、依法追究相關(guān)責(zé)任,并取消其享受本政策的資格。第二十一條本辦法自2009年4月12日起施行,有效期至2014年4月11日。德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府投融資平臺(tái)融資管理暫行辦法第一條為充分發(fā)揮投融資平臺(tái)融資功能，加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)的融資資金管理和信用建設(shè)，提高資金使用效益，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府投融資平臺(tái)的健康發(fā)展，特制定本辦法。第二條本辦法適用范圍。經(jīng)高新區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的本級各投融資主體，即德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升旺建設(shè)投資有限公司（以下簡稱各投融資主體），通過向國家開發(fā)銀行等國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、國際金融組織和機(jī)構(gòu)以及其他單位為政府決定投資項(xiàng)目并且應(yīng)由政府財(cái)政性質(zhì)資金償還的項(xiàng)目建設(shè)所籌措的資金。第三條確定年度融資規(guī)模。年初高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)需要和政府償還能力，按照適度負(fù)債的原則，確定本級政府年度總體融資規(guī)模和各投融資主體的融資目標(biāo)，同時(shí)確定高新區(qū)財(cái)政局出具承諾、德陽市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的融資規(guī)模和項(xiàng)目。第四條實(shí)行年度融資計(jì)劃管理。年初各投融資主體編制年度融資計(jì)劃，明確融資規(guī)模、方式、期限、成本、還貸計(jì)劃和來源以及需要高新區(qū)財(cái)政局出具承諾的融資項(xiàng)目和金額。第五條明確提請德陽市人大常委會(huì)批準(zhǔn)項(xiàng)目的報(bào)批程序。年初各投融資主體編制需要德陽市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的年度融資計(jì)劃，明確融資項(xiàng)目和規(guī)模，經(jīng)高新區(qū)管委會(huì)審核后，報(bào)德陽市政府辦公會(huì)審定。由德陽市政府一次性提請市人大常委會(huì)審議。第六條規(guī)范高新區(qū)財(cái)政局出具承諾手續(xù)程序。高新區(qū)財(cái)政局出具承諾的對象必須是各投融資主體，融資項(xiàng)目原則上必須在經(jīng)過批準(zhǔn)的年度融資計(jì)劃以內(nèi)。高新區(qū)財(cái)政局按德陽市政府批準(zhǔn)、市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃，逐筆幫助辦理融資的相關(guān)手續(xù)。如果要變更高新區(qū)財(cái)政局出具承諾、德陽市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目和規(guī)模必須經(jīng)高新區(qū)管委會(huì)審核，并報(bào)德陽市政府同意、德陽市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第七條確定高新區(qū)財(cái)政局出具承諾、德陽市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的融資項(xiàng)目范圍。高新區(qū)財(cái)政局出具承諾和德陽市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的項(xiàng)目必須是政府公益性項(xiàng)目。政府公益性項(xiàng)目，主要是以公共服務(wù)、公眾受益為目的，且以社會(huì)效益為主，無法建立或不能完全建立直接收益回報(bào)機(jī)制，依靠政府投資建設(shè)的城市交通、市政工程、環(huán)境整治、城市水利和社會(huì)事業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目。非公益性項(xiàng)目由各投融資主體自行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)商解決。第八條高新區(qū)財(cái)政局出具承諾、德陽市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)的融資項(xiàng)目，貸款期限原則上要在2年以上，每筆貸款金額原則上要在1億元以上。短期融資項(xiàng)目由各投融資主體自行和金融機(jī)構(gòu)協(xié)商解決。第九條落實(shí)各投融資主體的還貸責(zé)任。各投融資主體是國有獨(dú)資企業(yè)法人，實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制，對其貸款承擔(dān)全部還貸責(zé)任。凡要高新區(qū)財(cái)政局出具承諾、德陽市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的融資項(xiàng)目，各投融資主體要編制還貸計(jì)劃、落實(shí)還貸來源，向高新區(qū)財(cái)政局出具由主要負(fù)責(zé)人簽字的按期還本付息承諾，確保按期還本付息，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。建立償債機(jī)制。對于本級各投融資主體通過融資實(shí)施的政府公益性項(xiàng)目，高新區(qū)財(cái)政根據(jù)財(cái)力增長情況，從2011年起要在預(yù)算內(nèi)安排資金有計(jì)劃地進(jìn)行回購。第十條各投融資主體要加強(qiáng)融資資金管理。對融資資金設(shè)立專戶管理，專賬核算，專人負(fù)責(zé)，對公益性融資項(xiàng)目要按照貸款項(xiàng)目計(jì)劃?？顚Ｓ?，確保資金使用效益最大化。第十一條各投融資主體要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范和償債機(jī)制。要建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部控制，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率，做到融資規(guī)模和資產(chǎn)相匹配；建立投融資主體內(nèi)部償債機(jī)制，在承擔(dān)公益性項(xiàng)目的同時(shí)，積極參與贏利性項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)公益性和贏利性項(xiàng)目合理匹配，降低財(cái)務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。