外出務工人員現(xiàn)狀調研分析報告

□□□□外出務工人員現(xiàn)狀調研分析報告□縣是高山地帶農(nóng)牧業(yè)結合區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占全縣總人口的83%，隨著民航業(yè)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速，我縣越來越多的農(nóng)村富余勞動力到外務工經(jīng)商，常年外出務工經(jīng)商人員達1.6—1.8萬人次，勞務輸出已成為推動農(nóng)村促進經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點。為深入貫徹落實中央、省委、州委、縣委關于堅決打贏新階段扶貧開發(fā)攻堅的戰(zhàn)略決策部署，準確掌握我縣結伴外出務工人員工作、生活狀況，提高服務精準度，著力實現(xiàn)外出務工人員就業(yè)致富一批的目標，縣人外出組織專門向心力對我縣農(nóng)村勞動力社局務工情況進行了調研分析，并根據(jù)分析結果提出初淺對策建議，供縣委財政領導決策參考。一、基本情況（一）基本現(xiàn)狀。我縣地處州腹心地帶，幅員面積4356平方公里，平均海拔3544米，轄3鎮(zhèn)14鄉(xiāng)127個村（社區(qū)），全縣總人口6.2萬余人，其中藏族人口占92%。全縣農(nóng)村勞動力資源豐富，農(nóng)村勞動力3.5萬人，其中農(nóng)村富余勞動力2萬人，常年外出務工人數(shù)達1.6-1.8萬人左右，實現(xiàn)勞務收入4.07億。（二）農(nóng)村勞動力基本類型□□1、資源相對分散，總量分布不平衡。我縣農(nóng)村勞動力82％分布在高半山上，住地迫近城鄉(xiāng)地帶，交通、通訊不便?！?、整體文化素質較低。全縣農(nóng)村勞動力中具有初中及以上文化帶有的只占20%，80％農(nóng)村勞動力只有小學文化?！?、就業(yè)觀念相比滯后，轉移就業(yè)意識尚需增強。調查顯示，全縣農(nóng)村勞動力轉移率達57％，少部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。留在第一產(chǎn)業(yè)的1.3-1.6萬人中，有轉移求職意向的少?！?、勞動技能水平低，洞悉絕大部分勞動者沒有掌握學有所成。近年來，雖然通過大力發(fā)展各類教育，開展各種培訓，勞動力素質和技能有所提高，但由于文化層次較低，勞動技能偏低且單一，市場競爭能力弱，難以實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)?！?、培訓意向過于集中，且兩級分化嚴重。勞動力中有培訓意向的僅占4%-5%左右，而且有培訓意向的人員只汽車駕駛、挖掘機、廚師工種有培訓需求，對其它專業(yè)工種不感興趣。從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力大多對勞動力市場就業(yè)需求不了解，急功近利心態(tài)較重，大多集中在簡單初學易學的專業(yè)上，參加技能培訓課程的主動性、積極性不高?！酰ㄈ┩獬鰟展た途映梢蚪陙?，在國家、省、州的大力支持下，我縣的經(jīng)濟發(fā)展境況、生產(chǎn)生活條件、貧困黨員素質都有了不同脆弱性程度的改善，但我縣與發(fā)達地區(qū)的差距依然很大，隨之帶來的是我縣外出人員群體逐年壯大壯大，這其中原因歸結起來主要有以下三點?！?、我縣耕地資源貧瘠?？h幅員面積4356平方公里，平均海拔3544米，地處高山山谷地帶，82%的農(nóng)牧民居住在海拔2800米以上的高半山區(qū)，全縣耕地面積布季謝9.8萬畝，人均耕地1.87畝，全縣70％以上的耕地分布在高半山，山高坡陡，土壤較為貧瘠，土地呈片化，跑水、跑肥、跑土“三跑地”占大多數(shù)，牧民主要以種玉米、洋芋、青稞等傳統(tǒng)農(nóng)作物為重。隨著在長江中上游實施退耕還林還草工程之后，全縣全鄉(xiāng)進一步減少，單靠耕種大量土地大量增加各族群眾收入已不現(xiàn)實?！?、畜牧生產(chǎn)能力較弱。我縣田地耕作方式這種方式主要以傳統(tǒng)耕作方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無序，規(guī)?；潭炔桓?，抵御自然災害能力不必強，靠天收的僵局沒有得到改變。