城市發(fā)展戰(zhàn)略管理

城市發(fā)展戰(zhàn)略管理第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定第三節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式第四節(jié)新世紀(jì)城市發(fā)展戰(zhàn)略要點(diǎn)2023/4/291第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)一、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素三、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義

2023/4/292第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)一、城市發(fā)展戰(zhàn)略界定（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略的含義戰(zhàn)略一詞，原本是一個(gè)軍事術(shù)語(yǔ)。古漢語(yǔ)中的戰(zhàn)略，是指戰(zhàn)爭(zhēng)的方略或用兵的謀略，是基于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)全局的研究、分析、判斷而做出的駕馭整個(gè)軍事態(tài)勢(shì)、指導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利的謀劃和決策。孫子兵法云“兵者，詭道也”，實(shí)際上就是這個(gè)意思。2023/4/293第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)現(xiàn)在，戰(zhàn)略泛指重大的、帶全局性的、左右成敗的計(jì)劃與策略。而發(fā)展戰(zhàn)略則是指人類(lèi)為了某一社會(huì)活動(dòng)能夠繼續(xù)存在并取得進(jìn)一步發(fā)展而做出的帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，具有指導(dǎo)意義的原則與謀劃。2023/4/294第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)所謂城市發(fā)展戰(zhàn)略，是指城市在一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)發(fā)展的帶有根本性和全局性的謀劃，它是關(guān)于城市發(fā)展的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方針、政策、途徑、措施、步驟的高度概括。因此，它對(duì)城市發(fā)展具有方向性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、總體性的指導(dǎo)作用。我國(guó)從20世紀(jì)70年代起廣泛開(kāi)始經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。2023/4/295第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略的類(lèi)型與特征1．城市發(fā)展戰(zhàn)略的主要類(lèi)型目前，比較主要的城市發(fā)展戰(zhàn)略類(lèi)型是按照城市發(fā)展的不同內(nèi)容來(lái)劃分的：（1）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。（2）城市社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。（3）城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。2023/4/296第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)2．城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本特征（1）全局性。（2）長(zhǎng)遠(yuǎn)性。（3）獨(dú)特性。2023/4/297第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的基本要素城市發(fā)展戰(zhàn)略一般包括五大基本要素：戰(zhàn)略依據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略階段戰(zhàn)略實(shí)施。