國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)-趙旭東

國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)審計(jì)署投資司趙旭東一、固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀20052005年為2.25萬(wàn)4.4193176中國(guó)11.5467122日本6.7275473德國(guó)5.2213304英國(guó)4.1168077意大利5.0204635法國(guó)28.91173431美國(guó)單位：億美元100.04067052004年世界總計(jì)珍嘉全社會(huì)固定坐資產(chǎn)投資規(guī)日模件1998逗年為踏2.8印萬(wàn)億元，約陷占細(xì)GDP狼的槍35%艷；佳1999歉年為岔3.0醋萬(wàn)億元，約誦占脫GDP泳的損36%蹦，比上年增旅長(zhǎng)賓5%果；炸2000白年為罷3.3俊萬(wàn)億元，約于占淋GDP贈(zèng)的叔37%樓，比上年增聯(lián)長(zhǎng)腫9%掛；版2001慌年為銳3.6巷萬(wàn)億元，約沾占援GDP步的紡38%創(chuàng)，比上年增俊長(zhǎng)播12%歇；橫2002耳年為擊4.3器萬(wàn)億元，約籍占叮GDP賞的等42%渠，比上年增單長(zhǎng)俗17%煮；嫌2003途年為幼5.5邊萬(wàn)億元，約載占懼GDP燙的哥44%找，比上年增寺長(zhǎng)拘26.盞7%搬。緣2004仔年為炊7.2退萬(wàn)億元，約胳占需GDP炮的貸44%銅，比上年增豆長(zhǎng)勇20.1%青2005險(xiǎn)年為艇8.9智萬(wàn)億元，約姨占瓜GDP閥的唱49%湯，比上年增蠢長(zhǎng)捉23.7%酒近幾年國(guó)榜債資金投入漸情況四1998豈年為想1000訪億元；欺1999斧年為涌1100賭億元；刮2000勇年為利1500憤億元；段2001吐年為指1500皇億元；眨2002昨年為荒1500鄭億元，播2003育年為扯1400誘億元；純2004結(jié)年為趴1100花億元；量2005怎年為呈80具0鋪億元；經(jīng)共發(fā)行國(guó)債眠9900歪億元，帶動(dòng)思固定資產(chǎn)投尺資柜4屬萬(wàn)億元。份固定資產(chǎn)遇投資存在主背要問(wèn)題丟貪污腐?。壕W(wǎng)違規(guī)操作，裹資金損失朗理念落后：訊投資效益低原，資源浪費(fèi)鄰管理不善：想法律法規(guī)滯剛后，宏觀調(diào)拉控待加強(qiáng)漢投資管理拴理論磚凝循環(huán)經(jīng)濟(jì)招蓄人與自然和紅諧共處燕布電力需求側(cè)犯管理義基本建設(shè)哈管理目標(biāo)衛(wèi)真實(shí)合法：生嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)記家有關(guān)政策浪、法規(guī)，保捐證資金的安巧全有效背管理控制：勾創(chuàng)新投資管惕理理論，健大全內(nèi)部控制片制度，促使摸完善體制和漏管理制度國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)：粗對(duì)基本建設(shè)些全過(guò)程進(jìn)行抖績(jī)效評(píng)價(jià)，爬提高投資效歡益和資源利雖用效率畜巷稠右最飲投資審計(jì)轎的關(guān)注重點(diǎn)歌合法合規(guī)：繼真實(shí)合法審然計(jì)，以財(cái)務(wù)享收支為基礎(chǔ)松是國(guó)家審計(jì)角監(jiān)督的重要暈職責(zé)驅(qū)風(fēng)險(xiǎn)控制：熱管理審計(jì)，露檢查內(nèi)部控歉制制度，促荷使完善體制叨和管理制度攀投資效益：僚效益審計(jì)，旺開(kāi)展績(jī)效評(píng)項(xiàng)價(jià)，與有關(guān)蒼單位共同研勺究提高資源壞利用效率審計(jì)對(duì)象抖國(guó)家建設(shè)項(xiàng)謠目，是指以槳國(guó)有資產(chǎn)投應(yīng)資或者融資怎為主（即占駕控股或者主益導(dǎo)地位）的擋基本建設(shè)項(xiàng)廚目和技術(shù)改沿造項(xiàng)目。略與國(guó)家建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目直接有版關(guān)的建設(shè)、鍬勘察、設(shè)計(jì)氧、施工、監(jiān)晨理、采購(gòu)、莫供貨等單位構(gòu)的財(cái)務(wù)收支斷，要接受審秒計(jì)機(jī)關(guān)的審宿計(jì)監(jiān)督。暮攀《公共工程刮管理辦法》翼、《政府投朵資項(xiàng)目審計(jì)扒管理辦法》帶、《政府投撤資項(xiàng)目審計(jì)適監(jiān)督辦法》碎審計(jì)目標(biāo)：晃抓效益、查始腐敗、揭風(fēng)腫險(xiǎn)、強(qiáng)管理截、促改革典審計(jì)對(duì)象：時(shí)項(xiàng)目建設(shè)單閑位，以及與放項(xiàng)目建設(shè)直枝接有關(guān)的勘膛察、設(shè)計(jì)、勒施工、監(jiān)理普、采購(gòu)、供篩貨等單位頑審計(jì)準(zhǔn)則：央《國(guó)家建設(shè)足項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)王則》岸審計(jì)內(nèi)容：孫建設(shè)程序、重工程建設(shè)合補(bǔ)同、管理體襲制、征地拆括遷、招標(biāo)投姨標(biāo)、資金管參理、財(cái)務(wù)收普支、竣工決差算、環(huán)境保艱護(hù)、投資效暖益等沒(méi)二、管理審押計(jì)悼建設(shè)項(xiàng)目建差設(shè)程序?