再生資源行業(yè)稅收管理調(diào)研報(bào)告

xx市再生資源行業(yè)稅收管理狀況調(diào)研報(bào)告（征收管理科）我市再生資源行業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年跨越式發(fā)展，呈現(xiàn)出稅收規(guī)模逐年攀升，經(jīng)營(yíng)行為日趨困難，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大等特點(diǎn)，相較而言再生資源行業(yè)稅收管理模式、方法都肯定程度滯后企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之再生資源行業(yè)稅收實(shí)惠政策已于今年到期，為進(jìn)一步了解目前再生資源行業(yè)發(fā)展與稅收管理現(xiàn)狀，探究加強(qiáng)再生資源行業(yè)稅收管理，市局征管科就此進(jìn)行了仔細(xì)調(diào)研、分析、思索，現(xiàn)將有關(guān)狀況匯報(bào)如下：行業(yè)基本狀況再生資源行業(yè)存在著工藝簡(jiǎn)潔，發(fā)展速度快，資金流淌性大，實(shí)現(xiàn)利稅強(qiáng)等特點(diǎn)，近年來(lái)在國(guó)家稅收實(shí)惠政策與地方政府財(cái)稅嘉獎(jiǎng)?wù)叩耐苿?dòng)下，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃燎原之勢(shì)，很大程度上推動(dòng)了全市國(guó)稅收入快速、跨越式發(fā)展，但其政策依靠性強(qiáng)、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大、稅收貢獻(xiàn)不穩(wěn)定等弊端也漸漸顯現(xiàn)。（一）戶籍狀況截至2011年6月底，我市共有再生資源企業(yè)395戶，其中回收企業(yè)201戶，加工企業(yè)194戶。主要以回收、加工廢銅、廢鋼鐵、廢銀、廢鋁、廢鉛、廢鋅等金屬類再生資源和廢硅、廢塑料等非金屬類業(yè)務(wù)為主。其中以回收廢銅、廢鋼鐵等進(jìn)行加工為主的有色金屬回收企業(yè)156戶、加工企業(yè)149戶。大多數(shù)回收企業(yè)實(shí)行了“一廠一公司”的“1+1”經(jīng)營(yíng)模式，即一個(gè)回收企業(yè)與一個(gè)加工企業(yè)關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)，回收企業(yè)收購(gòu)的再生資源全部銷售給關(guān)聯(lián)加工企業(yè)。再生資源企業(yè)主要分布在廣豐縣、橫峰縣、鉛山縣、xx縣、開發(fā)區(qū)、信州區(qū)等區(qū)域。（二）經(jīng)濟(jì)稅收狀況上半年，全市再生資源行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入186.7億元（所屬期），應(yīng)納增值稅10.86億元。其中，回收企業(yè)銷售收入56.52億元，應(yīng)納增值稅9.51億元，增值稅稅負(fù)率達(dá)16.83%；加工企業(yè)銷售收入130.18億元，應(yīng)納增值稅1.35億元，增值稅稅負(fù)率達(dá)1.04%。全市再生資源行業(yè)入庫(kù)稅款18.21億元（征收期），同比下降17.39%，占同期全市安排考核口徑稅收總量的43.71%。其中回收企業(yè)入庫(kù)增值稅16.31億元，同比下降23.99%，加工企業(yè)入庫(kù)增值稅1.9億元，同比增長(zhǎng)221.04%。稅收實(shí)惠政策到期企業(yè)停業(yè)觀望與市局加大查處整頓再生資源行業(yè)管理力度、金屬原材料價(jià)格同比大幅上漲與加工環(huán)節(jié)稅負(fù)人為轉(zhuǎn)移至回收環(huán)節(jié)動(dòng)力不足是回收行業(yè)稅收下降、加工行業(yè)稅收增長(zhǎng)的主要因素。（三）稅收政策狀況---原有政策。《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕157號(hào)）規(guī)定，對(duì)再生資源回收企業(yè)2009年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對(duì)其2010年銷售再生資源實(shí)現(xiàn)的增值稅，按50%的比例退回給納稅人，這是近年來(lái)再生資源回收企業(yè)虛增業(yè)務(wù)、虛開發(fā)票、騙取國(guó)家退稅的主要?jiǎng)恿εc緣由。---政策現(xiàn)狀。