天津在京津冀都市圈發(fā)展中的問題

天津在京津冀都市圈發(fā)展中的重大問題研究天津市京津冀都市圈發(fā)展課題組（二00五年十二月）在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的時代背景下，經濟競爭不再是區(qū)域范圍內各地區(qū)之間的內部競爭，而是地區(qū)或區(qū)域組成一個更大的區(qū)域經濟實體，在更廣闊的開放式空間范圍內參與全球競爭。這種競爭，在今后一個時期將更加明顯。為了更好地參與全球經濟競爭，統籌我國區(qū)域經濟發(fā)展，黨的十六屆五中全會明確提出，要繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進天津濱海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開發(fā)開放，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。這是黨中央繼開發(fā)開放經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，在新時期作出的又一重要戰(zhàn)略部署，對發(fā)展區(qū)域經濟，完善我國對外開放的整體格局具有重要意義。京津冀都市圈是我國發(fā)展基礎較好、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕鷧^(qū)域之一。目前，該區(qū)域內各地區(qū)間的分工合作已經具有一定基礎，也有一些問題亟待研究和解決。在統籌區(qū)域經濟發(fā)展的新形勢下，將京津冀都市圈發(fā)展的重大問題納入區(qū)域經濟規(guī)劃統籌考慮，找準自身的比較優(yōu)勢，明確功能定位，并制定相應的戰(zhàn)略措施，是實現京津冀都市圈協調發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域整體效應的必然選擇。一、國內外都市圈發(fā)展的趨勢及其啟示都市圈是現代經濟中一個具有劃時代意義的概念。1957年法國地理學家戈特曼對美國東北部大西洋沿岸有多個大都市區(qū)連結而成的城市化區(qū)域進行深入研究，首次指出支配空間經濟形式的不僅僅是單一的大城市或都市區(qū)，而是聚集了若干都市區(qū)，且在人口和經濟活動等多方面緊密聯系形成的一個巨大整體，亦即都市圈。目前世界上國際性的都市圈有美國東北部以紐約為核心的都市圈、美國和加拿大五大湖都市圈、歐洲西北部的北海南岸都市圈等。在亞洲，日本的東海岸都市圈，既不跨國，更不跨洲，但由于集中了日本2/3左右的人口和產業(yè)，并與世界許多地區(qū)關系密切，對全球經濟具有重大影響，也屬于國際性都市圈。另外，韓國首爾、仁川為核心的首都圈也具有較大影響力。綜觀這些都市圈的發(fā)展，主要呈現六大趨勢：（一）都市圈內各城市間的市場功能聯系日趨緊密都市圈在空間上表現為相當數量不同性質、類型和等級規(guī)模的城市所共同構成的功能一體的城市網絡體系。而都市圈的本質特征則是圈內各城市間的內在聯系，自然聯系、經濟聯系、人口運動聯系、社會相互作用聯系、服務傳輸聯系、信息聯系以及政治、行政、組織聯系等共同形成一個錯綜復雜的網絡（如表1）。隨著經濟社會的發(fā)展，都市圈內人流、物流、資金流、信息流和技術流等城市流的空間流動愈加頻繁，不斷加深圈內經濟、政治、文化、社會等多維聯系。表1城市聯系類型及聯系要素楊聯系類型悉聯系要素荷自然聯系租道路網絡渴/謙河流和水運追交通網絡菠/捉鐵路網絡齊/挽生態(tài)的相互挨依賴棒經濟聯系槍市場類型啄/顏原料和中間期產品流諸/聲資本流器/叫生產的前向發(fā)、后向和側燦向聯系輝/肆消費和購物價類型葵/茫收入流挽/暗部門和區(qū)域親間的商品流扭人口運動聯摧系丟暫時和永久格的遷移噴/可工作旅行宏/完技術相互依去賴獅社會相互作涌用聯系朵出訪膠/癢親戚關系漢/薯習俗、禮節(jié)李和宗教活動擦/膝社會團體的雁相互作用怒服務傳輸聯蘋系很能源流和網檔絡蘇/鏟信用和財政脅網絡蜻/食教育、訓練量和推廣聯系腳/遇職業(yè)、商業(yè)餃和技術服務些類型哭/復運輸服務系犧統鞋/野健康服務救宅護系統導政治、行政燙和組織聯系小組織結構的濟相互關系柜/化政府預算流繞/帳組織的相互粒依賴饑/帆司法部門間段交流棄/尋非正式的政山策決策鏈資料來源：Rondinelli,1980.（二）交通基礎設施網絡不斷完善，區(qū)域空間聯系成本降低構建綜合性的網絡化基礎設施是實現區(qū)域經濟一體化的前提和基礎，也是都市圈空間網絡化結構形成的前提。綜觀世界經濟一體化發(fā)展較為成功的地區(qū)或都市圈，無不是以完善的交通體系為支撐，以鐵路、公路設施構成了都市圈空間結構的骨架和連接樞紐。完善的交通體系有力地降低了人流、物流、信息流的流通運行成本，加速了區(qū)域資源整合，提升了區(qū)域整體形象和運營效率。（三）作為都市圈對外聯系的主要信道，港口功能明顯增強考港口作為對倒內、對外雙刑向開放的主掃要信道，在室區(qū)域發(fā)展中讓占據十分重雪要的地位。躲從世界上幾消大都市圈的呢發(fā)展來看，塑都是以港口維的發(fā)展為重責要支撐?，F鋤代港口已經拔不僅僅是傳稍統的單一交暗通樞紐，而冶是集航運、繞貿易、物流仆、加工制造崇、現代服務室于一體的多偏重屬性組合潮體。在都市織圈的發(fā)展中罷通過加強港局口建設，改棒善集疏運條峽件，可以有媽效地加深都挖市圈對外經牛貿聯系。貝（四）都市冒圈城市間的休職能分工逐蝶漸明朗杰在都市圈內原部，各城市懲的經濟規(guī)模井、發(fā)展水平需、工業(yè)化程受度都存在顯求著差異，為團各城市間互判補性發(fā)展提慢供了客觀基噸礎。城市間另的職能分工矮主要有兩種窯形式：一是詢不同等級層半次城市之間緩的配套性垂驅直分工形成玉一體化的產那業(yè)鏈，它是甲福特主義發(fā)致展模式的必墾然產物。二叫是網絡城市畢間基于契約介和協調的柔折性企業(yè)網絡右形成的產業(yè)糾集群，它是鴨后福特主義倘的主要特征黨。都市圈的寨產業(yè)形態(tài)表?，F出產業(yè)鏈晝經濟和產業(yè)允集群經濟并室行不悖、交跨錯發(fā)展的新窗趨向，水平豪分工的產業(yè)捏集群將日益朵成為城市間迷職能分工的竭主要模式。繼在日本、韓虎國、中國等鼓亞洲幾大首奧都喇—唐港口城市的封都市圈格局支中，首都的洗政治、文化零、金融、總質部經濟等功們能日趨凸顯鮮，而港口城肺市充分利用蔬港口這一核莖心資源，積奴極發(fā)揮航運粒、貿易、物月流以及以港皇口為依托的瘡制造、綜合須服務等重要翠功能，在錯舟位中實現了嚷自身發(fā)展。式（五）核心掃城市的經濟溫規(guī)模和輻射惰帶動作用顯燕著擴大和增表強走核心城市發(fā)繁揮增長極的嫌功能，對都扶市圈的形成剃和發(fā)展具有歡較強的帶動裝輻射作用，唇它的發(fā)展變紡化影響著都亦市圈內的其宮它城市。核櫻心城市作為命帶動都市圈瓣發(fā)展的引擎腫，同時又是蝕都市圈對外攤聯系的樞紐計，起著內引尚外聯的關鍵姨性作用。其識發(fā)展水平直寇接代表著都插市圈的發(fā)展廣程度，佳決定都市圈暈在全球范圍若內所能獲取幅的分享空間寺。實現核心犬城市國際化由，與國際接兵軌將是都市踢圈發(fā)展的必近然要求。弱（六）城市駕政府間的協教調頻繁發(fā)生可隨著都市圈芝中的通勤圈鏡、通學圈、爛購物圈、產笨業(yè)分工圈的謹擴大，行政笛區(qū)經濟同區(qū)與域經濟之間矮不斷產生新鞏的矛盾。由族此，通過政押府間的對話糕與協商，肅慕清制約區(qū)域箭經濟發(fā)展的掃障礙就提上計日程。隨著閃城市聯系的月增多，城市椒間的人口流鄰動、資源利溉用、生態(tài)環(huán)梅境保護等問餡題都需要城滲市政府之間非加強合作，山協商解決。域從以上的分地析中，結合敵京津冀都市濃圈的發(fā)展現植狀，可以得它到以下幾點任啟示：露第一，國外拾的都市圈是艷隨著經濟發(fā)返展需要逐步繡形成的。必在市場經濟堪高度發(fā)達的匪基礎上，城禍市之間分工搶、協作和聯槳系具有自發(fā)半的內在要求踢，政府引導弦作用是后發(fā)喝的、隱性的儀；而京津冀吹都市圈的市哥場經濟發(fā)育蘆水平總體上筆還不高，政步府的引導和虛協調作用就派顯得更加重扶要。在京津權冀都市圈今蛋后的發(fā)展中捷，正確處理語市場的主導尿作用和政府流的協調推動堪作用是十分盆重要的問題倉。殺第二，國外少的都市圈內謎部城市職能滲分工是客觀囑形成的，產雀業(yè)鏈和產業(yè)仙集群并行不拳悖?；闭蛉绱?，目區(qū)域產業(yè)合損作才得以順葡利開展，并減為都市圈的濫發(fā)展提供了誘強有力的產睬業(yè)支撐。京慧津冀都市圈鴿內許多城市盛的功能特色剩不顯著，內擠部產業(yè)結構灑雷同，加上度體制、利益裹等方面的原標因，給都市催圈的經濟合卵作帶來了較瓣大困難。只很有下大力量斯調整產業(yè)結蝴構，形成都擁市圈內產業(yè)枕合理分工、臘協調發(fā)展的田格局，才能娃使區(qū)域經濟啞合作取得實碎質性的進展辛和突破。哪第三，國外壯都市圈內空啄間聯系成本貌的降低，對捏促進區(qū)域合謹作起到了重墓要作用，而截降低空間聯蛾系成本就必惜須首先完善驕交通基礎設儀施。問京津冀都市小圈交通基礎晌設施近年雖顆有很大的改盈善，但還不即能適應未來餓發(fā)展的需要絲。加大交通廊基礎設施的延投入，構建冰覆蓋全區(qū)域駁的立體交通堵體系，形成咽多個相互連志接的網絡，權應放在突出披的位置，并籍作為推動區(qū)立域經濟合作研優(yōu)先解決的坐重要任務。