2012年監(jiān)理工程師網(wǎng)上輔導建設工程合同管理

其次部分建設工程合同管理

2012年考試大綱

1.監(jiān)理合同當事人雙方的權利、義務。

2.建設工程勘察設計、監(jiān)理和施工招標。

3.施工合同管理一般包括以下幾種：

（l）施工合同的訂立。

（2）施工打算階段的合同管理。

（3）施工過程中的合同管理。

（4）竣工驗收階段的合同管理。

4.索賠程序及監(jiān)理工程師對索賠的管理。

一、監(jiān)理合同當事人雙方的權利、義務

（一）監(jiān)理合同當事人雙方的權利（P83）

1.托付人的權利

（1）授予監(jiān)理人的權限的權利。在托付人授權范圍內(nèi)，監(jiān)理人可對所監(jiān)理的合同工程自主地實行各種措施進行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。假如超越權限時，應首先征得托付人同意后方可發(fā)布有關指令。監(jiān)理合同中授予監(jiān)理人的權限，在執(zhí)行過程中可隨時通過書面附加協(xié)議予以擴大或減小。

（2）對其他合同承包人的選定權。托付人是建設資金的持有者和建筑產(chǎn)品的全部人，因此對設計合同、施工合同、加工制造合同等的承包單位有選定權和訂立合同的簽字權。監(jiān)理人在選定其他合同承包人的過程中僅有建議權而無確定權。

（3）托付監(jiān)理工程重大事項的確定權。托付人有對工程規(guī)模、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計、設計標準和運用功能等要求的認定權；工程設計變更有審批權。

（4）對監(jiān)理人履行合同的監(jiān)督限制權。

托付人對監(jiān)理人履行合同的監(jiān)督權利體現(xiàn)在：

①對監(jiān)理合同轉(zhuǎn)讓和分包的監(jiān)督。除了支付款的轉(zhuǎn)讓外，監(jiān)理人不得將所涉及到的利益或規(guī)定義務轉(zhuǎn)讓給第三方。監(jiān)理人所選擇的監(jiān)理工作分包單位必需事先征得托付人的認可。在沒有取得托付人的書面同意前，監(jiān)理人不得起先實行、更改或終止全部或部分服務的任何分包合同。

②對監(jiān)理人員的限制監(jiān)督。監(jiān)理人應向托付人報送委派的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理機構主要成員名單，以保證完成監(jiān)理合同專用條件中約定的監(jiān)理工作范圍內(nèi)的任務。當監(jiān)理人調(diào)換總監(jiān)理工程師時，須經(jīng)托付人同意。

③對合同履行的監(jiān)督權。監(jiān)理人有義務按期提交月、季、年度的監(jiān)理報告，托付人也可以隨時要求其對重大問題提交專項報告，這些內(nèi)容應在專用條款中明確約定。托付人依據(jù)合同約定檢查監(jiān)理工作的執(zhí)行狀況。

2.監(jiān)理人的權利。

監(jiān)理合同中涉及到監(jiān)理人權利的條款可分為兩大類：一類是監(jiān)理人在托付合同中應享有的權利；另一類是監(jiān)理人履行托付人與第三方簽訂的承包合同的監(jiān)理任務時可行使的權利。

（1）托付監(jiān)理合同中賜予監(jiān)理人的權利包括

①完成監(jiān)理任務后獲得酬金的權利。監(jiān)理人不僅可獲得完成合同內(nèi)規(guī)定的正常監(jiān)理任務酬金，假如合同履行過程中因主、客觀條件的變更，完成附加工作和額外工作后，也有權依據(jù)專用條件中約定的計算方法，得到額外工作的酬金。監(jiān)理人在工作過程中作出了顯著成果，如由于監(jiān)理人提出的合理化建議，使托付人獲得實際經(jīng)濟利益，則應依據(jù)合同中規(guī)定的嘉獎方法，得到托付人賜予的適當物質(zhì)嘉獎。嘉獎方法通常參照國家頒布的合理化建議嘉獎方法，寫明在專用條件相應的條款內(nèi)。

②終止合同的權利。假如由于托付人違約嚴峻拖欠應付監(jiān)理人的酬金，或由于非監(jiān)理人責任而使監(jiān)理暫停的期限超過半年以上，監(jiān)理人可依據(jù)終止合同規(guī)定程序，單方面提出終止合同，以愛護自己的合法權益。

（2）監(jiān)理人執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務可以行使的權利

①建設工程有關事項和工程設計的建議權，建設工程有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計，生產(chǎn)工藝設計和運用功能要求。

②對實施項目的質(zhì)量、工期和費用的監(jiān)督限制權。實施項目的質(zhì)量、工期和費用的監(jiān)督限制權，主要表現(xiàn)為：對承包人報的工程施工組織設計和技術方案，依據(jù)保質(zhì)量、保工期和降低成本要求，自主進行審批和向承包人提出建議；征得托付人同意，發(fā)布開工令、停工令、復工令；對工程上運用的材料和施工質(zhì)量進行檢驗；對施工進度進行檢查、監(jiān)督，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構配件和設備不得在工地上運用，施工單位不得進行下一道工序的施工；工程實施竣工日期提前或延誤期限的鑒定；在工程承包合同方定的工程范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認權，以及結算工程款的復核確認與否定權。未經(jīng)監(jiān)理人簽字確認，托付人不支付工程款，不進行竣工驗收。

③工程建設有關協(xié)作單位組織協(xié)調(diào)的主持權。

④在業(yè)務緊急狀況下，為了工程和人身平安，盡管變更指令已超越了托付人授權而又不能事先得到批準時，也有權發(fā)布變更指令，但應盡快通知托付人。

⑤審核承包人索賠的權利。

（二）雙方的義務（P86）

1.托付人義務

（1）托付人應負責建設工程的全部外部關系的協(xié)調(diào)工作，滿意開展監(jiān)理工作所需供應的外部條件。

（2）與監(jiān)理人做好協(xié)調(diào)工作。托付人要授權一位熟識建設工程狀況，能快速做出確定的常駐代表，負責與監(jiān)理人聯(lián)系。更換此人要提前通知監(jiān)理人。

（3）為了不耽擱服務，托付人應在合理的時間內(nèi)就監(jiān)理人以書面形式提交并要求做出確定的一切事宜做出書面確定。

（4）為監(jiān)理人順當履行合同義務，做好幫助工作。幫助工作包括以下幾方面的內(nèi)容：

將授予監(jiān)理人的監(jiān)理權利，以及監(jiān)理人監(jiān)理機構主要成員的職能分工、監(jiān)理權限剛好書面通知已選定的第三方，并在第三方簽訂的合同中予以明確。

在雙方議定的時間內(nèi)，免費向監(jiān)理人供應與工程有關的監(jiān)理服務所須要的工程資料。

為監(jiān)理人駐工地監(jiān)理機構開展正常工作供應幫助服務。服務內(nèi)容包括信息服務、物質(zhì)服務（免費）和人員服務3個方面。

托付人供應的監(jiān)理設備由監(jiān)理人自備，則應給監(jiān)理人合理的經(jīng)濟補償。補償?shù)墓剑?/p>

補償金額=設施在工程運用時間占折舊年限的比例×設施原值+管理費

2.監(jiān)理人的義務

（1）監(jiān)理人在履行合同的義務期間，應運用合理的技能仔細勤奮地工作，公正地維護有關方面的合法權益。

（2）合同履行期間應按合同約定派駐足夠的人員從事監(jiān)理工作。

（3）在合同期內(nèi)或合同終止后，未征得有關方同意，不得泄露與本工程、合同業(yè)務有關的保密資料。

（4）任何由托付人供應的供監(jiān)理人運用的設施和物品都屬于托付人的財產(chǎn)，監(jiān)理工作完成或中止時，應將設施和剩余物品歸還托付人。

（5）非經(jīng)托付人書面同意，監(jiān)理人及其職員不應接受托付監(jiān)理合同約定以外的與監(jiān)理工程有關的酬勞，以保證監(jiān)理行為的公正性。

（6）監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與托付人利益相沖突的任何活動。

（7）在監(jiān)理過程中，不得泄露托付人申明的隱私，亦不得泄露設計、承包等單位申明的隱私。

（8）負責合同的協(xié)調(diào)管理工作。

【案例】某工程項目，業(yè)主甲分別與監(jiān)理單位乙、施工單位丙簽訂了施工階段的托付監(jiān)理合同和施工合同。在托付監(jiān)理合同中對于業(yè)主和監(jiān)理單位的權利、義務和違約責任的某些規(guī)定如下：

