氣象服務(wù)有效提供制度分析

氣象服務(wù)有效提供制度分析第1頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一目錄氣象服務(wù)提供模式的影響因素技術(shù)因素需求條件成本與效率社會(huì)目標(biāo)與社會(huì)觀念提供模式政府提供私人提供社區(qū)提供第2頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一一、氣象服務(wù)的性質(zhì)公共物品？準(zhǔn)公共物品？私人物品？競(jìng)爭(zhēng)性排他性第3頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一氣象服務(wù)提供模式的影響因素1、技術(shù)因素

技術(shù)是第一個(gè)必須考慮的因素，特別是低成本的排他技術(shù)或者監(jiān)控記錄使用氣象信息的技術(shù)。只要是氣象服務(wù)由私營氣象公司（個(gè)人）生產(chǎn)，那么它必定要通過市場(chǎng)的交換來進(jìn)行配置，就會(huì)存在價(jià)格，而無論價(jià)格的高低，必須能夠?qū)οM(fèi)的情況進(jìn)行度量或排他。這種技術(shù)往往與信息的傳播渠道（方法）有關(guān)。技術(shù)是隨著時(shí)間的發(fā)展而不斷地向前進(jìn)步的，提供模式不是一成不變的。

第4頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一2、需求條件（1）需求彈性。公眾日常生活的公共氣象信息需求彈性比較大；災(zāi)害性天氣，需求則高度缺乏彈性（2）向一個(gè)新增加的消費(fèi)者提供氣象服務(wù)的條件變化。公共氣象信息提供給新消費(fèi)者時(shí)，對(duì)既有的消費(fèi)者和生產(chǎn)部門毫無影響，因此公共氣象服務(wù)就可以以公共提供（政府提供）的形式進(jìn)行。（3）消費(fèi)者嗜好的多樣性。斯蒂格利茨和阿特金森證明：消費(fèi)者的偏好方差越大，公共生產(chǎn)的效率損失就越大第5頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一3、生產(chǎn)效率和生產(chǎn)成本市場(chǎng)不能提供令人滿意的公共產(chǎn)品的數(shù)量歸根到底是因?yàn)榕潘睦щy，或收費(fèi)的困難，這種困難的根源在于公共產(chǎn)品交易中高昂的私人交易成本。氣象基礎(chǔ)設(shè)施：不需要對(duì)消費(fèi)者度量，規(guī)模經(jīng)濟(jì)，高效率，低成本氣象信息：高交易成本。

政府生產(chǎn)？市場(chǎng)生產(chǎn)？－－誰的成本更低？?jī)呻y（1）政府：強(qiáng)制稅收的優(yōu)勢(shì)，X效率損失，缺乏需求信息，強(qiáng)制乘車，（2）市場(chǎng)：成本高，收費(fèi)困難，社會(huì)福利損失第6頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一4、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)觀念

第一，公共氣象服務(wù)是滿足消費(fèi)者基本安全的需要。第二，氣象信息具有消費(fèi)的正外部性，氣象設(shè)施與氣象信息已經(jīng)類似于電話、公路、電網(wǎng)等成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅對(duì)直接消費(fèi)者有利益，對(duì)整個(gè)國家有更多的利益。第三，通過氣象服務(wù)的公共生產(chǎn)和提供，可以直接起到轉(zhuǎn)移支付的作用。第四，社會(huì)觀念對(duì)氣象服務(wù)的提供形式有著較強(qiáng)的制約作用。第7頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一影響因素小結(jié)兩個(gè)原則：成本與收益的效率比較；經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體分析。成本收益分析，主要就是比較哪一種生產(chǎn)方式能更有效率地滿足消費(fèi)者對(duì)氣象服務(wù)的需要。氣象服務(wù)可以細(xì)分為公共氣象服務(wù)、行業(yè)（地方）氣象服務(wù)、商業(yè)氣象服務(wù)，具體到不同的服務(wù)，并不存在某種固定模式生產(chǎn)的定式，它是社會(huì)基于多方面的權(quán)衡后現(xiàn)實(shí)和歷史的選擇。這種現(xiàn)實(shí)和歷史的選擇，要比純粹的市場(chǎng)效率分析復(fù)雜和豐富得多。第8頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一二、氣象服務(wù)的提供模式政府提供私人提供社區(qū)提供第9頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一政府提供1、政府提供氣象服務(wù)的動(dòng)機(jī)和原因（1）政府在解決公共物品提供問題上有天然優(yōu)勢(shì)。（2）某些氣象服務(wù)政府具有不可替代性。（3）保障公民獲得公平和基本生活的權(quán)利。（4）公共氣象服務(wù)的內(nèi)在特性決定了政府的不斷介入第10頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一2、政府提供可能存在的低效問題（1）不可能存在一個(gè)萬能的國家氣象主管機(jī)構(gòu)，了解社會(huì)公眾的所有氣象需求。（2）搭便車問題無法解決，國家氣象部門無法得到真實(shí)可靠的氣象服務(wù)偏好信息，政府國家氣象部門的生產(chǎn)決策無法保證是正確的。（3）官僚機(jī)構(gòu)不存在競(jìng)爭(zhēng)，國家氣象部門缺乏提高效率的激勵(lì)。（4）破產(chǎn)的威脅不能像約束市場(chǎng)里的企業(yè)一樣約束政府經(jīng)營氣象部門，而且，政府部門可能存在尋租行為，導(dǎo)致公共氣象服務(wù)的公共提供的效率不高。（5）壟斷的國家氣象部門導(dǎo)致X非效率第11頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一3、政府提供并不意味著政府生產(chǎn)政府可以是氣象服務(wù)的提供者，但并不一定是氣象服務(wù)的生產(chǎn)者。4、氣象服務(wù)的政府提供形式（1）政府直接生產(chǎn)（2）合同委托（3）特許經(jīng)營（4）政府經(jīng)濟(jì)資助第12頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一私人提供當(dāng)技術(shù)條件己經(jīng)使得非政府力量可以提供公共物品時(shí)，傳統(tǒng)的制度往往限制了政府以外的力量進(jìn)入公共物品提供市場(chǎng)1、私人為什么會(huì)提供氣象服務(wù)（1）排他技術(shù)的出現(xiàn)。（2）公共氣象服務(wù)不能滿足全部需求。（3）存在其他的補(bǔ)償成本的途徑。（4）私人自愿提供氣象服務(wù)。（5）制度安排。第13頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一2、私人提供氣象服務(wù)的形式（1）私營氣象公司直接生產(chǎn)并提供。（2）氣象服務(wù)與私人物品聯(lián)合提供。（圖）（3）氣象服務(wù)的渠道提供第14頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一Qs0Ps0Ps1Ds1Ds0DgPg數(shù)量?jī)r(jià)格Ss第15頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一社區(qū)提供氣象服務(wù)的社區(qū)（Community）提供是指有共同利益的群體共同出資，提供對(duì)該群體都有益的氣象服務(wù)。

（1）自愿合作提供。提供前的契約。（2）社區(qū)機(jī)構(gòu)提供（俱樂部提供）。如果人數(shù)比較多，關(guān)于氣象服務(wù)的談判需要較長時(shí)期的多次談判，成本巨大。這時(shí)，組建社區(qū)機(jī)構(gòu)（如居民委員會(huì)、物業(yè)公司，××協(xié)會(huì)等）往往能夠簡(jiǎn)化提供氣象服務(wù)的決策成本。（3）非營利組織提供。非營利組織的“非分配約束”第16頁，共18頁，2023年，2月20日，星期一提供模式小結(jié)三種模式