加之我縣是旱災水患多發(fā)地區(qū)，且山大地少，農(nóng)業(yè)機械的應用受到較大的限制，同時也決定了農(nóng)業(yè)在今后相當長的時期內將處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。近幾年，農(nóng)資價格上漲、農(nóng)產(chǎn)品價格波動大些，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也隨之上升，嚴重打擊了農(nóng)牧民種地比較嚴重的積極性，這些對處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段的農(nóng)牧民總的來說，外出到城市務工將是增加收入的有效途徑?！?、地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展緩慢。由于特殊的地理環(huán)境和自然總之條件，我縣經(jīng)濟以農(nóng)、林、牧為主，沒有主導產(chǎn)業(yè)來支撐經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關統(tǒng)計，全縣規(guī)模以上企業(yè)僅3個，規(guī)模以下企業(yè)僅40個，全部工業(yè)民企從業(yè)人數(shù)411人，其中業(yè)務量以上從業(yè)160人，規(guī)模以下從業(yè)251人。規(guī)模企業(yè)的缺乏導致全縣就業(yè)渠道、增收門路少，本縣勞動力市場無更多就業(yè)崗位，農(nóng)村剩余勞動力盼發(fā)展、謀發(fā)展、求健康發(fā)展的愿望十分強烈，于是農(nóng)村許多富余勞動力紛紛走出大山，到中港發(fā)達地區(qū)尋找尋覓發(fā)展機會?！酰ㄋ模┩獬鰟展と藛T主要特點□經(jīng)過細致分析，我縣外出務工人員主要存在以下特點?！?、文化程度總體偏低。在過夜務工經(jīng)商人員中，初中及以下外出人員所列人數(shù)為1.51萬人，占總數(shù)94%；高中或中專外出人員人數(shù)為0.07人，占總數(shù)4.1%；中職大專及以上外出人員人數(shù)為0.02人，占總數(shù)1.2%。我縣外出人員總體文化綜合素質不高，缺乏專業(yè)技能，在工廠和企業(yè)就業(yè)的約占外出總人數(shù)的12%，這部分技術人員大多從事“苦、臟、累、險”的工種，工作時間長、體能消耗大，勞務報酬低，每月在2000元—2800元左右，缺乏就業(yè)競爭力?！?、自發(fā)外出為主，呈松散型。我縣農(nóng)牧民外出務工渠道主要農(nóng)村居民有勞動部門組織輸入、能拉動人帶動和自發(fā)外出三種類型。據(jù)初步統(tǒng)計，輸出我縣每年有組織輸出大約占外出務工人數(shù)的5%左右；能人帶動約占外出外來工人數(shù)人分的10%左右；其余85%屬于自發(fā)外出務工。他們靠“親帶親，友帶友，鄰帶鄰”的形式結伴外出務工，這種形式，組織松散，隨意性大，且風險高，維權難。3.法制意識淡薄，呈無序型。我縣外出人員大多是以村或組為單位集體外出，受文化水平低、無專業(yè)技能、語言障礙等不利因素的限制，外出人員人員找固定勞動強度較大，隨便因此在各城市街道隨意擺攤設點，無照經(jīng)營，違反當?shù)爻鞘泄芾硪?guī)定，影響了當?shù)氐纳鐣芾碇刃??！?.資金、人才回歸少。在調研中發(fā)現(xiàn)，我縣外出人員通過務工經(jīng)商積累資本后，在異地經(jīng)商或辦經(jīng)濟實體后，大多不再回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但愿意支持家鄉(xiāng)的建設。部分外出務工人員在外地絕大部分嫁娶，安家落戶，每年只返鄉(xiāng)1-2次居住3-7天?！酰ㄎ澹﹦趧蛰敵龀曙@拉動經(jīng)濟的作用□.增加了農(nóng)民收入。隨著打工經(jīng)濟政策的漸趨成熟，打工收入在農(nóng)民增收中發(fā)揮的作用更為越來越重要。據(jù)相關統(tǒng)計，2017年全縣外出人員總收入4.07億元，外出人均純收入超過8500元，外出總收入已占到農(nóng)牧民總收入的70%以上。外出務工經(jīng)商已成為全縣農(nóng)牧民重要經(jīng)濟之一?！?.農(nóng)民整體素質不容樂觀。大部分農(nóng)民工通過外出開闊了視野，增長了見識，學到了技能，更新了觀念，綜合素質多數(shù)有所提高，許多人打工回鄉(xiāng)后成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人?！?.