1.乙方在監(jiān)理工作中應維護甲方的利益。

2.施工期間的任何設計變更必需經(jīng)過乙方審查、認可并發(fā)布變更指令，方為有效并付諸實施。

3.乙方應在甲方的授權范圍內(nèi)對托付的工程項目實施施工監(jiān)理。

4.乙方發(fā)覺工程設計中的錯誤或不符合建筑工程質(zhì)量標準的要求時，有權要求設計單位更改。

5.乙方監(jiān)理僅對本工程的施工質(zhì)量實施監(jiān)督限制；進度限制和費用限制任務由甲方行使。

6.乙方有審核批準索賠權。

7.乙方對工程進度款支付有審核簽認權；甲方有獨立于乙方之外的自主支付權。

8.在合同責任期內(nèi)，乙方未按合同要求的職責仔細服務，或甲方違反對乙方的責任時，均應向?qū)Ψ綋斮r償責任。

9.由于甲方嚴峻違約及非乙方責任而使監(jiān)理工作停止半年以上的狀況下，乙方有權終止合同。

10.甲方違約應擔當違約責任，賠償乙方相應的經(jīng)濟損失。

11.在施工期間工地發(fā)生一起人員重傷事故，乙方應受罰款1萬元；發(fā)生一起死亡事故受罰2萬元；發(fā)生一起質(zhì)量事故，乙方應給付甲方相當于質(zhì)量事故經(jīng)濟損失3%的罰款。

12.乙方有發(fā)布開工令、停工令、復工令等指令的權利。

【問題】以上各條中有無不妥請指出，怎樣才正確？[答疑編號502470020101]『正確答案』

1.不妥。乙方應當在監(jiān)理工作中公正地維護有關各方面的合法權益。

2.不妥。正確的應當是：設計變更審批權在業(yè)主，任何設計變更須經(jīng)乙方審查并報業(yè)主審查、批準、同意后，再由乙方發(fā)布變更令，實施變更。

3.正確。

4.不妥。正確的應當是：乙方發(fā)覺設計錯誤或不符合質(zhì)量標準要求時，應報告甲方，要求設計單位改正并向甲方供應報告。

5.不妥。因為三大限制目標是相互聯(lián)系、相互影響的。正確的應當是：監(jiān)理單位有實施工程項目質(zhì)量、進度和費用三方面的監(jiān)督限制權。

6.不妥。乙方僅有索賠審核權及建議權而無批準權。正確的應當是：乙方有審核索賠權，除非有特地約定外，索賠的批準、確認應通過甲方。

7.不妥。正確的應當是：在工程承包合同議定的工程價格范圍內(nèi)，乙方對工程進度款的支付有審核簽認權；未經(jīng)乙方簽字確認，甲方不得支付工程款。

8.正確。

9.正確。

10.正確。

11.不妥。正確的應當是：因乙方的過失而造成經(jīng)濟損失累計賠償總額不應超出監(jiān)理酬金總額（扣除稅金）。

12.不妥。正確的應當是：乙方在征得甲方同意后，有權發(fā)布開工令、停工令、復工令等指令?！景咐?/p>

某建設項目由三個單項工程組成，業(yè)主打算將其分為三個獨立的合同段，由三個承包商分別實施，并通過公開招標選擇施工單位。某監(jiān)理單位已通過投標獲得了此項目的監(jiān)理任務。

【問題1】監(jiān)理托付合同與施工合同簽訂的先后依次如何?[答疑編號502470020102]『正確答案』業(yè)主先與監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理托付合同，然后再與承包商簽訂施工合同。【問題2】在招標選擇承包商過程中監(jiān)理單位是否具有確定權?[答疑編號502470020103]『正確答案』在招標選擇承包商過程中監(jiān)理單位不具有確定權，僅有建議權。【問題3】在招標選擇承包商過程中誰具有確定權?[答疑編號502470020104]『正確答案』在招標選擇承包商過程中業(yè)主具有確定權。【問題4】“承包商要分包某部分工程，則分包商要求由監(jiān)理工程師選擇。”請問是否正確?為什么?[答疑編號502470020105]『正確答案』不正確。分包商由總承包商選擇，但必需經(jīng)監(jiān)理工程師審查確認并報建設單位批準?！締栴}5】假如承包商要將某部分工程分包出去，則須要誰批準?[答疑編號502470020106]『正確答案』依據(jù)《建筑法》，承包商要將某部分工程分包出去，必需由建設單位批準?！緦W問要點】涉及監(jiān)理合同簽訂的時機、招標階段及施工階段的各方權利、義務等有關學問。

二、建設工程勘察設計、監(jiān)理和施工招標

（一）關于勘察設計、監(jiān)理招標的法律規(guī)定

勘察設計和監(jiān)理工作招標，均需遵守《招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的相關規(guī)定，特殊之處說明如下。

1.勘察設計招標除應遵守上述法規(guī)規(guī)章外，還應遵守《建筑工程設計招標投標管理方法》（建設部令第82號）和《工程建設項目勘察設計招標投標方法》（發(fā)改委令第2號）的相關規(guī)定。

2.對于必需招標的項目，如勘察設計、監(jiān)理費用在50萬元以上，全部運用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標。對于依法必需進行勘察設計招標的工程建設項目，在下列狀況下可以進行邀請招標。

（1）項目的技術性、專業(yè)性較強，或者環(huán)境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的。

（2）如采納公開招標，所需費用占工程建設項目總投資的比例過大的。

（3）建設條件受自然因素限制，如采納公開招標，將影響項目實施時機的。

3.招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設計費投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣（施工招標最高為80萬元人民幣）。

4.依據(jù)《建筑工程設計招標投標管理方法》，投標文件應當由具有相應資格的注冊建筑師簽章，并加蓋單位公章。投標文件無相應資格的注冊建筑師簽字或者注冊建筑師受聘單位與投標人不符的，按廢標處理。

5.關于監(jiān)理招標，國家發(fā)改委和建設行政主管部門尚未頒布特地的行政規(guī)章（《建設工程監(jiān)理招標投標管理方法》尚在征求看法階段），故主要執(zhí)行《招標投標法》和《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》的相關規(guī)定。

（二）招標程序的步驟（P56）

依據(jù)招標人和投標人參與程度，可將招標過程粗略劃分成招標打算階段、招標投標階段和決標成交階段。

1.招標打算階段主要工作。招標打算階段的工作由招標人單獨完成，投標人不參與。主要工作包括以下幾個方面：

（1）選擇招標方式。

①依據(jù)工程特點和招標人的管理實力確定發(fā)包范圍；

②依據(jù)工程建設總進度支配確定項目建設過程中的招標次數(shù)和每次招標的工作內(nèi)容；

③依據(jù)每次招標前打算工作的完成狀況，選擇合同的計價方式；

④依據(jù)工程項目的特點、招標前打算工作的完成狀況、合同類型等因素的影響程度，最終確定招標方式。

（2）辦理招標備案。招標人向建設行政主管部門辦理申請招標手續(xù)。招標備案文件應說明：招標工作范圍；招標方式；支配工期；對投標人的資質(zhì)要求；招標項目的前期打算工作的完成狀況；自行招標還是托付代理招標等內(nèi)容。獲得認可后才可以開展招標工作。

（3）編制招標有關文件。招標打算階段應編制好招標過程中可能涉及的有關文件，保證招標活動的正常進行。這些文件大致包括：招標廣告、資格預審文件、招標文件、合同協(xié)議書，以及資格預審和評標的方法。

【案例】某工程項目，在初步設計完成后，業(yè)主與某監(jiān)理公司簽訂了該工程的施工招標和施工階段托付監(jiān)理合同。在施工招標前，監(jiān)理單位編制了招標過程中的可能涉及的各種招標有關文件。

【問題】

1.在招標打算階段，應編制和打算好招標過程中可能涉及的有關文件，這些文件主要包括哪幾方面的內(nèi)容?[答疑編號502470020107]『正確答案』在招標階段應編制好招標過程可能涉及的有關文件包括：（1）招標公告／廣告；（2）資格預審文件；（3）招標文件；（4）合同協(xié)議書；（5）資格預審和評標方法；（6）編制標底的有關文件等。其中，招標文件包括投標須知、合同條件、技術規(guī)范、設計圖紙和技術資料、工程量清單等幾大部分，以及投標書等其他文件。2.已通過資格審查的承包商，在收到業(yè)主方發(fā)出的投標邀請函后，可以按指定的地點和時間購買招標文件，以便據(jù)以編標。施工招標前監(jiān)理單位編制的招標文件由以下主要內(nèi)容組成：