目前國(guó)家層面尚未出臺(tái)關(guān)于再生資源行業(yè)的稅收實(shí)惠政策，這很大程度上降低了再生資源行業(yè)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，但仍舊有兩個(gè)方面的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)值得各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)重視：一是目前我市仍舊允許再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)開具收購(gòu)統(tǒng)一發(fā)票作為企業(yè)核算的憑證，這一方面起到了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的，但另一方面也為加工企業(yè)轉(zhuǎn)移稅負(fù)、回收企業(yè)躲避企業(yè)所得稅留下了肯定隱患；二是國(guó)家對(duì)納稅人銷售伴生金實(shí)行免征增值稅（稅務(wù)總局2011年第8號(hào)公告明確了伴生金的概念：對(duì)黃金礦砂以外的其他礦產(chǎn)品、冶煉中間產(chǎn)品和其他可以提煉黃金的原料中伴生的黃金），如何去確定納稅人伴生金含量、真實(shí)性，避開企業(yè)偷逃稅將是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。二、管理現(xiàn)狀近年來(lái)，市、縣兩級(jí)始終高度重視再生資源稅收管理，致力于在實(shí)踐中主動(dòng)探究行之有效的管理方法和控管措施，肯定程度上促進(jìn)了再生資源行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。---管理方式各單位對(duì)再生資源行業(yè)在部門管理方式上基本為集中管理和屬地管理兩種方式，即對(duì)本單位所屬范圍內(nèi)的再生資源企業(yè)全部劃歸縣局稅源管理科負(fù)責(zé)日常詳細(xì)管理和由再生資源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地的管理部門（分局）分別負(fù)責(zé)企業(yè)的日常詳細(xì)管理；在部門內(nèi)部分工上則各具不同，部分主管稅務(wù)人員兼管小規(guī)模、個(gè)體戶或其它增值稅一般納稅人，工作面較為繁雜。這也在肯定程度上造成各單位之間或同單位不同部門之間對(duì)再生資源行業(yè)的管理實(shí)力相差較大。---監(jiān)管體系全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)在再生資源行業(yè)日常管理中，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家再生資源經(jīng)營(yíng)的稅收政策，主動(dòng)推行了“統(tǒng)一管理、日常巡查、稅負(fù)預(yù)警、納稅評(píng)估、重點(diǎn)稽查”的行業(yè)稅收監(jiān)控體系，加強(qiáng)增值稅抵扣憑證管理，打擊了偷逃騙稅行為；在再生資源回收企業(yè)原料收購(gòu)環(huán)節(jié)，實(shí)施了“園區(qū)牽頭、搭建平臺(tái)、財(cái)政為主、稅務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)作、共同管理”的查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，豐富了貨物查驗(yàn)手段。分別對(duì)再生資源生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅稅負(fù)實(shí)施了預(yù)警監(jiān)控。建立了再生資源行業(yè)納稅評(píng)估模型，對(duì)納稅評(píng)估預(yù)警值異樣企業(yè)剛好開展了納稅評(píng)估，對(duì)狀況比較嚴(yán)峻，涉及面比較廣的企業(yè)開展了專項(xiàng)稅務(wù)稽查。存在的問(wèn)題我市再生資源行業(yè)發(fā)展及再生資源行業(yè)稅收管理進(jìn)程中，始終存在著促地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，促行業(yè)發(fā)展與堅(jiān)持稅收政策等正反兩方面沖突，始終面臨著如何驗(yàn)證、核實(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的真實(shí)性、如何化解稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)等方面難題與困惑。詳細(xì)來(lái)講，主要存在以下幾方面問(wèn)題：稅收?qǐng)?zhí)法面臨較大的政府壓力由于再生資源行業(yè)具有稅負(fù)高、來(lái)得快、規(guī)模大的特點(diǎn)，地方政府為追逐經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政稅收“短、平、快”的政績(jī)，將再生資源行業(yè)作為招商引資的重點(diǎn)大力扶持，在招商引資時(shí)曲解稅收政策屢見(jiàn)不鮮，使再生資源行業(yè)得以在短時(shí)間內(nèi)快速膨脹。在這種理念的導(dǎo)引下，地方政府干預(yù)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)再生資源行業(yè)管理的現(xiàn)象肯定程度存在，各級(jí)國(guó)稅部門在執(zhí)行稅收政策的公正性、獨(dú)立性、剛性等方面受到肯定干擾，同時(shí)基層稅務(wù)部門對(duì)當(dāng)?shù)卣囊来娑忍貏e高，有時(shí)不得不打政策“擦邊球”。