房地產(chǎn)公司工程招標(biāo)管理制度

工程招標(biāo)管理制度目的為規(guī)范xx集團工程招標(biāo)管理，維護招標(biāo)單位的權(quán)益，在保證項目質(zhì)量、工期等要求的前提下，以合理低價選擇最滿意的投標(biāo)單位，制定本管理方法。范圍本管理方法適用于xx集團所屬各房地產(chǎn)公司。職責(zé)1、xx集團總部招標(biāo)采購部負(fù)責(zé)本管理方法的制訂、修改、指導(dǎo)、說明、監(jiān)督檢查。2、xx集團進行招標(biāo)工作的經(jīng)辦人員、審批人員和其他責(zé)任人員負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行本管理方法。方法與過程監(jiān)控總則1、本管理方法適用于集團所屬各房地產(chǎn)公司的工程施工、監(jiān)理、造價咨詢委托的招標(biāo)，其中金額（工程造價）在5萬元以上（含）的工程施工項目和所有工程監(jiān)理、工程造價咨詢委托必需實行招標(biāo)選擇合作單位。工程招標(biāo)應(yīng)采納公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式，但無論實行何種方式，都必需有三家以上的投標(biāo)單位參加競標(biāo)。但下列狀況除外：（1）金額（工程造價）在5萬元以下的工程可依照貨比三家、合理低價的原則，經(jīng)填報《承包商考察結(jié)果審批表》，報項目公司總經(jīng)理批準(zhǔn)后確定承包單位；（2）某些已經(jīng)過集團審批確定了長期合作伙伴關(guān)系的工程。2、工程招標(biāo)應(yīng)遵循以下原則：（1）全面招標(biāo)原則：凡是符合招標(biāo)條件的工程項目都要以招標(biāo)方式確定承包單位；（2）整體招標(biāo)原則：禁止將項目肢解或化整為零，規(guī)避招標(biāo)。（3）事前預(yù)算原則：施工類工程在招標(biāo)前，應(yīng)先依據(jù)施工圖預(yù)算編制標(biāo)底；不提倡在無標(biāo)底的狀況下，進行費率招標(biāo)。（4）資質(zhì)審查原則：所有投標(biāo)單位都要經(jīng)過嚴(yán)格的資質(zhì)預(yù)審，符合項目要求的投標(biāo)單位才有資格/資質(zhì)參加項目投標(biāo)。（5）合理低價中標(biāo)原則：選擇的中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)是在滿意招標(biāo)綜合要求的前提下，報價較低且合理。（6）透亮公正原則：整個招標(biāo)過程務(wù)必有充分的透亮度，各部門間樂觀協(xié)作、全面溝通、信息共享、杜絕暗箱操作。（7）保密原則：要做好標(biāo)底、投標(biāo)資料文件、評標(biāo)、定標(biāo)等內(nèi)容的保密工作，以防影響招標(biāo)的公正與效果。3、招標(biāo)管理機構(gòu)（1）總部設(shè)立招標(biāo)委員會，招標(biāo)委員會是集團招標(biāo)工作的決策機構(gòu)。原則上，20萬元以上（含20萬元）的工程招標(biāo)委員會成員由：總裁、（副）總工、招標(biāo)采購部（副）主任、財務(wù)中心（副）主任、項目公司（副）總經(jīng)理、工程部經(jīng)理組建；20萬元以下的工程招標(biāo)委員會成員：項目公司（副）總經(jīng)理、工程部經(jīng)理、辦公室主任、招標(biāo)采購部采購員、財務(wù)中心造價師、總工辦工程師組建。20萬元以上（含20萬元）的工程招標(biāo)委員會主任由總裁（可作授權(quán)）擔(dān)任，20萬元以下的工程招標(biāo)委員會主任由項目（副）總經(jīng)理擔(dān)任（可作授權(quán)）；招標(biāo)委員會對定標(biāo)起集體決策的作用。（2）項目公司工程部會同總工辦提出具體的招標(biāo)要求（如承包單位、材料設(shè)備的進場方案和技術(shù)要求），項目公司（副）總經(jīng)理及工程部經(jīng)理全過程參加招標(biāo)工作(主要是會審工作)，并督查招標(biāo)工作的進展。（3）項目公司工程部負(fù)責(zé)工程招標(biāo)全過程的組織溝通協(xié)調(diào)工作，是工程招標(biāo)工作的承辦部門；集團招標(biāo)采購部負(fù)責(zé)材料設(shè)備招標(biāo)采購全過程的組織溝通協(xié)調(diào)工作，是材料設(shè)備招標(biāo)工作的承辦部門。合格承包商數(shù)據(jù)庫1、合格承包商是經(jīng)各相關(guān)部門推舉，并經(jīng)招標(biāo)委員會審查合格的工程施工、監(jiān)理、造價咨詢單位，招標(biāo)采購部主持合格承包商相關(guān)資料文件資料的收集、整理，并建立合格承包商數(shù)據(jù)庫，所有項目的招標(biāo)都須從合格承包商數(shù)據(jù)庫中選擇投標(biāo)單位。2、合格承包商應(yīng)符合以下要求：（1）證照齊全、守法經(jīng)營、管理規(guī)范；（2）技術(shù)力量和資金實力雄厚，在本行業(yè)中有一定的知名度；（3）重協(xié)議、守信用，信譽良好；（4）近三年無重大質(zhì)量、平安事故；（5）近三年與xx無訴訟。