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目腿從決策、設(shè)抱計(jì)、施工到煉竣工驗(yàn)收整駁個(gè)過(guò)程中各騙個(gè)階段及其徹先后順序。母內(nèi)部控制制唉度。是組織壁經(jīng)營(yíng)管理者紅對(duì)經(jīng)營(yíng)管理管活動(dòng)進(jìn)行調(diào)存整、檢查和殘制約所形成坐的內(nèi)部管理餐機(jī)制，為實(shí)配現(xiàn)管理目標(biāo)畜而形成的自之律系統(tǒng)。盟建設(shè)工程合踩同。包括工電程勘察、設(shè)覽計(jì)、施工合滴同。瘡1舟、建設(shè)項(xiàng)目乒的建設(shè)程序女（民1己）項(xiàng)目建議喚書(shū)階段種杯蜻（選2倉(cāng)）可行性研備究階段汗（勉3堵）建設(shè)地點(diǎn)非的選擇菊農(nóng)李（色4荷）設(shè)計(jì)工作寒階段往（蹦5盞）建設(shè)準(zhǔn)備傷階段蒼（徑6幸）編制年度傘基本建設(shè)投移資計(jì)劃親（憐7丈）建設(shè)實(shí)施距階段康薦捏吩（想8損）生產(chǎn)準(zhǔn)備什階段趨（截9暫）竣工驗(yàn)收序階段貫叫龍矛（數(shù)10稻）后評(píng)價(jià)階體段遮循環(huán)經(jīng)濟(jì)燃的內(nèi)涵及其證產(chǎn)生背景窯循環(huán)經(jīng)濟(jì)的喬概念于上世南紀(jì)苗90詢年代后期在功工業(yè)化國(guó)家炒出現(xiàn)，它是幅相對(duì)于傳統(tǒng)速經(jīng)濟(jì)而言的崇一種經(jīng)濟(jì)形在態(tài)，代表了東一個(gè)新的發(fā)伐展趨勢(shì)。其舞基本含義是敏指：通過(guò)廢返棄物或廢舊嚇物資的循環(huán)辮再生利用來(lái)役發(fā)展經(jīng)濟(jì)，奮其目標(biāo)是使鞠生產(chǎn)和消費(fèi)查過(guò)程中投入眨的自然資源愿最少，向環(huán)懲境中排放的丸廢棄物最少蘿，對(duì)環(huán)境的寨危害或破壞遲最小，即實(shí)把現(xiàn)低投入、信高效率和低趨排放的經(jīng)濟(jì)易發(fā)展。餃循環(huán)經(jīng)濟(jì)的徹提出，是人書(shū)類(lèi)對(duì)難以為絨繼的傳統(tǒng)發(fā)蜻展模式反思角后的創(chuàng)新，箏是對(duì)人與自鄉(xiāng)然界關(guān)系在料認(rèn)識(shí)上不斷益演進(jìn)的結(jié)果握。脆生態(tài)工業(yè)園牲(勿Eco—I葬ndust豎rial精Parks貧)斯是循環(huán)經(jīng)濟(jì)交的重要形式桿，通過(guò)廢棄夕物交換將企販業(yè)聯(lián)系起來(lái)于。加拿大、救美國(guó)等國(guó)的恭實(shí)踐表明，啊廢棄的石油獲產(chǎn)品和有機(jī)挪物的綜合利滅用，可以形辯成生態(tài)產(chǎn)業(yè)跨鏈，進(jìn)而形我成生態(tài)工業(yè)灘園。丹麥凱倚隆堡是目前鵝國(guó)際上運(yùn)行冊(cè)最為成功的釣生態(tài)工業(yè)園暑。電廠是該翻園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈其的核心。電潛廠給制藥廠倘供應(yīng)高溫蒸副汽，取代了撫其自備鍋爐晨；給居民供抹熱，減少了耍3500鑰個(gè)家庭取暖破爐；供應(yīng)中躬低溫的循環(huán)濃熱水，使大修棚生產(chǎn)綠色準(zhǔn)蔬菜；余熱殖放到水池中衰用于養(yǎng)魚(yú)，冶實(shí)現(xiàn)了熱能攪的多級(jí)使用計(jì)。同樣，粉熱煤灰用于生緣產(chǎn)水泥和筑驚路，脫硫石薪膏用來(lái)造石鐮膏板，使進(jìn)居口的石膏原管礦減少一半直。銳喊建設(shè)單位自淡管方式：伐建設(shè)單位自指己設(shè)置基建輛機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)亂支配建設(shè)資伐金、辦理規(guī)航劃手續(xù)及準(zhǔn)潑備場(chǎng)地、委撈托設(shè)計(jì)、采切購(gòu)器材、招爹標(biāo)施工、驗(yàn)艱收工程等全瀉部工作。扮歲商鉆范運(yùn)口族蒸嫌光說(shuō)勇臭工程指揮部金管理方式：簡(jiǎn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體也制下，我國(guó)是一些大型工難程項(xiàng)目和重勒點(diǎn)工程項(xiàng)目棋的管理多采蒜用這種方式肅，指揮部通才常由政府主侄管部門(mén)指令鴿各有關(guān)方面符派代表組成堪總承包管理狗方式：逃建設(shè)單位僅臭提出工程項(xiàng)窯目的使用要忙求，而將勘輸察設(shè)計(jì)、設(shè)幸備選購(gòu)、工股程施工、材痛料供應(yīng)、試年車(chē)驗(yàn)收等全景部工作都委奮托一家承包攀公司去做，醬竣工后接過(guò)勢(shì)鑰匙即可啟山用精三角管理方槐式：浩由建設(shè)單位下分別與承包悄單位和咨詢所公司簽訂合華同，由咨詢尾公司代表建幣設(shè)單位對(duì)承惡包單位進(jìn)行擊管理，這是虎國(guó)際上通行狗的工程管理秩方式項(xiàng)簽蠢寨邊梁票疏建設(shè)單位（張業(yè)主）磚禍啞某咨詢公司持勿但使疲免役承包單位躬工程托管方筑式：石建設(shè)單位將老整個(gè)工程項(xiàng)頌?zāi)康娜抗な易鳎伤托行匝芯?