稅收發(fā)展可持續(xù)實(shí)力堪憂再生資源行業(yè)的發(fā)展主要依靠于稅收政策的扶持，其固定資產(chǎn)投入少，經(jīng)營(yíng)以大量的資金流為支撐。在國(guó)家特殊的稅收實(shí)惠下，能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)效益和稅收效應(yīng)，起到立竿見(jiàn)影的效果。但其易受稅收實(shí)惠政策、地方政府財(cái)稅返還政策、原料價(jià)格價(jià)格變動(dòng)等因素影響，“候鳥式定居”、工棚式發(fā)展等弊端也特別突出，一旦出現(xiàn)國(guó)家政策變動(dòng)、財(cái)稅政策監(jiān)控加強(qiáng)，外省市強(qiáng)化該行業(yè)稅收征管、原材料價(jià)格大幅變動(dòng)等狀況，再生資源企業(yè)很有可能外遷或關(guān)閉，行業(yè)稅源將很有可能“外流”、甚至枯竭，將會(huì)對(duì)全市稅源結(jié)構(gòu)、稅收總量造成較大沖擊。過(guò)程監(jiān)控真實(shí)性把控難度大1、實(shí)地驗(yàn)貨難以查實(shí)。依據(jù)基層反映狀況，不法企業(yè)有可能在驗(yàn)貨環(huán)節(jié)中，弄虛作假，將一批貨物多次、多地向驗(yàn)貨機(jī)構(gòu)申報(bào)驗(yàn)貨，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)很難進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、審定。受各方面因素影響，單純依靠實(shí)地驗(yàn)貨難以確保購(gòu)進(jìn)貨物的真實(shí)性，驗(yàn)貨手段甚至在肯定程度上為企業(yè)造假扮演了“洗白”的角色，即無(wú)法真實(shí)確認(rèn)貨物真實(shí)性又增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。2、收購(gòu)對(duì)象、過(guò)程難以確認(rèn)。一方面回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)雖備案登記了收購(gòu)對(duì)象的名單、身份證復(fù)印件，但收購(gòu)對(duì)象是經(jīng)營(yíng)者，或是經(jīng)營(yíng)公司人員，其真實(shí)身份難以確認(rèn)。另一方面企業(yè)所購(gòu)廢舊物資多從廢舊金屬交易市場(chǎng)選購(gòu) ，收購(gòu)物資難以界定是社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的各種廢棄物品，還是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)外出售的廢料，廢料中各種資源的含量、品位都無(wú)法通過(guò)現(xiàn)行驗(yàn)貨方式進(jìn)行確認(rèn)。3、購(gòu)銷價(jià)格難以掌控?；厥战?jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)環(huán)節(jié)自開發(fā)票，價(jià)格自定，隨意性大。國(guó)際市場(chǎng)有色金屬價(jià)格波動(dòng)較大，實(shí)際經(jīng)營(yíng)中還有期貨定價(jià)模式，加之收購(gòu)環(huán)節(jié)和開票環(huán)節(jié)時(shí)間不一樣等因素導(dǎo)致收購(gòu)價(jià)格的真實(shí)性難以把握。生產(chǎn)加工企業(yè)的產(chǎn)品銷售，也是由于含量不同和銷售實(shí)現(xiàn)時(shí)間不同，造成計(jì)稅價(jià)格難以確定，而稅務(wù)機(jī)關(guān)更是難以監(jiān)控到位。4、人為操控財(cái)務(wù)核算。由于國(guó)家稅收政策的規(guī)定，人為地造成再生資源企業(yè)的收購(gòu)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)一分為二。同時(shí)，也助長(zhǎng)了企業(yè)人為調(diào)整價(jià)格的做法，一方面，將原來(lái)應(yīng)當(dāng)是在購(gòu)進(jìn)商品成本價(jià)格基礎(chǔ)上全額計(jì)算征收的增值稅變更為依據(jù)不含稅價(jià)計(jì)征，削減了稅基，而且回收經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)幾乎沒(méi)有進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，因而造成回收企業(yè)和加工企業(yè)稅負(fù)的“前高后低”。