安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述課件

安全生產(chǎn)法律體系類一、安全生產(chǎn)法律體系分為七個門類：（一）憲法《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級。（二）安全生產(chǎn)方面的法律1.基礎(chǔ)法如：《安全生產(chǎn)法》2.專門法律如：《礦山安全法》，《消防法》，《道路交通安全法》、《電力法》等。第一頁，共36頁。第一頁，共36頁。3.相關(guān)法律安全生產(chǎn)專門法律以外的其他涵蓋有安全生產(chǎn)內(nèi)容的法律。如：《勞動法》，《建筑法》，《煤炭法》，《鐵路法》，《民用航空法》，《工會法》等。（三）安全生產(chǎn)行政法規(guī)國務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定、條例等。如：《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，《安全生產(chǎn)許可證條例》等。第二頁，共36頁。第二頁，共36頁。（四）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方人民代表大會及其常委會和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件。是由法律授權(quán)制定的，是對國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善。如目前我國有27個省（自治區(qū)、直轄市）人大制定了《勞動保護(hù)條例》或《勞動安全衛(wèi)生條例》等。（五）部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而制定頒布的規(guī)范性文件。如：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《云南省實(shí)施意見》第三頁，共36頁。第三頁，共36頁。（六）安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個重要組成部分，也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。大致分為：⑴設(shè)計(jì)規(guī)范類；⑵安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類；⑶生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生類；⑷防護(hù)用品類。（七）我國已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約

目前我國政府已批準(zhǔn)的國際勞工公約有23個，其中4個是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。第四頁，共36頁。第四頁，共36頁?？梢詮暮w內(nèi)容不同分成8個類別：

1.綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章

2.礦山類安全法律法規(guī)

3.危險物品類安全法律法規(guī)

4.建筑業(yè)安全法律法規(guī)

5.交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)

6.公共聚集場所及消防安全法律法規(guī)

7.其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)（石化、電力、機(jī)械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿(mào)等）

8.國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)第五頁，共36頁。第五頁，共36頁。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》于2002年6月29日第九屆全國人民代表大會第二十八次常務(wù)委員會通過，同年11月1日頒布施行。

是我國安全生產(chǎn)法規(guī)的第一部綜合基本法律

第六頁，共36頁。第六頁，共36頁。安全生產(chǎn)法立法的必要性《安全生產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于依法規(guī)范各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作；有利于加強(qiáng)各級人民政府對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)；有利于加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政；有利于保障職工勞動安全的權(quán)利和提高從業(yè)人員的素質(zhì)；有利于依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第七頁，共36頁。第七頁，共36頁。

安全生產(chǎn)立法意義

1.是安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的需要2.是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要3.是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要4.是預(yù)防和減少事故的需要5.是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要第八頁，共36頁。第八頁，共36頁。安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則1.有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則2.合法、公正、公開的原則3.懲戒和教育相結(jié)合的原則4.聯(lián)合執(zhí)法的原則5.依據(jù)事實(shí)、尊重科學(xué)的原則第九頁，共36頁。第九頁，共36頁。

《安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容《安全生產(chǎn)法》共七章，九十七條，主要內(nèi)容有：總則生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理法律責(zé)任附則

第十頁，共36頁。第十頁，共36頁。

《安全生產(chǎn)法》綜述1、《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運(yùn)行機(jī)制，包括五個方面的內(nèi)容：政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事故處理等措施）；員工權(quán)益與自律（八項(xiàng)權(quán)益和三項(xiàng)義務(wù)）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社會監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。第十一頁，共36頁。第十一頁，共36頁。2、《安全生產(chǎn)法》明確了我國現(xiàn)階段實(shí)行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等）專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。第十二頁，共36頁。第十二頁，共36頁。3、《安全生產(chǎn)法》確定了我國安全生產(chǎn)的七項(xiàng)基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。第十三頁，共36頁。第十三頁，共36頁。一、總則（一）《安全生產(chǎn)法》的立法目的：（安法第一條規(guī)定）1、防止和減少生產(chǎn)安全事故；2、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全；3、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；4、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第十四頁，共36頁。第十四頁，共36頁。（二）《安全生產(chǎn)法》的適用范圍：（安法第二條規(guī)定）時間效力：2002年11月1日起施行?？臻g效力和對人的效力：一切在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位都應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定，違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的行為將受到法律的追究。本法適用的主體為在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)單位、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織。調(diào)整的是生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的安全問題。第十五頁，共36頁。第十五頁，共36頁。《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的對象：

《安全生產(chǎn)法》是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，其適宜的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域?！吧a(chǎn)經(jīng)營活動”既包括資源的開采活動、各種產(chǎn)品的加工和制作活動；也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。第十六頁，共36頁。第十六頁，共36頁。（三）安全生產(chǎn)管理方針：安全生產(chǎn)方針是指政府對安全生產(chǎn)工作總的要求，它是安全生產(chǎn)工作的方向。根據(jù)歷史資料,我國安全生產(chǎn)方針大體可以歸納為3次變化，即：“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”（1949-1983年）；“安全第一，預(yù)防為主”（1984-2004年）；“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”（2005年至今）。

第十七頁，共36頁。第十七頁，共36頁。

安全第一是指生產(chǎn)、效益、安全等之間的關(guān)系，當(dāng)它們發(fā)生矛盾或沖突時，要將安全放在第一位。即“安全優(yōu)先”原則。

預(yù)防為主是指安全生產(chǎn)工作要以事故前的預(yù)防為主。即“預(yù)防為主”原則。

綜合治理是指綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等各種手段，充分發(fā)揮社會各界力量，形成標(biāo)本兼治、齊抓共管的格局。