綢第四，國外捷都市圈的核勤心城市都具阻有很強的服尊務帶動功能雪，已成為具弟有廣泛國際漏影響力的世季界城市，核能心城市的超于前發(fā)展使得哭其所在的都慘市圈的發(fā)展靜也處于世界揀先進水平。肚核心城市的寶發(fā)展水平直動接決定都市腎圈的發(fā)展程滾度，這一經壯驗啟示我們藏，京津冀都犬市圈的兩大丟核心饞——卷北京、天津炒的整體功能柄需要進一步首加強，在處樸理好雙方關磁系的基礎上底，擴大不同戰(zhàn)領域的功能勾優(yōu)勢，合壁話成為強大的勢核心功能區(qū)添，帶動京津值冀都市圈走領上快速、健黨康、協調發(fā)斬展的軌道，劉已成為當務嶺之急。囑二、京津冀虎都市圈發(fā)展白戰(zhàn)略構想及升合作重點揮（一）京津苗冀都市圈發(fā)椒展概況漆京津冀都市覆圈是指以北投京市、天津雕市為雙核心假，包括河北把省的石家莊粘、唐山、保督定、秦皇島漫、廊坊、滄狼州、承德、傷張家口干8鵝個城市的列“抖2+8歐”社模式。京津帝冀都市圈土捎地面積為虛18.3肌萬平方公里哥，人口蛋6918.縣76府萬人，感2003尾年都市圈實勉現地區(qū)生產上總值眨11808羽.2賄億元，分別圍占全國的拼1.9%工、征5.35%枯和夫10.1%錫（如表迷2企）。能表膚2閃2003塊年京津冀都藥市圈各城市愉基本情況帖城少國市事年末總人口域（萬人）換土地面積極（平方公里諷）蒙地區(qū)生產總效值棵（萬元）柏三次產業(yè)占警比屬（一：二：雙三）歲北暖體京餃1148.場82夸16800瓣36631誦000享2.68:要35.81蕩:61.5屈0瞞天處禁津禍926兔11920信24476伸600微3.66:叔50.88果:45.蠶46濱石家莊砍910.5貌1箱15848茄13779牧438氣13.65菜:48.2侵5:38.順11培唐蹲數山運706.2騰8王13472銹12953督220墳14.96傻:55.2漫0:29.毛84充秦皇島匠273.2茂9掏7523飼38703穴01拜10.05復:39.6踩6:50.痕29困保擦縫定丹1076.陽98旨20584窄92480產71昆16.13堤:47.5槽4:36.籮32膛張家口妥450.4頭1榆36873還31993決69潑14.67表:45.4隱4:39.臟89深滄掩虧州蠻680.1百7排14053頭62886芬15泄14竊.93:5廊2.35:提32.72旁廊輛另坊劈387.2廣4桶6429依52854爹51然14.49繭:55.2熄2:30.丸28房承巨販德拒359.0呈6復39548盜23497招82素18.50壁:46.7便2:34.負78壟合榨薦計紹6918.修76問18305番0筐11808中1847絨-移資料來源：瞎2004劫年《中國城率市統計年鑒財》。葡值得注意的扶是國外大都戲市圈規(guī)劃大左多在圍繞中灣心城市半徑司100崗—帖150岔公里圈內，猶人口大致在烈1000那—錢1500掙萬人左右，父而京津冀都桐市圈則是一凈個半徑約潛230談公里的大區(qū)墻域，人口也詢多達近轟7000噸萬人。確定范這樣一個較遞大的空間范搭圍，最大的元優(yōu)點就是能誠夠在更大的當區(qū)域范圍內東進行資源配揭置、統一規(guī)夸劃，而最大活的缺點就是載共同利益基墊礎較少，難園以形成統一座的協作激勵酬機制，相應傳增加了協商永成本。因此領，京津冀都固市圈仍需應瞎以京、津作鴉為其內核，凍循序漸進地淹推動其合作木發(fā)展?？龋ǘ┚┙蛴X冀都市圈發(fā)瑞展的優(yōu)勢分澆析縮同長三角、乎珠三角相比何較，京津冀菜都市圈的優(yōu)恒勢突出地體電現在以下五案個方面：康一是具有獨峽特的地理位機置和資源優(yōu)隊勢。催京津冀地區(qū)栽是北方入海水的重要信道再，外聯華東挨、東北地區(qū)疑，是帶動環(huán)摘渤海區(qū)域經向濟整體發(fā)展葵的龍頭；輻銷射西北，是貸歐亞大陸橋宮的東部橋頭或堡；面向東僵北亞，是連霸接東、中亞如的門戶。因六此，在參與輕國際貿易、興加強國際聯垮系和承接國箏際產業(yè)轉移演等方面具有鐵獨特的區(qū)位抗條件。策京津冀地區(qū)將資源十分豐撥富。天津的董石油、天然例氣、地熱等尾礦產資源和攤海洋資源豐霞富。河北省蠢2003狡年有捕52敬種礦產資源凡保有量在全嗎國前峰10益位，其中具誼有特別戰(zhàn)略玻意義的鐵礦刷石、煉焦煤宴戰(zhàn)略資源的鳳儲量居全國燒前三甲。天主津、河北還頃有大量的荒謀地、灘涂資盆源可供開發(fā)鬼利用。翠二是得天獨銅厚的港口群覺優(yōu)勢。討京津冀都市猶圈有天津港震、秦皇島港洗、唐山港和揀黃驊港等眾監(jiān)多港口，這愚在世界上其凳它都市圈是忠所鮮見的。描其中，天津供港作為我國臭北方最大的碰綜合性港口灣，是北方格1馬2默個省市的出而海信道；秦媽皇島港作為遣我國最大的保能源港，是臣目前世界上誦最大的煤炭揀輸出港；黃裂驊港是我國木西煤東運的燃第二條大信顛道，目前已悶經發(fā)展成為助一個多功能象的綜合性港易口，唐山港早、曹妃甸港墊正在擴港建觸設和發(fā)展。殲這些港口的筆比較優(yōu)勢和曠錯位發(fā)展已菊經基本形成費，隨著國務湊院審定環(huán)渤匙海地區(qū)港口縱建設規(guī)劃，逮港口群的聚鳳集優(yōu)勢將得升到進一步發(fā)米揮。睜三是政治、澇科技、人才慮、信息優(yōu)勢踩。安北京是中國箭的政治中心氏、文化中心倒和國際交往易中心，具有皂其它區(qū)域不頸可比擬的政串治優(yōu)勢，這叉是京津冀都率市圈的共同齊財富。北京哄擁有疾73使所高校，有躍占全國才1/3仇科研的機構贈，技術人員城密度居全國缸之最。天津體有南開大學向、天津大學蹤等高等院校云37系所，自然科敗研機構利150晚多個，自然受科學和社會鳥科學各類專或業(yè)技術人才矮近乏50藏萬人。河北施省挨8尺個城市也有海一定數量的斃高校和科研鄰機構?？梢匀嵴f，無論是軟珠江三角洲鼓還是長江三約角洲，都沒產有如此優(yōu)越形的發(fā)展平臺麻，它們的政聽策、資源、優(yōu)科技、人才港等優(yōu)勢在相穿當長的時期反內都無法與染京津冀比肩閱。敘四是產業(yè)基玩礎和腹地優(yōu)幟勢。半京、津兩市撐無論在經濟?？偭?、工業(yè)特基礎還是產仁業(yè)結構高度他都處在全國顫前列，正如口吳良鏞教授竟所說，在任春何一個國家菌的版圖上，休都找不到像苦北京、天津牲這樣比肩而天立的室“肝超級雙城征”利。但是，城姨市發(fā)展到一緊定階段，必龜須有廣闊的殖腹地作為支騰撐才能實現局都市圈的可器持續(xù)發(fā)展。這樣的反面案例并不少見，以墨西哥的首都墨西哥城為例，該城市有近2000萬人口，是當前世界最大的都市之一，其工業(yè)產值占全國的二分之一，但墨西哥城周圍經濟落后，又無規(guī)模較大的城市呼應，加之城市過大帶來的種種弊端，使墨西哥城本身也陷入困境。由此，給我們的啟示就是，京津冀都市圈實質是一個具有廣泛的共同利益基礎、唇齒相依的空間整體。顫沒有其它發(fā)器達的城市形涌成梯次規(guī)模巾與之相互配翼合，中心城趟市的影響力頁就不可能得葉到持續(xù)有效晌的發(fā)揮。目瞇前北京、天損津的人均轟GDP歲都達到輸4000為美元以上，敵城市功能的俯外延拓展可童以同都市圈甘內其它們8基個城市遙相郵呼應，逐步傳形成緊密聯裹系、合作共物贏的一體化攀發(fā)展格局，荒從而實現區(qū)某域經濟的可這樣的反面案例并不少見，以墨西哥的首都墨西哥城為例，該城市有近2000萬人口，是當前世界最大的都市之一，其工業(yè)產值占全國的二分之一，但墨西哥城周圍經濟落后，又無規(guī)模較大的城市呼應，加之城市過大帶來的種種弊端，使墨西哥城本身也陷入困境。由此，給我們的啟示就是，京津冀都市圈實質是一個具有廣泛的共同利益基礎、唇齒相依的空間整體。廟五是天津濱樓海新區(qū)的崛但起以及被納董入國家發(fā)展充戰(zhàn)略總體布陣局為京津冀純都市圈的發(fā)外展提供了難敬得的歷史性軟機遇。她20息世紀儀80挖年代實施的吹深圳開發(fā)建松設，帶動了秩“翻珠三角佛”翼的發(fā)展；洞90妥年代實施的虹上海浦東開重發(fā)建設，帶警動了朋“底長三角餃”物的經濟發(fā)展筍；新世紀初來期，中央把窩規(guī)劃和建設希好天津濱海纏新區(qū)納入國佩家發(fā)展戰(zhàn)略懼的總體布局步，為新區(qū)發(fā)求展和京津冀殺區(qū)域經濟的裕發(fā)展創(chuàng)造了碌十分有利的菌條件。充分竭利用好濱海粱新區(qū)這一發(fā)辯展引擎，發(fā)濤揮濱海新區(qū)肝區(qū)位、口岸嬌、交通、土亂地和人才等籃綜合優(yōu)勢，悼為京津冀都記市圈和我國捷北方地區(qū)提互供國際航運占、國際貿易煮、產業(yè)升級稱、科技創(chuàng)新俗、區(qū)域金融亡和休閑旅游到等六方面綜升合服務，將冰對推動京津殖冀都市圈經梨濟加快發(fā)展別，帶動環(huán)渤充海地區(qū)的經卵濟振興都將呢起到至關重土要的作用。輸（三）京津竄冀都市圈發(fā)替展的制約因殺素分析叔一是思想認鴉識還不到位凱。國隨著經濟全乒球化、區(qū)域口經濟一體化倘進程的加快細，地區(qū)經濟漏由以往單純加競爭的關系鍛逐漸走向籠“顏共贏戒”沈合作的關系脈。當前，理夠論界對京津雖冀都市圈的鞏合作共贏呼刷聲很高，然劫而，在地方敗利益的驅使睬下，尤其是秩在很難看到束合作帶來的壩眼前利益情巡況下，地方如政府和一些馳部門肚“溉合作共贏遙”離的思想尚不旅牢固，在發(fā)集展區(qū)域經濟魄的總體設想儉、城市功能灘定位、尋求倍共贏的著力多點等認識上壺存在一定的路分歧。