再生資源行業(yè)稅收管理調(diào)研報告

xx市再生資源行業(yè)稅收管理狀況調(diào)研報告（征收管理科）我市再生資源行業(yè)經(jīng)過近幾年跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出稅收規(guī)模逐年攀升，經(jīng)營行為日趨困難，業(yè)務(wù)范圍不斷擴大等特點，相較而言再生資源行業(yè)稅收管理模式、方法都肯定程度滯后企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，加之再生資源行業(yè)稅收實惠政策已于今年到期，為進一步了解目前再生資源行業(yè)發(fā)展與稅收管理現(xiàn)狀，探究加強再生資源行業(yè)稅收管理，市局征管科就此進行了仔細(xì)調(diào)研、分析、思索，現(xiàn)將有關(guān)狀況匯報如下：行業(yè)基本狀況再生資源行業(yè)存在著工藝簡潔，發(fā)展速度快，資金流淌性大，實現(xiàn)利稅強等特點，近年來在國家稅收實惠政策與地方政府財稅嘉獎?wù)叩耐苿酉?，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃燎原之勢，很大程度上推動了全市國稅收入快速、跨越式發(fā)展，但其政策依靠性強、執(zhí)法風(fēng)險大、稅收貢獻不穩(wěn)定等弊端也漸漸顯現(xiàn)。（一）戶籍狀況截至2011年6月底，我市共有再生資源企業(yè)395戶，其中回收企業(yè)201戶，加工企業(yè)194戶。主要以回收、加工廢銅、廢鋼鐵、廢銀、廢鋁、廢鉛、廢鋅等金屬類再生資源和廢硅、廢塑料等非金屬類業(yè)務(wù)為主。其中以回收廢銅、廢鋼鐵等進行加工為主的有色金屬回收企業(yè)156戶、加工企業(yè)149戶。大多數(shù)回收企業(yè)實行了“一廠一公司”的“1+1”經(jīng)營模式，即一個回收企業(yè)與一個加工企業(yè)關(guān)聯(lián)對應(yīng)，回收企業(yè)收購的再生資源全部銷售給關(guān)聯(lián)加工企業(yè)。再生資源企業(yè)主要分布在廣豐縣、橫峰縣、鉛山縣、xx縣、開發(fā)區(qū)、信州區(qū)等區(qū)域。（二）經(jīng)濟稅收狀況上半年，全市再生資源行業(yè)實現(xiàn)銷售收入186.7億元（所屬期），應(yīng)納增值稅10.86億元。其中，回收企業(yè)銷售收入56.52億元，應(yīng)納增值稅9.51億元，增值稅稅負(fù)率達16.83%；加工企業(yè)銷售收入130.18億元，應(yīng)納增值稅1.35億元，增值稅稅負(fù)率達1.04%。全市再生資源行業(yè)入庫稅款18.21億元（征收期），同比下降17.39%，占同期全市安排考核口徑稅收總量的43.71%。其中回收企業(yè)入庫增值稅16.31億元，同比下降23.99%，加工企業(yè)入庫增值稅1.9億元，同比增長221.04%。稅收實惠政策到期企業(yè)停業(yè)觀望與市局加大查處整頓再生資源行業(yè)管理力度、金屬原材料價格同比大幅上漲與加工環(huán)節(jié)稅負(fù)人為轉(zhuǎn)移至回收環(huán)節(jié)動力不足是回收行業(yè)稅收下降、加工行業(yè)稅收增長的主要因素。（三）稅收政策狀況---原有政策。《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕157號）規(guī)定，對再生資源回收企業(yè)2009年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其2010年銷售再生資源實現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人，這是近年來再生資源回收企業(yè)虛增業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、騙取國家退稅的主要動力與緣由。---政策現(xiàn)狀。目前國家層面尚未出臺關(guān)于再生資源行業(yè)的稅收實惠政策，這很大程度上降低了再生資源行業(yè)稅收執(zhí)法風(fēng)險，但仍舊有兩個方面的執(zhí)法風(fēng)險值得各級稅務(wù)機關(guān)重視：一是目前我市仍舊允許再生資源回收經(jīng)營企業(yè)開具收購統(tǒng)一發(fā)票作為企業(yè)核算的憑證，這一方面起到了促進行業(yè)發(fā)展的目的，但另一方面也為加工企業(yè)轉(zhuǎn)移稅負(fù)、回收企業(yè)躲避企業(yè)所得稅留下了肯定隱患；二是國家對納稅人銷售伴生金實行免征增值稅（稅務(wù)總局2011年第8號公告明確了伴生金的概念：對黃金礦砂以外的其他礦產(chǎn)品、冶煉中間產(chǎn)品和其他可以提煉黃金的原料中伴生的黃金），如何去確定納稅人伴生金含量、真實性，避開企業(yè)偷逃稅將是基層稅務(wù)機關(guān)面臨的一個挑戰(zhàn)。