招投標實施條例

招標投標實施條例（2012）解讀成都建筑裝飾協(xié)會內部培訓使用第一頁，共四十九頁。招標投標實施條例（2012）體例2012年2月1日，《招標投標法實施條例》（以下簡稱“條例”）在《招標投標法》實施后十二年得以施行，條例分總則、招標、投標、開標、評標和中標、投訴與處理、法律責任、附則共七章85條，對于投標保證金的收取與返還、統(tǒng)一的招標投標交易場所、國有資金占控股或主導地位的招標項目招標方式、招標代理機構的監(jiān)督管理部門職責劃分、招標師的使用范圍、招標文件發(fā)售、資格預審提交、中標公示、投訴與處理等時間期限、綜合評標專家?guī)?、縣級以上人民政府及其所屬部門綜合監(jiān)管、電子招標等問題，都提出了具體的規(guī)定。第二頁，共四十九頁?！墩袠送稑藢嵤l例》相關亮點一、進一步明確“公開招標”的范圍二、細化防止虛假招標、串通投標的規(guī)定三、設“投訴與處理”專章四、禁止國家工作人員干涉招標投標五、規(guī)定了明確的時限六、總結吸收招投標實踐中的成熟做法，增強了可操作性七、《實施條例》在制度設計上進一步顯現(xiàn)了科學性第三頁，共四十九頁。亮點一：明確“公開招標”的范圍《招標投標法》第三條：在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第四頁，共四十九頁。亮點一：明確“公開招標”的范圍而國務院授權原國家計委制定的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》是這樣規(guī)定的：

第二條規(guī)定：關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

（二）鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運

輸項目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網絡等郵電通訊項目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利

樞紐等水利項目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、

地下管道、公共停車場等城市設施項目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護項目；

（七）其他基礎設施項目。第五頁，共四十九頁。亮點一：明確“公開招標”的范圍

第三條規(guī)定：關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；

（二）科技、教育、文化等項目；

（三）體育、旅游等項目；

（四）衛(wèi)生、社會福利等項目；

（五）商品住宅，包括經濟適用住房；

（六）其他公用事業(yè)項目。第六頁，共四十九頁。亮點一：明確“公開招標”的范圍第四條規(guī)定：使用國有資金投資項目的范圍包括：

（一）使用各級財政預算資金的項目；

（二）使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；

（三）使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。第七頁，共四十九頁。亮點一：明確“公開招標”的范圍第五條規(guī)定：國家融資項目的范圍包括：

（一）使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；

（二）使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；

（三）使用國家政策性貸款的項目；

（四）國家授權投資主體融資的項目；

（五）國家特許的融資項目。第八頁，共四十九頁。亮點一：明確“公開招標”的范圍第六條規(guī)定：使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款資金的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。第九頁，共四十九頁。亮點一：明確“公開招標”的范圍由此看出，《招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》通盤是以“項目”來定義《招標投標法》的工程建設項目，其具體范圍包括能源、交通運輸、郵電通訊、水利、城市設施、生態(tài)環(huán)境保護等基礎設施項目；供水、電、氣、熱等市政項目；科、教、文、衛(wèi)、體、旅、社會福利、商品住宅等公用事業(yè)項目；使用國有資金、國家融資、國際組織或外國政府等公共資金投資項目，幾乎囊括國民經濟、社會生活招標采購的全部內容。第十頁，共四十九頁。亮點一：明確“公開招標”的范圍

現(xiàn)在就《招標投標法》及《實施條例》公開招標的范圍進行對比：《招標投標法》第十一條對公開招標的例外規(guī)定：“國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標?！?/p>

而《實施條例》第八條則規(guī)定：凡屬國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標的項目，除因技術復雜、有特殊要求或者只有少數潛在投標人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標的以外，都應當公開招標。國家發(fā)改委發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，要求該規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標，這些標準包括施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上等。同時明確，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小該規(guī)定確定的必須進行招標的范圍。實踐中，各地方大多都擴大了必須進行招標的范圍。第十一頁，共四十九頁。亮點一：明確“公開招標”的范圍

招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關的貨物、服務。

而《實施條例》首次以“工程”來定義《招標投標法》的工程建設項目概念，明確指出工程建設項目是指工程、工程貨物、工程服務，其中工程是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；工程貨物是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；工程服務是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。第十二頁，共四十九頁。亮點二：細化防止虛假招標、串通投標的規(guī)定1、規(guī)范資格審查條件