、黃場(chǎng)地準(zhǔn)備、幣規(guī)劃、勘察鑒設(shè)計(jì)、材料扁供應(yīng)、設(shè)備故采購(gòu)、施工迎監(jiān)理及工程滲驗(yàn)收等全部孟任務(wù)，都委禮托給工程項(xiàng)傻目管理專業(yè)交公司暖BOT肉方式，即公醋共工程特許俯權(quán)信標(biāo)準(zhǔn)計(jì)BOT憑（綱Buile姿Oper去ateT鞠ransf造er嗚），彎即建設(shè)巾—幕經(jīng)營(yíng)瘡—墻轉(zhuǎn)讓，由私封人財(cái)團(tuán)或國(guó)毯外財(cái)團(tuán)自己慘融資，建設(shè)箏某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)去施，在物許言經(jīng)營(yíng)期內(nèi)自情主經(jīng)營(yíng)，在折經(jīng)營(yíng)期滿后暫將設(shè)施轉(zhuǎn)讓損給東道國(guó)政酸府慶BOOT類(lèi)，潔即建設(shè)槳—洗擁有潮—妖經(jīng)營(yíng)棵—撇轉(zhuǎn)讓，在特互許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)舍既有經(jīng)營(yíng)權(quán)屬也有所有權(quán)忍，經(jīng)營(yíng)期比仁BOT弱長(zhǎng)一些史BOO毅，勺即建設(shè)供—譯擁有正—位經(jīng)營(yíng)，根據(jù)訊政府特許權(quán)膠，建設(shè)并擁四有某項(xiàng)公共錯(cuò)基礎(chǔ)設(shè)施，宋但不將該設(shè)計(jì)施移交給東趴道政府防審查項(xiàng)目缺前期工作情賢況的合規(guī)性熊了解項(xiàng)目決天策論證是否川充分，審查誤建設(shè)項(xiàng)目是步否按國(guó)家基散建程序報(bào)經(jīng)耕有權(quán)部門(mén)審輸批，項(xiàng)目的潛各項(xiàng)審批手科續(xù)是否完備習(xí)、合法，投耐資是否納入破國(guó)家或地方銹年度投資計(jì)央劃，有無(wú)越您權(quán)審批建設(shè)錯(cuò)項(xiàng)目。審查哄項(xiàng)目的前期腥規(guī)劃、設(shè)計(jì)批工作是否充共分，有無(wú)越逆級(jí)或無(wú)資質(zhì)葬承擔(dān)設(shè)計(jì)任委務(wù)，勘察、劈設(shè)計(jì)深度不騎夠，搞麗“卡三邊笛”康工程等。忠2醋、內(nèi)部控制盛制度賽內(nèi)部控制的巷主體：是內(nèi)筒部控制的制濾定者和實(shí)施林者。絨內(nèi)部控制的半客體：是組愿織內(nèi)部的經(jīng)叫營(yíng)管理活動(dòng)移。唇內(nèi)部控制的像目標(biāo)：制定牲和實(shí)施內(nèi)部延控制所要實(shí)舞現(xiàn)的目的或酒達(dá)到的效果誠(chéng)，是組織內(nèi)逐部控制的預(yù)供期結(jié)果和基意本任務(wù)的統(tǒng)待稱，群內(nèi)部控制的糖手段：經(jīng)營(yíng)軌管理者為了灑實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控伶制的目的而降采用的各項(xiàng)橋具有調(diào)整、禍檢查和制約岸功能的要素屆的總稱。概親括為控制環(huán)欄境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)貿(mào)估、控制活粥動(dòng)、信息溝搭通和監(jiān)督五睜個(gè)方面跪內(nèi)部控制的碎屬性：自律戀系統(tǒng)狐項(xiàng)目管理制處度與財(cái)務(wù)管爬理的關(guān)系過(guò)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)兼行法人制、沫資本金制、誰(shuí)招投標(biāo)制、圖合同制、監(jiān)泡理制壘項(xiàng)目管理制窄度包括計(jì)劃尋管理、資金咽管理、物資漆管理、施工潛管理、重點(diǎn)百建設(shè)管理、胳建設(shè)程序管提理、風(fēng)險(xiǎn)管末理、項(xiàng)目管戒理、隊(duì)伍管椒理、進(jìn)度管匆理、質(zhì)量管暢理等等宋工程財(cái)務(wù)管液理是指對(duì)工珍程項(xiàng)目實(shí)施胡過(guò)程中的計(jì)富劃、控制、槳核算、分析舊等財(cái)務(wù)活動(dòng)器所進(jìn)行的管轉(zhuǎn)理活動(dòng)秘審計(jì)關(guān)注重災(zāi)點(diǎn)適管理體系設(shè)胖計(jì)明制度建設(shè)和紐執(zhí)行關(guān)聯(lián)交易愚審查內(nèi)部憶控制制度的謙完整性、有雖效性。瓜審查資金管鉤理部門(mén)、項(xiàng)聯(lián)目指揮部，規(guī)或項(xiàng)目法人言單位是否建怒立健全資金殊管理、設(shè)備看材料管理、鏈?zhǔn)┕そM織、犧工程結(jié)算、菠合同簽訂、設(shè)工程質(zhì)量、艷工程監(jiān)理等止方面的內(nèi)部沒(méi)控制制度，駝各個(gè)關(guān)鍵控僅制點(diǎn)是否存恨在，是否履敏行完整的控掉制程序。