二、管理現(xiàn)狀近年來，市、縣兩級始終高度重視再生資源稅收管理，致力于在實踐中主動探究行之有效的管理方法和控管措施，肯定程度上促進了再生資源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。---管理方式各單位對再生資源行業(yè)在部門管理方式上基本為集中管理和屬地管理兩種方式，即對本單位所屬范圍內(nèi)的再生資源企業(yè)全部劃歸縣局稅源管理科負(fù)責(zé)日常詳細(xì)管理和由再生資源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地的管理部門（分局）分別負(fù)責(zé)企業(yè)的日常詳細(xì)管理；在部門內(nèi)部分工上則各具不同，部分主管稅務(wù)人員兼管小規(guī)模、個體戶或其它增值稅一般納稅人，工作面較為繁雜。這也在肯定程度上造成各單位之間或同單位不同部門之間對再生資源行業(yè)的管理實力相差較大。---監(jiān)管體系全市各級國稅機關(guān)在再生資源行業(yè)日常管理中，嚴(yán)格落實國家再生資源經(jīng)營的稅收政策，主動推行了“統(tǒng)一管理、日常巡查、稅負(fù)預(yù)警、納稅評估、重點稽查”的行業(yè)稅收監(jiān)控體系，加強增值稅抵扣憑證管理，打擊了偷逃騙稅行為；在再生資源回收企業(yè)原料收購環(huán)節(jié)，實施了“園區(qū)牽頭、搭建平臺、財政為主、稅務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)作、共同管理”的查驗?zāi)Ｊ?，豐富了貨物查驗手段。分別對再生資源生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅稅負(fù)實施了預(yù)警監(jiān)控。建立了再生資源行業(yè)納稅評估模型，對納稅評估預(yù)警值異樣企業(yè)剛好開展了納稅評估，對狀況比較嚴(yán)峻，涉及面比較廣的企業(yè)開展了專項稅務(wù)稽查。存在的問題我市再生資源行業(yè)發(fā)展及再生資源行業(yè)稅收管理進程中，始終存在著促地方經(jīng)濟發(fā)展與防范稅收執(zhí)法風(fēng)險，促行業(yè)發(fā)展與堅持稅收政策等正反兩方面沖突，始終面臨著如何驗證、核實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為的真實性、如何化解稅務(wù)機關(guān)稅收執(zhí)法風(fēng)險等方面難題與困惑。詳細(xì)來講，主要存在以下幾方面問題：稅收執(zhí)法面臨較大的政府壓力由于再生資源行業(yè)具有稅負(fù)高、來得快、規(guī)模大的特點，地方政府為追逐經(jīng)濟總量和財政稅收“短、平、快”的政績，將再生資源行業(yè)作為招商引資的重點大力扶持，在招商引資時曲解稅收政策屢見不鮮，使再生資源行業(yè)得以在短時間內(nèi)快速膨脹。在這種理念的導(dǎo)引下，地方政府干預(yù)稅務(wù)機關(guān)對再生資源行業(yè)管理的現(xiàn)象肯定程度存在，各級國稅部門在執(zhí)行稅收政策的公正性、獨立性、剛性等方面受到肯定干擾，同時基層稅務(wù)部門對當(dāng)?shù)卣囊来娑忍貏e高，有時不得不打政策“擦邊球”。稅收發(fā)展可持續(xù)實力堪憂再生資源行業(yè)的發(fā)展主要依靠于稅收政策的扶持，其固定資產(chǎn)投入少，經(jīng)營以大量的資金流為支撐。在國家特殊的稅收實惠下，能在短時間內(nèi)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益和稅收效應(yīng)，起到立竿見影的效果。但其易受稅收實惠政策、地方政府財稅返還政策、原料價格價格變動等因素影響，“候鳥式定居”、工棚式發(fā)展等弊端也特別突出，一旦出現(xiàn)國家政策變動、財稅政策監(jiān)控加強，外省市強化該行業(yè)稅收征管、原材料價格大幅變動等狀況，再生資源企業(yè)很有可能外遷或關(guān)閉，行業(yè)稅源將很有可能“外流”、甚至枯竭，將會對全市稅源結(jié)構(gòu)、稅收總量造成較大沖擊。