（1）工程綜合說明；

（2）設計圖紙和技術說明；

（3）工程量清單；

（4）施工方案；

（5）主要設備及材料供應方式；

（6）保證工程質(zhì)量、進度、平安的主要技術組織措施；

（7）特殊工程的施工要求；

（8）施工項目管理機構；

（9）合同條件。

上述施工招標文件內(nèi)容中哪幾項不正確?為什么?除上述內(nèi)容外，還應當包括哪些內(nèi)容?[答疑編號502470020108]『正確答案』其中第（4）、（6）、（8）項不正確。因為第（4）、（6）（8）項應當是投標單位編制的投標文件的內(nèi)容，而不是招標文件內(nèi)容。除上述第（1）、（2）、（3）、（5）、（7）、（9）項外，在招標文件中尚應有：投標須知、技術規(guī)范和規(guī)程、標準以及投標書（標函）格式及其附件、各種保函或保證書格式等?！緦W問要點】本題涉及的學問包括：招標前應打算的招標所需文件，施工招標文件（標書）的組成。

2.招標投標階段的主要工作內(nèi)容。該階段從發(fā)布招標公告起先，到投標截止日期為止的時間。

（1）發(fā)布招標公告。招標公告的作用是讓潛在投標人獲得招標信息，以便進行項目篩選，確定是否參與競爭。

（2）資格預審。對潛在投標人進行資格審查，主要考察該企業(yè)總體實力是否具備完成招標工作所要求的條件。公開招標時設置資格預審程序：一是保證參與投標的法人或組織在資質(zhì)和實力等方面能夠滿意完成招標工作的要求；二是通過評審優(yōu)選出綜合實力較強的一批申請投標人，再請他們參與投標競爭，以減小評標的工作量。

（3）發(fā)售招標文件。招標文件通常分為投標須知、合同條件、技術規(guī)范、圖紙和技術資料、工程量清單幾大部分內(nèi)容。

（4）現(xiàn)場考察。招標人在投標須知規(guī)定的時間組織投標人自費進行現(xiàn)場考察。設置此程序的目的：一方面讓投標人了解工程項目的現(xiàn)場狀況、自然條件、施工條件以及四周環(huán)境條件，以便于編制投標書；一方面也是要求投標人通過自己的實地考察確定投標的原則和策略，避開合同履行過程中投標人以不了解現(xiàn)場狀況為理由推卸應擔當?shù)暮贤熑巍?/p>

（5）解答投標人的質(zhì)疑。招標人對任何一位投標人所提問題的回答，必需發(fā)送給每一位投標人保證招標的公開和公允，但不必說明問題的來源?；卮鸷鳛檎袠宋募慕M成部分，假如書面解答的問題與招標文件中的規(guī)定不一樣，以函件的解答為準。

3.決標成交階段的主要工作內(nèi)容。從開標日到簽訂合同這一期間稱為決標成交階段，是對各投標書進行評審比較，最終確定中標人的過程。

（1）開標。在投標須知規(guī)定的時間和地點由招標人主持開標會議，全部投標人均應參與，并邀請項目建設有關部門代表出席。

開標時，由投標人或其推選的代表檢驗投標文件的密封狀況。確認無誤后，工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容，假如有標底也應公布。開標過程應當記錄，并存檔備查。

開標后，任何投標人都不允許更改投標書的內(nèi)容和報價，也不允許再增加實惠條件。投標書經(jīng)啟封后不得再更改招標文件中說明的評標、定標方法。

作為無效標的狀況：

在開標時，假如發(fā)覺投標文件出現(xiàn)下列狀況之一，應當作為無效投標文件，不再進入評標：

①投標文件未依據(jù)招標文件的要求予以密封；

②投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章，或者企業(yè)法定代表人托付代理人沒有合法、有效的托付書（原件）及托付代理人印章；

③投標文件的關鍵內(nèi)容字跡模糊、無法分辨；

④投標人未依據(jù)招標文件的要求供應投標保證金或者投標保函；

⑤組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議。

（2）評標。評標是對各投標書優(yōu)劣的比較，以便最終確定中標人，由評標委員會負責評標工作（評標委的構成）。

大型工程項目的評標通常分成初評和詳評兩個階段進行。

初評。評標委員會以招標文件為依據(jù)，審查各投標書是否為響應性投標，確定投標書的有效性。投標書內(nèi)如有下列狀況之一，即視為投標文件對招標文件實質(zhì)性要求和條件響應存在重大偏差，應予淘汰：

①沒有依據(jù)招標文件要求供應投標擔?；蛘咚耐稑藫Ｓ需Υ?；

②沒有依據(jù)招標文件要求由投標人授權代表簽字并加蓋公章；

③投標文件記載的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；

④明顯不符合技術規(guī)格、技術標準的要求；

⑤投標文件記載的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；

⑥招標人不能接受的條件；

⑦不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。對于存在微小偏差的投標文件，可以書面要求投標人在評標結束前予以澄清、說明或者補正，但不得超出投標文件的范圍或者變更投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

屬于存在微小偏差的標書，可以書面要求投標人在評標結束前予以澄清、說明或者補正，但不得超出投標文件的范圍或者變更投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

商務標中出現(xiàn)以下狀況時，由評標委員會對投標書中的錯誤加以修改后請該標書的投標授權人予以簽字確認，作為詳評比較的依據(jù)。假如投標人拒絕簽字，則按投標人違約對待，不僅投標無效，而且沒收其投標保證金。修正錯誤的原則是：投標文件中的大寫金額和小寫金額不一樣的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一樣的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。

【案例】（2004年考題）

某工程項目，建設單位通過招標選擇了一具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位擔當施工招標代理和施工階段監(jiān)理工作，并在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天，與該監(jiān)理單位簽訂了托付監(jiān)理合同。之后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議。

在施工公開招標中，有A、B、C、D、E、F、G、H等施工單位報名投標，經(jīng)監(jiān)理單位資格預審均符合要求，但建設單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不同意其參與投標，而監(jiān)理單位堅持認為A施工單位有資格參與投標。

評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO行政管理部門的招投標管理辦公室主任1人、建設單位代表1人、政府供應的專家?guī)熘谐槿〉募夹g經(jīng)濟專家3人。

評標時發(fā)覺，B施工單位投標報價明顯低于其他投標單位報價且未能合理說明理由；D施工單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F施工單位投標文件供應的檢驗標準和方法不符合招標文件的要求；H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他施工單位的投標文件均符合招標文件要求。

建設單位最終確定G施工單位中標，并依據(jù)《施工合同》（示范文本）與該施工單位簽訂了施工合同。

【問題】

1.指出建設單位在監(jiān)理招標和托付監(jiān)理合同簽訂過程中的不妥之處，并說明理由。

2.在施工招標資格預審中，監(jiān)理單位認為A施工單位有資格參與投標是否正確?說明理由。

3.指出施工招標評標委員會組成的不妥之處，說明理由，并寫出正確做法。

4.判別B、D、F、H四家施工單位的投標是否為有效標?說明理由。

【學問要點】

本題涉及投標資格審查、評標委員會組成、投標書的審查以及合同價的改降等內(nèi)容。[答疑編號502470020201]『正確答案』

1.建設單位在監(jiān)理招標和托付監(jiān)理合同簽訂過程中不妥之處在于：

（1）在監(jiān)理中標通知書發(fā)出后第45天才簽訂監(jiān)理托付合同。

理由：依照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，建設單位和監(jiān)理單位應于監(jiān)理中標通知書發(fā)出后30天內(nèi)簽訂托付監(jiān)理合同。

（2）在簽訂托付監(jiān)理合同后雙方又另行簽訂了一份監(jiān)理酬金比監(jiān)理中標價降低10%的協(xié)議。

理由：依照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

2.在施工招標資格預審中，在各潛在投標者全部合格的狀況下，監(jiān)理單位不同意建設單位以A施工單位是外地企業(yè)為由不讓其參與投標。監(jiān)理單位看法是正確的，因為它符合我國招投標法第5條招投標活動應遵循公開、公允、公正和誠懇信用的原則，以及第20條關于招標文件不得含有傾向或排斥潛在投標人的內(nèi)容。