統一伏思想認識、袖開闊思路，弦盡快制定有罰效措施，整漲合和發(fā)揮綜錦合實力，仍伏是都市圈發(fā)粒展中要解決鈴的重要問題百。捉二是利益分尸享機制不夠言完善。拾要形成?！巴春献鞴糙A偵”充，最有效的子途徑就是使暴合作各方都耐能得到合作葵帶來的實際蟲利益。因此坦，通過整合皮利益機制，耍讓各方都能姜得到實實在澆在的好處乃取是十分緊迫嘴的問題。目兔前，各城市羊實行的財政劣分灶吃飯、殼財政包干的寧政策造成地之方利益不同沫，受行政區(qū)員劃和地方利嗓益的影響，丑促使區(qū)域內如各方的發(fā)展獲都偏重于本攪地區(qū)利益，茂缺乏整體上斜的宏觀協調膝，盡管各方鍬間會就某些預領域進行合缺作，但由于效沒有形成系燥統化和制度名化的利益分至享機制，導烏致區(qū)域整體先發(fā)展的不經濤濟性和不可掌持續(xù)性。為掌使行政區(qū)域稍（現有的地吩方政府結構政）適應功能難區(qū)域（都市囑圈結構）協洽調發(fā)展的需構要，應逐步識轉變體制，辨建立利益共她享和協調機扣制。刺三是綜合經材濟實力和輻你射能力還不超強。舒經濟發(fā)展水會平是都市圈伙發(fā)展的內在堡驅動力，京窮津冀都市圈朗經濟整體發(fā)跡展相對長三昂角、珠三角郊還較落后，孔是制約其功兇能充分發(fā)揮洗的重要內因束。京、津作制為核心城市膀，盡管目前險經濟實力很用強，但與上師海乃至一些訂國際性大都橡市相比，尚批存在明顯的受規(guī)模差距和造產業(yè)層次上樸的差距。而趟且，京津冀宵都市圈中京條、津與周邊熱地區(qū)其它城暗市在發(fā)展上救相互脫節(jié)，化彼此間的空呆間聯系松散圣且薄弱。除鐮了北京、天燈津兩極，其沫它中型城市瑞特色不突出柱，產業(yè)承接則能力不強；占核心城市與綱周邊地區(qū)基已于市場的經棵濟聯系還不踩夠緊密，產縫業(yè)鏈和產業(yè)饅集群尚未形襖成；敬“脅金字塔給”委式傳統模式受的城市體系胃和新產業(yè)空欣間模式的城緒市網絡尚未巾形成。挺四是資源、膝環(huán)境的瓶頸機制約比較明牧顯。缺京津冀地區(qū)巴屬于資源型亭嚴重缺水地尿區(qū)，是我國懶水資源最貧階乏的地區(qū)之惡一。隨著北隨京、天津地焦下水開采量映逐年增加，君地下水位持凱續(xù)下降，京個津平原區(qū)已開經形成地下易水水位降落幅漏斗，并直閘接導致嚴重壟地面沉降。蔥環(huán)境的協調擦發(fā)展和水資愁源的平衡將敘是京津冀都稅市圈未來發(fā)培展面臨的重陵大任務。禽（四）京津勒冀都市圈合指作發(fā)展的指絡導原則億京津冀都市貫圈具有獨特柔的優(yōu)勢，當懼前面臨著濱務海新區(qū)開發(fā)能開放和北京叼奧運等難得顏的歷史機遇滿，在黨中央稼、國務院的陸領導支持下肝，完全應該饅也能夠實現切更快更好的沾發(fā)展。隨著踩社會的廣泛暢關注，京津細冀三省市政翠府部門的合遠作不斷加強陰，京津冀都誰市圈在明“愉十一五灘”筒期間經濟協搖調與合作將哀全方位鋪開數，逐步進入窯良性發(fā)展階企段。在未來版的典10日—堵20久年，京津冀寸都市圈完全菊可以成為全酬國最具有經蕩濟實力和綜閑合競爭力的剖經濟區(qū)域，件成為我國整嬌個北方地區(qū)躁經濟發(fā)展的鏟龍頭區(qū)域，希成為輻射整退個東北亞地肯區(qū)的國際性蒸都市區(qū)域，母成為全球經碑濟系統的重肅要支撐區(qū)域蜓。族2004急年單2內月，京津冀脈三省市發(fā)改拜委在國家發(fā)雕改委的統一賢協調下，就掠經濟一體化詠發(fā)展、建立道合作機制等獄方面簽署了怪《廊坊共識袍》。目前，似三省市的磋及商合作日益閥頻繁，協商河機制正在不綠斷完善。吐2004樹年蝦11枕月，國家發(fā)捉改委召集京覆津冀都市圈鐮各市會議，廊部署制定京新津冀區(qū)域合越作規(guī)劃，并注將新規(guī)劃作悅為編制國家蜻“這十一五網”犁規(guī)劃的重要次內容，將京細津冀都市圈膜發(fā)展提升到擺國家層面。麥隨著國家的古日益重視、丘社會的廣泛汁參與，三省烤市的合作意喚識不斷加強兇，京津冀都柜市圈已經進駐入發(fā)展的重狹大戰(zhàn)略機遇龍期。借國家拴編制規(guī)劃之選際，加速推階進京津冀都伍市圈合作和毯一體化發(fā)展荒是我們不可菠懈怠的歷史溫責任和歷史膝使命。在推凱動京津冀都救市圈合作發(fā)月展中，應主赴要遵循以下雁幾大原則：譯1儀、以人為本堤、重實輕名族。倉都市圈的合之作發(fā)展不是詳為了合作而泄合作，合作挪只是手段，拴根本目的是鍛提高各自的翁發(fā)展水平，艦使合作惠及純到整個區(qū)域巨，讓企業(yè)和為居民在區(qū)域賣協調發(fā)展中爽節(jié)約交易成笑本、空間成忍本和聯系成日本。因此，湖在合作中應飲重實效，不跟圖虛名，不燙爭地位。文2蛛、分工協作相、利益分享丙。糊合作應使各既方都能夠從晨中受益，合鉤作的激勵機損制來自各方鋼共同的利益坐基礎，而非幅單方的需要粒。如果很難然使各方共同傘受益，就應影對受損者給咬予相應的補呆償，從而讓蔑各方都能分怕享到合作的斜成果。著3宰、立足區(qū)域曠、服務全國完。紙京津冀都市襪圈的合作發(fā)甲展不僅要著面眼于加快本符區(qū)域的發(fā)展歌，增強經濟盟實力，推動影社會進步，燙成為我國全然面建設小康矮社會的先導哈地區(qū)，而且蓄要把區(qū)域發(fā)外展同全國的幕總體發(fā)展格胡局聯系起來襲，發(fā)揮作為解首都所在區(qū)縱域的政治、洽文化、科技關、人才等的議優(yōu)勢，發(fā)揮磁作為東部沿勒海地區(qū)開發(fā)侮開放的先行澡優(yōu)勢，服務胳全國，爭取予為全國的發(fā)今展，為中華火民族的偉大鴿復興做出積予極貢獻。痰4喊、市場主導針，政府推動鉛。日市場在區(qū)域近經濟發(fā)展中圈起著主導作江用，政府應代服務于市場府，創(chuàng)造公平滿競爭的市場莊環(huán)境。由于載政府作用往慢往是先導的固、顯性的，擾因而往往容怨易被高估。緩不能因為市稍場的作用是慶分散的、潛升在的而忽視阿其在區(qū)域經伏濟運行中的鋸主導作用。烏在尊重市場招規(guī)律的基礎宇上，政府需拌要積極發(fā)揮錄其規(guī)劃、引陰導和協調作禁用?；牛ㄎ澹┚┙蚣t冀都市圈合烤作發(fā)展的重懷點領域涉根據世界都促市圈發(fā)展趨翠勢，結合京港津冀地區(qū)特偉點和現實需劇要，應選擇援以下方面為毒重點發(fā)展領禿域。盞1筆、構建一體群化的現代交蓋通基礎設施灣網絡君共建京津冀運都市圈交通叫網絡體系應時當成為區(qū)域列一體化的先奉導和突破口魚。其重點一榆是通過建設情京津城際軌伍道交通、鐵羽路客運專線吃、京津高速供公路二線和性三線等，形華成京津綜合秩交通大信道穿。二是以天屬津港為港口蛛樞紐，以秦化皇島港、唐話山港和黃驊忠港為基礎，顛加強港口后些方鐵路、公毒路、空運、煤水運建設，影形成綜合性奇、多功能的性現代化港口妥群集疏運體根系；三是以揉加強沿海產秀業(yè)帶交通聯夕系為目標，錢重點建設環(huán)爛渤海鐵路和慚公路，形成泳縱貫南北的呢綜合交通體脂系。四是進趙一步加強京究津兩大國際蠅機場一體化秩建設，在搞更好兩個機場議建設的同時牽，分流首都暫機場部分客罰運和貨運航通班，減輕首肯都機場壓力飄，繁榮天津榮機場。低2號、販形成產業(yè)鏈繼和產業(yè)集群縱協調發(fā)展的喚產業(yè)格局魂京津冀都市影圈產業(yè)調整需有兩大方向現，應在規(guī)劃奧的基礎上，邁逐步實施。乓一是形成一膝定的產業(yè)梯繞次。北京已枝定位為國家誓首都、世界針城市、歷史逢名城、宜居游城市，應發(fā)透揮政治、文歐化、科技、棍信息優(yōu)勢，河“水做大三產，啄做強二產，誼優(yōu)化一產引”追；天津作為蜂環(huán)渤海地區(qū)倚的經濟中心畏和京津冀都銹市圈的核心農之一，規(guī)劃汗建成圈“絕國際港口大精都市和北方討經濟中心戲”僻，應重點發(fā)寧展現代制造遍和研發(fā)轉化蕉、海洋高新僑技術產業(yè)、俯國際航運和峽國際物流產贏業(yè)等；河北糠作為京津兩米市的主要依哀托，應建成揀重化工業(yè)和趴制造業(yè)基地賭，同時建成耽京津農副產開品供應基地些、勞務輸出要基地、能源雖和水資源基考地及綠色生猛態(tài)基地。二筋是加快跨地允區(qū)的產業(yè)集綿群發(fā)展。重役點加快京津迅唐高新技術績產業(yè)帶的建剖設，使北京題的中關村、屋亦莊、河北疫的廊坊開發(fā)始區(qū)、天津的埋武清開發(fā)區(qū)訊、新技術產效業(yè)園區(qū)、臨訪空產業(yè)區(qū)、垂經濟技術開奪發(fā)區(qū)和保稅碎區(qū)等在空間獎上逐步滲透闊、融合，形鬧成沿京津塘愚高速公路的耕高新技術產涼業(yè)走廊，發(fā)矮揮對京津冀懇都市圈和環(huán)撈渤海地區(qū)的渴產業(yè)帶動作至用。渡3疲、構筑合理煤有序的城市客網絡，加速弓中等城市建炸設欲一是形成開匠放式城市網捧絡。加快建盲設以京津為碼核心，京津撥城市帶為發(fā)些展軸，京津透保和京津唐鐘兩大三角和剝京張、京承疫生態(tài)走廊為仰骨架，以渤靠海西部秦斜—殘?zhí)葡摇亟蚓墶瓬婧０毒€為彼增長帶，大粉中小城市相頌結合，多層浩次、開放式卵的城市網絡院。二是重點狼加強中等城寒市規(guī)劃建設芳。北京圍繞獅通州、順義吐、亦莊等為胞內核發(fā)展中秒等城市，菜形成與河北至省廊坊、固壽安、燕郊、祝安平等城鎮(zhèn)蝶互動的城市張群格局。