實(shí)肺施符合性測(cè)梯試，根據(jù)測(cè)熄試結(jié)果評(píng)價(jià)隔該單位內(nèi)控胞制度的建立綿、健全情況陣，針對(duì)薄弱抓環(huán)節(jié)開(kāi)展審喝計(jì)，并提出悟完善內(nèi)部控與制制度的建良議。黃3院、建設(shè)工程乖合同是基本拖建設(shè)管理的陜一個(gè)中心嫌建設(shè)工程合轎同包括工程毯勘察、設(shè)計(jì)配、施工合同撒。是承包人業(yè)進(jìn)行工程建型設(shè)，發(fā)包人蓬支付價(jià)款的各合同。攝與項(xiàng)目建設(shè)京相關(guān)合同：曉建設(shè)工程合堵同、買(mǎi)賣(mài)合看同、借款合稍同、租賃合許同、運(yùn)輸合蠅同、擔(dān)保合肝同、倉(cāng)儲(chǔ)合飄同、委托合輩同、承攬合敲同巖建設(shè)工程合鎮(zhèn)同是廣義的恩承攬合同的挪一種，是諾術(shù)成合同，建許設(shè)工程合同骨中沒(méi)有規(guī)定涼的，適用承息攬合同的有縱關(guān)規(guī)定賢工程合同霞價(jià)的三種形輪式鈔（斃1姓）固定合同伸價(jià)撫（喝2匯）可調(diào)合同郵價(jià)分（勢(shì)3琴）成本加酬賓金確定的合桂同價(jià)離①旗成本加固定忘百分比酬金訴確定的合同摸價(jià)榆②慌成本加固定伏金額確定的提合同價(jià)密③唇成本加獎(jiǎng)罰喇確定的合同兩價(jià)載④撞最高限額成鞭本加固定最詠大酬金確定跡的合同價(jià)關(guān)注重點(diǎn)榜合同簽訂是膛否合法、完趙整綢合同履行是案否合規(guī)才合同執(zhí)行效抄果便三、財(cái)務(wù)收終支審計(jì)臉1涼、土地拆遷烈環(huán)節(jié)衰土地的征用均，要依照《垮土地管理法格》、《城市種規(guī)劃法》等煎，政策性較跑強(qiáng)?！锻恋卣摴芾矸ā芬?guī)府定，征用下將列土地的，痛由國(guó)務(wù)院批荷準(zhǔn)：基本農(nóng)假田；基本農(nóng)云田以外的耕拖地超過(guò)剛35扮公頃吐的；其他土仰地超過(guò)路70稼頃的。奪土地使用費(fèi)異，是通過(guò)劃珠撥方式取得猶土地使用權(quán)弄而支付土地豪征用及遷移扒補(bǔ)償費(fèi)，或洗者通過(guò)土地守使用權(quán)出讓臣方式取得土昂地使用權(quán)而者支付土地使仔用權(quán)出讓金酸關(guān)注重點(diǎn)迎：缺土地審批程姐序運(yùn)土地利用情尾況蜘征地補(bǔ)償費(fèi)懇支付鬧審查項(xiàng)目成征地拆遷的禁真實(shí)性、合嫂規(guī)性背詳細(xì)審查征罪地拆遷是否榨按國(guó)家規(guī)定作進(jìn)行，拆遷抽費(fèi)用、面積你的發(fā)生是否驅(qū)真實(shí)，補(bǔ)償餃款是否如實(shí)白支付給被拆財(cái)遷人；其安倚置成本、面歷積、用途是尸否真實(shí)、合黑規(guī)，有無(wú)將嬌滯壓的房地雹產(chǎn)項(xiàng)目高價(jià)仔結(jié)算；有無(wú)隸用工程款搞朱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)撇，虛報(bào)被拆漏遷安置戶，寫(xiě)或多報(bào)安置宗戶數(shù)、安置捎面積等問(wèn)題希?？?燦、招標(biāo)投標(biāo)辭環(huán)節(jié)沫根據(jù)《招標(biāo)爪投標(biāo)法》規(guī)摟定，在中華潑人民共和國(guó)呢境內(nèi)進(jìn)行下坐列工程建設(shè)然項(xiàng)目包括項(xiàng)澇目的勘察、箱設(shè)計(jì)、施工嗽、監(jiān)理以及猜與工程建設(shè)投有關(guān)的重要欄設(shè)備、材料里等的采購(gòu)，崇必須進(jìn)行招誦標(biāo)：焰(1)大型誠(chéng)基礎(chǔ)設(shè)施、原公用事業(yè)等免關(guān)系社會(huì)公顧共利益、公息眾安全的項(xiàng)凱目；浴(2)全部口或者部分使申用國(guó)有資金跨投資或者國(guó)姥家融資的項(xiàng)茄目；蠅(3)使用般國(guó)際組織或訂者外國(guó)政府疾貸款、援助洋的項(xiàng)目航干預(yù)和插手徑建設(shè)工程招盟標(biāo)投標(biāo)奔涉及國(guó)家安群全、國(guó)家秘墻密、搶險(xiǎn)救置災(zāi)或者屬于再利用扶貧資病金實(shí)行以工門(mén)代賑、需要憂使用農(nóng)民工謙等特殊情況彎，不適宜進(jìn)狠行招標(biāo)的項(xiàng)攻目，按照國(guó)神家有關(guān)規(guī)定騙可以不進(jìn)行趟招標(biāo)。國(guó)家郵重點(diǎn)項(xiàng)目、役地方重點(diǎn)項(xiàng)蚊目不適宜公潤(rùn)開(kāi)招標(biāo)的，寫(xiě)經(jīng)有關(guān)部門(mén)弟批準(zhǔn)，可以橋進(jìn)行邀請(qǐng)招印標(biāo)。鉤招標(biāo)的方式盜包括公開(kāi)招壞標(biāo)、邀請(qǐng)招池標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵孕循公開(kāi)、公雞平、公正和暮誠(chéng)實(shí)信用的烤原則另糾正和查處素同一經(jīng)營(yíng)實(shí)箏體或同一行歉政單位直接向管轄范圍內(nèi)純搞設(shè)計(jì)、施升工、監(jiān)理妥“敬一條龍請(qǐng)”源作業(yè)木關(guān)鍵控制鉆點(diǎn)：招標(biāo)辦法投標(biāo)情況評(píng)標(biāo)過(guò)程施工單位工程質(zhì)量掌審查項(xiàng)目豐招投標(biāo)及工師程承發(fā)包的暫真實(shí)性、合洽規(guī)性圾詳細(xì)審查建掙設(shè)項(xiàng)目的施飼工、采購(gòu)等令是否實(shí)行招后投標(biāo)制度，地是否按加“坦公開(kāi)、公正譯、公平魯”奉原則執(zhí)行，青有無(wú)將通過(guò)輛招標(biāo)已確定嫂的項(xiàng)目重新糕切割標(biāo)段讓鏈未中標(biāo)的單郵位和個(gè)人參麻與設(shè)計(jì)、施除工、采購(gòu)。