過程監(jiān)控真實性把控難度大1、實地驗貨難以查實。依據(jù)基層反映狀況，不法企業(yè)有可能在驗貨環(huán)節(jié)中，弄虛作假，將一批貨物多次、多地向驗貨機構(gòu)申報驗貨，主管稅務(wù)機關(guān)很難進行實時監(jiān)控、審定。受各方面因素影響，單純依靠實地驗貨難以確保購進貨物的真實性，驗貨手段甚至在肯定程度上為企業(yè)造假扮演了“洗白”的角色，即無法真實確認(rèn)貨物真實性又增加了稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險。2、收購對象、過程難以確認(rèn)。一方面回收經(jīng)營企業(yè)雖備案登記了收購對象的名單、身份證復(fù)印件，但收購對象是經(jīng)營者，或是經(jīng)營公司人員，其真實身份難以確認(rèn)。另一方面企業(yè)所購廢舊物資多從廢舊金屬交易市場選購 ，收購物資難以界定是社會生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的各種廢棄物品，還是生產(chǎn)企業(yè)對外出售的廢料，廢料中各種資源的含量、品位都無法通過現(xiàn)行驗貨方式進行確認(rèn)。3、購銷價格難以掌控?；厥战?jīng)營企業(yè)收購環(huán)節(jié)自開發(fā)票，價格自定，隨意性大。國際市場有色金屬價格波動較大，實際經(jīng)營中還有期貨定價模式，加之收購環(huán)節(jié)和開票環(huán)節(jié)時間不一樣等因素導(dǎo)致收購價格的真實性難以把握。生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品銷售，也是由于含量不同和銷售實現(xiàn)時間不同，造成計稅價格難以確定，而稅務(wù)機關(guān)更是難以監(jiān)控到位。4、人為操控財務(wù)核算。由于國家稅收政策的規(guī)定，人為地造成再生資源企業(yè)的收購和生產(chǎn)環(huán)節(jié)一分為二。同時，也助長了企業(yè)人為調(diào)整價格的做法，一方面，將原來應(yīng)當(dāng)是在購進商品成本價格基礎(chǔ)上全額計算征收的增值稅變更為依據(jù)不含稅價計征，削減了稅基，而且回收經(jīng)營環(huán)節(jié)幾乎沒有進項稅抵扣，因而造成回收企業(yè)和加工企業(yè)稅負(fù)的“前高后低”。另一方面，由于企業(yè)人為、隨意地調(diào)整，使得回收經(jīng)營企業(yè)購銷價格倒掛，造成財務(wù)核算不真實，帳面虧損經(jīng)營的現(xiàn)象較為嚴(yán)峻，給企業(yè)所得稅查賬征收帶來困難。從常理上來講，具有固定關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)從事再生資源回收經(jīng)營，一般不會虧損，但經(jīng)過人為調(diào)整，帳面普遍都處于虧損狀態(tài)，也影響到增值稅和企業(yè)所得稅的據(jù)實征收。5、企業(yè)能耗難以精確駕馭。再生資源稅收管理要求各地對再生資源行業(yè)的能耗比、物耗比等指標(biāo)進行測算，通過對這些指標(biāo)合理范圍的分析實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的限制。但在實際征管中發(fā)覺，由于企業(yè)購進原材料中金屬含量的不同、運用機器設(shè)備的不同、運用工藝技術(shù)和燃料的不同都導(dǎo)致各企業(yè)之間的物耗、能耗有較大差異，難以確定一個通用的行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)。6、實惠政策造成增值稅鏈條變形。由于國家對再生資源政策的實施（09年前的干脆免征和近兩年的先征后退），加上地方政策由于追求“面子工程”出臺的一系列財稅返還實惠政策（基本上是將地方稅收及企業(yè)繳納增值稅25%部分全額返還），讓再生資源企業(yè)在稅收問題上嘗到了甜頭。就是連購進貨物帶著增值稅專用發(fā)票交易的行為，也變成法人代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都不愿企業(yè)拿票出來抵扣入帳，寧愿通過查驗自開收購憑證（等額或多開），達到多交稅金多得返還、關(guān)聯(lián)企業(yè)多抵扣少交稅的非法目的。