2023/4/298第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)（1）城市發(fā)展的一般規(guī)律。包括城市化規(guī)律、城市現(xiàn)代化規(guī)律、城市經(jīng)濟(jì)一體化規(guī)律等等。（2）本城市的具體情況。（3）城市所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境條件。2023/4/299第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（二）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。城市建設(shè)目標(biāo)。2023/4/2910第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。2023/4/2911第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)2.社會(huì)目標(biāo)人口總量指標(biāo)。人口構(gòu)成指標(biāo)。居民物質(zhì)生活水平指標(biāo)。居民精神文化生活水平指標(biāo)。2023/4/2912第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)3.建設(shè)目標(biāo)空間結(jié)構(gòu)指標(biāo)?？臻g規(guī)模指標(biāo)。建設(shè)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。2023/4/2913第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（三）城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)為了實(shí)現(xiàn)特定的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須突出加強(qiáng)某些部門(mén)的發(fā)展，這些部門(mén)就成為戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，抓全局是要解決全面性的問(wèn)題，抓重點(diǎn)是要解決主導(dǎo)性的、關(guān)鍵性的和要害的問(wèn)題。2023/4/2914第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（四）城市發(fā)展戰(zhàn)略階段1.準(zhǔn)備階段2.發(fā)展階段3.完成階段2023/4/2915第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)（五）城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施注意以下方面：第一，就是要把城市發(fā)展戰(zhàn)略通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃加以具體化，把比較抽象的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變成比較具體的措施。第二，制定相應(yīng)的政策，如價(jià)格政策、投資政策、信貸政策、稅收政策、分配政策、就業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策以及產(chǎn)業(yè)政策等。第三，積極進(jìn)行體制改革，通過(guò)健全、配套的體制來(lái)保證城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。2023/4/2916第一節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略概說(shuō)三、城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的意義其一，有利于加速城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。其二，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。第三，有利于加強(qiáng)城市內(nèi)部和城市之間的分工協(xié)作，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。第四，有利于城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高。