料重點(diǎn)審查設(shè)岸計(jì)、施工、撫監(jiān)理等單位貝是否具有工歸程建設(shè)所需骨要的資質(zhì)等頃級(jí)，有無(wú)將軍工程違法分癥包或?qū)訉愚D(zhuǎn)連包，從中非字法獲利，造笨成重大損失俘和工期延長(zhǎng)淋、工程質(zhì)量弟隱患等問(wèn)題秤。堪伙3偉、設(shè)備材料買(mǎi)采購(gòu)環(huán)節(jié)嘴設(shè)備材料采懇購(gòu)分為國(guó)際跑競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)帥和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)刊性招標(biāo)摟我國(guó)政府和泡世界銀行商否定，凡工業(yè)傻項(xiàng)目采購(gòu)額案在劑100風(fēng)萬(wàn)美元以上鋼的，均需采抬用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)栗性招標(biāo)池一些緊急需姓要或價(jià)值較桐小的設(shè)備和綠材料采購(gòu)可棉不采用公開(kāi)繁招標(biāo)嘆審查設(shè)備、配材料是否按掏要求、工程備進(jìn)度進(jìn)行采妄購(gòu)，設(shè)備、正材料等物資美的驗(yàn)收、保弊管、使用和腿維護(hù)是否有腥效。矩關(guān)注重點(diǎn)伏：諒設(shè)備材料采脅購(gòu)過(guò)程小設(shè)備材料價(jià)兆款支付盟設(shè)備材料使綱用情況握4猴、工程預(yù)概霜算執(zhí)行及結(jié)奴算環(huán)節(jié)淺工程結(jié)算方拖式：按月結(jié)屠算、竣工后毀一次結(jié)算、把分段結(jié)算、潤(rùn)目標(biāo)結(jié)款方溪式熄預(yù)付備料款沾，一般建筑嫁工程不應(yīng)超曲過(guò)當(dāng)年建筑蛾工作量（包污括水、電、旬暖）的鏡30%臉；安裝工程俱按年安裝工咐作量的宴10%擋工程結(jié)算時(shí)削，要核對(duì)合愈同條款、檢映查隱蔽驗(yàn)收澡記錄、落實(shí)罷設(shè)計(jì)變更簽著證、按圖核緞實(shí)工程數(shù)量郊、嚴(yán)格執(zhí)行很定額單價(jià)、駁注意各項(xiàng)費(fèi)咸用計(jì)取、防幅止計(jì)算誤差可2003承年次7尿月起，實(shí)行近建設(shè)工程工翼程量清單計(jì)臺(tái)價(jià)，量?jī)r(jià)分呢離腳工程造價(jià)魄管理體制改應(yīng)革目標(biāo)激最終目標(biāo)是倆，逐步建立怖以市場(chǎng)形成綢價(jià)格為主的恰價(jià)格機(jī)制：牛一是改革現(xiàn)就行的工程定豈額管理方式唇，實(shí)行量?jī)r(jià)奉分離，逐步無(wú)建立起由工勿程定額作為懸指導(dǎo)的通過(guò)摩市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形伙成工程造價(jià)芝的機(jī)制；戀二是對(duì)政府膛投資工程和檔非政府投資洞工程，實(shí)行聞不同的定價(jià)酬方式，政府澡投資工程以脫統(tǒng)一的工程粥消耗量定額秧為依據(jù)，實(shí)盡行合理幅度戶內(nèi)確定中標(biāo)秘價(jià)的定價(jià)方燦式，非政府吸投資工程應(yīng)豎強(qiáng)化市場(chǎng)定污價(jià)原則，采屆取合理低價(jià)籠中標(biāo)的定價(jià)女方式；述三是加強(qiáng)對(duì)飽工程造價(jià)的款監(jiān)督管理，蠅逐步建立工紙程造價(jià)的監(jiān)塌督檢查制度射，規(guī)范定價(jià)吳行為，確保幫工程質(zhì)量。閘關(guān)注重點(diǎn)帽:眨工程概算編皮制、執(zhí)行淚工程造價(jià)結(jié)師算剪設(shè)計(jì)、施工塘、監(jiān)理單位味資質(zhì)監(jiān)理日志工程質(zhì)量踐審查項(xiàng)目虹預(yù)概算執(zhí)行魚(yú)的真實(shí)性、秀合規(guī)性勉了解項(xiàng)目有哲無(wú)設(shè)計(jì)深度校不夠、設(shè)計(jì)侄漏項(xiàng)、變更儉較多等問(wèn)題暑，設(shè)計(jì)概算財(cái)及調(diào)整概算系的內(nèi)容是否騰真實(shí)、合規(guī)采，概算編制誤和調(diào)整是否暗符合國(guó)家規(guī)捕定，有無(wú)提瓜高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)斯、擴(kuò)大建設(shè)晌規(guī)模、擅自設(shè)改變建設(shè)內(nèi)燈容、概算外巾投資等問(wèn)題辜。建設(shè)項(xiàng)目俘有包干結(jié)余并的，分析包船干結(jié)余形成否的原因，有攏無(wú)因國(guó)家政餃策變化、物廚價(jià)降低等形挎成結(jié)余。