一線管理人員心理壓力較大調(diào)查中發(fā)覺，伴隨著近段時間我市少數(shù)企業(yè)虛開發(fā)票、騙取退稅等案件浮出水面，一線稅源管理干部深刻相識到了該行業(yè)集聚的諸多執(zhí)法風(fēng)險隱患，加之日常稅收管理中，貨物查驗、日常巡查等方面都須要稅收管理人員簽字記錄，基層干部面臨較大的心理壓力，稅源管理部門人員對再生資源行生怕業(yè)避之不及，普遍存在不想管、不愿管、不敢管等現(xiàn)象，對再生資源行業(yè)管理工作排斥心理較重。四、工作建議依據(jù)目前我市再生資源行業(yè)發(fā)展實際狀況，結(jié)合近年來再生資源行業(yè)稅收管理出現(xiàn)的新問題，我們認(rèn)為堅持以風(fēng)險控管為向?qū)?，專業(yè)化管理為平臺，貫徹執(zhí)行力為手段，評估與稽查為抓手的管理理念，推行“限制發(fā)展規(guī)模、提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格票證核準(zhǔn)、專業(yè)精細(xì)管理、強化評估稽查”的管理模式以達到限制規(guī)模、降低風(fēng)險為目的具有主動的現(xiàn)實意義。（一）樹立正確理念，適度限制再生資源行業(yè)規(guī)模。為增加全市國稅系統(tǒng)在新起點上實現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的實力與動力，建議限制各單位再生資源行業(yè)、各單位現(xiàn)有再生資源企業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，一般狀況下要求其規(guī)模不應(yīng)超過上一年。對再生資源行業(yè)規(guī)模仍舊快速膨脹的單位，市局適時組織獨立調(diào)查小組深化開展督導(dǎo)，對管理中存在的失職、瀆職等行為，追究管理人員與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；對仍舊超常規(guī)發(fā)展的再生資源企業(yè)，納稅評估及稅務(wù)稽查部門應(yīng)重點關(guān)注，適時開展納稅評估與稅務(wù)稽查，一經(jīng)發(fā)覺問題，實行從重從嚴(yán)處理，達到移送標(biāo)準(zhǔn)的要堅決移送公安部門，并報送新聞媒體進行曝光。（二）注意政策宣講，嚴(yán)把稅務(wù)登記辦理關(guān)。對符合稅務(wù)登記資質(zhì)，有意從事再生資源行業(yè)發(fā)展的納稅人，在其申請辦理稅務(wù)登記之前，由稅政法規(guī)部門聯(lián)合征管、稅源管理、稅務(wù)稽查等部門上門進行政策宣講，向納稅人講透現(xiàn)有稅收政策，講明可能面臨的稅收管理手段，講清可能面臨的法律風(fēng)險，最大程度打消其偷稅、騙稅僥幸心理。對申請新辦企業(yè)，應(yīng)組織人員深化實地查驗生產(chǎn)經(jīng)營場所與經(jīng)營資質(zhì)，了解其財務(wù)會計核算方法，對租用廠房、環(huán)保意識差、固定資產(chǎn)投資較少、法人從業(yè)經(jīng)驗短的企業(yè)在審批環(huán)節(jié)要慎之又慎，堅決做到堅持標(biāo)準(zhǔn)不妥協(xié)，嚴(yán)格要求不讓步。一般狀況下，各單位不應(yīng)再審批設(shè)立新的再生資源企業(yè)。（三）改進驗貨方式，提升源頭控管實效。一是要求再生資源回收企業(yè)建立原料選購 、運輸、過磅、入庫、購銷合同等環(huán)節(jié)的票據(jù)存檔制度，依據(jù)法律法規(guī)建立再生資源入庫、出庫臺賬，據(jù)實填寫再生資源入庫品種、品位、數(shù)量、單價等資料。二是探究引進具有獨立鑒定資質(zhì)的管理機構(gòu)，成立第三方監(jiān)管工作小組，對再生資源回收行業(yè)原料購進環(huán)節(jié)實行隨機不定期抽查制度，一經(jīng)抽查發(fā)覺存在惡意虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛報品目、虛報價格等行為，對該企業(yè)實行重點稽查、停供發(fā)票等嚴(yán)厲處理手段，對其稅收違法行為的處理標(biāo)準(zhǔn)一律就高不就低，切實震懾不法納稅人，維護再生資源行業(yè)稅收秩序，促使企業(yè)真實購銷、合法經(jīng)營。（四）重視日常巡查，提高分析比對實力。