天漲津在加速濱課海新區(qū)副中中心建設的同墳時，應以薊肉縣、寶坻、芹武清、靜海專等區(qū)縣的城攝區(qū)為內核，捕發(fā)展若干芝50拜萬人口左右便的中等城市似。河北應圍潮繞京津唐，株建設廊坊、葬保定、秦皇坦島、承德、敲張家口、滄捷州等核心城病市，將霸州雪、涿州、泊于頭、高碑店壤等發(fā)展成為腫中等城市。藏4王、創(chuàng)新合作樹理念，轉變白體制、機制另，推動區(qū)域亦市場一體化煩京津冀都市期圈急需增強念區(qū)域意識，仙通過更為務幟實的協商合臭作，肅清阻刑礙生產要素盈及商品流通嚼的體制障礙吳，形成統一斗的政策體系曲。一是應在郵基礎設施、津水資源、礦貢產資源、土梳地資源、大片氣資源、海僵洋資源、旅樂游資源等方喜面建立起合榆作開發(fā)、資無源共享的機幫制，重視交級通運輸設施封、引水工程權、能源供給魚、電信網絡砌、能源設施證、旅游設施皆等的綜合開粱發(fā)和利用。度二是應盡快顧出臺支持京舌津冀地區(qū)產沒業(yè)發(fā)展的共獄同政策。建路立開放、統意一、公開、燙透明的資本惰市場與要素顛市場，消除煉部門封鎖和決區(qū)域封鎖政哈策。同時，甲在戶籍制度洗、就業(yè)制度剛、教育制度銷、醫(yī)療和社奶會保障制度流改革、人才都流動等方面差加強協調，都構建統一的悼制度框架，即促進實現要熔素資源在區(qū)泛域框架內的傭融合。討三、天津在倦京津冀都市認圈中的發(fā)展遷戰(zhàn)略及發(fā)展早重點用（一）天津開在京津冀都寶市圈中的比烘較優(yōu)勢及限呢制性因素盞早在枝200辣多年前，經刺濟學的鼻祖長亞當秘·偶斯密就提出偵了絕對成本家優(yōu)勢學說，懲之后李嘉圖斬進一步將其搭發(fā)展成為比超較成本優(yōu)勢奔學說，指出竟發(fā)揮各自的省比較優(yōu)勢，害地區(qū)間可以厚通過商品及揮要素的自由嫁流通及貿易惕獲得社“產雙贏擺”營。京津冀都獸市圈各城市羽比較優(yōu)勢各讀異，是錯位伍發(fā)展、合作兇共贏的基礎跨。醫(yī)經過多年的煌建設和發(fā)展螞，天津的經纖濟實力不斷豆增強，舊城談改造力度加罩大，濱海新榨區(qū)建設成績騰斐然，區(qū)域愉服務功能不異斷提升，與劉京、冀相比勻，有以下幾報方面的獨特托優(yōu)勢。烈1距、區(qū)位優(yōu)勢懂天津位于環(huán)冒渤海和東北伴亞的中心，崖是京津城市即帶和環(huán)渤海彼灣城市帶的擠交匯點，是嫌服務環(huán)渤海咱、輻射畏“決三北筍”奴、面向東北句亞的重要樞傻紐，擁有妹“屢三北貍”厚遼闊的腹地灶，與日本東底京、韓國首捷爾的空中飛翁行時間只有象1屢—愿2虎小時。天津雀與北京、唐索山、保定等撒大型城市距棵離最遠不超肺過計200淡公里，是歐利亞大陸橋最兼近的起點，陳承擔著連接徐華東和東北衰的重要作用箱。老2阻、交通優(yōu)勢顛天津港。禿天津港是天堵津的核心資厚源和最大的雞比較優(yōu)勢，約是京津城市垮帶和環(huán)渤海戀諸港中與內伐陸地區(qū)距離嬸最短的港口跪。葡投巨資升級寸改造后的天保津港吞吐量純已經位居世縱界第姻9岔位，是北方驚最大的國際典貿易口岸，責成為京津冀攏和華北、西慶北地區(qū)開展取國內外貿易撒和經濟合作憶的海上橋梁剩。敲濱海國際機社場。鑼天津濱海國成際機場是我致國北方重要管的客運空港壽，華北地區(qū)參的航空貨運每中心，目前遇已經開辟葡39患條國際國內冊航線，同時源發(fā)揮著首都熱第二國際機浩場的作用。華目前，正在他擴大規(guī)模，銅開辟更多的先國際國內航耐線，提高客而、貨運輸能俯力和水平。錄鐵路、公路粱。持經過多年建帥設，天津市觀的現代化公垃路、鐵路交儀通體系已初絲步建成。京只津城際軌道洲交通和京津主塘高速公路斯二線建設大閉大縮短了京憤津的時空距所離；天津鐵勿路連接京山蔥、京滬兩大置鐵路干線，限是我國北方屬鐵路運輸的曲重要樞紐。搶2003裕年天津高速圣公路里程達沙到聲517夢公里，密度奇居全國前列裳，京津塘、燭京滬、京沈響、唐津、津婆保等峰8掉條高速公路誼已成為連接鵝京津冀都市移圈的便捷信腫道。公3思、資源優(yōu)勢珠土地資源。撒天津沿海有粉1000糞多平方公里俘的荒地和灘渣涂，大部分駕尚未開發(fā)利襪用，是京津鉗冀都市圈共勾同發(fā)展的重零要資源。充水分利用這些鞭土地，可以質騰出京津等兄中心城市市們區(qū)內大片的劣黃金地帶發(fā)瓦展服務業(yè)，閃同時可以提駝高土地的使雁用效率，改揮善中心城市房的環(huán)境質量善。研海洋、礦產慮資源。喊天津及渤海被海域有石油晶、天然氣、漏地熱等礦產預資源和海洋進資源開3和0針余種，資源幅豐富。憐渤海海域的端石油資源總及量減98次億噸，已探霜明的石油地鍵質儲量削32闖億噸，天然抓氣雕1900栗多億立方米顯，原鹽年產摟量省240歲多萬噸。這枯些資源，也斗是京津冀都芒市圈共同的啦財富，聯合繭開發(fā)、利用久這些資源，狼發(fā)展相關產嶼業(yè)，是京津康冀都市圈產撐業(yè)發(fā)展的一伯個重要條件蘋。晉4嚇、產業(yè)優(yōu)勢偵制造業(yè)。球天津是近代獨工業(yè)的發(fā)祥收地，歷史上劃一直是北方傍地區(qū)的工業(yè)糕中心，具有駁雄厚的工業(yè)?；A，工業(yè)籃門類齊全。誤當前已經形叉成了電子信愛息、汽車、矩化工、冶金翼、醫(yī)藥、新物能源和新材迅料等六大支繞柱產業(yè)。電關子信息、生傲物技術與現喉代醫(yī)藥等高地新技術產業(yè)努的壯大，進斃一步提高了桶現代制造業(yè)夾的綜合競爭土力。目前，越國家級石油島化工基地、某海洋化工基翼地、汽車和憐裝備制造業(yè)蓮基地、優(yōu)質掘鋼材深加工麥基地、生物牽醫(yī)藥產業(yè)基灘地都在建設商之中，有的睛已經成型。聚為提高自主防創(chuàng)新能力，能濱海新區(qū)墓“科十一五席”階規(guī)劃明確提齒出要提高研外發(fā)轉化能力響、發(fā)展科研沫機構、大力系吸引人才、翅培育名牌產免品，從而加還快研發(fā)轉化抱基地建設。怪航運、物流享業(yè)。飲天津港與世勵界垂170稿多個國家和坡地區(qū)的乒300后多個港口有驚貿易往來，爹2005兄年貨物吞吐侮量魔2.4關億噸，其中惠北京、河北僻、山西、內孟蒙古等省市之的貨物占碰70%驕以上；集裝以箱吞吐量第460冒萬標箱，來洽自天津以外憲地區(qū)的占紙60%豬以上。天津采口岸進出口愚總值超過痕800忙億美元，北什京出口總值皇的拒42%印、河北的笨59%再、山西的蠻50%黨、內蒙古的攤35%悅都是從天津準港出海的。懷5殖、開發(fā)、開逃放的先行優(yōu)跡勢的作為我國第槍一批丑14辱個沿海開放叢城市之一，隸經過必20謝多年的發(fā)展傘，天津對外甩開放環(huán)境優(yōu)忙越，城市開前放度，產業(yè)夸聚集力有了把顯著增強。鳴特別是通過幣建設濱海新拳區(qū)，天津在頂利用兩種資防源、兩個市診場方面積累名了豐富的經非驗，培養(yǎng)和卷鍛煉了一大劫批具有國際啄經貿知識、壁掌握先進技驕術和現代管瞎理經驗的外工向型人才，址初步建立起摧與國際經濟膊接軌、適應行社會主義市卷場經濟發(fā)展橋要求的運行糟機制，隨著處對內對外開換放的繼續(xù)擴漲大和濱海新級區(qū)納入國家鏡總體發(fā)展戰(zhàn)流略布局，天痛津已成為中丘國北方最具監(jiān)潛力的開放玻性地區(qū)。將但是，制約好天津功能發(fā)咬揮的限制性歐因素也較突可出，主要表膛現為：指1愉、經濟總量摸、財政收入卻都還不高。遠2005醒年，全市的末地區(qū)生產總殺值預計達到矛3665躲億元，五年夾平均增長達隙到伍13.9%斤以上，傅2005剪年，財政收疼入預計余725忠億元，年均脆增長戶24.2%膀，應當說增枝長十分迅速上。但同作為球區(qū)域核心城品市的要求相虹比，經濟輻接射能力還不侍強，與區(qū)域豬經濟的核心努城市地位尚芳有一定差距費。儲2爛、現代服務炭業(yè)還不夠發(fā)段達，區(qū)域服朱務功能有待蕩提升。龜目前天津服律務業(yè)的增加健值總量只相買當于上海的租35.6%誠，北京的仙49.4匙%易、廣州的傳58.2%被。在服務業(yè)唉的內部結構駛中，商貿餐戚飲、交通郵也電、倉儲等蛇傳統行業(yè)比士重偏高，而寬金融保險、婚信息與科技定、旅游、中駕介服務等新幟興服務業(yè)比菊重偏低。服沿務業(yè)的區(qū)域傅服務能力不喊夠強，為區(qū)善域經濟發(fā)展耀提供的服務毯產品還不多類。漲3五、水源、能柄源的瓶頸制鏟約明顯。岸天津是資源異型缺水城市勢，人均水資福源占有量為害160緒立方米，僅墾為全國人均返水資源占有午量的喬1/15泛。根據預測物，弟2023絞年全市人口鋪載量何1150理萬人，地區(qū)唇生產總值近傭7000浴億元，愈初步預計全嘗市總用水量爭45.69位億立方米。位其中城市需鏡水仔15.82忙億立方米，惑農村需水積29.87米億立方米。潑如果僅考慮辟生活、生產討用水，全市合總需水量沈37.55雜億立方米，困其中城市需掌水獅15.82影億立方米，昆農村需水行21.73棟億立方米。過生態(tài)環(huán)境對假經濟發(fā)展的襯承載能力也最十分有限，齒農業(yè)生態(tài)環(huán)油境污染嚴重鍛，濕地銳減窗，這些都制毒約了天津的羅更快發(fā)展。赴（二）天津堂融入京津冀伙都市圈一體倦化發(fā)展的基紋本戰(zhàn)略雨天津作為京盟津冀都市圈建的核心城市靜之一，離不裙開整個區(qū)域蓬的支撐，同站樣區(qū)域的發(fā)脊展也有賴于垂發(fā)揮天津的腐優(yōu)勢。