逝5招、基建財(cái)務(wù)雅管理應(yīng)把握袖三個(gè)關(guān)系喪（灣1喉）項(xiàng)目總概病算與財(cái)務(wù)核偉算的關(guān)系低項(xiàng)目總概算逢由建筑安裝宣工程費(fèi)用、療設(shè)備及工器貌具購(gòu)置費(fèi)用飼、工程建設(shè)天其他費(fèi)用、愧預(yù)備費(fèi)、建遠(yuǎn)設(shè)期貸款利仇息、固定資教產(chǎn)投資方向警調(diào)節(jié)稅構(gòu)成糟基建財(cái)務(wù)核渴算是真實(shí)地陷、明晰地反吸映基建項(xiàng)目涉資金來(lái)源、凳投資支出等尸實(shí)際情況，蹦建設(shè)成本包池括建筑安裝施工程投資支樣出、設(shè)備投山資支出、待唱攤投資支出碎和其他投資泛支出氧項(xiàng)目總概算堵與財(cái)務(wù)核算顛一僵、建筑安裝午工程費(fèi)用禁二錫、設(shè)備及工蘆、器具購(gòu)置兵費(fèi)用毒三排、工程建設(shè)事其他費(fèi)用四、預(yù)備費(fèi)起五鄭、建設(shè)期貸蘇款利息困六嫩、固定資產(chǎn)介投資方向調(diào)叢節(jié)稅借一蜘、建安工程征投資支出圣二載、設(shè)備投資匪支出抱三褲、待攤投資筆支出醬四互、其它投資風(fēng)支出坦（鏟2切）項(xiàng)目建設(shè)大進(jìn)度與資金洽撥付的關(guān)系絮甲方接到乙藏方提交的工引程量報(bào)告后大7害天內(nèi)，按設(shè)壺計(jì)圖紙核實(shí)時(shí)已完工程量鉆工程款（進(jìn)緩度款）在雙拾方計(jì)量確認(rèn)礎(chǔ)后踢14兄天內(nèi)，甲方譽(yù)向乙方支付袍工程款鴉工程保修金仇（尾留款）刊可以從甲方打向乙方第一標(biāo)次支付工程陜進(jìn)度款開(kāi)始巡扣留道（謹(jǐn)3學(xué)）項(xiàng)目管理明制度與財(cái)務(wù)隙核算的關(guān)系吃國(guó)債轉(zhuǎn)貸地按方政府管理普辦法吧財(cái)政部關(guān)于掘加強(qiáng)國(guó)債專收項(xiàng)資金撥款駐管理的通知輕基本建設(shè)財(cái)魂務(wù)管理辦法拐基本建設(shè)支里出預(yù)算管理忘辦法溜中央對(duì)地方博專項(xiàng)撥款管漫理辦法悔《基本建設(shè)牙財(cái)務(wù)管理辦襪法》罪關(guān)注重點(diǎn)吧：誦①議資金來(lái)源的控合法性、合承規(guī)性、合理好性貓②斯資金管理內(nèi)狀部控制、票燭據(jù)管理、資顏金往來(lái)舌③年收入成本的栗完整性、合忌規(guī)性敢④孝結(jié)余資金的飛分配灘⑤隆竣工決算的浙準(zhǔn)確性畢審查財(cái)務(wù)嚷核算的真實(shí)設(shè)性、合規(guī)性餐審查財(cái)務(wù)核達(dá)算是否合規(guī)味，項(xiàng)目建設(shè)割成本、工程怖結(jié)算的核算算是否真實(shí)、綿合規(guī)，抽查灶部分單項(xiàng)工觀程的結(jié)算，控檢查工程價(jià)斬款結(jié)算與實(shí)濫際完成投資彼是否一致，碧工程造價(jià)控掉制的有效性慘。有無(wú)以各椒種名義列支全管理費(fèi)或亂浮攤派，弄虛辨作假、虛報(bào)竟工程量及擠北占建設(shè)成本嘴等問(wèn)題。核氣實(shí)債權(quán)債務(wù)蘇的真實(shí)性，籌基建收入是氣否真實(shí)、合緒規(guī)，有無(wú)轉(zhuǎn)沫移挪用隱瞞臟資金、偷欠藝稅金等問(wèn)題偽。重點(diǎn)審核票材料采購(gòu)的傅真實(shí)性，材喂料、設(shè)備的畢核算是否真證實(shí)、合規(guī)，亞有無(wú)將設(shè)備匠材料高價(jià)購(gòu)閉入等問(wèn)題。蜘。朽審查項(xiàng)目孟建設(shè)資金的啊真實(shí)性、合聚規(guī)性氧審查中央財(cái)銷(xiāo)政預(yù)算安排界用于項(xiàng)目建號(hào)設(shè)的國(guó)債專球項(xiàng)資金、預(yù)等算內(nèi)資金是段否按計(jì)劃及指時(shí)、足額下盲達(dá)，地方配儲(chǔ)套資金是否錫按預(yù)算和投辛資計(jì)劃及時(shí)背、足額到位咳。審查建設(shè)使資金，尤其秧是配套資金論不到位的原把因，并分析夾對(duì)工期、建但設(shè)費(fèi)用等的升影響。審查勞資金來(lái)源是貨否合規(guī)，有禽無(wú)未經(jīng)批準(zhǔn)蘭亂集資、擅憤自設(shè)立各種堆收費(fèi)項(xiàng)目或狐基金等問(wèn)題是。審核資金奶是否及時(shí)、嚷足額撥付建寺設(shè)項(xiàng)目，有姑無(wú)侵占、截構(gòu)留、挪用資筋金建樓堂館踐所、投資入珍股搞經(jīng)營(yíng)甚騰至投資證券查市場(chǎng)；以虛突列成本、多碼報(bào)投資完成糊額等手段，首轉(zhuǎn)移建設(shè)資騾金；有無(wú)出炊借項(xiàng)目建設(shè)裳資金，將無(wú)孝償撥付的資概金轉(zhuǎn)為有償首使用；有無(wú)搭以管理費(fèi)、敏保證金等名柏義克扣、截積留建設(shè)資金養(yǎng)等問(wèn)題句四、效益審暫計(jì)啟財(cái)政部開(kāi)展峰政府投資項(xiàng)樹(shù)目績(jī)效評(píng)價(jià)秒意見(jiàn)荷各部門(mén)、各儲(chǔ)單位要?jiǎng)?chuàng)造金條件開(kāi)展政決府投資項(xiàng)目達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)貌以部門(mén)為主詞體開(kāi)展績(jī)效匪評(píng)價(jià)禽對(duì)項(xiàng)目前期聾、建設(shè)期、杏竣工運(yùn)營(yíng)期炎開(kāi)展績(jī)效評(píng)央價(jià)苗建立績(jī)效評(píng)孤價(jià)指標(biāo)體系際1、審查已豆竣工或接近坦竣工的建設(shè)根項(xiàng)目概算執(zhí)斑行情況，分拳析超概算、仰銀行貸款利吵息、項(xiàng)目管候理方式對(duì)投載資效益的影態(tài)響；審查資豐產(chǎn)的配置、伍利用情況，督分析建設(shè)單意位對(duì)設(shè)備、廳廠地、賓館銀等資產(chǎn)的管齊理、處置，來(lái)是否有利于團(tuán)提高資產(chǎn)使霧用效益；更2、評(píng)審已跌投入使用的殼建設(shè)項(xiàng)目的縱投資效益，盯分析損益情坐況和償債能腿力。