第十二條建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)月度報(bào)告制度。月后5日內(nèi)，各投融資主體應(yīng)將上月融資情況、資金的運(yùn)作情況、還貸情況、財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況及土地抵押、出讓情況及時(shí)報(bào)高新區(qū)黨政辦和財(cái)政局。第十三條加強(qiáng)對融資資金使用情況的檢查和監(jiān)督。高新區(qū)審計(jì)室每年要依法對各融資主體投融資情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、償債及風(fēng)險(xiǎn)防范等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果專題報(bào)高新區(qū)管委會(huì)，同時(shí)上報(bào)市人大常委會(huì)、市政府。黨政辦和財(cái)政局要加強(qiáng)對政府投融資平臺(tái)的監(jiān)管，會(huì)同相關(guān)部門研究制定促進(jìn)投融資平臺(tái)規(guī)范管理、防范風(fēng)險(xiǎn)、健康發(fā)展的辦法。第十四條各投融資主體要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定融資資金管理的具體操作辦法，并報(bào)送高新區(qū)財(cái)政局備案。第十五條本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，暫定一年。第四部分理論篇我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營模式的思考借鑒企業(yè)運(yùn)營模式的經(jīng)驗(yàn)，從管理、贏利以及資本運(yùn)營三個(gè)方面我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營模式進(jìn)行分析，對我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中經(jīng)驗(yàn)和問題進(jìn)行深刻剖析，以期對推動(dòng)我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理建設(shè)和健康發(fā)展提供一定的參考意見。關(guān)鍵詞：生物醫(yī)藥；園區(qū)；運(yùn)營模式1.我國生物醫(yī)藥園區(qū)發(fā)展概況經(jīng)濟(jì)和科技全球化加快了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的步伐，２００７年以來，國際跨國制藥公司為了降低藥物研發(fā)成本和壓力，有效整合內(nèi)部和外部資源，紛紛將部分研發(fā)工作轉(zhuǎn)移至中國和印度等發(fā)展中國家。同時(shí)，由于我國各級各地政府也極其關(guān)注生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，因此，國內(nèi)近年涌現(xiàn)出了許多生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速了我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與國外醫(yī)藥巨頭的合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國經(jīng)國家有關(guān)部門或地方政府批準(zhǔn)的生物醫(yī)藥園區(qū)有５０多個(gè)…，這些科技園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，匯聚了大量掌握著先進(jìn)生產(chǎn)力的企業(yè)和人才，已對我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級起到明顯的推動(dòng)作用。２我國生物醫(yī)藥園區(qū)的主要運(yùn)營模式園區(qū)的運(yùn)營是指園區(qū)經(jīng)營過程中的計(jì)劃、組織、實(shí)施和控制活動(dòng)，是與園區(qū)發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)管理工作的總稱。運(yùn)營管理是指對園區(qū)主要運(yùn)營系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)、運(yùn)行、評價(jià)和改進(jìn)，不僅僅是指園區(qū)的招商引資以及物業(yè)管理。２．１管理模式目前，我國的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為政府主導(dǎo)和企業(yè)投資開發(fā)兩種類型。政府主導(dǎo)型園區(qū)建設(shè)完成后由專門成立的園區(qū)管理委員會(huì)來管理，并成立園區(qū)有限公司負(fù)責(zé)園區(qū)的招商和運(yùn)營工作。園區(qū)管理委員會(huì)行政編制一般隸屬于園區(qū)所在的市，具有濃厚的行政色彩，主要負(fù)責(zé)處理園區(qū)的日常管理工作。此類園區(qū)大多采用“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，依托重點(diǎn)企業(yè)以園區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式推進(jìn)園區(qū)的發(fā)展。而企業(yè)投資開發(fā)型園區(qū)獨(dú)立建園的較少，主要以“園中園”的形式存在，此類園區(qū)最突出的特點(diǎn)是“政”、“園”分開，市場化程度高、運(yùn)營機(jī)制靈活。２．１．ｌ孵化器孵化器模式的科技園區(qū)目前已成為國內(nèi)外推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。在歐美等發(fā)達(dá)國家，大都制定了發(fā)展本國孵化器的規(guī)劃措施，以推動(dòng)本國或本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，以色列通過“孵化器計(jì)劃”發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)的成就引人矚目，通過制定激勵(lì)政策、優(yōu)化孵化政策等措施，大大提高了本國科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程，其高科技企業(yè)數(shù)量僅次于美國，納斯達(dá)克上市的高科技企業(yè)數(shù)量僅次于美國和加拿大。