稅收管理員應(yīng)不定期到回收經(jīng)營企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)開展巡查，特殊是對關(guān)聯(lián)經(jīng)營模式的關(guān)聯(lián)企業(yè)的日常巡查，剛好做好巡查記錄并歸檔。一是提高巡查頻率，稅源管理部門一個月對再生資源企業(yè)的巡查應(yīng)不少于兩次，每次巡查人員不少于2人；二是提高巡查質(zhì)量，日常巡查不應(yīng)走馬觀花，要真實記錄巡查時點上企業(yè)原料品種、庫存、成品數(shù)量、工人人數(shù)、機器開工狀況；三是按戶駕馭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵指標(biāo)，稅源管理部門通過駕馭企業(yè)的工藝流程，通過外圍數(shù)據(jù)支撐，測算企業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、物耗、資金流、產(chǎn)能等關(guān)鍵指標(biāo)；四是開展配比分析，通過對廢料投入比、原料產(chǎn)出比、資金流稅負(fù)進行分析，建立產(chǎn)量、能耗、物耗、資金等四要素的配比分析模型，仔細(xì)研判企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實性與合理性。（五）嚴(yán)格票證管理，引導(dǎo)企業(yè)合法發(fā)展。一是接著強化增值稅專用發(fā)票管理。依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實力測算結(jié)果，由縣（市）區(qū)局單位局長辦公會合理核定其運用發(fā)票的種類、最高開票限額和最大購票數(shù)量，增加稅務(wù)機關(guān)在票證領(lǐng)購環(huán)節(jié)的肅穆性與主動性，避開增值稅發(fā)票領(lǐng)購審批環(huán)節(jié)的隨意性。二是重視收購憑證的管理。建議將再生資源回收經(jīng)營企業(yè)在原材料購進環(huán)節(jié)中帶票原料價值占購進環(huán)節(jié)原材料總價值的比例限定在某一個區(qū)間內(nèi)，并逐年降低該比例，對應(yīng)取得而未取得購進環(huán)節(jié)合法憑證的，堅決不允許企業(yè)填開收購發(fā)票。促使我市再生資源購進業(yè)務(wù)盡快取得合法憑證，逐步削減自開發(fā)票量。避開企業(yè)虛開收購發(fā)票以達到多列支成本，造成虧損假象，躲避企業(yè)所得稅。三是建議再生資源回收企業(yè)的收購發(fā)票必需通過《國稅通用機打發(fā)票開票系統(tǒng)》開具，并按月將采集的收購發(fā)票信息上傳至《再生資源收購發(fā)票采集系統(tǒng)》，從而將再生資源經(jīng)營企業(yè)的收購發(fā)票、一般發(fā)票和專用發(fā)票全部納入系統(tǒng)進行信息化管理。（六）突出管理重點，強化稅源征管。一是保持對“兩頭在外”企業(yè)管理高壓態(tài)勢。各單位必需對開展“兩頭在外”經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)營資質(zhì)加以嚴(yán)格限制，原則上不再擴大企業(yè)范圍。二是加強對加工企業(yè)增值稅管理。第一，建立配比分析制度與模型，通過采集購進再生資源的品類、數(shù)量、金額和利用再生資源的物耗、用電用煤的能耗、人工的工耗等指標(biāo)，對企業(yè)產(chǎn)、供、銷三環(huán)節(jié)配比分析，防止企業(yè)虛假經(jīng)營。其次，牢牢抓住稅負(fù)這一核心不放，建立分行業(yè)的稅負(fù)預(yù)警機制，對低于最低稅負(fù)限制線的企業(yè)，銷售額較大的企業(yè)，暫緩其進項稅額的抵扣，由市局組織評估檢查，對疑點問題逐個排查，防止加工企業(yè)虛抵進項。三是規(guī)范再生資源伴生金免稅管理，對伴生金生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)要求其出具省級以上有檢測資質(zhì)的機構(gòu)的檢測證書，并依據(jù)國家和財政部的規(guī)定規(guī)范財務(wù)會計核算，否則不允許其做免稅處理，同時要組織業(yè)務(wù)骨干盡早熟識了解行業(yè)特點，提前重視介入，避開走亡羊補牢的老路，最大限度避開企業(yè)偷逃稅，最大程度化解稅收執(zhí)法風(fēng)險。