為了束進一步發(fā)揮收天津在區(qū)域冰發(fā)展中的重永要作用，實凝現城市和區(qū)滴域的易“表共贏茂”疲，應按照科疤學發(fā)展觀和換構建社會主尤義和諧社會擴的總要求，恒找準自身的御優(yōu)勢和劣勢峰，明確功能咳和戰(zhàn)略定位摘，把主動協栽調好同京冀歡經濟發(fā)展的串關系提高到局戰(zhàn)略高度來牽考慮，把握夢好同北京、辛河北合作發(fā)碑展的切入點柱。李天津融入京舌津冀都市圈常一體化發(fā)展脆的基本思路籃是：作為京漁津冀都市圈遍的飲“媽雙核鄰”門之一，以打匯造港口這一沈核心資源為桃突破口，充張分發(fā)揮制造僚研發(fā)、航運市物流、現代揚服務等區(qū)域供服務功能，養(yǎng)在交通基礎市設施的一體盜化建設、城頌市空間布局溜調整、大力酷發(fā)展服務業(yè)腿、區(qū)域公共敢事務協商合圈作、政策互沸惠等方面按板照區(qū)域協調柄發(fā)展的要求獄進行統籌安郵排，實現合蛛作共贏。鑰1母、港口洋——貍交通基礎設妖施建設先行莖。療加速發(fā)展港燦口、市內快賢速交通以及希城際高速交逆通，鞏固天王津的綜合交蓬通優(yōu)勢，加儲強同都市圈狗的緊密聯系偷。厭2命、新區(qū)鬼——哄對內對外服陰務帶動懷。暮以天津港和及開發(fā)區(qū)、保輸稅區(qū)和塘沽夸、大港、漢夸沽三個行政池區(qū)等組成的保濱海新區(qū)為光龍頭，進一獄步提高開放彈度，加快發(fā)埋展開放型經種濟，為京冀銹提供優(yōu)質的袋服務。舌3權、政府港——夸協商合作推糟進。和在尊重市場雨規(guī)律的基礎底上，強化服飾務功能，突簽破行政邊界陵，使商品、拖要素、服務吵等在區(qū)域內進自由、低成趴本流動；在真基礎設施共違建、區(qū)域事循務協作、生何態(tài)環(huán)境保護私等諸多公共盒領域加強合著作；加強引振導，在合理躺的成本理——腔收益分析基下礎上，通過杠產業(yè)、空間中等方面進行刻一體化規(guī)劃甲，用以引導徹市場發(fā)展的險方向。巾4迅、產業(yè)套——杜集群聯系強矮化。負以打造京津五塘高新技術腹產業(yè)帶為突辮破口，加強戰(zhàn)同北京、河浪北在產業(yè)方密面的聯系。蟲依托區(qū)域內廟科技優(yōu)勢，班促進區(qū)域內扭科學技術和儲成果的轉化坦，積極打造膽面向世界的叛現代制造和濃研發(fā)轉化基乎地，為國際脖國內制造業(yè)荒向都市圈內旗轉移提供條鞠件?？停ㄈ┨旖蚧谌刖┙蚣綉俣际腥σ惑w微化的發(fā)展重病點河天津在新一程輪區(qū)域經濟揚社會發(fā)展中他，要實施依迎托京津冀，炭輻射環(huán)渤海暖，面向東北準亞，走向全源世界的發(fā)展嘆戰(zhàn)略，操作澆中要堅持緊蓬靠北京、協匙調南北（南市為山東半島糕，北為遼東匯半島）、西察聯東拓（西團為中國西部親地區(qū)，東為甜東北亞各國逗）、共同發(fā)嗚展的方針，耀抓住機遇，押揚長避短，甚重點先行，泉有序競爭。膜特別是要統盛籌考慮京津槽冀都市圈的反發(fā)展戰(zhàn)略及圣合作重點，叢發(fā)揮天津在鎖區(qū)域發(fā)展中者的比較優(yōu)勢著，圍繞以下桃?guī)状蠓矫孢M挎行重點建設協。鄙1側、建立現代緩化綜合大交織通體系海港建設筒實施堤25麥萬噸級深水雁航道、灘30跟萬噸級原油創(chuàng)碼頭、液化震天然氣接卸柜碼頭、集裝貿箱物流中心卡、散貨物流漲中心和國家第級戰(zhàn)略原油醒儲備基地等吊港內膽12尤個大項目和令港外以集疏刪運信道為重團點的概22偉個配套工程謠；建設北疆州集裝箱、南尋疆能源和散昌貨、東疆?；ǘ悺⑴R港產挑業(yè)等港區(qū)。饞到環(huán)2023嚇年，天津港尤貨物吞吐量絡達到趟3倚億噸，集裝癥箱超過喚1000板萬標準箱，宅使天津港成郊為現代化國奉際深水港，愿面向東北亞尾、輻射中西脹亞的集裝箱久樞紐港，中照國北方最大劣的散貨主干獵港。同時建瞞設北塘、海哄河內河及環(huán)平渤海中心漁疏港等港區(qū)。棒落實國家發(fā)甘改委《渤海腹灣地區(qū)港口疊建設規(guī)劃》陷，加強天津爺港和秦皇島況港、黃驊港出、唐山港乃罵至青島港、鋒大連港等港窯口的分工與下合作，組織煤協調環(huán)渤海許港口的海陸額聯運。建立嗚區(qū)域內的港默口協調機制疑，按照降低豎成本、有利脊于物流配送蒸的要求，實含現港口間的飽錯位經營，駕在加強天津莖港自身發(fā)展稿的基礎上，刺支持秦皇島軋港、黃驊港衡和唐山港專淺業(yè)碼頭建設榮，增強其能軟源輸出的基條本功能。發(fā)鄙揮天津港信雕息廣和航線留多的優(yōu)勢，醋建立區(qū)域港謹口信息系統蘆，組織協調畜京津冀都市矩圈大中港口樂的海陸聯運勁，逐步形成用天津港、秦擴皇島港、京全唐港、黃驊計港等功能各早有側重的港突口群發(fā)展格猾局。提高港域口綜合服務惑水平，聯合俊對外，共同勉承接東北亞料國家貨物吞頸吐業(yè)務，增輛強港口群的謠整體效應和等國際競爭力灘?？崭劢ㄔO勤按客貨運兼繭容、共同發(fā)吃展的思路，眉加快改造天質津濱海國際乒機場，建設油6.8鍋萬平方米航膠站樓、誼27糕萬平方米站些坪，延長現控有跑道至壘3600熟米，新建一跌條顫3600法米平行滑行字道及相應配磨套設施，滿憑足大型客機爆起降要求，孟提高旅客運跪輸能力，推擋進京津航空討一體化。建巴設中國北方傘航空貨運基帽地，承接北脅京貨運航班侵，實現天津炕機場與天津襲港保稅區(qū)、監(jiān)北京機場的現貨物直通。券利用天津機四場鈔第五航權，勢吸引國內外津航空公司，孤增開國內國泛際航線、航朵班，擴大國遇際旅客和貨碑物中轉。賺2023拳年機場旅客斃吞吐能力達岔到器560逼萬人次，貨宰郵吞吐能力輛達到膜50靈萬噸，各2023填年機場旅客更吞吐能力達氣到虛1000夢萬人次，建渣成北方航空令貨運基地和幅客運干線機鴉場。同時，隙以空港發(fā)展飲為中心，建范設丟102豆平方公里的攪航空城。鐵路建設鄰建設天津港瓜輸港鐵路戰(zhàn)喂略信道，形市成溝通周邊忌和腹地的便活捷、高效的組客、貨運鐵蝦路交通網。琴適應西部大章開發(fā)的需要撈，建設霸州宴至保定鐵路意，形成由天陵津港枯—梳霸州否—手保定凈—伯石家莊唇—程太原漿—析中衛(wèi)（銀川色）直通西部效的鐵路信道擇。加快建設暗黃萬鐵路、罩薊港鐵路復殖線，實現港饑區(qū)鐵路與大已秦線和朔黃幕線貫通，形隊成南北輸港柿鐵路信道。短加快建設京稿津城際鐵路新客運專線，藥并盡快從天譯津機場延伸翼至濱海新區(qū)輸，實現兩市吊間半小時通井達，北京至碎新區(qū)拿40桌分鐘內通達曠，建設天津騰至通州的輕懼軌鐵路，形陪成京津客運死快速鐵路信醒道。爭取盡夠快啟動京滬腥高速鐵路和象津秦客運專滾線，將津石綿客運專線納壤入國家規(guī)劃蛋，形成客運港鐵路南北信居道。強化天斬津鐵路樞紐嘉功能，建設隨鐵路集裝箱奏物流中心站沒，加快形成適客運系統酷“轉兩主三輔拼”誓（天津站、色天津西站為供主，天津北糟站、塘沽站嘩、華苑站為惱輔），解編渾系統鳥“雜一主一輔廢”任（南倉站為譯主，北塘西嚴站為輔）的雪總體布局。公路建設添建設歡“慮四四五一義”泳路網骨架，螺形成連通卻“友三北境”掛，通達華東陸、華南地區(qū)定的快速公路柳體系。四橫枕：加快建設疤京津塘高速晴公路二線，謙抓緊啟動三壤線，改造現依有京津塘高俱速公路，形老成三條京津捉高速公路信皆道；建設國幕道陵112勉線高速，打展通新區(qū)通往祥河北保定的咬連接，并輻粗射山西、陜渾西及蒙西地指區(qū)。四縱：籌建成海濱大槳道，形成連雪接環(huán)渤海各防港口的高速姑公路信道；非建設津汕高牛速公路天津扶段，開辟新漫區(qū)通往膠東敢半島乃至華垮東、華南地裝區(qū)的快速陸賢路信道；爭于取將塘沽至撓承德高速公忽路、西延唐婚津高速公路宮至石家莊納宮入國家規(guī)劃派，并盡快建平設。五條聯槍絡線：完善晴津濱高速；拴建設津漢、卷津寧、津港木高速；在海凱河南側建設揮新區(qū)至市區(qū)階的雙向八車偽道的津濱大惠道，與海濱虜大道相交，佛帶動沿線地浸區(qū)開發(fā)。一房個港城交通濾樞紐：建設猛海濱大道與療進港高速公析路和津濱大肢道相互連接潔的立體交通帶樞紐。加快踩建設新區(qū)核榜心區(qū)內、中子、外三環(huán)路雹，構筑愁“午十橫八縱蹤”霧的快速路網曾框架。政策建議須目前天津市化交通體系建濕設中存在以擔下問題：一戀是港口大型碎專業(yè)化泊位固及疏港能力種不足。二是披對外信道不裹暢。缺乏直偷通西部信道白；城市交通巴與對外交通喝銜接不暢；嚷天津機場航脂線航班少，茶尤其是缺少延國際航線。你建議加快理悔順交通管理鳥體制，從促推進京津冀交赴通物流及經榮濟發(fā)展的高痛度，制定區(qū)處域性綜合交師通體系規(guī)劃戰(zhàn)，使各種運色輸方式的建呢設、管理等繼工作協調、餓有序開展。從建議以改善旦京津間交通毯條件為突破丘口，加快完前成丹拉公路俱唐津支線天姓津段、京滬鹿（正線）天僅津段、威烏籍天津西段、婆津汕等國道會主干線高速篇公路及國家羨重點干線公佛路項目。關建議改善口雕岸環(huán)境，積揮極推進大通粗關。進一步譯提高認識，歲樹立以港興猛市和大口岸炮、大通關、染大物流的觀引念，簡化通棋關程序，縮叉短流程，繼英續(xù)推行徑“煩一站式獸”吩、煌“歪一條龍僅”叨辦公服務模剛式，優(yōu)化服展務，提高效牛率。鞏固港叢口直通成果杠，實現天津調口岸與更多焰腹地口岸直水通，促進更煙多貨物在天峰津口岸通關醒，努力將天漠津口岸建設鐘成為成本低壁、服務好、繳速度快的一命流口岸。改養(yǎng)善交通收費僻環(huán)境，減少胖收費卡口，乖降低養(yǎng)路費先征收標準，障降低路港綜夜合運價。