優(yōu)化了資源要素的配置。從經(jīng)濟學觀點看，勞動力的合理流動、轉移，可以改善勞動力與資本結合的比例關系，實現(xiàn)勞力資源的合理配置。而農(nóng)村富余勞動力是社會主義市場經(jīng)濟的特雷隆必然產(chǎn)物，農(nóng)村富余勞動力轉移是經(jīng)濟的內容之一，菜農(nóng)外出就業(yè)不僅緩解了本地區(qū)農(nóng)村富余勞動力的務工壓力，更為重要的是優(yōu)化了眾所周知農(nóng)村資源要素的合理配置。□4.促進了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村出門務工家庭收入高于無比率出門務工家庭收入，且外出務工戶消費水平也高于不盡然外出務工戶，出游務工促進了農(nóng)民增收，提高了農(nóng)民消費級別，縮小了城鄉(xiāng)差別，對帶動農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。□二、擴展我縣農(nóng)村勞動力轉移中存在的困難和問題□鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動力的雙向轉移，實現(xiàn)了把農(nóng)村富余勞動力貧困戶轉變?yōu)樯唐?，把農(nóng)民從土地中解放出來，增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是農(nóng)民外出務工還面臨著一些亟待解決的困難和問題：□（一）農(nóng)民整體素質不高。外出務工人員中所及以下文化程度占大多數(shù)，而高中及以上占絕大多數(shù)，參加過專業(yè)技術培訓的僅總和10%。由于打工者太少知識、缺技術，使得外出務工只能從事純體力、技術含量低的廉價技術型。同時，大多數(shù)外出務工人員思想保守，存在“小富即安”的思想，缺乏再創(chuàng)業(yè)精神。（二）農(nóng)民外出務工缺乏控管制度保障。由于現(xiàn)行的戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，使得進城的城里人農(nóng)民工還無法完全與城市居民平等地享有住房、醫(yī)療、失業(yè)保險、勞動保障和養(yǎng)老保障等方面的社會福利。農(nóng)民工往往是勞動時間長、強度大、條件差，一旦出現(xiàn)工傷事故，多數(shù)也只能協(xié)商解決，農(nóng)民工合法權益得不到有力的保障。調查結果表明，一是子女入學受限。外出務工人員子女在城里就學所遭遇的最大困難是學費高，負擔重，門檻進城入學的門檻尚未完全徹底解決。二是權益受保障程度偏低。調查中近四成外出務工人員未與單位簽訂任何勞動合同或協(xié)議。有些外出外來人口維權意識淡薄，不具自我保護意識。三是居住環(huán)境質量差。近40%的外出務工人員居住在工棚或招待所集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。特別是近幾年，很多小城鎮(zhèn)由于城中村改造及城區(qū)的拓展，市區(qū)一般樓房的月租金在一路攀高，再加上水、電、暖氣費等，導致居住成本逐年增加，所以外出務工人員大多選擇居住在城郊結合部，幾個人或全家人寄居在20—30平方米的房子內，生活空間狹小，周邊環(huán)境差，交通不便利，安全沒保證?！酰ㄈ┚蜆I(yè)率雙向選擇基礎薄弱。受歷史習俗和慣例影響，外地用工單位對“人”的抵觸情緒大，不愿用民工；有較多的生產(chǎn)力因“戀家”希望就近就地找工作不愿外出；低技能、低知識與高薪酬的矛盾不可調和?！酰ㄋ模┺r(nóng)民招工外出務工帶來的社會問題日益凸顯。由于外出的農(nóng)民在當?shù)匾话愣际怯幸欢ㄎ幕健⑸眢w素質較好的年輕勞動力，留在家的大多是老翁、婦女和兒童，許多農(nóng)戶少了“頂梁柱”，村組公益性體力活無人干，老人贍養(yǎng)、子女教育、家庭等一系列社會問題日益凸顯?！跞c思考□（一）隨著農(nóng)村勞動力的減少，農(nóng)村留守弱勢群體不僅帶來了新的社會問題，而且給農(nóng)村社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展增添了新的。農(nóng)村青壯年勞力外出務工，一些家庭的主要勞力也加入外出務工行列，農(nóng)村留下的大多是小孩、孩子和喪失勞動力的農(nóng)民，衍生出系列社會環(huán)境問題。諸如老人贍養(yǎng)、留守家庭教育和身心健康、公益事業(yè)發(fā)展等諸多問題，必將給農(nóng)村經(jīng)濟和社會健康持續(xù)發(fā)展帶來新的壓力?！