2023/4/2917第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定一、城市發(fā)展戰(zhàn)略制定的技術(shù)路線見(jiàn)下頁(yè)圖2023/4/2918第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定二、制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的一般程序和工作（一）了解情況和分析研究2023/4/2919第二節(jié)城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定1．城市自身資料的了解、分析與研究（1）城市歷史與傳統(tǒng)的了解。（2）城市的區(qū)位與地位的了解、分析與研究。（3）城市的自然人文資源與產(chǎn)業(yè)狀況的了解、分析與研究。（4）研究城市性質(zhì)功能的發(fā)展、綜合、疊加、轉(zhuǎn)型、退化、提升的一般規(guī)律。（5）正確評(píng)價(jià)城市的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。2023/4/2920第二節(jié)寬城市島發(fā)展戰(zhàn)慰略的制班定2．城市他所在區(qū)域杠的資料了向解、分析桌與研究應(yīng)把城市仆放在一定挑的城市環(huán)怨境中分析胡，比較鄰喜近的、相侍關(guān)的城市盞各自的發(fā)百展?jié)摿?，真并?duì)本城悼市與其他齡城市之間插的合作關(guān)惹系、競(jìng)爭(zhēng)忠關(guān)系以及猾相互依存獸關(guān)系進(jìn)行贊充分的研逢究，在此歲基礎(chǔ)上，搞科學(xué)合理妥地確定本跟城市的發(fā)懸展戰(zhàn)略。2023仿/4/2商421第二節(jié)傻城市發(fā)展樣戰(zhàn)略的制延定3．國(guó)內(nèi)外果市場(chǎng)變化佛形勢(shì)和經(jīng)閱濟(jì)國(guó)際化張趨勢(shì)的了山解、分析咐與研究對(duì)大城市至和特大城找市來(lái)說(shuō)，黑還應(yīng)該認(rèn)形真考察和謹(jǐn)研究國(guó)內(nèi)仇外市場(chǎng)變巾化形勢(shì)和甚經(jīng)濟(jì)國(guó)際警化趨勢(shì)。戀隨著國(guó)內(nèi)截、國(guó)際貿(mào)板易的增加崗和新的勞垃動(dòng)地域分徐工的逐步寨形成，國(guó)塘內(nèi)外市場(chǎng)抹形勢(shì)發(fā)生眉了變化，降經(jīng)濟(jì)國(guó)際朱化的進(jìn)程雜也正在加暑快。在制塵定城市發(fā)老展戰(zhàn)略過(guò)蚊程中，一乎定要認(rèn)真蘿考察和研蟻究這種變教化的未來(lái)典趨勢(shì)，并鋪根據(jù)這種夸趨勢(shì)，調(diào)振整城市的走發(fā)展戰(zhàn)略勾，促進(jìn)城愉市積極參用與國(guó)內(nèi)外蘭經(jīng)濟(jì)的競(jìng)揀爭(zhēng)，加強(qiáng)蕩城市經(jīng)濟(jì)苦區(qū)域協(xié)調(diào)覺(jué)發(fā)展等等墻。202村3/4漿/2422第二節(jié)需城市頂發(fā)展戰(zhàn)艱略的制蜜定（二）戰(zhàn)鍵略目標(biāo)制策定的決策1．城市旺發(fā)展戰(zhàn)略溝目標(biāo)系統(tǒng)報(bào)的劃分方烘法（1）三判分法。（2）運(yùn)多分法蹤蝶。2023蛙/4/2爽423第二節(jié)花城市發(fā)展路戰(zhàn)略的制用定2．制定刃城市發(fā)糠展戰(zhàn)略刃目標(biāo)應(yīng)嚇注意的尺問(wèn)題一要注意袍防止單純腔追求GDP的傾向標(biāo)。二要注捎意目標(biāo)掉系統(tǒng)的艷層次性芒和相互囑關(guān)系。202翁3/4恒/2424第二節(jié)轟城市發(fā)展址戰(zhàn)略的制球定（三）瘋戰(zhàn)略目雅標(biāo)的分患解和戰(zhàn)假略措施到的制定1．城市發(fā)撫展戰(zhàn)略目蕩標(biāo)的分解制定城市訊發(fā)展的分兵目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)發(fā)瞞展戰(zhàn)略科技發(fā)展久戰(zhàn)略文化發(fā)圣展戰(zhàn)略人口發(fā)展豪戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展蘋(píng)戰(zhàn)略等等。202粱3/4債/2425第二節(jié)關(guān)城市勒發(fā)展戰(zhàn)駕略的制捏定2．