（七）提高財務(wù)核算要求，駕馭企業(yè)資金流向。要求再審資源依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及財政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿，同時建立《再生資源倉庫臺賬》、《再生資源銷售資金臺賬》、《再生資源收購資金臺賬》等各類臺賬。加強再生資源企業(yè)貨幣資金的管理，完善貨款結(jié)算制度，再生資源企業(yè)通過金融機構(gòu)結(jié)算的銷售額必需占企業(yè)銷售總額的80%以上，尤其是再生資源回收企業(yè)單筆收購額在一千元以上的購銷業(yè)務(wù)必需通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬結(jié)算，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)駕馭與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)較為頻繁、業(yè)務(wù)金額比較大的業(yè)務(wù)聯(lián)系人的賬戶狀況。對未按要求設(shè)立賬簿，未按規(guī)定方式結(jié)算的企業(yè)，一律停止發(fā)售增值稅專用發(fā)票，對涉嫌違法行為的賬戶提請金融監(jiān)管部門進行處理。（八）評估與稽查主動介入，嚴(yán)厲打擊不法行為。一是督促納稅評估部門和稽查部門強力介入，要求納稅評估與稽查部門將再生資源行業(yè)列入本單位的重點工作，每半年不少于一次，并將評估、稽查成效以文件形式向市局上報，市局組織人員隨即抽查審核工作成效的真實性，避開評估、稽查流于形式。二是接著推動開展專項整治，堅決貫徹市局專項整治工作部署，重點查處廢舊物資回收經(jīng)營單位虛開廢舊物資發(fā)票和增值稅專用發(fā)票、接受虛開運輸發(fā)票抵扣稅款等涉稅違法行為，并力求在整治中摸索企業(yè)違法手段、規(guī)律，剛好反饋給稅源管理部門。三是提高企業(yè)違法成本，對再生資源企業(yè)出現(xiàn)虛開、虛增等不法行為要馬上收回增值稅專用發(fā)票或收購發(fā)票，依據(jù)最高標(biāo)準(zhǔn)進行懲罰，達到移送標(biāo)準(zhǔn)的要剛好提請公安部門介入，不應(yīng)僅責(zé)令企業(yè)自查補稅，并建立違法企業(yè)及法人代表黑名單。（九）探究專業(yè)化管理，全面提升征管實效。稅收專業(yè)化管理是依據(jù)納稅人的實際狀況和不同特點，通過建立高素養(yǎng)的專業(yè)人才隊伍，充分運用其專業(yè)技能，實行分類管理和規(guī)模化管理相結(jié)合的模式，達到加大管理力度、強化管理深度的目的。一是統(tǒng)一歸口，專業(yè)管理。成立再生資源專業(yè)化管理小組，管理小組干脆對縣局黨組負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)數(shù)據(jù)采集崗、系統(tǒng)管理崗、預(yù)警分析崗、預(yù)警處理崗、檔案管理崗等專業(yè)化管理細(xì)化崗位，明晰各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、崗位責(zé)任、工作時限。同時，市局設(shè)立相應(yīng)行業(yè)的稅收分析與評估崗，通過案頭采集數(shù)據(jù)，定期分析比對發(fā)布可疑分析結(jié)果，稅源管理部門依據(jù)可疑結(jié)果，剛好組織人員實地查驗，并將結(jié)果反饋上報。實現(xiàn)分人分段分工，形成源頭征收管理、案頭評估分析、管理人員比對查找緣由、反饋結(jié)案的管理模式，推動重點行業(yè)專業(yè)化管理。二是精細(xì)流程，風(fēng)險控管。建議市局業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)國家和省局相關(guān)政策，依據(jù)我市實際狀況，制定再生資源行業(yè)稅收管理各環(huán)節(jié)的相關(guān)流程，進一步明晰管理程序。同時，分析查找行業(yè)管理中的主要風(fēng)險點，并評定各風(fēng)險點的風(fēng)險等級，依據(jù)不同的風(fēng)險級別，實行不同的風(fēng)險處置程序，對風(fēng)險較高的工作流程實行集體探討確定制，最大限度降低重要管理環(huán)節(jié)中的閱歷主義、本本主義，切實化解稅收執(zhí)法風(fēng)險。