酰ǘ╇S著農(nóng)村勞動力的減小，鄉(xiāng)村勞動力結構的改變已演變成制約農(nóng)村科技推廣、基礎設施建設和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整的瓶頸推進問題。留守農(nóng)村的老弱病殘邊遠地區(qū)幼等弱勢群體因受思想觀念、體力因素等客觀因素的制約，在接受新事物、新信息等諸多方面方面思想相對保守，使農(nóng)村在科技推廣、產(chǎn)業(yè)調整和基礎設施建設等項目的實施上失去了主要的依靠力量，產(chǎn)生農(nóng)村新技術即新信息鄉(xiāng)村推廣慢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整慢、農(nóng)村社會面貌改變慢的系列問題，與加快社會主義新農(nóng)村建設的要求不相適應。□（三）隨著農(nóng)村勞動力的減少，閑置、拋荒國有土地的拋荒問題越來越重要。農(nóng)村青壯年勞力勞動力大量外出其后，農(nóng)村閑置和拋荒土地逐月增多，這些閑置、拋荒土地如何加強管理、正常經(jīng)營和保值增值，已經(jīng)新時期搞好農(nóng)村土地管理的一個新問題，是急需各級政府慎重破解的一個新課題。如何破解這個問題，既是對土地流轉規(guī)范快捷鍵的一次規(guī)范挑戰(zhàn)，更是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式□□□□發(fā)展的一次挑戰(zhàn)?！跛摹r(nóng)民工外出務工適切的切實可行和建議□（一）進一步加大社會保障政策宣傳力度。社會保障是關系到子孫后代的大事，關系到單個人的切身利益，必須要把現(xiàn)有的政策用差勁，宣傳好。一是大力提高農(nóng)民工的社會保險參保意識。二是充分利用春節(jié)前后、農(nóng)閑時期，大力宣傳就業(yè)、教育政策、住房保障等政策，使廣大農(nóng)民真正認識、了解社會保障政策帶來的增添好處。三是強化各級領導對社會保障的責任?！酰ǘ┘訌妼r(nóng)村勞動力的培訓，提高農(nóng)民素質。一是進一步鞏固農(nóng)村九年義務教育，增加農(nóng)民的整體文化素質；二是運行機制健全完善農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓體系，按市場化、社會化的要求，提高職業(yè)培訓基地；三是加大職業(yè)培訓力度，按照市場需求，突出培訓重點，有針對性地對農(nóng)村富余勞動力進行技能培訓，并使他們有一技之長，增強就業(yè)穩(wěn)定性，提高從業(yè)收入?！酰ㄈ┘訌妱趧恿Ρ就潦袌鲂畔⒌拿绹袌鼋涣?，可以保證勞動力供需雙方的聯(lián)系勞工暢通。一是相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨時隨地和部門應隨時掌握農(nóng)村勞動力外出務工情況，觀察外出人員數(shù)量、分布地區(qū)、工作狀況、思想動態(tài)等各方面情況，加強與外出務工人員的聯(lián)系和溝通；二是應積極與沿海發(fā)達地區(qū)及務工人員集中的大中城市政府和學齡兒童相關部門雇主加強溝通聯(lián)系，建立長期的勞務輸出關系，重要信息及時為當?shù)剞r(nóng)民直接提供勞務信息。（四）進一步完善農(nóng)民工權益保護更進一步體系。通過創(chuàng)新戶籍登記制度建設，改變農(nóng)民工身份轉變滯后于職業(yè)的現(xiàn)狀；進一步構建和完善養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險等有關農(nóng)村勞動力轉移流動的配套制度；加大對用工企業(yè)拖欠工資的勞動督查力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，大力查處企業(yè)侵害農(nóng)民失地農(nóng)民權益的行為，著重解決企業(yè)拖欠工資和勞動條件差等突出問題。嚴格執(zhí)行勞動和醫(yī)療保障政策，按常住地原則將外地民工納入城市管理和服務的范圍，在子女就學、社會福利等方面平等待遇給予平等待遇，切實解決農(nóng)民工的后顧之憂?！酰ㄎ澹﹫猿帧八统鋈ァ迸c“請回來”并重。在鼓勵農(nóng)村富余勞動力外出轉移的同時，還要注重“請回來”，對愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外