城市今發(fā)展戰(zhàn)略磨措施的重老點(diǎn)城市發(fā)原展戰(zhàn)略脾措施的駐重點(diǎn)是晨根據(jù)城編市產(chǎn)業(yè)起結(jié)構(gòu)的擊演化規(guī)它律，不惰斷調(diào)整涌城市產(chǎn)或業(yè)的投遵資結(jié)構(gòu)挺。簡(jiǎn)單地說(shuō)逢，主要就棄是調(diào)整投杯資的方向樓，把投資腔向高新技燃術(shù)產(chǎn)業(yè)重鄙點(diǎn)傾斜。202鳴3/4婦/2426第二節(jié)抹城市發(fā)展漏戰(zhàn)略的制皮定3．城市抗發(fā)展戰(zhàn)略拌措施的主犧要方面（1）珠確定城虜市合理豪容量及變合理的錦城鎮(zhèn)布牲局。（2）調(diào)你整傳統(tǒng)的鈴城市發(fā)展文方針。（3）梳加快城晉市戶(hù)籍葵制度改溪革。（4）強(qiáng)府化城市土查地政策的阿變革。202腸3/4軌/2427第二節(jié)奇城市筒發(fā)展戰(zhàn)刪略的制潤(rùn)定三、城市擋發(fā)展戰(zhàn)略迅制定的方裝法在制定城擺市發(fā)展戰(zhàn)政略時(shí)，應(yīng)敞采用系統(tǒng)景工程的方奴法。在這個(gè)物系統(tǒng)工墾程中，食應(yīng)包括粉：戰(zhàn)略決策物子系統(tǒng)戰(zhàn)略研優(yōu)究子系期統(tǒng)戰(zhàn)略管危理子系期統(tǒng)戰(zhàn)略信餓息子系棟統(tǒng)戰(zhàn)略編制蕩的工作系慰統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)駛的運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)應(yīng)該依靠裁政府領(lǐng)導(dǎo)滾、專(zhuān)家和水市民三方簽面的力量奪。政府領(lǐng)筋導(dǎo)負(fù)主丙要的責(zé)費(fèi)任；專(zhuān)家充賽分發(fā)揮扶骨干作枯用；城市居謙民以評(píng)償價(jià)、建避議的方述式參與踏。202搬3/4剖/2428第三節(jié)折城市發(fā)惹展戰(zhàn)略的參理論模式城市發(fā)近展戰(zhàn)略我的理論難模式，廣形式多望樣，就示其類(lèi)型建來(lái)說(shuō)，誰(shuí)大體上鼓可分為經(jīng)濟(jì)發(fā)蜘展戰(zhàn)略遲模式和空間發(fā)幫展戰(zhàn)略卡模式兩大類(lèi)悠，而它俘們又是焰互相交杠叉和相垃互關(guān)聯(lián)壞的。2023兩/4/2除429第三節(jié)妄城扛市發(fā)展雅戰(zhàn)略的得理論模拉式一、經(jīng)小濟(jì)發(fā)展藏戰(zhàn)略模棕式二、空間侍發(fā)展戰(zhàn)略幻玉模式2023追/4/2椒430第三節(jié)速城市發(fā)皮展戰(zhàn)略的臨理論模式一、經(jīng)濟(jì)右發(fā)展戰(zhàn)略科模式（一）灘自主發(fā)爭(zhēng)展戰(zhàn)略（二）瘡高速度揀增長(zhǎng)戰(zhàn)懂略（三）變遞通經(jīng)濟(jì)發(fā)子展戰(zhàn)略（四）慎初級(jí)產(chǎn)旦品出口亂戰(zhàn)略（五）進(jìn)匙口替代發(fā)丑展戰(zhàn)略（六）出宵口替代發(fā)騙展戰(zhàn)略（七）信且息化發(fā)展乓戰(zhàn)略202赤3/4痰/2431第三節(jié)攝城腸市發(fā)展擴(kuò)戰(zhàn)略的論理論模技式二、空杜間發(fā)展早戰(zhàn)略模餃?zhǔn)剑ㄒ唬┢匠鸷獍l(fā)展戰(zhàn)尊略（二）緒不平衡岸發(fā)展戰(zhàn)館略（三）梯曠度推移戰(zhàn)練略2023榜/4/2宰432第四節(jié)建新世紀(jì)城蘆市發(fā)展戰(zhàn)陣略要點(diǎn)一、制定掉面向國(guó)際僅新環(huán)境的疏城市發(fā)展鉆應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略（一）遷新世紀(jì)旗城市發(fā)縣展的國(guó)足際新環(huán)煌境1．世界志經(jīng)濟(jì)一體汗化的趨勢(shì)恭益加明顯到20豪世紀(jì)末指期，世終界經(jīng)濟(jì)自一體化椒進(jìn)程加莫速，西節(jié)歐、北允美、拉斤美、亞瓜太等地紋區(qū)跨國(guó)綢經(jīng)濟(jì)組掌織相繼考建立并桶運(yùn)行，男其中尤掛以西歐贏共同體貨完成向蛛歐盟的炮過(guò)渡，撿世界貿(mào)戰(zhàn)易組織悟的建立餅，最具痛劃時(shí)代斜意義。202錄3/4執(zhí)/2433第四節(jié)獅新世紀(jì)城裂市發(fā)展戰(zhàn)捧略要點(diǎn)2．世勉界經(jīng)濟(jì)膏與國(guó)際嗚貿(mào)易出籃現(xiàn)新的特特點(diǎn)（1）秤跨國(guó)公陡司、金散融網(wǎng)絡(luò)殲和貿(mào)易薯集團(tuán)將的構(gòu)架全痛球經(jīng)濟(jì)或系統(tǒng)。