第十八頁，共36頁。第十八頁，共36頁。安全生產(chǎn)責(zé)任制是指根據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，將企業(yè)各級負(fù)責(zé)人員、職能部門及其工作人員、工程技術(shù)人員和各崗位操作人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要包括安全生產(chǎn)管理方面和安全技術(shù)方面的規(guī)章制度。第十九頁，共36頁。第十九頁，共36頁。安全操作規(guī)程是指在生產(chǎn)活動中，為消除能導(dǎo)致人身傷亡或造成設(shè)備、財(cái)產(chǎn)破壞以及危害環(huán)境的因素而制定的具體技術(shù)要求和實(shí)施程序的統(tǒng)一規(guī)定。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的事故的類別、性質(zhì)、特點(diǎn)和范圍等情況制定的事故發(fā)生時的組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。第二十頁，共36頁。第二十頁，共36頁。業(yè)務(wù)運(yùn)行操作崗位安全管理職能崗位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層法定代表人安全責(zé)任企業(yè)所有崗位構(gòu)成責(zé)任合體第二十一頁，共36頁。第二十一頁，共36頁。第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：1、貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)；2、組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度；3、組織開展安全生產(chǎn)檢查，消除事故隱患；4、組織對設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行定期安全檢測檢驗(yàn)；5、組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作；6、督促從業(yè)人員正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；7、及時報(bào)告事故隱患和安全生產(chǎn)情況；8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。第二十二頁，共36頁。第二十二頁，共36頁。（五）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作要求《安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。安全教育培訓(xùn)工作是貫徹生產(chǎn)經(jīng)營單位方針、目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，提高員工安全意識和安全素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。第二十三頁，共36頁。第二十三頁，共36頁。

培訓(xùn)的主要內(nèi)容（1）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)；（2）安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)，職業(yè)衛(wèi)生等知識；（3）傷亡事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；（4）應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；（5）國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)；（6）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；（7）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。第二十四頁，共36頁。第二十四頁，共36頁。(六)特種作業(yè)人員的資格要求《安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)人員就是在生產(chǎn)經(jīng)營單位直接從事特種作業(yè)的人員。特種作業(yè)人員從事的工作，接觸的危險因素較大，而且一旦發(fā)生事故，造成的損失和傷害也很大。第二十五頁，共36頁。第二十五頁，共36頁。特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：1、年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；2、經(jīng)社區(qū)或者縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)體檢健康合格，并無妨礙從事相應(yīng)特種作業(yè)的器質(zhì)性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；3、具有初中及以上文化程度（危險化學(xué)品特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度）；4、具備必要的安全技術(shù)知識與技能；5、相應(yīng)特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。第二十六頁，共36頁。第二十六頁，共36頁。《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令（第30號）規(guī)定：特種作業(yè)操作證有效期為6年，在全國范圍內(nèi)有效。特種作業(yè)操作證每3年復(fù)審1次。特種作業(yè)目錄：1、電工作業(yè)；2、焊接與熱切割作業(yè)；3、高處作業(yè)；4、制冷與空調(diào)作業(yè)；5、煤礦安全作業(yè)；6、金屬非金屬礦山安全作業(yè)；7、石油天然氣安全作業(yè)；8、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)；9、危險化學(xué)品安全作業(yè)；10、煙花爆竹安全作業(yè)；11、安全監(jiān)管總局認(rèn)定的其他作業(yè)。第二十七頁，共36頁。第二十七頁，共36頁。勞動防護(hù)用品是指勞動者在生產(chǎn)過程中為免遭或減輕事故傷害和職業(yè)危害所配備的防護(hù)裝備，可分為一般勞動防護(hù)用品和特種勞動防護(hù)用品。一般勞動防護(hù)用品指普遍應(yīng)用于各行業(yè)、各崗位勞動者的防護(hù)用品，如工作服、工作帽、工作手套等。第二十八頁，共36頁。第二十八頁，共36頁。特種勞動防護(hù)用品指對特種作業(yè)、危險作業(yè)等特殊環(huán)境下作業(yè)使用的勞動防護(hù)用品，如在噪音、強(qiáng)光條件下工作的工人佩戴的護(hù)耳器和保護(hù)視力的器具等。例：對于高空作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)配備安全帶；電氣操作人員，應(yīng)該配備絕緣靴、絕緣手套等。第二十九頁，共36頁。第二十九頁，共36頁。（八）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的管理保障安全警示標(biāo)志的管理設(shè)備的安全管理危險物品的安全管理重大危險源的安全管理安全出口的管理爆破吊裝作業(yè)的安全管理交叉作業(yè)的安全管理租賃承包的安全管理現(xiàn)場安全檢查

第三十頁，共36頁。第三十頁，共36頁。安全警示標(biāo)志，一般由安全色、幾何圖形和圖形符號構(gòu)成。危險物品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。第三十一頁，共36頁。第三十一頁，共36頁。

第二十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：1、遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從安全生產(chǎn)管理；2、接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；3、及時報(bào)告生產(chǎn)安全事故和事故隱患；4、參加生產(chǎn)安全事故搶險救援；5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第三十二頁，共36頁。第三十二頁，共36頁。四、安全生產(chǎn)的監(jiān)督與管理（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法對全國和本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施