3、對未列入合格承包商數(shù)據(jù)庫中的投標(biāo)單位，應(yīng)由招標(biāo)委員會組織考察，考察人員不得少于三人（且分屬不同部門），考察終止后填寫《承包商考察結(jié)果審批表》，經(jīng)公司招標(biāo)委員會審查合格后列入合格承包商數(shù)據(jù)庫中。4、合格承包商資格/資質(zhì)評價（1）合格承包商資格/資質(zhì)（并非終身制），每隔一定時間應(yīng)對其進行重新評價調(diào)整。（2）對于簽署承包協(xié)議的承包商，招標(biāo)采購部及項目公司協(xié)同定時對其履約狀況進行評價，評價主要內(nèi)容為承包商工作質(zhì)量、進度、協(xié)作狀況等，評價結(jié)果經(jīng)招標(biāo)委員會審查后作為該承包商綜合記錄。（3）招標(biāo)委員會依據(jù)承包商的評價狀況確定該承包商是否在合格承包商數(shù)據(jù)庫中保留。招標(biāo)工作程序流程圖見4.6。1、招標(biāo)資料文件（1）施工招標(biāo)資料文件內(nèi)容施工招標(biāo)資料文件應(yīng)包括正文和附件。正文包括：招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)范圍、項目簡介、工期、質(zhì)量要求、工程造價要求、投標(biāo)須知、投標(biāo)截止日期、開標(biāo)時間和地點、評標(biāo)方法、違約責(zé)任、投標(biāo)押金、相關(guān)規(guī)范、投標(biāo)資料文件格式、特殊商定等；附件包括：施工圖、擬簽標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議（協(xié)議中應(yīng)明確發(fā)包單位要求的全部內(nèi)容）等。（2）施工招標(biāo)資料文件中的工程造價要求應(yīng)包括：◆定額及計價資料文件商定；◆協(xié)議造價包含范圍，甲方分包的范圍；◆工程款支付方式；◆主材價格在標(biāo)書中具體明確；◆甲供材料和限價材料的范圍及其價格結(jié)算方法；◆設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的處理及其費用確定的原則；◆人工、材料、設(shè)備等調(diào)差；◆報價明細表；◆開辦費、施工組織措施費、文明現(xiàn)場施工費、趕工費、擾民費等費用明確的計取方式；◆總價結(jié)算方式。（3）施工類工程招標(biāo)，正常狀況下，應(yīng)依據(jù)施工圖編制標(biāo)底，標(biāo)底作為評標(biāo)的重要依據(jù)，應(yīng)力求準(zhǔn)確、全面，不得漏項。（4）施工類工程提倡總價招標(biāo)。如確因施工圖未能及時提供但確因經(jīng)營需要而采納費率招標(biāo)，則應(yīng)由招標(biāo)委員會會審；后期在有具體施工圖的狀況下，嚴(yán)禁采納費率招標(biāo)；總部財務(wù)中心對各公司費率招標(biāo)狀況進行跟蹤監(jiān)控，不定時進行檢查。（5）采納費率招標(biāo)的項目，須在招標(biāo)資料文件和協(xié)議中明確計費依據(jù)，并規(guī)定在施工圖預(yù)算編制履行后，及時依據(jù)施工圖預(yù)算和中標(biāo)費率確定工程造價，各方核對后作為協(xié)議造價，并就確定后的總價簽署補充協(xié)議。（6）采納費率招標(biāo)的項目，特殊要求投標(biāo)單位按招標(biāo)資料文件規(guī)定對以下費用作出具體、明確的說明（是否計取，如何計?。@類費用包括：開辦費、施工組織措施費、擾民費、文明現(xiàn)場施工費、趕工費用、總承包協(xié)作管理費等。2、招標(biāo)信息發(fā)布及投標(biāo)邀請（1）公開招標(biāo)的項目在當(dāng)?shù)刂饕獔蠹埳匣騲x交易服務(wù)中心發(fā)布招標(biāo)信息，并按政府關(guān)于部門規(guī)定辦理手續(xù)。（2）實行邀請招標(biāo)，選擇投標(biāo)單位的工作由招標(biāo)委員會從合格承包商數(shù)據(jù)庫中選擇等數(shù)量的投標(biāo)單位進行邀請招標(biāo)。（3）如合格承包商數(shù)據(jù)庫中沒有合適的投標(biāo)單位，應(yīng)由招標(biāo)委員會再組織進行考察確定（考察人員不得少于三人且分屬不同部門），進一步補充、完善該數(shù)據(jù)庫。3、發(fā)標(biāo)（1）招標(biāo)資料文件的發(fā)放和答疑由承辦單位組織招標(biāo)委員會進行。（2）公開招標(biāo)的項目，要依照合格承包商標(biāo)準(zhǔn)和項目要求對投標(biāo)單位進行審查，審查合格的投標(biāo)單位才能領(lǐng)取招標(biāo)資料文件。（3）招標(biāo)答疑要做好記錄工作，該記錄將作為招標(biāo)資料文件的附件一并發(fā)給投標(biāo)單位。