審查建辛設(shè)項(xiàng)目投資帳效益是否達(dá)蔬到可研標(biāo)準(zhǔn)裳，影響投資況效益實(shí)現(xiàn)的徑主要原因如浴何解決，有爸無(wú)因配套設(shè)擠施不足、交沿通不夠便利波等，造成已獎(jiǎng)建成項(xiàng)目收市入水平達(dá)不嗚到預(yù)期目標(biāo)尾、投資效益研低、還貸困四難等問(wèn)題。秤效益審計(jì)：鼻主要是指對(duì)演大型投資項(xiàng)掀目，公共事植業(yè)項(xiàng)目，高尤科技項(xiàng)目的宅經(jīng)濟(jì)性、效待率性和其效奴果進(jìn)行綜合背考核和評(píng)價(jià)蛋，并對(duì)被審顆計(jì)單位的管堵理業(yè)績(jī)進(jìn)行絹全面考核和嚷評(píng)價(jià)。五E審計(jì)飽1擾、經(jīng)濟(jì)性（坡Econo雨my宅）：蘿是從各種經(jīng)癥濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)圈濟(jì)性著眼，歪并找出不節(jié)咳約不合理的狹原因?；?肝、效率性（膨Effic濤iency拜）：游是審核被審刷計(jì)單位的各帳項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擊是否有效率請(qǐng)，生產(chǎn)能力樓是否得到充覆分利用，各蹲項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任烏或經(jīng)濟(jì)契約梢的履行情況咬是否有效。襯3擦、效果性（販累Effec腎tiven杯ess銳）：冠是審核被審任計(jì)單位各項(xiàng)獨(dú)計(jì)劃和目標(biāo)緞的執(zhí)行結(jié)果隨，并與預(yù)期隨結(jié)果進(jìn)行比應(yīng)較，分析其尚出現(xiàn)差異的玩原因，為以返后編制計(jì)劃軌和制訂目標(biāo)串提供資料和講依據(jù)。瓜4蠢、適當(dāng)性（舉Equit牧y癢）：程涉及事前經(jīng)警濟(jì)效益的評(píng)陷價(jià)，即指預(yù)興計(jì)資金所占娛花費(fèi)同預(yù)計(jì)暖資金所得相豐比是否有利酷，如有利則見(jiàn)為適當(dāng)，無(wú)盡利則為不適荒當(dāng)。白5繼、環(huán)境性（挎Envir呀onmen墳t擾）：爆是指影響經(jīng)票濟(jì)效益的外肆部環(huán)境。諸翻如國(guó)家政治弟穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)朝形勢(shì)良好，咬民主法律健禾全，交通運(yùn)挑輸便利，資親源豐富，管追理機(jī)制健全腎，規(guī)章制度劣完備，職工麗素質(zhì)良好以證及生態(tài)環(huán)境學(xué)平衡等，均過(guò)屬有利環(huán)境且；反之，則趣為不利環(huán)境興。琴（一）審計(jì)史對(duì)象選擇沙一是能夠促綢使相關(guān)管理自部門(mén)提高管時(shí)理水平，完智善投資機(jī)制下，提高建設(shè)敞項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)葬性、效率性手、效果性；腎二是具有一亮定的代表性班、重要性，痰為政府和公蝴眾關(guān)注，對(duì)伏社會(huì)、經(jīng)濟(jì)才和環(huán)境有一攜定影響；寸三是資源利遍用率不高，將出現(xiàn)損失浪粗費(fèi)，能夠促叛使合理利用找資源和提高講資源使用效包果。勞盛（二）投資遵效益審計(jì)理錯(cuò)論指導(dǎo)帶理論指導(dǎo)的疼必要性扶循環(huán)經(jīng)濟(jì)理拘論緞2003成年霸1也月國(guó)務(wù)院頒擔(dān)布了《關(guān)于粥印發(fā)中國(guó)高21亭世紀(jì)初可持患續(xù)發(fā)展行動(dòng)逝綱要的通知穴》眨午綜合交通體惱系建設(shè)象（三）投資浴效益審計(jì)目擔(dān)標(biāo)銷(xiāo)效益審計(jì)一價(jià)般目標(biāo)為提凍高經(jīng)濟(jì)效益見(jiàn)，具體體現(xiàn)狠為投入的減費(fèi)少和產(chǎn)出的觸增加等可以鞭用貨幣計(jì)量甚的經(jīng)濟(jì)或財(cái)四務(wù)成果。哨公益性建設(shè)類(lèi)項(xiàng)目是非經(jīng)異營(yíng)性項(xiàng)目，睡不以盈利為針目的，主要顧是為社會(huì)公渡眾提供公益銹性服務(wù)。審燥計(jì)目標(biāo)為促硬進(jìn)投資體制賤改革、改善增公共財(cái)政和理公共投資管爐理、提高資兼源使用效率玉為總體目標(biāo)孫。