另一方面，由于企業(yè)人為、隨意地調(diào)整，使得回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)銷價(jià)格倒掛，造成財(cái)務(wù)核算不真實(shí)，帳面虧損經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象較為嚴(yán)峻，給企業(yè)所得稅查賬征收帶來(lái)困難。從常理上來(lái)講，具有固定關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)，一般不會(huì)虧損，但經(jīng)過(guò)人為調(diào)整，帳面普遍都處于虧損狀態(tài)，也影響到增值稅和企業(yè)所得稅的據(jù)實(shí)征收。5、企業(yè)能耗難以精確駕馭。再生資源稅收管理要求各地對(duì)再生資源行業(yè)的能耗比、物耗比等指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)合理范圍的分析實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的限制。但在實(shí)際征管中發(fā)覺(jué)，由于企業(yè)購(gòu)進(jìn)原材料中金屬含量的不同、運(yùn)用機(jī)器設(shè)備的不同、運(yùn)用工藝技術(shù)和燃料的不同都導(dǎo)致各企業(yè)之間的物耗、能耗有較大差異，難以確定一個(gè)通用的行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)。6、實(shí)惠政策造成增值稅鏈條變形。由于國(guó)家對(duì)再生資源政策的實(shí)施（09年前的干脆免征和近兩年的先征后退），加上地方政策由于追求“面子工程”出臺(tái)的一系列財(cái)稅返還實(shí)惠政策（基本上是將地方稅收及企業(yè)繳納增值稅25%部分全額返還），讓再生資源企業(yè)在稅收問(wèn)題上嘗到了甜頭。就是連購(gòu)進(jìn)貨物帶著增值稅專用發(fā)票交易的行為，也變成法人代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都不愿企業(yè)拿票出來(lái)抵扣入帳，寧愿通過(guò)查驗(yàn)自開收購(gòu)憑證（等額或多開），達(dá)到多交稅金多得返還、關(guān)聯(lián)企業(yè)多抵扣少交稅的非法目的。一線管理人員心理壓力較大調(diào)查中發(fā)覺(jué)，伴隨著近段時(shí)間我市少數(shù)企業(yè)虛開發(fā)票、騙取退稅等案件浮出水面，一線稅源管理干部深刻相識(shí)到了該行業(yè)集聚的諸多執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患，加之日常稅收管理中，貨物查驗(yàn)、日常巡查等方面都須要稅收管理人員簽字記錄，基層干部面臨較大的心理壓力，稅源管理部門人員對(duì)再生資源行生怕業(yè)避之不及，普遍存在不想管、不愿管、不敢管等現(xiàn)象，對(duì)再生資源行業(yè)管理工作排斥心理較重。四、工作建議依據(jù)目前我市再生資源行業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況，結(jié)合近年來(lái)再生資源行業(yè)稅收管理出現(xiàn)的新問(wèn)題，我們認(rèn)為堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)控管為向?qū)?，專業(yè)化管理為平臺(tái)，貫徹執(zhí)行力為手段，評(píng)估與稽查為抓手的管理理念，推行“限制發(fā)展規(guī)模、提高準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格票證核準(zhǔn)、專業(yè)精細(xì)管理、強(qiáng)化評(píng)估稽查”的管理模式以達(dá)到限制規(guī)模、降低風(fēng)險(xiǎn)為目的具有主動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義。（一）樹立正確理念，適度限制再生資源行業(yè)規(guī)模。為增加全市國(guó)稅系統(tǒng)在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)力與動(dòng)力，建議限制各單位再生資源行業(yè)、各單位現(xiàn)有再生資源企業(yè)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，一般狀況下要求其規(guī)模不應(yīng)超過(guò)上一年。對(duì)再生資源行業(yè)規(guī)模仍舊快速膨脹的單位，市局適時(shí)組織獨(dú)立調(diào)查小組深化開展督導(dǎo)，對(duì)管理中存在的失職、瀆職等行為，追究管理人員與領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任；對(duì)仍舊超常規(guī)發(fā)展的再生資源企業(yè)，納稅評(píng)估及稅務(wù)稽查部門應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，適時(shí)開展納稅評(píng)估與稅務(wù)稽查，一經(jīng)發(fā)覺(jué)問(wèn)題，實(shí)行從重從嚴(yán)處理，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決移送公安部門，并報(bào)送新聞媒體進(jìn)行曝光。