3.施工招標評標委員會的組成不妥，它不符合招投標法第37條的規(guī)定。正確做法應當是成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中有招標人代表及不少于總?cè)藬?shù)2／3的技術、經(jīng)濟等方面專家，本評標委員會中將當?shù)亟ㄔO行政管理部門的招投標管理辦公室主任作為評標委員會成員是不妥的。

4.B、D、F、H四家施工企業(yè)的投標是否有效的推斷：

（1）B施工單位的投標為無效標。理由：B施工單的低報價未能合理說明理由屬于不合理報價。

（2）D施工單位是有效標。理由：D施工單位的投標報價大寫金額小于小寫金額屬于微小偏差。（以大寫為準）

（3）F施工單位投標為無效標。理由：F施工單位的狀況可以認定為是明顯不符合技術規(guī)范和技術標準的要求，屬重大偏差。

（4）H施工單位的投標是有效的。理由：H施工單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏洞屬于微小偏差。詳評。詳評通常分為兩個步驟進行。首先，評標委員會對各投標書進行技術和商務方面的審查，評定其合理性，以及若將合同授予該投標人在履行過程中可能給招標人帶來的風險。之后，評標委員會認為必要時可以單獨約請投標人對標書中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標文件的范圍或變更投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清內(nèi)容也要整理成文字材料，作為投標書的組成部分。在對標書審查的基礎上，評標委員會依據(jù)評標規(guī)則量化比較各投標書的優(yōu)劣，并編寫評標報告。

評標報告。評標委員會經(jīng)過對各投標書評審后向招標人提出的結論性報告，作為定標的主要依據(jù)。評標報告應包括評標狀況說明；對各個合格投標書的評價；舉薦合格的中標候選人等內(nèi)容。

（3）定標。確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。招標人應當依據(jù)評標委員會提出的評標報告和舉薦的中標候選人確定中標人，也可以授權評標委員會干脆確定中標人。

定標原則是中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿意招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；能夠滿意招標文件各項要求，并經(jīng)評審的價格最低，但投標價格低于成本的除外。

中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結果通知未中標的投標人并退還他們的投標保證金或保函。

（《工程建設項目施工招標投標方法》：招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內(nèi)，應當向未中標的投標人退還投標保證金。）

中標通知書發(fā)出后對招標人和中標人具有法律效力，招標人變更中標結果或中標人拒絕簽訂合同均要擔當相應的法律責任。

（三）對投標人的資格審查（P57）

1.資格預審程序。

（1）招標人依據(jù)項目的特點編寫資格預審文件。資格預審文件分為資格預審須知和資格預審表兩大部分。

①資格預審須知內(nèi)容包括：招標工程概況和工作范圍介紹，對投標人的基本要求和指導投標人填寫資格預審文件的有關說明。

②資格預審表列出對潛在投標人資質(zhì)條件、實施實力、技術水平、商業(yè)信譽等方面須要了解的內(nèi)容，以應答形式給出的調(diào)查文件。

（2）招標人依據(jù)工程項目特點和發(fā)包工作性質(zhì)劃分評審的幾大方面，如資質(zhì)條件、人員實力、設備和技術實力、財務狀況、工程閱歷、企業(yè)信譽等，并分別賜予不同權重。對其中的各方面再細化評定內(nèi)容和分項評分標準。通過對各投標人的評定和打分，確定各投標人的綜合素養(yǎng)得分。

（3）資格預審合格的條件。首先，投標人必需滿意資格預審文件規(guī)定的必要合格條件和附加合格條件，其次，評定分必需在預先確定的最低分數(shù)線以上。目前采納的合格標準有兩種方式：一種是限制合格者數(shù)量，以便減小評標的工作量（如5家），招標人按得分凹凸次序向預定數(shù)量的投標人發(fā)出邀請投標函并請他予以確認，假如某一家放棄投標則由下一家替補維持預定數(shù)量；另一種是不限制合格者的數(shù)量，凡滿意80%以上分的潛在投標人均視為合格，保證投標的公允性和競爭性。后一種原則的缺點是，假如合格者數(shù)量較多時，增加評標的工作量。不論采納哪種方法，招標人都不得向他人透露有權參與競爭的潛在投標人的名稱、人數(shù)以及與招標投標有關的其他狀況。

2.投標人必需滿意的基本資格條件。資格預審須知中明確列出投標人必需滿意的最基本條件，可分為必要合格條件和附加合格條件兩類。

（1）必要合格條件通常包括法人地位、資質(zhì)等級、財務狀況、企業(yè)信譽、分包支配等具體要求，是潛在投標人應滿意的最低標準。

（2）附加合格條件視招標項目是否對潛在投標人有特殊要求確定有無。一般工程項目一般承包人均可完成，可不設置附加合格條件。對于大型困難項目尤其是須要有特地技術、設備或閱歷的投標人才能完成時，則應設置此類條件。招標人可以針對工程所需的特殊措施或工藝的專長、專業(yè)工程施工資質(zhì)、環(huán)境愛護方針和保證體系、同類工程施工經(jīng)驗、項目經(jīng)理資質(zhì)要求、平安文明施工要求等方面設立附加合格條件。

中華人民共和國招標投標法

第一章總則

第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的選購 ，必需進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾平安的項目；

（二）全部或者部分運用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）運用國際組織或者外國政府貸款、救濟資金的項目。

第六條依法必需進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參與投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

其次章招標

第十三條招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并供應相關服務的社會中介組織。

招標代理機構應當具備下列條件：

（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；

（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力氣；

（三）有符合本法第37條第3款規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?/p>

第十六條招標人采納公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必需進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。

招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲得招標文件的方法等事項。

第十七條招標人采納邀請招標方式的，應當向3個以上具備擔當招標項目的實力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

第十八條招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行卑視待遇。

第十九條招標人應當依據(jù)招標項目的特點和須要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等全部實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

其次十三條招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知全部招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

其次十四條招標人應當確定投標人編制投標文件所須要的合理時間；但是，依法必需進行招標的項目，自招標文件起先發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

第三章投標

其次十九條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

第三十條投標人依據(jù)招標文件載明的項目實際狀況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。

第三十一條聯(lián)合體各方均應當具備擔當招標項目的相應實力；國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，依據(jù)資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬擔當?shù)墓ぷ骱拓熑?，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人擔當連帶責任。

第四章開標、評標和中標

第三十四條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

第三十五條開標由招標人主持，邀請全部投標人參與。

第三十六條開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封狀況，也可以由招標人托付的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。

招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的全部投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。

第三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。

依法必需進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

第三十九條評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者變更投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

第四十條評標委員會應當依據(jù)招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并舉薦合格的中標候選人。

招標人依據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和舉薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會干脆確定中標人。

第四十一條中標人的投標應當符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿意招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；

（二）能夠滿意招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

第四十六條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，依據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第四十七條依法必需進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標狀況的書面報告。

第四十八條中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目擔當連帶責任。

第五章法律責任

第五十三條投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位干脆負責的主管人員以及其他干脆責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴峻的，取消其1～2年內(nèi)參與依法必需進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法擔當賠償責任。

第六十條中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對招標人的損失擔當賠償責任。

【案例】

某市政府投資建設的公共圖書館工程被列入省級重點工程建設項目，招標人確定對工程施工進行邀請招標。本市的A、B、C、D、E五家施工單位參與投標，外省的F和G兩家施工單位組成聯(lián)合體參與投標。招標人托付詢問單位針對本市和外省企業(yè)分別編制了兩個標底，用于對本市和外省施工企業(yè)投標價的評定。招標人于2004年6月1日向資格預審合格的A、B、C、D、E五家施工單位及F和G兩家施工單位組成的聯(lián)合體發(fā)出投標邀請書，規(guī)定6月15日～6月16日發(fā)放招標文件，6月25日上午9時為投標截止時間。上述單位均接受邀請并按期購買招標文件。6月21日招標人對投標單位就招標文件質(zhì)疑作了書面答復，隨后組織各投標單位現(xiàn)場踏勘。6月25日上述投標單位均按規(guī)定的時間提交了投標文件。投標單位A提前一天遞交了投標文件，但在投標截止時間前半小時又遞交了一份補充文件，對投標報價進行了修改，將投標總價降低30萬元，并說明以此報價為準。6月26日上午9時進行開標，由市建委標辦領導主持開標工作，招標人檢查投標文件的密封狀況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。評標委員會委員由招標人干脆確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，標辦領導1人，技術、經(jīng)濟專家4人。評標委員會認為A單位提交了兩份投標文件宣布為廢標。招標人依據(jù)評標委員會舉薦，于2006年8月1日向C單位發(fā)出中標通知書，C單位于2006年8月5日收到。經(jīng)雙方協(xié)商，報價再降50萬元后，雙方于2006年9月4日簽訂了建設工程施工承包合同。