4、開標(biāo)（1）招標(biāo)資料文件應(yīng)規(guī)定：投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定日期之前將投標(biāo)資料文件送交承辦單位，投標(biāo)截止日期之后，原則上不再接受任何投標(biāo)資料文件。（2）招標(biāo)委員會主持開標(biāo)工作，開標(biāo)工作應(yīng)集體在場，現(xiàn)場拆封，該過程和內(nèi)容需作好記錄，參加開標(biāo)的全體人員簽字確認(rèn)。5、評標(biāo)、定標(biāo)（1）評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)依照貨比三家的原則進行充分、科學(xué)的比較和論證，招標(biāo)委員會依據(jù)項目狀況選擇采納：最低評標(biāo)價法、綜合權(quán)重評標(biāo)打分法、合理最低投標(biāo)價法，進行綜合評議。（2）中標(biāo)單位應(yīng)滿意招標(biāo)資料文件的實質(zhì)性要求，并且投標(biāo)價格是合理低價；對于技術(shù)簡單、規(guī)模不大的施工招標(biāo)原則上應(yīng)按合理最低投標(biāo)價法確定中標(biāo)單位。（3）招標(biāo)委員會全體人員參加評標(biāo)工作（與投標(biāo)單位有利害關(guān)系的人員不得參加評標(biāo)），分別評價技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟標(biāo)。（4）評標(biāo)過程中，如不同投標(biāo)單位的綜合評價結(jié)果相同或很相近，其中與發(fā)包單位在類似工程中有過良好合作關(guān)系的投標(biāo)單位可考慮其在企業(yè)實力(信譽、項目經(jīng)理資質(zhì)、施工閱歷)方面的綜合評標(biāo)權(quán)重，在同等條件下，優(yōu)先中標(biāo)。（5）招標(biāo)委員會應(yīng)依據(jù)招標(biāo)資料文件中的所有指標(biāo)要求，制定評標(biāo)方法，并結(jié)合項目目標(biāo)成本指導(dǎo)書，客觀、公正地對所有投標(biāo)資料文件進行評價。（6）確定中標(biāo)單位后3天內(nèi)，承辦部門向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果以書面形式通知其他投標(biāo)單位。（7）下列狀況須重新招標(biāo)：◆發(fā)覺投標(biāo)單位相互串通投標(biāo)，投標(biāo)單位以向招標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的狀況；◆投標(biāo)單位以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的狀況；◆開標(biāo)后，發(fā)覺所有投標(biāo)皆不滿意，例如各標(biāo)價皆高出標(biāo)底價，不在合理報價范圍之內(nèi)；（8）整個評標(biāo)、定標(biāo)過程需做好記錄，全體參加評標(biāo)人員簽字確認(rèn)。6、簽署協(xié)議（1）在中標(biāo)通知規(guī)定的簽署協(xié)議時間之內(nèi)，承辦部門依照招標(biāo)資料文件中的協(xié)議條件和中標(biāo)單位的相關(guān)承諾與中標(biāo)單位簽訂承包協(xié)議。簽署協(xié)議依照《協(xié)議管理制度》及協(xié)議管理流程執(zhí)行。（2）樂觀加強與當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦等政府關(guān)于部門的溝通，樂觀協(xié)作政府部門的工作，爭取政府關(guān)于部門的支持。（3）在協(xié)作當(dāng)?shù)卣块T關(guān)于招標(biāo)工作的同時，全面考慮各種不確定因素，注意規(guī)避各種風(fēng)險，確保協(xié)議實際權(quán)益條款（讓利優(yōu)惠、承包商資金墊付等）的有效執(zhí)行。（4）具體狀況參照《協(xié)議管理制度》執(zhí)行。其他規(guī)定1、本管理方法僅適用于xx集團內(nèi)所屬房地產(chǎn)公司的工程施工、監(jiān)理、價格咨詢招標(biāo)，而當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦規(guī)定的招標(biāo)則按當(dāng)?shù)卣袠?biāo)辦的規(guī)定辦理。2、投標(biāo)終止后，承辦部門應(yīng)做好項目招標(biāo)資料文件資料（招標(biāo)資料文件、投標(biāo)資料文件、承包商考察結(jié)果審批表、答疑記錄、開標(biāo)和評標(biāo)的記錄、評定標(biāo)評價表、相關(guān)會議紀(jì)要等）的收集、整理、歸檔、保管工作，招標(biāo)資料文件資料同時送總部方案財務(wù)中心和招標(biāo)采購部各存檔一份。3、招標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守公司職工或員工守則和職業(yè)道德，不得與投標(biāo)