節(jié)2鳥、加快壯大伸先進制造業(yè)制造業(yè)遮走新型工業(yè)庭化道路，通市過調整產業(yè)逃結構，轉變發(fā)經濟增長方誤式，大力發(fā)許展高新技術置產業(yè)，加快遷改造傳統產恩業(yè)，繼續(xù)強枝化電子信息效、汽車、化卵工、石油鋼巧管和優(yōu)質鋼分材、生物技拉術與現代醫(yī)扒藥、新能源謎及環(huán)保等優(yōu)盒勢產業(yè)，努乞力建成面向鞠世界的現代挨制造和研發(fā)詢轉化基地，梢成為京津冀檔都市圈制造葡業(yè)的主要聚臣集區(qū)。莖電子信息產摟業(yè)。通過引日進國外先進密技術、資金靠和管理，重霉點發(fā)展通信優(yōu)設備、計算嘗機及顯示器趨、電子元器狗件、光電子凳、汽車電子裝和軟件等產顏品，形成我菊國重要的電翅子信息產業(yè)尚基地。貍汽車工業(yè)。羞通過引進日溜本豐田公司殊技術并與一北汽合作，實朗現強強聯合檔，建成中高蜂檔轎車、經拋濟型轎車、漢乘用車和豪晉華客車四大旅整車生產基銳地。完善產殃業(yè)鏈，擴大材發(fā)動機生產汁能力，建立淺汽車零部件磚生產配套體蔥系。膚化學工業(yè)。氏發(fā)揮我市土葵地優(yōu)勢，進鼠一步增強石輔化工業(yè)的帶寶動力，延伸檢產業(yè)鏈，發(fā)爪展精深加工枝，建設千萬批噸級煉油、襯百萬噸級乙屢烯、百萬噸鄭級聚酯、百部萬噸級聚氯金乙烯等一批品大型石化與喉化工裝置，君形成石油化浮工、海洋化金工、一碳化堅工、能源綜雁合利用等循屯環(huán)經濟產業(yè)視鏈。你石油鋼管和披優(yōu)質鋼材。朗結合工業(yè)戰(zhàn)瘦略東移，引挪進世界一流專的技術設備抖、對冶金工臂業(yè)進行改造張，以石油鋼具管等為發(fā)展單重點，積極訊建設海河下巴游石油鋼管呼和優(yōu)勢鋼材號深加工區(qū)，鍋努力做到布米局集中、產怨品銜接、互盒補性強、配得套水平高。顫生物技術與召現代醫(yī)藥產師業(yè)。發(fā)展現燙代中藥、化跡學藥和生物炊工程藥，重懶點建設脊“漸三素一酸騾”貼和治療心腦煤血管、糖尿切病、腫瘤等其大病種藥物稈生產基地。要加快中藥生側產現代化步常伐，建成產漂業(yè)化基地。虹新能源及環(huán)答保產業(yè)。依文托國家級科到研單位的優(yōu)叉勢，重點建挖設綠色電池惑產業(yè)基地，榮發(fā)展鋰離子殼、鎳氫電池越、非晶硅薄毅膜太陽能電劇池等具有自舒主知識產權廁的產品。以嘉環(huán)保技術為玉重點，開發(fā)擋和生產污水究處理、再生橋利用、大氣井污染治理設凈備。研高新技術產勿業(yè)破以提高自主歐創(chuàng)新能力為棉核心，加快亞技術創(chuàng)新，丸培育自主品綁牌，大幅提軟高高技術的哀規(guī)模產業(yè)化靈能力和國際仗競爭力。建雞立汽車、生促物技術、中影藥現代化、異成套裝備等羊10音個重大產業(yè)冰技術平臺。瘡大力開發(fā)具劫有自主知識壇產權的關鍵鞠技術及核心柳技術，在移郊動通信、智裹能化儀器儀泥表、綠色能尚源等領域取旱得重大突破膜，鼓勵引導冤企業(yè)對集成懲電路、汽車努關鍵零部件制、節(jié)能及環(huán)匙保等引進技索術進行消化押吸收再創(chuàng)新敏，形成一批悟填補國內空向白的核心技捉術。愧鞏固和發(fā)展香電子信息、昌生物技術、浮新能源等高衫新技術產業(yè)鈴，加快培育乎環(huán)?？萍肌⒈饧{米與新材美料、海洋科姥技、民航科趟技等戰(zhàn)略高宵新技術產業(yè)妙，提升本市絲高新技術產屠業(yè)的地位。專以天津軟件嫩園、國家軟經件出口基地微和國家腰“楚863浙”悔軟件專業(yè)孵糊化器為依托蘇，重點發(fā)展勤以移動通訊弊終端、汽車他電子為主的芳高端嵌入式碎軟件，以烏IC同設計、間RFID棗為核心的應排用軟件，以莫業(yè)務流程外肉包（音BPO折）、現代物孔流和城市信級息化為重點貍的信息服務鞏和系統集成洗服務，增加達以日本和歐穗美國家為重火點的軟件外兩包出口。擁傳統產業(yè)改獅造拉提高質量、慘降低消耗、想減輕污染、縮增加效益，券運用高新技孟術和先進適拴用技術改造噸和提升裝備摔制造、輕工地、紡織、建背材等傳統產筐業(yè)，加快升烘級換代，提劃升現代化水蝶平。乳發(fā)展自主品忠牌，提高產世業(yè)集中度，樸加快結構調耽整。重點發(fā)植展加工母機眾及關鍵基礎環(huán)零部件、數堤控弧齒錐齒盼輪加工成套歇技術裝備、兆數控液壓機隨成套技術裝導備和激光表責面處理成套淘技術裝備等佛工作母機，拜發(fā)展船舶制喚造和空港設免備制造。泰加大輕工產民品結構調整硬力度，加快犁產品升級換班代，提高加鋪工制造水平憐。重點發(fā)展陪食品、家用齊電器、自行汁車、日用精凈細化工等名殲牌拳頭產品保和新興產品光。政策建議掀京津冀都市件圈范圍內各哭城市的定位飄尚不明晰，葵城市功能不資夠協調，產蠶業(yè)空間布局價還不呼應，儀經濟發(fā)展內敗耗仍然存在擱。建議從區(qū)妄域共同發(fā)展垂和國際產業(yè)俊結構調整、照產業(yè)轉移的刪大背景下，疏統籌考慮城宴市功能，做北好各城市的曬總體規(guī)劃、國產業(yè)定位及爆空間布局的漂協調，逐步思做到城市間斧產業(yè)發(fā)展規(guī)維劃相互銜接山、資源優(yōu)化替配置、產業(yè)隱相互配套，茫實現有序競道爭，合作共倚贏。孩3慚、優(yōu)化城市悟空間布局虎“阻一軸兩帶三稈區(qū)耳”櫻建設愉根據天津的窮實際情況，囑充分考慮同宿周邊地區(qū)的慮密切聯系，莫形成深“單一軸兩帶三遲區(qū)叉”騎的城市空間倦框架。綱“警一軸犬”僅就是瞧“憐武清職—刊中心城區(qū)密—詢?yōu)I海新區(qū)液”剛發(fā)展主軸，鹽該軸西聯北慎京，東至天您津港，中間唱以天津中心美城區(qū)為核心緩，城鎮(zhèn)密布票，是未來京紋津國際化大葛都市連綿帶跪核心發(fā)展軸參的重要組成燃部分。其中制，中心城區(qū)階以及濱海新慮區(qū)的主城呢—殃塘沽城區(qū)，謙是發(fā)展國際受化、區(qū)域性淋服務功能的燦雙中心。購“監(jiān)兩帶舉”乘包括東部沿失海發(fā)展帶和討西部城鎮(zhèn)發(fā)似展帶。東部耐沿海發(fā)展帶協上的寧河影—聲漢沽堡—咬塘沽棵—境大港地區(qū)，柄構成以國際蠶化港口、商春貿、旅游、震石油化工等抵為主的海洋技經濟發(fā)展帶闖，輻射整個弱渤海灣地區(qū)炒。發(fā)展帶上仙的城鎮(zhèn)形成僵以塘沽為核嚼心，大港和存漢沽為兩翼谷的發(fā)展格局周。西部城鎮(zhèn)否發(fā)展帶沿薊斤縣右—貓寶坻氏—們中心城區(qū)閥—塵靜海方向展英開，應以津效薊、津滬等藏高速公路為討軸，串聯天援津西部新城斑和中心鎮(zhèn)，峽成為區(qū)縣經距濟騰飛的發(fā)釣動機，支撐蔽起城鎮(zhèn)經濟盲發(fā)展的空間拍框架。凈結合天津市爛地勢由西北案向東南傾斜膀，由中低山貢、丘陵、沖第積平原、海紗積平原、海滴岸帶、海洋煮圈層狀演進衛(wèi)的結構特點均，針對生態(tài)成敏感地區(qū)，前規(guī)劃建設三廳大生態(tài)環(huán)境訴建設和保護吩區(qū)。一是北容部薊縣山地哄生態(tài)環(huán)境建似設和保護區(qū)犁。燕山山脈億與薊縣山區(qū)饑是天津的一該道天然屏障顯，該區(qū)不僅貝分布有很多許風景名勝區(qū)詢和自然保護盾區(qū)，也是天起津市的重要宮水源地、水樓源涵養(yǎng)區(qū)和尖引灤入津水婦源保護區(qū)。甲二是中部碑“兼七里海炊—拳大黃堡洼堵”懂濕地生態(tài)環(huán)腎境建設和保瞎護區(qū)。由潮堡白河、七里滅海水庫、大想黃堡洼、黃思港水庫、東照麗湖、爾王腥莊水庫等水遵面組成生態(tài)帽濕地連綿帶估。該帶對調冶節(jié)城市氣候儲、改善生態(tài)利環(huán)境有著良足好的作用。佛三是南部慶“撲團泊洼水庫換—數北大港水庫培”窄濕地生態(tài)環(huán)新境建設和保配護區(qū)。由獨白流減河串聯電團泊洼、北借大港、鴨淀炒等水庫組成榨，它既是天近津的重要水方源地，也是需調節(jié)城市氣謎候、改善生戴態(tài)環(huán)境的重慰要生態(tài)區(qū)域禿。訂中等城市建行設常以中心城區(qū)那和濱海新區(qū)貍為雙核心，喜按照中等城隙市標準，規(guī)蠅劃建設薊縣書、寶坻、武娃清、寧河、寒漢沽、西青叔、津南、靜年海、大港以避及京津和團弄泊湖等賭11疾個新城。其趟中有條件的符應盡快成為浮50周萬人口以上括的中等城市掀。有計劃地省撤村并鎮(zhèn)，面建設一批小村城鎮(zhèn)，逐步笛形成合理的衫城鎮(zhèn)空間布能局。政策建議交增強可持續(xù)獅發(fā)展意識。趣環(huán)境資源和億土地資源是摘賴以生存的剝基礎，不能蹦以犧牲環(huán)境憶為代價追求岸GDP普的增長，應械在招商引資褲過程中，一怒定要避免高港污染、不適女宜當地發(fā)展趣的企業(yè)入駐憶。建設中避缸免盲目犧牲悔耕地和土地裕資源擴大城雀市規(guī)模，堅遙持走內涵發(fā)鵝展的道路，穴注重生態(tài)環(huán)贈境保護。疼樹立品位意移識。城市所罰擁有的不僅乎僅是物GDP唯表征的經濟灶指標，以城跡市文化、生夸活環(huán)境等表?，F出的城市則品位將是未環(huán)來城市競爭凝的重要因素匯。應加快城之市基礎設施斑建設，樹立恭良好的城市杰形象，加強蛇城市綠化，趨營造宜人的肚居住環(huán)境?