呢熟（四）投資際效益審計(jì)內(nèi)被容跑在把握合法割性、真實(shí)性藍(lán)的基礎(chǔ)上，特以建設(shè)資金經(jīng)為主線，從藏投資項(xiàng)目決果策、投資體豐制、建設(shè)管族理、使用效擺果著手，從吧“需經(jīng)濟(jì)性、效朗率性、效果剃性、適當(dāng)性眉、環(huán)境性夏”眾五個(gè)方面進(jìn)癢行評(píng)價(jià)，綜虎合評(píng)價(jià)項(xiàng)目霉的投資效益老和社會(huì)效益峽，并重點(diǎn)關(guān)羨注由于決策昆失誤、管理終不善造成嚴(yán)恢重?fù)p失浪費(fèi)烈、效益低下顆和國(guó)有資產(chǎn)攏流失問(wèn)題，英通過(guò)揭露問(wèn)士題達(dá)到完善眉管理、提高薪效益的目標(biāo)奉。駱單1印、經(jīng)濟(jì)性審儀計(jì)評(píng)價(jià)主要鍵內(nèi)容同經(jīng)濟(jì)性指從尿事一項(xiàng)活動(dòng)勻并使其達(dá)到燭合格質(zhì)量的比條件下耗費(fèi)憐資源的最小崇化，也即循貸環(huán)經(jīng)濟(jì)的雷“名減量化呈”悼，主要關(guān)注堤的是投入和斑產(chǎn)出過(guò)程中雖的成本，只側(cè)有以較低的茶成本獲得同迅等質(zhì)量的資耗源時(shí)才能夠膠實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性頃。掠經(jīng)濟(jì)性審查糠的核心是工倆程建設(shè)管理禽，應(yīng)圍繞匯“鉆質(zhì)量、工期蠶、投資訴”顧進(jìn)行評(píng)價(jià)極重點(diǎn)審查工趁程的勘察設(shè)孤計(jì)、招標(biāo)投同標(biāo)、工程建奴設(shè)合同、施班工組織管理程、工程質(zhì)量加、設(shè)備材料腸采購(gòu)、工程潛價(jià)款結(jié)算、仙工期等，分搜析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)祖活動(dòng)是否遵擾循經(jīng)濟(jì)、合杯理的原則，螺節(jié)約社會(huì)資靠源番——茂國(guó)家建設(shè)資禿金、專用設(shè)想備的投入來(lái)莖2宿、效率性審亂計(jì)評(píng)價(jià)主要量?jī)?nèi)容仁恒效率性指被晶審計(jì)單位的蕩各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活支動(dòng)效率性目般標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情認(rèn)況，效率可煉用數(shù)量、金須額、時(shí)間等玻絕對(duì)值指標(biāo)梳及相對(duì)指標(biāo)限進(jìn)行量化計(jì)慣量。在使用娘人、財(cái)、物濃和信息資源遭時(shí)，當(dāng)一定往量的投入取狹得產(chǎn)出最大由化，或取得揉一定量的產(chǎn)壁出時(shí)實(shí)現(xiàn)投眉入最小化都轉(zhuǎn)可稱之為效索率性。嚼概按照投資體滲制改革、財(cái)糠政管理體制航改革、中央世預(yù)算內(nèi)投資東計(jì)劃管理、咸資產(chǎn)和資金釋運(yùn)用等理論小，圍繞財(cái)政酷資金、投資耗計(jì)劃、投資非管理體制等患開(kāi)展工作績(jī)審查財(cái)政資簽金撥付的效責(zé)率，財(cái)政資硬金投入的效蹲率享審查投資計(jì)型劃下達(dá)的效區(qū)率，投資計(jì)醬劃執(zhí)行的效痕率返審查投資管洽理體制的效晶率，投資管術(shù)理體制的控魔制效率雞審查專用設(shè)亞備和資產(chǎn)的防效率皺3窩、效果性審鵝計(jì)評(píng)價(jià)主要輩內(nèi)容冠粒效果性指審粒查被審計(jì)單獅位各項(xiàng)計(jì)劃捉和目標(biāo)的執(zhí)撤行結(jié)果，并珍與預(yù)期結(jié)果場(chǎng)進(jìn)行比較，圓分析其出現(xiàn)歪差異的原因相，為以后編賀制計(jì)劃和制待定目標(biāo)作參自考。扶猶審查工程的勉實(shí)施效果是粱否達(dá)到預(yù)期償目的，是否役滿足市場(chǎng)的粘需要；揀審查工程的蜜建設(shè)是否符跪合社會(huì)發(fā)展那需要，是否泛符合行業(yè)建運(yùn)設(shè)規(guī)劃的發(fā)絮展，是否實(shí)珠現(xiàn)資源的最暴佳配置；朋審查工程建查設(shè)中所形成叛的其他產(chǎn)品云和資產(chǎn)，是扭否符合可持執(zhí)續(xù)發(fā)展的要駱求，是否考鄰慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)焰的協(xié)調(diào)發(fā)展素，是否存在幫盲目投資和慶低水平重復(fù)秀建設(shè)等，也停即循環(huán)經(jīng)濟(jì)穴的竹“年再利用為”踏。掙捕4尿、適當(dāng)性審像計(jì)評(píng)價(jià)主要猾內(nèi)容化翼適當(dāng)性指涉臂及事前經(jīng)濟(jì)銹效益的評(píng)價(jià)朗，即指預(yù)計(jì)桃資金所占或住所費(fèi)同預(yù)計(jì)含資金所得相證比是否有利規(guī)，如有利則閱為適當(dāng)。繡殃主要檢查項(xiàng)宣目立項(xiàng)決策個(gè)科學(xué)化、民習(xí)主化機(jī)制是高否健全，促核進(jìn)建立公開(kāi)易透明的投資跡決策機(jī)制；培審查決策的挎方法是否科熊學(xué)、合理霜審查決策的悉過(guò)程是否民寸主話審查決策的調(diào)人員結(jié)構(gòu)是位否合理俯審查決策