【解題思路】

本題主要考核招標投標實務操作中常常涉及的投標邀請書、資格預審文件、招標文件、投標文件的主要內(nèi)容，以及招標投標程序的相關法律規(guī)定。應試前最好重點閱讀《招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標方法》的相關規(guī)定。另外，做題時要留意各個具體日期相隔的實際期限長短是否符合法律規(guī)定。對于招標投標過程中的錯誤做法要逐字逐句進行分析，并留意具體日期的前后比照，指出錯誤做法后還應指出正確做法或相關規(guī)定，這樣才能答題全面、得分高。

【問題1】招標人對投標單位進行資格預審應包括哪些內(nèi)容？[答疑編號502470020301]『正確答案』

招標人對投標單位進行資格審查應包括以下內(nèi)容：

（1）具有獨立訂立合同的權利；

（2）具有履行合同的實力，包括專業(yè)、技術資格和實力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理實力，閱歷、信譽和相應的從業(yè)人員；

（3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；

（4）在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴峻違約及重大工程質(zhì)量問題；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。（2分）

參考《工程建設項目施工招標投標方法》其次十條【問題2】招標文件通常包括哪些內(nèi)容？[答疑編號502470020302]『正確答案』招標文件通常包括如下內(nèi)容：投標須知；合同條件；技術規(guī)范；工程量清單；圖紙和技術資料等（2分）?！締栴}3】投標文件通常包括哪些內(nèi)容？[答疑編號502470020303]『正確答案』投標文件通常包括如下內(nèi)容：投標函；投標報價；施工組織設計；商務和技術偏差表等。（2分）【問題4】指出上述招投標過程中的錯誤做法并簡要說明理由？[答疑編號502470020304]『正確答案』

上述招投標過程中存在下列做法錯誤。

（1）招標人確定邀請招標錯誤。因該工程為政府投資的省級重點工程，故應進行公開招標（1分）。

（2）分別編制兩個標底錯誤。因為一個工程只能編制一個標底，不能對不同的投標單位用不同的標底進行評標（1分）。

（3）規(guī)定6月15日～6月16日發(fā)放招標文件錯誤。因為招標文件從起先發(fā)放到停止發(fā)放應不少于5個工作日（1分）。

（4）規(guī)定6月25日上午9時為投標截止時間錯誤。因為對于必需招標的項目，從招標文件起先發(fā)出之日起到投標截止日應不少于20日。（1分）。

（5）現(xiàn)場踏勘支配在書面答復之后錯誤。因為投標單位對施工現(xiàn)場條件也可能提出問題（1分）。

（6）6月26日上午9時進行開標錯誤。因為依據(jù)規(guī)定，開標時間應為投標截止時間的同一時間（1分）。

（7）由市建委標辦領導主持開標工作錯誤。因為依據(jù)規(guī)定，開標工作應由招標人主持（1分）。

（8）招標人檢查投標文件的密封狀況錯誤。因為依據(jù)規(guī)定，應由投標人或投標人推選的代表、或公證人員檢查投標文件的密封狀況（1分）。

（9）評標委員會委員由招標人干脆確定錯誤。因為依據(jù)規(guī)定，對于一般項目評標委員會中的技術、經(jīng)濟專家應從評標專家?guī)熘须S機抽取，特殊項目經(jīng)審批后才能由招標人干脆確定（1分）。

（10）標辦領導作為評委錯誤。因為依據(jù)規(guī)定，評委應由招標人代表和技術經(jīng)濟專家組成（1分）。

（11）技術、經(jīng)濟專家4人錯誤。因為依據(jù)規(guī)定，技術經(jīng)濟專家應不少于評標委員會總?cè)藬?shù)的2/3，故7人中應至少有5人為技術經(jīng)濟專家（1分）。

（12）評委宣布A單位投標文件為廢標錯誤。因為在投標截止時間之前投標人有權修訂投標文件，A單位提交的補充文件應視為投標文件的組成部分，而非兩份投標文件（1分）。

（13）雙方協(xié)商降價50萬元錯誤。因為在中標通知書發(fā)出后，中標人和招標人應依據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立合同，不應再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議（1分）。

（14）2006年9月4日簽訂合同錯誤。因為招標人和中標人應自中標通知書自發(fā)出之日（而非到達之日）起30日內(nèi)訂立合同（1分）。【案例】

某政府投資工程，有A、B、C、D、E、F六家承包商及G和H兩家承包商組成的聯(lián)合體參與投標，開標后評標委員會發(fā)覺下列事務并作相應處理。

事務1：A單位認為自己報價較高無競爭優(yōu)勢，按規(guī)定提交投標文件之后，又在投標截止時間之前書面通知業(yè)主撤回投標文件。評委認為A單位出爾反爾，建議沒收其投標保證金。

事務2：評委發(fā)覺B單位的投標文件中有兩份報價，但未說明以哪個為準，評委要求B單位書面澄清是否以較低報價為準。

事務3：C單位開標后又書面對業(yè)主正式承諾如能中標，愿將投標報價實惠3%，評委按實惠后的報價進行綜合評分。

事務4：評委發(fā)覺D單位的報價最低且比標底要低15%，經(jīng)內(nèi)部探討認定D單位低于成本報價為廢標。

事務5：評委發(fā)覺E單位的報價中有一項混凝土的工程量為1000m3，單價為35.0元/m3（市場價為350元/m3），合價為35000元。E單位確認該項工程的合價應為35萬元并修訂單價，但遭評委拒絕。

事務6：評委發(fā)覺G、H聯(lián)合體投標文件中缺少共同投標協(xié)議便要求其補交以便進一步評標。

事務7：評委發(fā)覺E單位的技術標得分最高，于是要求E單位澄清能否再降50萬元，在得到確認后，評委舉薦E單位為中標候選人。

【解題思路】

本題主要考核在評標過程中涉及相關問題的處理原則，包括投標文件差錯的修正原則、投標保證金的相關規(guī)定、聯(lián)合體投標的相關規(guī)定、招標文件評審時廢標的情形。這些都是案例題的?？伎键c。做題時應結合重點提示進行理解記憶，不要死記硬背。對于評標時所遇具體問題的處理，要緊密結合相關法條的規(guī)定做出正確推斷，并簡要說明理由，不要長篇大論。

【問題1】對投標文件的錯誤修正應遵循哪些原則？[答疑編號502470020305]『正確答案』對于實質(zhì)響應招標文件要求的投標文件，可按下列原則進行修正：數(shù)字表示的數(shù)額與文字表示的數(shù)額不一樣的，以文字表示為準；單價與工程量的乘積與總價不一樣的，以單價為準；若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價為準并修正單價。調(diào)整后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生法律效力（3分）。【問題2】投標保證金的形式、金額、有效期、沒收情形有哪些規(guī)定？[答疑編號502470020306]『正確答案』投標保證金的形式包括：現(xiàn)金；銀行保函，保兌支票；銀行匯票；現(xiàn)金支票等。投標保證金一般不得超過投標總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。投標保證金的有效期應當超出投標有效期30天。投標保證金在下列三種情形下予以沒收：在投標截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期屆滿之前撤回投標文件的；中標后不按招標文件要求提交履約保函的；中標人不與招標人訂立合同的（3分）?！締栴}3】評標委員會對上述事實的處理是否正確，簡要說明理由。[答疑編號502470020307]『正確答案』

評標委員會的處理分析詳見如下所述。

事務1：處理不正確。因為依據(jù)規(guī)定，在投標截止時間之前投標人有權修改或撤回投標文件，其投標保證金應予以退還（2分）。

事務2：處理不正確。因為依據(jù)規(guī)定，如投標文件中有兩份報價但未說明以哪個為準的，評審時應按廢標處理，而不應再進行澄清（2分）。

事務3：處理不正確。因為依據(jù)規(guī)定，在投標截止時間之后，投標人無權修改投標文件，投標文件中沒有列入的實惠條件，在評標時不予考慮。因此評委仍應按原投標文件進行評審（2分）。

事務4：處理不正確。因為依據(jù)規(guī)定，所謂“低于成本報價”是指報價低于投標人自己的個體成本。如評委懷疑投標人低于成本報價，應首先要求投標人說明理由，投標人不能做出合理說明的，才能認定為低于成本報價并按廢標處理（2分）。