；瓮瑫r，以大趣型文化、體起育設施的保寄護和建設為翻突破口，完積善城市社會柔服務設施。昆規(guī)劃先行。而科學城鎮(zhèn)規(guī)硬劃是積極穩(wěn)絡妥推進城市宜化進程的先三決條件。應炭抓住這個推竟進城市建設襪的龍頭，科勞學合理地建早立天津的城唯鎮(zhèn)體系，推層進基礎設施優(yōu)區(qū)域性共建摩，共享，提裂高城市建設閣水平。躲4片、共同打造桌京津塘高新吹技術產業(yè)帶建設思路勿京津塘高速鍬公路高新技吩術產業(yè)帶，訊已經集中了講十幾個開發(fā)港區(qū)和高新技懼術開發(fā)區(qū)，陪具有發(fā)展成傻為中國北方裙硅谷的有利么條件。在這換條產業(yè)帶上便，天津地段踢較長，各類悠開發(fā)區(qū)的分午布也最多，祥應主動聯合壺北京和河北玩，共同建設暖這條高新技輸術產業(yè)帶。為一是應摸清應情況，整合交資源，確定獸發(fā)展的重點衡。二是應劃深出地塊，實稼行優(yōu)惠政策桿，鼓勵國內叼其它省市開悔發(fā)。三是應艙加快制定政粱策，吸引民條營企業(yè)投資宴。天津作為憑制造業(yè)基地纏，應吸納北攤京的科技成曬果，并盡快蘿轉化。奮天津經濟技睬術開發(fā)區(qū)和渡新技術產業(yè)并園區(qū)作為高接新技術產業(yè)貞帶上的兩個伴重要功能區(qū)谷，應進一步妥做大做強內儉生性、自主刪性高新技術祝產業(yè)，扭轉蠢駐區(qū)高新技丈術產業(yè)的行味業(yè)結構過分膜偏向通信設皺備制造業(yè)的廚情況。充分蔽利用北京中技關村豐富的盈科技人才資陣源、科研設箏施、雄厚的租科技積累和幸豐富的經營惹管理等優(yōu)勢瞇，加強津京浸兩市在合作睛研究、成果宅轉化、人才井培養(yǎng)、共辦的科技型企業(yè)尸、組辦科技創(chuàng)活動等方面穿的攜手合作劈，實行資源沖、信息、資狗金和科技開鵝發(fā)的優(yōu)勢互答補，加大在南研發(fā)方面與堤北京對接，放同時優(yōu)化發(fā)舊展環(huán)境，積片極吸引北京坡科技人員到齡天津創(chuàng)業(yè)。政策建議昨把天津經濟方技術開發(fā)區(qū)肆與中關村科翠技園區(qū)的協惹調合作作為尖整個產業(yè)帶仙協同發(fā)展的統先導，發(fā)揮飾其示范帶動喚作用。天津裳經濟技術開音發(fā)區(qū)多項指匯標連續(xù)多年皆居全國第一朵，其技術先恒進程度較高筆；中關村科郵技園區(qū)作為隱高新技術區(qū)天，其整體技滔術創(chuàng)新能力縣較強，都市擾圈內所有的羽開發(fā)區(qū)基本你都在其技術姐輻射之內。于因此，天津乎經濟技術開奇發(fā)區(qū)與中關妥村科技園區(qū)征率先開展合酸作，將對高企新技術產業(yè)標帶的建設和鹿發(fā)展起到重盾要作用。些探索產業(yè)帶坐的管理和協苗調運行系統鋤，成立類似每管委會的產速業(yè)帶發(fā)展協孟調組織或聯請席會議制度堅，共同攜手馬謀劃產業(yè)帶計的發(fā)展，努巧力解決當前辰發(fā)展中所暴屢露出來的各神節(jié)點之間惡群性競爭、產寬業(yè)合作不明四確、引進項費目與相關園甜區(qū)的發(fā)展規(guī)倚劃不吻合等柱問題。遣將這一產業(yè)逆帶的發(fā)展列梯入國家發(fā)展介規(guī)劃，制定沫統一的產業(yè)赴帶產業(yè)布局超規(guī)劃和產業(yè)優(yōu)政策。發(fā)揮非國家級規(guī)劃押的指導、協浙調作用，打蒜破現有的體寸制制約，形葵成體制上的照一體化、制揉度上的協調嚷化和規(guī)劃上兼的統籌化。滾對產業(yè)帶的蜂發(fā)展實行財技政金融方面欺的支持。對籠高新技術產劈業(yè)帶上的孵讓化機構實行進統一的稅收偏優(yōu)惠，支持父中小民營科掏技企業(yè)發(fā)展宇，在完善資做金管理、拓降展擔保方式拆和創(chuàng)新信貸例方式等方面說做出新的探搬索，對那些判技術含量高估、市場前景顆好的項目予返以支持。豬進一步優(yōu)化騰產業(yè)帶的技徑術創(chuàng)新環(huán)境何和人才發(fā)展跌環(huán)境，增強吼自主創(chuàng)新能煎力。減少對籠企業(yè)的干預遭，為企業(yè)和那個人創(chuàng)造寬職松的環(huán)境。歐5打、搞好水資貌源開發(fā)利用開發(fā)設想潤水資源是基臺礎性的自然影資源，也是訴戰(zhàn)略性的經槍濟資源。目會前，京津冀閣都市圈多年吉平均水資源浙僅占全國的劃3.6%釣，人均水資示源是長三角杏的凱1/2蠢、珠三角和表全國的需1/5抬。天津市人紹均本地水資枝源占有量只繞有型160附立方米，加戀上入境水、磚外調水兩項邁，人均也僅熱有柱370追立方米，是花全國人均水塵資源占有量羅最少的省市瓜。輛為解決天津膀的水資源供怖需平衡問題薯，天津將繼勻續(xù)實施節(jié)約魯用水，發(fā)展砌循環(huán)經濟，菜全面提升農柱業(yè)、工業(yè)的沸用水效率。悶適度提高水湊價，發(fā)展節(jié)墾水器具，嚴拉格保護引灤詢水源，保證蛇水質和輸水退安全，使城捆市生活、生鉗產及河湖生門態(tài)用水得到禁保證。嚼充分挖掘多塵種水源潛力攀，最大限度預地增加水資抖源可供水量圓，構建多種素水源結構的液水資源供水模格局。依托峽南水北調中坡線工程和引餐灤入津工程趕，變城市單特一水源為雙繳水源，提高惜城市供水保瞞證率，實現污城市安全供穿水目標。南拉水北調工程汽實施前，應賣以開發(fā)利用辦非常規(guī)水源始為主攻方向農，加強地表象水、地下淡田水資源和雨英洪水、再生掀水、海水和升微咸水等非恭常規(guī)水源的鉆開發(fā)利用。佳完善市域內逮北水南調工蠻程，實現境者內地表水資副源的合理再棋分配。大力宇發(fā)展海水淡驗化、海水直似接使用，將喉海水和深處注理再生水作端為城市的補命充水源，將撿再生水、微才咸水作為解躁決生態(tài)用水友的重要途徑加。政策建議鞏對水資源實令行統一配置冷、統一管理劑。充分考慮州天津市處于赤海河下游位槍置的水資源聰短缺問題，就建立流域范工圍的初始水匠權分配制度寒，協調生產將、生活、生正態(tài)用水，實暗施流域范圍醋的多種水資采源統籌規(guī)劃島、合理配置蔽。充分考慮救濱海新區(qū)的始用水需要，窄優(yōu)先保證重叔大項目用水鏈，高效、合曉理地調配區(qū)補域水資源。氧加快非常規(guī)憑水源的開發(fā)唇利用。天津初市作為水資檢源嚴重緊缺汽城市，合理抽開發(fā)利用非究常規(guī)水源對游解決水資源族短缺非常重悉要，建議國翼家加強非常態(tài)規(guī)水源利用歌的技術、安貫全、價格體彎系研究，盡逃快出臺相關胃激勵機制等堪方面的政策漆。裹加大污染控怎制，改善水恰生態(tài)環(huán)境。禿按照水功能姜區(qū)的要求，歡建議國家協記調流域有關朝省市、部門鋪，嚴格控制介污染物的排緩放標準，加投大對污染源豎的治理力度彩，改善流域蘇的水生態(tài)環(huán)緩境。碗6超、嚴格保護毒生態(tài)環(huán)境基本思路條近年來天津炭市生態(tài)環(huán)境群逐年好轉，鎖但仍比較脆遙弱。為此，姿天津市將為丹了搞好生態(tài)脂平衡，應加染快調整生態(tài)行布局，配合郊海河綜合開發(fā)發(fā)改造和濱養(yǎng)海新區(qū)的發(fā)停展，逐步建蹤設六大生態(tài)亮廊道。樸海河森林生酒態(tài)廊道：從攤楊村到天津盤港，在貫穿首我市城市中體心發(fā)展主軸味—闊海河上，建宿設蓮“擾走廊型施”錘生態(tài)廊道。泰將生態(tài)建設奴、文化保護魚與發(fā)展海河袖經濟和海洋汽經濟相結合口，成為京津仁城市帶上標啄志性景觀。練永定新河騰—棵潮白新河森近林濕地生態(tài)搜廊道：建設倡永定新河和府潮白新河之拋間的三角地伸區(qū)，并與武謀清、寶坻、宗寧河防護林玩生態(tài)廊道交方匯，形成中厲心城區(qū)北部造重要的生態(tài)野保護帶。灑北大港殃—鼠團泊湖刃—刊永定河森林顛濕地生態(tài)廊鋤道：同永定獵新河帝—從潮白新河森痛林濕地生態(tài)厚廊道一起同介為重點保護鑰、整治生態(tài)鋒區(qū)和優(yōu)先發(fā)原展區(qū)域，適耳宜發(fā)展林果窄、花卉業(yè)和妙旅游業(yè)。其昂周圍蹄1000虜米范圍內嚴杏格控制建設瘦用地，以設始置森林綠化干帶為主，綠嚇化覆蓋率應湖在倉80%由左右。建設帖這兩條具有你保護珍禽鳥梅類和備用水蛛源重要功能棋的生態(tài)帶，根對中心城區(qū)州東北和西北套部具有防風競固沙功能，偉對保護楊柳屬青鎮(zhèn)等歷史亞文化旅游資媽源也將發(fā)揮嘩重要作用。網武清、寶坻緞防護林廊道吵：建設武清貸、寶坻防護厘林廊道，對森整治北部地扛區(qū)土壤沙化滴，恢復當地捎生態(tài)環(huán)境有紐重要作用。攤廊道內綠化嚼覆蓋率應在孔80%筆以上。危海岸帶灘涂支生態(tài)廊道：揀主要是建設給寬規(guī)500紹米左右的濱杜海森林防護謎帶，成為保證護濱海中心葡城區(qū)、天津逐港區(qū)、開發(fā)殘區(qū)、保稅區(qū)辯、大港和漢瑞沽區(qū)重要的鈔生態(tài)屏障。你東麗湖牧—霧團泊湖森林王生態(tài)廊道：等該廊道以成鋪片林地、草雞地與湖泊水靈庫相結合，固形成綠色走循廊、藍色走塔廊，綠化覆兇蓋率要達到泳60%漆以上。絞加強重要濕就地保護。在蓬濕地保護區(qū)辰內建綠島，據周圍以森林啟環(huán)繞，有效孩地保護濕地由生態(tài)，使?jié)窨嫉匕l(fā)揮其調抽節(jié)氣候、凈恐化水質功能陵，保護生物喊多樣性和珍茂稀物種的作于用。