為規(guī)范投標人資格審查辦法，《條例》第15條至24條作了大篇幅地規(guī)定。例如，將資格審查細分為預審和后審兩種形式，規(guī)定了預審文件發(fā)售期、提交期、預審標準及方法、預審合格的最低申請人數、對預審文件異議處理等。第十三頁，共四十九頁。亮點二：細化防止虛假招標、串通投標的規(guī)定2、規(guī)范招標文件

《條例》第32條規(guī)定：招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。第十四頁，共四十九頁。亮點二：細化防止虛假招標、串通投標的規(guī)定3、細化投標人之間、招標人與投標人之間串通投標的具體情形

《條例》第39規(guī)定了投標人相互串通的情形有：投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；投標人之間約定中標人；投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。第十五頁，共四十九頁。亮點二：細化防止虛假招標、串通投標的規(guī)定《條例》第40條規(guī)定了視為投標人相互串通的情形：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。第十六頁，共四十九頁。亮點二：細化防止虛假招標、串通投標的規(guī)定《條例》第41條規(guī)定了招標人與投標人相互串通的情形：招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；招標人授意投標人撤換、修改投標文件；招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。第十七頁，共四十九頁。亮點三：設“投訴與處理”專章《條例》第五章專設“投訴與處理”，對于投訴期限、受理期限、答復期限均作了詳細地規(guī)定，更好地督促行政主管部門迅速處理、及早答復，更有利于對異議人、投訴人合法權益的維護。第十八頁，共四十九頁。亮點四：禁止國家工作人員干涉招標投標《條例》在“總則”第6條特別強調：禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。而《條例》則在“法律責任”第81條中對于國家工作人員利用職務便利，直接或間接、明示或暗示等任何方式干涉招標投標活動規(guī)定了詳細的行政、甚至刑事責任。第十九頁，共四十九頁。亮點五：規(guī)定了明確的時限《條例》規(guī)定了預審文件發(fā)售期、提交期、修改預審文件期、對預審文件異議期、保證金退還期、中標候選人公示期、對中標候選人異議期、投訴期、受理期、答復期等均作了明確的時限規(guī)定。第二十頁，共四十九頁。亮點六：增強了可操作性《實施條例》不僅對《招標投標法》中一些重要概念和原則性規(guī)定進行了明確和細化，如明確了建設工程的定義和范圍界定、細化了招投標工作的監(jiān)督主體和職責分工、補充規(guī)定了可以不進行招標的5種法定情形、建立招標職業(yè)資格制度等，而且對招標投標的具體程序和環(huán)節(jié)進行了明確和細化，使招投標過程中各環(huán)節(jié)的時間節(jié)點更加清晰，條件和要求更加嚴格和具體，縮小了招標人、招標代理機構、評標專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。例如：對公開招標和邀請招標的適用情形做出了更具體的規(guī)定，細化了資格預審制度（進行資格預審的，必須發(fā)布資格預審公告和組建資格審查委員會評審資格審查申請文件），規(guī)范了投標保證金和履約保證金的收退行為（明確規(guī)定收取額度、退還時間及退還利息等要求），引入了兩階段招標形式，細化了評標委員會成員評標履職行為要求，增加了保證評標時間的規(guī)定（超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠時，招標人應當適當延長評標時間，以保證評標工作質量），列舉了否決投標的7種具體情形，細化了投標文件澄清的條件和要求。第二十一頁，共四十九頁。亮點七：在制度設計上進一步顯現(xiàn)了科學性《實施條例》在制度設計上進一步顯現(xiàn)了科學性?！秾嵤l例》多處借鑒了政府采購的一些先進制度，例如，借鑒《政府采購法》建立了質疑、投訴救濟機制（潛在投標人或投標人對資格預審文件以及招標文件、投標人對開標、投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果，都可以在規(guī)定時限內向招標人提出異議，招標人應當作出答復）；投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可從已知或應知之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴）；借鑒《政府采購法》建立了中標結果公示制度；在邀請招標和不招標的適用情形上借鑒了《政府采購法》關于邀請招標和單一來源采購的相關規(guī)定；在資格預審制度上借鑒了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的相關規(guī)定等等。第二十二頁，共四十九頁。第二十三頁，共四十九頁。（二）投標方應重視的若干問題對投標方而言，應重視條例在強制招標項目范圍、招投標瑕疵與招投標效力方面的規(guī)定：①、招標條件具備與否及招投標效力問題分析；②、設置不合理招標條件，限制、排斥投標問題分析；③、招標程序、時間不合法問題分析；④、掛靠、借用資質投標與招投標效力問題分析；⑤、圍標、串通投標、弄虛作假騙取中標法律后果分析；⑥、虛假招標與黑白合同法律后果分析；第二十四頁，共四十九頁。招標條件與招投標效力問題招標投標法第六十六條規(guī)定：