（二）注意政策宣講，嚴(yán)把稅務(wù)登記辦理關(guān)。對(duì)符合稅務(wù)登記資質(zhì)，有意從事再生資源行業(yè)發(fā)展的納稅人，在其申請(qǐng)辦理稅務(wù)登記之前，由稅政法規(guī)部門聯(lián)合征管、稅源管理、稅務(wù)稽查等部門上門進(jìn)行政策宣講，向納稅人講透現(xiàn)有稅收政策，講明可能面臨的稅收管理手段，講清可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)，最大程度打消其偷稅、騙稅僥幸心理。對(duì)申請(qǐng)新辦企業(yè)，應(yīng)組織人員深化實(shí)地查驗(yàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，了解其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法，對(duì)租用廠房、環(huán)保意識(shí)差、固定資產(chǎn)投資較少、法人從業(yè)經(jīng)驗(yàn)短的企業(yè)在審批環(huán)節(jié)要慎之又慎，堅(jiān)決做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不妥協(xié)，嚴(yán)格要求不讓步。一般狀況下，各單位不應(yīng)再審批設(shè)立新的再生資源企業(yè)。（三）改進(jìn)驗(yàn)貨方式，提升源頭控管實(shí)效。一是要求再生資源回收企業(yè)建立原料選購(gòu) 、運(yùn)輸、過(guò)磅、入庫(kù)、購(gòu)銷合同等環(huán)節(jié)的票據(jù)存檔制度，依據(jù)法律法規(guī)建立再生資源入庫(kù)、出庫(kù)臺(tái)賬，據(jù)實(shí)填寫再生資源入庫(kù)品種、品位、數(shù)量、單價(jià)等資料。二是探究引進(jìn)具有獨(dú)立鑒定資質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，成立第三方監(jiān)管工作小組，對(duì)再生資源回收行業(yè)原料購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)實(shí)行隨機(jī)不定期抽查制度，一經(jīng)抽查發(fā)覺(jué)存在惡意虛構(gòu)業(yè)務(wù)、虛報(bào)品目、虛報(bào)價(jià)格等行為，對(duì)該企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)稽查、停供發(fā)票等嚴(yán)厲處理手段，對(duì)其稅收違法行為的處理標(biāo)準(zhǔn)一律就高不就低，切實(shí)震懾不法納稅人，維護(hù)再生資源行業(yè)稅收秩序，促使企業(yè)真實(shí)購(gòu)銷、合法經(jīng)營(yíng)。（四）重視日常巡查，提高分析比對(duì)實(shí)力。稅收管理員應(yīng)不定期到回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)開展巡查，特殊是對(duì)關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)模式的關(guān)聯(lián)企業(yè)的日常巡查，剛好做好巡查記錄并歸檔。一是提高巡查頻率，稅源管理部門一個(gè)月對(duì)再生資源企業(yè)的巡查應(yīng)不少于兩次，每次巡查人員不少于2人；二是提高巡查質(zhì)量，日常巡查不應(yīng)走馬觀花，要真實(shí)記錄巡查時(shí)點(diǎn)上企業(yè)原料品種、庫(kù)存、成品數(shù)量、工人人數(shù)、機(jī)器開工狀況；三是按戶駕馭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵指標(biāo)，稅源管理部門通過(guò)駕馭企業(yè)的工藝流程，通過(guò)外圍數(shù)據(jù)支撐，測(cè)算企業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、物耗、資金流、產(chǎn)能等關(guān)鍵指標(biāo)；四是開展配比分析，通過(guò)對(duì)廢料投入比、原料產(chǎn)出比、資金流稅負(fù)進(jìn)行分析，建立產(chǎn)量、能耗、物耗、資金等四要素的配比分析模型，仔細(xì)研判企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)生的真實(shí)性與合理性。（五）嚴(yán)格票證管理，引導(dǎo)企業(yè)合法發(fā)展。一是接著強(qiáng)化增值稅專用發(fā)票管理。