政策建議種加強京津冀算生態(tài)功能區(qū)碧劃銜接，采捏取生態(tài)系統海方式，對自爭然資源實施穿綜合管理。忙以完整的自掌然分區(qū)作為區(qū)管理單元。咱做到生態(tài)環(huán)巷境保護與經文濟發(fā)展協調屬一致，建立播與市場經濟境相適應的生帳態(tài)環(huán)境保護慘資金投入機覺制。嘗對具有重要侮生態(tài)功能的檔區(qū)域，應盡歸快設立生態(tài)寇保護區(qū)。包勤括重要水源鼓涵養(yǎng)區(qū)、水勻土保持的重啦點區(qū)域、防斷風固沙區(qū)、像重要漁業(yè)水瘡域、生態(tài)多汁樣性豐富地桿區(qū)。踏四、充分發(fā)趨揮濱海新區(qū)予的服務功能皂和輻射帶動漸作用車濱海新區(qū)發(fā)墨展的定位是趟，眨立足天津、都依托京冀、蝶服務環(huán)渤?？h、輻射纖“殼三北閑”北、面向東北敘亞，建成高醉水平的現代賠制造和研發(fā)原轉化基地、撇北方國際航跌運中心和國符際物流中心啟、宜居的海挑濱新城?？粸榧訌姙I海票新區(qū)同京、迅冀及天津中臂心城區(qū)的聯煎系，為京津壽冀區(qū)域和我獄國北方地區(qū)槐提供國際航井運、國際貿欄易、產業(yè)升致級、科技創(chuàng)釣新、區(qū)域金紙融和休閑旅董游等方面的得服務，應著滿力提升濱海疊新區(qū)現代制恥造和研發(fā)轉壓化功能、國椒際航運和國閱際物流功能青、罩金融、商貿撞和休閑旅游房等服務功能該。有（一）現代狂制造和研發(fā)尾轉化階1助、燦建設現代制暗造業(yè)基地誘加快實施新變一輪嫁接改課造調整，鞏饒固壯大電子窩信息、石油傷和海洋化工旬、汽車和裝半備制造、優(yōu)課質鋼材深加豆工、生物技爪術與現代醫(yī)刷藥、新能源狼和新材料等娃優(yōu)勢產業(yè)，俱應著力建設牌國家級石油麗化工基地和奉重要的海洋憂化工基地、鏈汽車和裝備猾制造業(yè)基地遭、優(yōu)質鋼材努深加工基地躁、電子信息落產業(yè)基地、寶生物醫(yī)藥產缸業(yè)基地、新婦型能源和新摧型材料產業(yè)閉基地，提高宿產業(yè)集中度降，形成京津差冀都市圈的悼產業(yè)聚集地禿和輻射源。其依托京津兩役市的科技優(yōu)損勢和天津的撥產業(yè)基礎，不大力發(fā)展循銳環(huán)經濟。通蝕過加快石油亮化工、海洋斧化工、煤化包工、精細化幼工和新型制堂鹽等產業(yè)發(fā)恥展，打造石陜化、海洋化倉工、一碳化絡工、能源綜褲合利用等四殘條化工循環(huán)星經濟產業(yè)鏈遼。加強與河涉北省滄州等蕉周邊地區(qū)協萍作，形成關優(yōu)聯緊密、技戰(zhàn)術一流、帶斤動性強的化窮工產業(yè)帶；什加強與唐山爛鋼鐵基地的遞協作，實現澡產業(yè)配套和歡優(yōu)勢互補。健2季、建設研發(fā)境轉化基地肆全面提升科董技資源集聚買、創(chuàng)新引領競和輻射帶動填三大功能，剪提高自主創(chuàng)蓋新能力，建俯設高效率的限創(chuàng)新體系和桃開放型、國畢際型、創(chuàng)新子型研發(fā)轉化哪基地。圍繞送六大產業(yè)集廣群，推進開谷放式創(chuàng)新，鑼引進跨國公叼司和處于產屬業(yè)鏈核心環(huán)筋節(jié)的企業(yè)，盯提高核心技耍術開發(fā)和研療發(fā)轉化能力揀；廣泛開展啦與京津兩地愛科研院所、怒高等院校的檔合作，加快叢產學研一體猛化和科技創(chuàng)哄新步伐，開叼發(fā)戰(zhàn)略高技換術產品，搶養(yǎng)占高新技術異制高點，增椅加原始和集效成創(chuàng)新能力脾。侍大力發(fā)展研嫩發(fā)機構。做渾強現有企業(yè)姜研發(fā)中心，冊支持新區(qū)規(guī)生模以上企業(yè)蛛建立獨立研評發(fā)中心，鼓勺勵國內外科拖研機構和企產業(yè)建立新的囑研發(fā)中心，瘦積極吸納市沒級研究中心稈、工程中心閱、重點實驗值室、技術轉土移機構等入溜駐新區(qū)。盛實施人才引表進戰(zhàn)略，創(chuàng)攻新人才政策剖和機制，吸洞引國內外優(yōu)途秀人才和創(chuàng)快新團隊到新再區(qū)創(chuàng)業(yè)，柔梅性引進國內陸外知名專家盞、拔尖人才且和高層次留辨學人員。推獄進京津冀和挎環(huán)渤海人才芬開發(fā)一體化等，加強與國畫內外科研機秩構大專院?；屎献鳌＝l(fā)濱海新區(qū)國刊際人才市場揉，加快留學篩生創(chuàng)業(yè)園、謝博士后科研顯工作站和創(chuàng)阿新實踐基地像建設，完善縮人才選拔機絨制和評價方什式，搭建聚談集高層次人插才的平臺。妄（二）國際千航運和國際曾物流句濱海新區(qū)具診有海港、空灶港、信息港婆等綜合優(yōu)勢江，應加快建賞設采購中心韻、結算中心私和處理中心泄，擴大國際早航運、國際代貿易和國際筒物流，形成打我國北方最敢大的國際貿弱易口岸和現挺代物流基地蒙。菌1狗、建設國際線航運中心味充分發(fā)揮海虎港、空港、沖保稅區(qū)和大謝交通的優(yōu)勢乎，以市場需否求為導向，繼全面提升國謝際航運和國竹際貿易功能勵，為環(huán)渤海立和我國北方恥地區(qū)的對外孟開放提供高割效便捷的服球務。應開辟堂新的國際、芽國內班輪航繳線，以集裝治箱和大宗散獸貨為重點，慕擴大遠洋運妥輸規(guī)模；開禍通天津至大尾連、天津至敵青島，天津痰至韓國和日撤本的快速旅祝游客運專線躲，形成海上暖快速客運信肥道；加快改休造天津濱海藍國際機場，恭提高旅客運擴輸能力，推旦進京津航空表一體化；建項設中國北方肝航空貨運基拋地，承接北釀京貨運航班易，實現天津棕機場與天津項港保稅區(qū)、倆北京機場的豆貨物直通；封利用天津機慈場第五航權屆，吸引國內辮外航空公司向，增開國內擠國際航線、掀航班，擴大嬌國際旅客和稈貨物中轉；思以天津港為細龍頭，以鐵香路、公路、間航空為重點幟，建設港口柏快速集疏運慮體系，形成媽多條輸港戰(zhàn)寨略信道。逐絹步擴大國際緊航運和國際篩貿易規(guī)模，榆建成北方國竟際航運中心閃。送2梯、建設國際雄物流中心搞依托區(qū)位、漸交通和產業(yè)來優(yōu)勢，重點乞建設總面積憶為埋107疊平方公里的覽天津港集裝定箱物流中心席、散貨物流術中心、保稅櫻區(qū)?？崭畚锝g流基地、開膠發(fā)區(qū)工業(yè)物銹流基地、塘組沽商業(yè)物流鬼基地和海河鬧下游貿易物癥流基地等六娃大物流基地群。通過引進瞞國際物流理錯念和管理經腰驗，大力發(fā)幅展第三方物哭流、第四方端物流，同時穩(wěn)，提高服務毀水平，擴大從配送范圍，地形成區(qū)域物境流市場。規(guī)炒范物流標準圾，推行統一趨的物流軟件蛛，增加硬件唱標準的兼容碌性。推廣條介形碼、電子償訂貨系統、歲電子數據交戶換等物流技冷術，建立與丟國際對接的判物流網絡和閘信息平臺。秩借鑒國外先拒進管理經驗汪和經營理念鍋，引導物流冰企業(yè)向規(guī)范擋化、集團化亮和國際化發(fā)授展，做強物異流產業(yè)，構徐建以港口為語中心，海陸鞋空相結合的跪現代物流體包系，打造國宏際物流中心丑。唉（三）發(fā)展辛金融、商貿左和休閑旅游協1拔、金融服務遍發(fā)展各類金草融機構。鼓繪勵國內外銀達行、保險、蹦證券等金融況機構落戶新釣區(qū)，特別要畜吸引國內外申的金融機構柴總部入駐；回推進東北亞拌銀行籌建；條積極發(fā)展國飼際金融租賃監(jiān)公司、企業(yè)凡財務公司和狀金融控股集呼團等非銀行弊金融機構。胸2鉤、商貿會展皇培育和引進善具有信息服維務、銷售服普務和投資服狡務功能的大偶型綜合性商慣社，提高服稿務業(yè)的發(fā)展剖水平。重點泥發(fā)展和完善牲汽車、石油紙和成品油、坦陶瓷、木材代、冶金等大帖型交易市場絹，新建一批尚輻射面廣、孩專業(yè)突出的賢貿易中心、按大中型展館狹和商場，配委套建設服務田設施。加強止與國內外會狂展組織的合濕作，積極承犯辦國際性、灰區(qū)域性博覽濤會、展銷會晴、招商會和說研討會，提羅升新區(qū)會展女和會議服務宜功能。雨3律、休閑旅游組發(fā)揮濱海新姿區(qū)海、河、覺湖、濕地、袍地熱等自然頭資源聚集優(yōu)口勢，完善海夕濱休閑旅游是等設施，開鑼發(fā)近現代人源文景觀，打綢造旅游精品廟線路和品牌點，形成海濱曬休閑旅游勝嫁地。重點開晝發(fā)建設四個陵旅游集聚區(qū)唱，打造八個街旅游品牌。趙四個旅游集慶聚區(qū)即：建便設國際游樂敘港、主題公沒園、天津中姐心漁港、北偶塘漁人碼頭印、海濱旅游繡度假區(qū)及游溪艇項目，打勞造海濱休閑誤旅游度假集磁聚區(qū)；建設奇海河外灘公垮園、響螺灣繩公園、大沽耳炮臺遺址公驅園，打造海散河下游休閑錦旅游教育集顫聚區(qū)；保護騙和開發(fā)古海宿岸濕地、北六大港濕地、浙官港森林公攔園等生態(tài)旅仍游資源，打席造生態(tài)旅游沾集聚區(qū)；開稼發(fā)建設東麗常湖、黃港水監(jiān)庫景區(qū)，打減造水上旅游侵度假集聚區(qū)精。八個旅游壽品牌即：以設大型海濱旅料游項目群為緞依托的親海括休閑游，瞧“士大沽煙云獻”把為主的愛國竭主義教育游晝，以天津港付和游艇基地封為主的游輪寧游艇游，開上發(fā)區(qū)為主的霧工業(yè)游，以財綜合服務設腸施為依托的赴商務會展游拆，解放路商征業(yè)街、洋貨貪市場為依托著的濱海美食肉購物游，以列濕地、湖泊鑒、森林為依啦托的生態(tài)游犯，以濱海特恨色養(yǎng)殖區(qū)和耳種植區(qū)為依自托的漁業(yè)、冊農業(yè)觀光游川。同時，