事務5：處理正確。雖然單價有明顯的小數(shù)點錯位，但單價與工程量的乘積與合價是一樣的，此時應由投標人擔當計算錯誤的后果，合價不應進行修正（2分）。

事務6：評委要求G、H聯(lián)合體補交共同投標協(xié)議錯誤。因為依據(jù)規(guī)定，聯(lián)合體投標的，應隨投標文件一起提交共同投標協(xié)議而不能在投標截止時間之后補交，否則應作廢標處理（2分）。

事務7：處理不正確。因為依據(jù)規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或說明，但澄清或說明的范圍不得超出投標文件的范圍或變更投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容（2分）。4.施工招標的評標方法（P74）

（1）綜合評分法。施工招標須要評定比較的要素較多，且各項內(nèi)容的單位又不一樣，如工期是天、報價是元（人民幣）等，因此綜合評分法可以較全面地反映投標人的素養(yǎng)。評標是對各承包商實施工程綜合實力的比較，大型困難工程的評分標準最好設置幾級評分目標，以利于評委限制打分標準減小隨意性。評分的指標體系及權重應依據(jù)招標工程項目特點設定。報價部分的評分又分為用標底衡量、用復合標底衡量和無標底比較三大類。

1）以標底衡量報價得分的綜合評分法。首先以預先確定的允許報價浮動范圍確定入圍的有效投標，然后依據(jù)評標規(guī)則依據(jù)報價與標底的偏離程度計算報價項得分，最終以各項累計得分比較投標書的優(yōu)劣。應予留意，若某投標書的總分不低，但其中某一項得分低于該項及格分時，也應充分考慮授標給此投標人實施過程中可能的風險。

2）以復合標底值作為報價評分衡量標準的綜合評分法。具體步驟為：

①計算各投標書報價的算數(shù)平均值；

②將標書平均值與標底再作算數(shù)平均；

③以（2）項內(nèi)容中算出的值為中心，按預先確定的允許浮動范圍確定入圍的有效投標書；

④計算入圍有效標書的報價算數(shù)平均值；

⑤將標底和（4）項內(nèi)容中計算的值進行平均，作為確定報價得分的衡量標準。此步計算可以是簡潔的算數(shù)平均，也可以采納加權平均（如標底的權重為0.4，報價的平均值權重為0.6）；

⑥依據(jù)評標規(guī)則確定的計算方法，按報價與標準的偏離度計算各投標書的該項得分

3）無標底的綜合評分法（略）。

（2）評標價法。評標委員會首先通過對各投標書的審查，淘汰技術方案不滿意基本要求的投標書，然后對基本合格的標書按預定的方法將某些評審要素按肯定規(guī)則折算為評審價格，加到該標書的報價上形成評標價。以評標價最低的標書為最優(yōu)（不是投標報價最低）。

評標價僅作為衡量投標人實力凹凸的量化比較方法，與中標人簽訂合同時仍以投標價格為準?？梢哉鬯愠蓛r格的評審要素一般包括以下幾項：

1）投標書承諾的工期提前給項目可能帶來的超前收益，以月為單位按預定計算規(guī)則折算為相應的貨幣值，從該投標人的報價內(nèi)扣減此值；

2）實施過程中必定發(fā)生而標書又屬明顯的漏項部分，賜予相應的補項，增加到報價上去；

3）技術建議可能帶來的實際經(jīng)濟效益，按預定的比例折算后，在投標價內(nèi)減去該值；

4）投標書內(nèi)提出的實惠條件可能給招標人帶來的好處，以開標日為準，按肯定的方法折算后，作為評審價格因素之一；

5）對其他可以折算為價格的要素，依據(jù)對招標人有利或不利的原則，增加或削減到投標報價上去。

【背景材料】

某幢高層寫字樓建設項目，業(yè)主托付某監(jiān)理單位進行施工階段（包括施工招標）監(jiān)理。

該工程邀請甲、乙、丙三家施工企業(yè)進行總價投標。評標采納四項指標綜合評分法。四項指標及權數(shù)分別為：投標單位的業(yè)績與信譽0.10,施工管理實力0.15,施工組織設計合理性0.25,投標報價0.50。各項指標均以100分為滿分。

其中，投標報價的評定方法是：

（一）計算投標企業(yè)報價的平均值

C平＝∑投標企業(yè)的報價/投標企業(yè)個數(shù)

（二）計算評標基準價格

C＝0.6C0+0.4C平（式中C0為項目標底價格）

（三）計算投標企業(yè)報價偏差

X＝[（投標企業(yè)報價-C）／C]×100%

（四）按下式確定投標企業(yè)的投標報價得分P

P＝100-400|X|當X＞3%時

100-300|X|當0＜X≤3%時

100當X＝0時

100-100|X|當-5%≤X＜0時

100-200|X|當X＜-5%時

依據(jù)開標結果己知該工程標底為5760萬元。甲企業(yè)投標報價5689萬元，乙企業(yè)投標報價5828萬元，丙企業(yè)投標報價5709萬元。

已知投標企業(yè)的其他指標得分見表。甲投標企業(yè)乙投標企業(yè)丙投標企業(yè)業(yè)績與信譽929085施工管理實力969080施工組織設計909278投標報價99.24【問題】

1.計算甲、乙兩家投標企業(yè)的投標報價得分，并填入上表中。[答疑編號502470020308]『正確答案』

1.甲、乙兩家投標企業(yè)的報價得分：

（1）投標企業(yè)報價的平均值為：

C＝（5689＋5828＋5709）萬元/3＝5742萬元

（2）評標基準價格為：

C＝0.6×5760萬元＋0.4×5742萬元＝5752.8萬元

（3）甲、乙兩家投標企業(yè)報價偏差為：

X甲＝[5689－5752.8]/5752.8×100%＝-1.11%

X乙＝[5828－5752.8]/5752.8×100%＝1.31%

（4）報價得分：

P甲＝100－100×1.11%＝98.89

P乙＝100－300×1.31%＝96.07【問題】

2.計算各投標企業(yè)的綜合評分，并確定第一中標企業(yè)。[答疑編號502470020309]『正確答案』

2.各投標企業(yè)的綜合評分如下：

甲企業(yè)為：0.10×92＋0.15×96＋0.25×90＋0.5×98.89＝95.55

乙企業(yè)為：0.10×90＋0.15×90＋0.25×92＋0.5×96.07＝93.54

丙企業(yè)為：0.10×85＋0.15×80＋0.25×78＋0.5×99.24＝89.62

第一中標企業(yè)為甲投標企業(yè)?！景咐?/p>

【背景材料】某土建工程公開招標，經(jīng)資格預審后有五家單位參與投標，招標方確定的評標原則如下：

實行綜合評分法選擇綜合分值最高單位為中標單位。評標中，技術性評分占總分的40%，投標報價占60%。技術性評分中包括施工工期、施工方案、質(zhì)量保證措施、企業(yè)信譽四項內(nèi)容各占總評分的10%，其中每單項評分滿分為100分。

支配工期為40個月，評分時，以40個月為滿分100分，每削減一個月加分5分（單項），超過40個月為廢標。

各單位報價與招標方標底的偏差度（四舍五入取整數(shù)）在±3%內(nèi)為有效標，其中-3%對應的價格的投標報價得分為滿分100分，在此基礎上報價按比例每上升1%扣5分。

企業(yè)信譽評分原則以企業(yè)近三年工程優(yōu)良率為準，100%為滿分，如有國家級獲獎工程，每項加20分，如有省級優(yōu)良工程每項加10分；項目班子施工閱歷評分原則是以近三年來承建類似工程與承建總工程百分比計算100%為100分。施工方案和質(zhì)量保證措施得分由評委會專家評出。該項得分=優(yōu)良率×100＋獲獎工程加分＋承建類似工程百分比×100。該工程標底價格為6000萬元，各投標單位的有關數(shù)據(jù)見表1所示。

表1投標單位相關數(shù)據(jù)表報價（萬元）工期（月）企業(yè)信譽（近三年優(yōu)良工程率及獲獎工程）項目班子施工閱歷（承建類似工程百分比）施工方案得分質(zhì)保措施得分A59703650%（獲省優(yōu)工程一項）30%8590B58803740%30%8085C58503455%（獲魯班獎工程一項）40%7580D61503840%50%9585E60903550%20%9080【解題思路】