依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)力測(cè)算結(jié)果，由縣（市）區(qū)局單位局長(zhǎng)辦公會(huì)合理核定其運(yùn)用發(fā)票的種類、最高開票限額和最大購(gòu)票數(shù)量，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)在票證領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)的肅穆性與主動(dòng)性，避開增值稅發(fā)票領(lǐng)購(gòu)審批環(huán)節(jié)的隨意性。二是重視收購(gòu)憑證的管理。建議將再生資源回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)在原材料購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)中帶票原料價(jià)值占購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)原材料總價(jià)值的比例限定在某一個(gè)區(qū)間內(nèi)，并逐年降低該比例，對(duì)應(yīng)取得而未取得購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)合法憑證的，堅(jiān)決不允許企業(yè)填開收購(gòu)發(fā)票。促使我市再生資源購(gòu)進(jìn)業(yè)務(wù)盡快取得合法憑證，逐步削減自開發(fā)票量。避開企業(yè)虛開收購(gòu)發(fā)票以達(dá)到多列支成本，造成虧損假象，躲避企業(yè)所得稅。三是建議再生資源回收企業(yè)的收購(gòu)發(fā)票必需通過(guò)《國(guó)稅通用機(jī)打發(fā)票開票系統(tǒng)》開具，并按月將采集的收購(gòu)發(fā)票信息上傳至《再生資源收購(gòu)發(fā)票采集系統(tǒng)》，從而將再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)的收購(gòu)發(fā)票、一般發(fā)票和專用發(fā)票全部納入系統(tǒng)進(jìn)行信息化管理。（六）突出管理重點(diǎn)，強(qiáng)化稅源征管。一是保持對(duì)“兩頭在外”企業(yè)管理高壓態(tài)勢(shì)。各單位必需對(duì)開展“兩頭在外”經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)加以嚴(yán)格限制，原則上不再擴(kuò)大企業(yè)范圍。二是加強(qiáng)對(duì)加工企業(yè)增值稅管理。第一，建立配比分析制度與模型，通過(guò)采集購(gòu)進(jìn)再生資源的品類、數(shù)量、金額和利用再生資源的物耗、用電用煤的能耗、人工的工耗等指標(biāo)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)、供、銷三環(huán)節(jié)配比分析，防止企業(yè)虛假經(jīng)營(yíng)。其次，牢牢抓住稅負(fù)這一核心不放，建立分行業(yè)的稅負(fù)預(yù)警機(jī)制，對(duì)低于最低稅負(fù)限制線的企業(yè)，銷售額較大的企業(yè)，暫緩其進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣，由市局組織評(píng)估檢查，對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題逐個(gè)排查，防止加工企業(yè)虛抵進(jìn)項(xiàng)。三是規(guī)范再生資源伴生金免稅管理，對(duì)伴生金生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)要求其出具省級(jí)以上有檢測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)的檢測(cè)證書，并依據(jù)國(guó)家和財(cái)政部的規(guī)定規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，否則不允許其做免稅處理，同時(shí)要組織業(yè)務(wù)骨干盡早熟識(shí)了解行業(yè)特點(diǎn)，提前重視介入，避開走亡羊補(bǔ)牢的老路，最大限度避開企業(yè)偷逃稅，最大程度化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（七）提高財(cái)務(wù)核算要求，駕馭企業(yè)資金流向。要求再審資源依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及財(cái)政、稅務(wù)主管部門的規(guī)定設(shè)置賬簿，同時(shí)建立《再生資源倉(cāng)庫(kù)臺(tái)賬》、《再生資源銷售資金臺(tái)賬》、《再生資源收購(gòu)資金臺(tái)賬》等各類臺(tái)賬。