第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進行招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。第二十五頁，共四十九頁。招標條件與招投標效力問題《實施條例》第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；

（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標。第二十六頁，共四十九頁。招投標效力第三十四條

與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。

單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。

違反前兩款規(guī)定的，相關投標均無效。第二十七頁，共四十九頁。招投標效力第三十七條招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。

招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預審的，聯(lián)合體應當在提交資格預審申請文件前組成。資格預審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。

聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。第二十八頁，共四十九頁。招投標效力第五十條招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件。

第二十九頁，共四十九頁。招投標效力第五十一條有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。第三十頁，共四十九頁。設置不合理招標條件，限制、排斥投標第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。第三十一頁，共四十九頁。招標程序、時間規(guī)定第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

第二十二條潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。第三十二頁，共四十九頁。招標程序、時間規(guī)定第三十五條投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內退還。

投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。第五十四條依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。

投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。第三十三頁，共四十九頁。招標程序、時間規(guī)定第五十七條招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。第三十四頁，共四十九頁。招標程序、時間規(guī)定

第六十條投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內。

第六十一條投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。

行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。

投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。第三十五頁，共四十九頁。掛靠、借用資質投標與招投標效力第六十九條出讓或者出租資格、資質證書供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十六頁，共四十九頁。圍標、串通投標、弄虛作假騙取中標的相應規(guī)定第三十九條

禁止投標人相互串通投標。

有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；

（二）投標人之間約定中標人；

（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

第三十七頁，共四十九頁。圍標、串通投標、弄虛作假騙取中標的相應規(guī)定第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。第三十八頁，共四十九頁。圍標、串通投標、弄虛作假騙取中標的相應規(guī)定第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。

有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。第三十九頁，共四十九頁。虛假招標與黑白合同實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的主要手段之一，是招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件以及不規(guī)范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內定的投標人中標。針對這一問題，《條例》充實細化了禁止以不合理條件和不規(guī)范的資格審查辦法限制、排斥投標人的規(guī)定，不得對不同的投標人采取不同的資格審查或者評標標準，不得設定與招標項目具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格審查和中標條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等。

第四十頁，共四十九頁。虛假招標與黑白合同

實踐中搞虛假招標、“明招暗定”的另一主要手段，是招標人以各種方式與其內定的投標人串通，幫助其中標。針對這一問題，《條例》在重申禁止招標人與投標人串通投標的法律規(guī)定的同時，對屬于招標人與投標人串通投標的具體情形作了細化，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據。第四十一頁，共四十九頁。虛假招標與黑白合同

禁止在招標結束后違反招標文件的規(guī)定和中標人的投標承諾訂立合同，防止招標人與中標人串通搞權錢交易。《條例》規(guī)定：招標人和中標人應當依照招標投標法和《條例》的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件、中標人的投標文件的內容一致；招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。第四十二頁，共四十九頁。虛假招標與黑白合同第七十三條依法必須進行招標的項目的招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）無正當理由不發(fā)出中標通知書；

（二）不按照規(guī)定確定中標人；

（三）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結果；

（四）無正當理由不與中標人訂立合同；

（五）在訂立合同時向中標人提出附加條件。

第四十三頁，共四十九頁。法律責任及處罰措施的細化具體內容略（條例第六章）第四十四頁，共四十九頁。投標保證金問題

在投標保證金的數額方面，此前國家發(fā)展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、中國民用航空總局曾聯(lián)合下發(fā)《工程建設項目貨物招標投標辦法》，該辦法第二十七條規(guī)定：“投標保證金一般不得超過投標總