標底編制的原則和規(guī)定是考生需駕馭的內(nèi)容，綜合評分法是用某一值作為衡量基準，來評定各投標書的報價部分得分，最終以得分最高者為中標者。

【問題】

1.標底編制的原則是什么？[答疑編號502470020310]『正確答案』

【答案】

1.編制標底應遵循以下原則：

（1）依據(jù)國家公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件，并參照國家制訂的基礎定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范，以及要素市場價格確定工程量和編制標底。

（2）按工程項目類別計價。

（3）標底作為建設單位的期望價格，應力求與市場的實際變更吻合，要有利于競爭和保證工作質(zhì)量。

（4）標底應由成本、利潤、稅金等組成，應限制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內(nèi)。

（5）標底應考慮人工、材料、設備、機械臺班等價格變更因素，以及不行預見費用，要考慮工程風險費用和工程優(yōu)良需增加的費用。

（6）一個工程只能編制一個標底。

（7）標底編制完成后，直至開標時，全部接觸過標底價格的人員均負有保密責任，不得泄漏?！締栴}】2.投標文件編制的規(guī)定是什么？[答疑編號502470020311]『正確答案』

2.投標文件編制的規(guī)定包括以下三個方面：

（1）投標單位應依據(jù)圖紙核對招標單位在招標文件中供應的工程量清單中的工程項目和工程量，如發(fā)覺項目或數(shù)量有誤時，應在收到招標文件7日內(nèi)以書面形式向招標單位提出。

（2）投標單位應將招標文件中要求投標單位提交的投標保證金，隨投標文件一并提交招標單位。

（3）在招標文件要求提交投標文件截止日至少15日前，招標人應將招標文件需修改或澄清的內(nèi)容書面通知投標人。招標文件發(fā)出之日起，不少于20日之內(nèi)投標人應遞交投標文件，招標文件中應載明投標有效期?！締栴}】3.用綜合評分法評定中標人。[答疑編號502470020312]【答案】

3.（1）企業(yè)信譽得分計算：

A單位：50%×100＋10＋30%×100＝90（分）

B單位：40%×100＋0＋30%×100＝70（分）

C單位：55%×100＋20＋40%×100＝115（分）

D單位：40%×100＋0＋50%×100＝90（分）

E單位：50%×100＋0＋20%×100＝70（分）

（2）工期得分計算：

A單位：100＋（40－36）×5＝120（分）

B單位：100＋（40－37）×5＝115（分）

C單位：100＋（40－34）×5＝130（分）

D單位：100＋（40－38）×5＝110（分）

E單位：100＋（40－35）×5＝125（分）

（3）技術標得分（見表2）：

表2數(shù)據(jù)表投標單位施工方案質(zhì)保措施施工工期企業(yè)信譽綜合得分A85901209038.5B80851157035C758013011540D95851109038E90801257036.5（4）招標方標底價格的±3%的范圍為5820萬～6180萬元，所以五家投標單位均為有效標。

標底價格降低3%為：6000×97%＝5820萬元。

（5）投標報價得分（見表3）：

表3計算表投標單位投標報價與標底價-3%的報價偏高值報價偏離度得分A59701502.58%100－5×2.58＝87.1B5880601.03%100－5×1.03＝94.85C5850300.52%100－5×0.52＝97.4D61503305.67%100－5×5.67＝71.65E60902704.64%100－5×4.64＝76.8（6）投標單位綜合得分：

A單位得分＝38.5＋87.1×0.6＝90.76（分）

B單位得分＝35＋94.85×0.6＝91.91（分）

C單位得分＝40＋97.4×0.6＝98.44（分）

D單位得分＝38＋71.65×0.6＝80.99（分）

E單位得分＝36.5＋76.8×0.6＝82.58（分）

依據(jù)綜合評分法規(guī)定，應選擇C單位為中標單位。

三、建設工程施工合同的訂立

建設工程施工合同的訂立（P108）

中標通知發(fā)出后30天內(nèi)，雙方應依據(jù)招標文件和投標文件訂立書面合同。依據(jù)合同范本，訂立合同時應留意通用條款及專用條款需明確說明的內(nèi)容。

1.工期和合同價格

1）工期。

在合同協(xié)議書內(nèi)應明確注明開工日期、竣工日期和合同工期總?cè)諝v天數(shù)。

2）合同價款。

①合同約定的合同價款

在合同協(xié)議書內(nèi)要注明合同價款，來源于投標書的中標合同價款。

②追加合同價款

是指合同履行中發(fā)生須要增加合同價款的狀況，經(jīng)發(fā)包人確認后，依據(jù)計算合同價款的方法，給承包人增加的合同價款。

③合同的計價方式

本合同采納哪種方式需在專用條款中說明?？蛇x擇的計價方式有：

a.固定價格合同（包括固定總價合同和固定單價合同），是指在約定的風險范圍內(nèi)價款不再調(diào)整的合同。這種合同的價款并不是肯定不行調(diào)整，而是約定范圍內(nèi)的風險由承包人擔當，故該類合同應明確界定風險范圍以防發(fā)生糾紛。

b.可調(diào)價格合同（包括可調(diào)總價合同和可調(diào)單價合同），是針對固定價格而言，通常用于工期較長的施工合同。如工期在18個月以上的合同，發(fā)包人和承包人在招投標階段和簽訂合同時不行能合理預見到一年半以后物價浮動和后續(xù)法規(guī)變更對合同價款的影響，為了合理分擔外界因素影響的風險，應采納可調(diào)價合同。采納該類合同對于可調(diào)價格的范圍和調(diào)整方法，應在專用條款中明確約定。

c.成本加酬金合同，是指發(fā)包人負擔全部工程成本，對承包人完成的工作支付相應酬金的計價方式。這類計價方式通常用于緊急工程施工，如災后修復工程；或采納新技術新工藝施工，雙方對施工成本均心中無底，為了合理分擔風險采納此種方式。合同雙方應在專用條款內(nèi)約定成本構成和酬金的計算方法。

【案例】

某工程項目，經(jīng)有關部門批準實行公開招標的形式確定了中標單位并簽訂合同，由于設計單位供應的圖紙內(nèi)容不是很完善，須要進一步調(diào)整優(yōu)化，因此雙方在該工程合同條款中作出如下約定：

（1）由于本工程圖紙設計內(nèi)容不夠完善，承包范圍內(nèi)的工程量還難以確定，為了使該工程能盡快開工，雙方商定擬采納可調(diào)價格合同形式簽訂施工合同（暫定合同價款），以避開雙方擔當過大的風險。

（2）在合同專用條款甲方責任中約定在工程開工前3天完成場地平整，臨時水電引接到紅線以內(nèi)，但是在約定的開工日期，甲方未按約定供應施工現(xiàn)場，乙方依據(jù)具體狀況向甲方提出延期開工申請，甲方同意了乙方的要求。

【問題1】

本案例中甲方和乙方選擇可調(diào)價格合同形式是否妥當？為什么？[答疑編號502470020401]『正確答案』該工程采納可調(diào)價格合同形式是恰當?shù)?，因為該工程圖紙設計內(nèi)容不夠完善，承包范圍內(nèi)的工程量難以確定，不確定因素較多，為了使甲乙雙方能合理分擔不確定因素帶來的風險，所以應當訂立可調(diào)價格合同?！締栴}2】

關于事務2，甲方是否應對乙方延期開工造成的工期延誤及相關費用損失賜予補償？[答疑編號502470020402]『正確答案』假如乙方在規(guī)定的時間內(nèi)向甲方提出索賠要求，甲方應對乙方延期開工造成的工期延誤和相關費用損失賜予補償，因為延期開工不是乙方違約緣由造成的，而是由于甲方未按約定剛好供應施工現(xiàn)場造成的。④工程預付款的約定

施工合同的支付程序中是否有預付款，取決于工程的性質(zhì)、承包工程量的大小以及發(fā)包人在招標文件中的規(guī)定。

⑤支付工程進度款的約定

在專用條款內(nèi)約定工程進度款的支付時間和支付方式。工程進度款支付可以采納按月計量支付、按里程碑完成工程的進度分階段支付或完成工程后一次性支付等方式。對合同內(nèi)不同的工程部位或工作內(nèi)容可以采納不同的支付方式，只要在專用條款中具體明確即可。00:00:00

2.對雙方有約束力的合同文件

1）合同文件的組成。在協(xié)議書和通用條款中規(guī)定，對合同當事人雙方有約束力的合同文件包括簽訂合同時已形成的文件和履行過程中構成對雙方有約束力的文件兩大部分。