加強(qiáng)再生資源企業(yè)貨幣資金的管理，完善貨款結(jié)算制度，再生資源企業(yè)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)結(jié)算的銷售額必需占企業(yè)銷售總額的80%以上，尤其是再生資源回收企業(yè)單筆收購(gòu)額在一千元以上的購(gòu)銷業(yè)務(wù)必需通過(guò)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)賬結(jié)算，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)駕馭與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)較為頻繁、業(yè)務(wù)金額比較大的業(yè)務(wù)聯(lián)系人的賬戶狀況。對(duì)未按要求設(shè)立賬簿，未按規(guī)定方式結(jié)算的企業(yè)，一律停止發(fā)售增值稅專用發(fā)票，對(duì)涉嫌違法行為的賬戶提請(qǐng)金融監(jiān)管部門進(jìn)行處理。（八）評(píng)估與稽查主動(dòng)介入，嚴(yán)厲打擊不法行為。一是督促納稅評(píng)估部門和稽查部門強(qiáng)力介入，要求納稅評(píng)估與稽查部門將再生資源行業(yè)列入本單位的重點(diǎn)工作，每半年不少于一次，并將評(píng)估、稽查成效以文件形式向市局上報(bào)，市局組織人員隨即抽查審核工作成效的真實(shí)性，避開評(píng)估、稽查流于形式。二是接著推動(dòng)開展專項(xiàng)整治，堅(jiān)決貫徹市局專項(xiàng)整治工作部署，重點(diǎn)查處廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)單位虛開廢舊物資發(fā)票和增值稅專用發(fā)票、接受虛開運(yùn)輸發(fā)票抵扣稅款等涉稅違法行為，并力求在整治中摸索企業(yè)違法手段、規(guī)律，剛好反饋給稅源管理部門。三是提高企業(yè)違法成本，對(duì)再生資源企業(yè)出現(xiàn)虛開、虛增等不法行為要馬上收回增值稅專用發(fā)票或收購(gòu)發(fā)票，依據(jù)最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行懲罰，達(dá)到移送標(biāo)準(zhǔn)的要?jiǎng)偤锰嵴?qǐng)公安部門介入，不應(yīng)僅責(zé)令企業(yè)自查補(bǔ)稅，并建立違法企業(yè)及法人代表黑名單。（九）探究專業(yè)化管理，全面提升征管實(shí)效。稅收專業(yè)化管理是依據(jù)納稅人的實(shí)際狀況和不同特點(diǎn)，通過(guò)建立高素養(yǎng)的專業(yè)人才隊(duì)伍，充分運(yùn)用其專業(yè)技能，實(shí)行分類管理和規(guī)?；芾硐嘟Y(jié)合的模式，達(dá)到加大管理力度、強(qiáng)化管理深度的目的。一是統(tǒng)一歸口，專業(yè)管理。成立再生資源專業(yè)化管理小組，管理小組干脆對(duì)縣局黨組負(fù)責(zé)。內(nèi)設(shè)數(shù)據(jù)采集崗、系統(tǒng)管理崗、預(yù)警分析崗、預(yù)警處理崗、檔案管理崗等專業(yè)化管理細(xì)化崗位，明晰各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、崗位責(zé)任、工作時(shí)限。同時(shí)，市局設(shè)立相應(yīng)行業(yè)的稅收分析與評(píng)估崗，通過(guò)案頭采集數(shù)據(jù)，定期分析比對(duì)發(fā)布可疑分析結(jié)果，稅源管理部門依據(jù)可疑結(jié)果，剛好組織人員實(shí)地查驗(yàn)，并將結(jié)果反饋上報(bào)。實(shí)現(xiàn)分人分段分工，形成源頭征收管理、案頭評(píng)估分析、管理人員比對(duì)查找緣由、反饋結(jié)案的管理模式，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)化管理。二是精細(xì)流程，風(fēng)險(xiǎn)控管。建議市局業(yè)務(wù)主管部門依據(jù)國(guó)家和省局相關(guān)政策，依據(jù)我市實(shí)際狀況，制定再生資源行業(yè)稅收管理各環(huán)節(jié)的相關(guān)流程，進(jìn)一步明晰管理程序。同時(shí)，分析查找行業(yè)管理中的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并評(píng)定各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，依據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)行不同的風(fēng)險(xiǎn)處置程序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的工作流程實(shí)行集體探討確定制，最大限度降低重要管理環(huán)節(jié)中的閱歷主義、本本主義，切實(shí)化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。