在我國，科技園區(qū)也已經(jīng)成為我國各地培育技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)的重要來源和推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有效手段，如中關(guān)村生物醫(yī)藥園即是一個(gè)特色鮮明、優(yōu)勢突出、功能完備的一流生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器。生物醫(yī)藥園通過與各專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，以各種不同的合作方式，搭建醫(yī)藥生物工程中試車間、分析檢測實(shí)驗(yàn)室、合成實(shí)驗(yàn)室、制劑實(shí)驗(yàn)室、分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室、干細(xì)胞工程中心等專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，為從事生物技術(shù)產(chǎn)品、天然藥物、化學(xué)合成藥研發(fā)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目專利持有人及需要借助專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和中試車間進(jìn)一步研發(fā)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)與個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前孵化器模式通過靈活運(yùn)營機(jī)制為人駐企業(yè)提供技術(shù)支持、資金支持、人才支持、代為辦理各項(xiàng)審批手續(xù)等服務(wù)，對創(chuàng)新型企業(yè)來講是良好的成長和發(fā)展平臺(tái)。目前，孵化器已經(jīng)成為我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)中最為普遍的一種推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的模式。２．１．２產(chǎn)業(yè)聚集型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群即大量生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、生物醫(yī)藥科技企業(yè)以及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)在空間上的聚集，通過合作競爭，形成強(qiáng)大的企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈和增值鏈以及強(qiáng)勁持續(xù)的競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)模塊。經(jīng)過多年的發(fā)展和市場競爭，加上政府政策引導(dǎo)，我國在一些技術(shù)、人才、資金密集的區(qū)域，已逐步形成了比較完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。如北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海張江高科技園區(qū)、北京中關(guān)村生命科學(xué)園、四川成都高新區(qū)等國家級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以上海張江高科技園區(qū)為例，近年來吸引了數(shù)十家跨國制藥企業(yè)到張江設(shè)立研發(fā)中心，如羅氏制藥研發(fā)中心、禮來中國研發(fā)中心、杜邦中國研發(fā)中心、ＧＥ中國研發(fā)中心等。同時(shí)聚集了３０多家生物技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，包括中科院上海藥物研究所、國家人類基因組南方研究中心、國家新藥篩選中心、國家上海新藥安全評價(jià)研究中心、國家生物芯片工程研究中心等。２００３～２００５年上海市新藥申報(bào)數(shù)增長明顯，浦東增勢最強(qiáng)，其中張江新藥申報(bào)數(shù)在浦東新區(qū)中占很大比重，上海具有較高技術(shù)含量的一、二類新藥申報(bào)主要集中在浦東，而浦東主要集中在張江。２．２贏利模式贏利模式主要是指收入來源及利潤形成途徑，是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。由于我國大部分生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)都是政府主導(dǎo)型園區(qū)，贏利模式主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收上，園區(qū)管理公司的贏利方式較為單一，主要集中在物業(yè)管理上。對于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來講，創(chuàng)新性的企業(yè)對當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來的稅收效益較小，這些企業(yè)的成長反而常常依賴當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶持政策的支撐，往往使園區(qū)的發(fā)展陷入了“投入＋運(yùn)營＜產(chǎn)出”的怪圈。以企業(yè)為例，在市場競爭的初期和企業(yè)成長的不成熟階段，企業(yè)的贏利模式可以不太明確，但隨著市場競爭的加劇和企業(yè)的不斷成熟，企業(yè)開始重視對市場競爭和自身贏利模式的研究。無論現(xiàn)在企業(yè)的規(guī)模有多大，只要找不到正確適合的贏利模式就注定是過眼云煙、曇花一現(xiàn)。這一理論同樣適用于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。找到適合園區(qū)發(fā)展的贏利模式是我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須面對并解決的問題。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)贏利模式應(yīng)主要從資產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)孵化、平臺(tái)經(jīng)營、項(xiàng)目經(jīng)營、技術(shù)開發(fā)服務(wù)、人才培訓(xùn)及政策咨詢等方面切入，尋求園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展之路。（１）資產(chǎn)經(jīng)營。園區(qū)的地位