①訂立合同時已形成的文件。包括以下內(nèi)容：

a.施工合同協(xié)議書；

b.中標通知書；

c.投標書及其附件；

d.施工合同專用條款；

e.施工合同通用條款；

f.標準、規(guī)范及有關技術文件；

g.圖紙；

h.工程量清單（可能有）；

i.工程報價單或預算書。

②合同履行過程中形成的文件

合同履行過程中，雙方有關工程的洽商、變更、簽證、補充協(xié)議等書面文件也構成對雙方有約束力的合同文件，將其視為協(xié)議書的組成部分。

2）對合同文件中沖突或歧義的說明

①合同文件的優(yōu)先說明次序。當合同文件中出現(xiàn)模糊不清或不一樣時，上面各文件的序號就是合同的優(yōu)先說明依次。假如雙方不同意這種次序支配，可以在專用條款內(nèi)約定本合同的文件組成和說明次序。

②合同文件出現(xiàn)沖突或歧義的處理程序。當合同文件內(nèi)容模糊不清或不一樣時，在不影響工程正常進行的狀況下，由發(fā)包人和承包人協(xié)商解決。雙方也可以提請負責監(jiān)理的工程師做出說明。雙方協(xié)商不成或不同意負責監(jiān)理的工程師的說明時，按合同約定的解決爭議的方式處理。

【案例】

某綜合辦公樓建設項目，在正式簽訂工程施工承包合同前，建設單位和承包人草擬了一份《建設工程施工合同》，供雙方再斟酌。其中，包括如下條款：

合同文件的組成與說明依次依次為：1）合同協(xié)議書；2）招標文件；3）投標書及其附件；4）中標通知書；5）施工合同通用條款；6）施工合同專用條款；7）圖紙；8）工程量清單；9）標準、規(guī)范與有關技術文件；10）工程報價單或預算書；11）合同履行工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件。

【問題】上述說明依次有何不妥之處？[答疑編號502470020403]『正確答案』

招標文件不是與合同文件；

“合同履行工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件”應看做是合同協(xié)議書的組成部分，排第一位。

正確的依次為：1）合同協(xié)議書（包含合同履行工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件）；2）中標通知書；3）投標書及其附件；4）施工合同專用條款；5）施工合同通用條款；6）標準、規(guī)范與有關技術文件；7）圖紙；8）工程量清單；9）工程報價單或預算書。3.標準和規(guī)范。標準和規(guī)范是檢驗承包人施工應遵循的準則以及判定工程質(zhì)量是否滿意要求的標準。國家規(guī)范中的標準是強制性標準，合同約定的標準不得低于強制性標準，但發(fā)包人從建筑產(chǎn)品功能要求動身，可以對工程或部分工程部位提出更高的質(zhì)量要求。在專用條款內(nèi)必需明確規(guī)定本工程及主要部位應達到的質(zhì)量要求，以及施工過程中須要進行質(zhì)量檢測和試驗的時間、試驗內(nèi)容、試驗地點和方式等具體約定。

4.發(fā)包人和承包人的工作

1）發(fā)包人的義務。通用條款規(guī)定，以下工作屬于發(fā)包人的義務：

①辦理土地征用、拆遷補償、平整施工場地等工作，使施工場地具備施工條件，并在開工后接著解決以上事項的遺留問題；

②將施工所需水、電、電訊線路從施工場地外部接至專用條款約定地點，并保證施工期間須要；

③開通施工場地與城鄉(xiāng)公共道路的通道，以及專用條款約定的施工場地內(nèi)的主要交通干道，保證施工期間的暢通，滿意施工運輸?shù)捻氁?/p>

④向承包人供應施工場地的工程地質(zhì)和地下管線資料，保證數(shù)據(jù)真實，位置精確；

⑤辦理施工許可證和臨時用地、停水、停電、中斷道路交通、爆破作業(yè)以及可能損壞道路、管線、電力、通信等公共設施法律、法規(guī)規(guī)定的申請批準手續(xù)及其他施工所需的證件（證明承包人自身資質(zhì)的證件除外）；

⑥確定水準點與坐標限制點，以書面形式交給承包人，并進行現(xiàn)場交驗；

⑦組織承包人和設計單位進行圖紙會審和設計交底；

⑧協(xié)調(diào)處理施工現(xiàn)場四周地下管線和鄰近建筑物、構筑物（包括文物愛護建筑）、古樹名木的愛護工作，并擔當有關費用；

⑨發(fā)包人應做的其他工作，雙方在專用條款內(nèi)約定。

2）承包人義務。通用條款規(guī)定，以下工作屬于承包人的義務：

①依據(jù)發(fā)包人的托付，在其設計資質(zhì)允許的范圍內(nèi)，完成施工圖設計或與工程配套的設計，經(jīng)工程師確認后運用，發(fā)生的費用由發(fā)包人擔當；

②向工程師供應年、季、月工程進度支配及相應進度統(tǒng)計報表；

③按工程須要供應和修理非夜間施工運用的照明、圍欄設施，并負責平安保衛(wèi)；

④按專用條款約定的數(shù)量和要求，向發(fā)包人供應在施工現(xiàn)場辦公和生活的房屋及設施，發(fā)生的費用由發(fā)包人擔當；

⑤遵守有關部門對施工場地交通、施工噪聲以及環(huán)境愛護和平安生產(chǎn)等的管理規(guī)定，按管理規(guī)定辦理有關手續(xù)，并以書面形式通知發(fā)包人；發(fā)包人擔當由此發(fā)生的費用，因承包人責任造成的罰款除外；

⑥已竣工工程未交付發(fā)包人之前，承包人按專用條款約定負責已完成工程的成品愛護工作，愛護期間發(fā)生損壞，承包人自費予以修復；

⑦按專用條款的約定做好施工現(xiàn)場地下管線和鄰近建筑物、構筑物（包括文物愛護建筑）、古樹名木的愛護工作；

⑧保證施工場地清潔符合環(huán)境衛(wèi)生管理的有關規(guī)定；

⑨承包人應做的其他工作，雙方在專用條款內(nèi)約定。

5.解決合同爭議的方式。發(fā)生合同爭議時，應按如下程序解決：雙方協(xié)商和解解決；達不成一樣時可約定由第三方調(diào)解解決；調(diào)解不成，則需通過仲裁或訴訟最終解決。因此，在專用條款內(nèi)須要明確約定雙方共同接受的調(diào)解人，以及最終解決合同爭議是采納仲裁還是訴訟方式、仲裁委員會或法院的名稱。

【案例】

2008年年8月10日，某鋼廠與某市政工程公司簽訂該廠地下大排水工程總承包合同，總長5000米，市政工程公司將任務下達給該公司第四施工隊。事后，第四施工隊又與成立僅半年、尚未取得從業(yè)資質(zhì)等級認證的某鄉(xiāng)建筑工程隊簽訂了建筑分包合同，由鄉(xiāng)建筑工程隊分包其中3000米排水工程施工任務，價金45萬元，9月10日正式施工，2008年9月20日市建委主管部門在檢查該項工程施工時，發(fā)覺鄉(xiāng)建筑工程隊承包工程手續(xù)不符合有關規(guī)定，責令停工。某鄉(xiāng)建筑工程隊不予理睬。10月3日，市政工程公司下達了停工文件，鄉(xiāng)建筑隊不服，以合同經(jīng)雙方自愿簽訂并有營業(yè)執(zhí)照為由，于10月10日訴至人民法院，要求第四工程隊接著履行合同，否則應擔當毀約責任并賠償其經(jīng)濟損失。

【問題1】

請依法確認總包及分包合同的法律效力。[答疑編號502470020404]『正確答案』總包合同有效；分包合同無效。因為：

《合同法》第52條規(guī)定有下列狀況之一者合同無效：①一方以欺詐脅迫手段訂立合同，損害國家利益；②惡意串通，損害國家、集體和第三方利益；③以合法形式掩蓋非法目的；④損害社會公眾利益；⑤違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定。

該發(fā)包合同：①在內(nèi)容上違反《建筑法》第29條規(guī)定的“主體結構必需由總承包單位自行完成”，分包方承包了大排水主體工程的3／5，明顯違反了國家的法律規(guī)定。

②該鄉(xiāng)建筑工程隊尚未取得國家相應的資質(zhì)等級證書，不具備承攬該項工程的從業(yè)資質(zhì)條件，違反《建筑法》（第13條）以及《合同法》第9條民事法律行為的行為人應