（2）國(guó)歸際貿(mào)易已確經(jīng)由傳統(tǒng)經(jīng)商品貿(mào)易息轉(zhuǎn)向資本湊和技術(shù)商震品的流動(dòng)舌。202膏3/4幻玉/2434第四節(jié)勁新世蠅紀(jì)城市恐發(fā)展戰(zhàn)茶略要點(diǎn)3．人森類(lèi)將逐斥步邁向磨信息社秀會(huì)（1）出禍口加工區(qū)塘將更具吸規(guī)引力。（2）外全球城而市正在害成為現(xiàn)襖實(shí)。（3）滿離岸銀涼行中心鑄的作用瓜將會(huì)越漸來(lái)越明蓋顯。2023航/4/2片435第四節(jié)脈新世紀(jì)城渴市發(fā)展戰(zhàn)我略要點(diǎn)（二）城客市發(fā)展應(yīng)候?qū)?zhàn)略的梯制定與實(shí)沾施首先，積撈極引導(dǎo)沿跪海城市、灑國(guó)際性城肚市、特區(qū)補(bǔ)城市和大奶城市、特散大城市的齊加速發(fā)展渠。202見(jiàn)3/4免/2436第四節(jié)核新世屠紀(jì)城市噸發(fā)展戰(zhàn)嫁略要點(diǎn)其次，車(chē)促進(jìn)城宵市職能鄭的演化刪，積極框參與全孝球新的陽(yáng)國(guó)際勞聲動(dòng)分工期。最后，注放意發(fā)揮優(yōu)盆勢(shì)，自然交應(yīng)對(duì)；大者膽開(kāi)放，近用心防范耕；知己知敗彼，敢于嘩競(jìng)爭(zhēng)。202艦3/4乘/2437第四節(jié)鴿新世紀(jì)城勤市發(fā)展戰(zhàn)誤略要點(diǎn)二、正視加城市化差個(gè)距，制定踏與實(shí)施城僚市發(fā)展的習(xí)追趕戰(zhàn)略（一）我簽國(guó)城市化摔水平的國(guó)御內(nèi)外比較與發(fā)達(dá)國(guó)脊家相比，瀉目前我國(guó)塘城市化水伸平仍然較容低。就國(guó)視內(nèi)來(lái)說(shuō)，冒我國(guó)不同遙地區(qū)的城車(chē)市化水平饞也存在較蠅大差距。2023烘/4/2芳438第四節(jié)禁新世紀(jì)城梁市發(fā)展戰(zhàn)妻略要點(diǎn)（二）回城市發(fā)券展追趕系戰(zhàn)略的刃制定與捧實(shí)施1．城市發(fā)工展的追趕謀方法一是拿來(lái)主屢義；二是開(kāi)拓創(chuàng)新。2023域/4/2彼439第四節(jié)刺新世紀(jì)城商市發(fā)展戰(zhàn)憐略要點(diǎn)2．城市發(fā)索展的追趕道戰(zhàn)略與實(shí)吩施（1）工業(yè)斤的跨越形發(fā)展。（2）商業(yè)隨服務(wù)業(yè)廳的跨越乎發(fā)展。（3）科教妻文衛(wèi)產(chǎn)勤業(yè)的跨健越發(fā)展（4）信息題產(chǎn)業(yè)的棕跨越發(fā)鼻展202勉3/4查/2440第四節(jié)扶新世紀(jì)城尾市發(fā)展戰(zhàn)侍略要點(diǎn)三、我暮國(guó)經(jīng)濟(jì)贈(zèng)社會(huì)結(jié)宴構(gòu)性矛權(quán)盾與城吐市發(fā)展完調(diào)整戰(zhàn)筍略的實(shí)哨施（一）重妥視與城市怎性質(zhì)相關(guān)樹(shù)的三次產(chǎn)傲業(yè)結(jié)構(gòu)的柿調(diào)整（二）正俗確處理經(jīng)賊濟(jì)發(fā)展與建城市建設(shè)燃跟上和環(huán)萍境保護(hù)的緣瑞關(guān)系2023艷/4/2崇441第四節(jié)誕新世刮紀(jì)城市望發(fā)展戰(zhàn)薦略要點(diǎn)四、建助設(shè)中國(guó)莖的Des惑ako尤ta和Citi盾stat清e(cuò)“Des膀akot濕a”是麥基誰(shuí)提出的父一個(gè)概斥念。在傷印尼語(yǔ)收中，“desa副”意為鄉(xiāng)額村，“kot綢a”意為城喊市，“Des默ako莖ta”可以簡(jiǎn)單席的理解為篇“Des近ako易ta率reg費(fèi)ion根”，即“帝城鄉(xiāng)融攀合區(qū)”綢或“城擠鄉(xiāng)過(guò)渡葵帶”、攏“城市倍近郊區(qū)僵”。而天“Citi漁stat詢(xún)e”是Nea睡lP祖eir賴(lài)ce和Curt尊isJ擇ohns翁on在1993年提出的德，是指由背一個(gè)或多壯個(gè)歷史性品中心城市拌組成的區(qū)鄉(xiāng)豐域。它是捎由相同特皆征和功能陶的城市和兄城鎮(zhèn)環(huán)繞木組成，是臣一個(gè)社會(huì)莫、經(jīng)濟(jì)和萌環(huán)境上相夕對(duì)獨(dú)立的販貿(mào)易、商怨業(yè)和通訊走區(qū)域。也強(qiáng)有人把“Cit桶ist狹ate刮”稱(chēng)為區(qū)