農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一頁，共六十五頁。2023/4/251農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)標準化直接關(guān)系食品安全、社會安定。引言

回良玉副總理：沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)標準化對于提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，建設(shè)節(jié)約型農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收有著越來越重要的作用。第二頁，共六十五頁。2023/4/252引言溫家寶總理：優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的標準化建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要標志。農(nóng)業(yè)標準的示范和應(yīng)用，促進了科技成果的推廣。推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)與實施農(nóng)業(yè)標準化相結(jié)合，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益的一條重要途徑。第三頁，共六十五頁。2023/4/253

胡錦濤總書記：沒有農(nóng)業(yè)標準化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障。胡錦濤在中共中央政治局進行第四十一次集體專題學(xué)習(xí)時強調(diào)：實施農(nóng)業(yè)標準化，保障食品安全是關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)。我們要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，以對人民群眾高度負責(zé)的精神，提高對實施農(nóng)業(yè)標準化和保障食品安全重大意義的認識，扎扎實實做好工作，切實實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。引言第四頁，共六十五頁。2023/4/2541964年，我國就召開了首次全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議，當(dāng)時的農(nóng)業(yè)標準化已作為國家的一項重要工作；改革開放后，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品納入標準化的軌道；1995年開始了全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)標準化的示范推廣，農(nóng)業(yè)標準化蔚然成風(fēng)。早期的農(nóng)業(yè)標準化強調(diào)質(zhì)量，更注重產(chǎn)量。上世紀90年代中期以后，“三農(nóng)”問題和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為農(nóng)業(yè)標準化的主題。如今的農(nóng)業(yè)標準化，正在為農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全筑起一道堅固的屏障。農(nóng)業(yè)標準化具有生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、生產(chǎn)設(shè)施智能控制、生產(chǎn)示范場景再現(xiàn)、農(nóng)產(chǎn)品溯源查詢等方面的功能。第五頁，共六十五頁。2023/4/255

我們作為農(nóng)業(yè)行政管理、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究與推廣的工作者，如何推進農(nóng)業(yè)標準化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決好目前全社會普遍關(guān)注的食品安全問題和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的問題，落實科學(xué)發(fā)展觀、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，責(zé)無旁貸、任重道遠！第六頁，共六十五頁。2023/4/256主要內(nèi)容一、農(nóng)業(yè)標準化基本概念二、農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

三、農(nóng)業(yè)標準化的內(nèi)容四、我國農(nóng)業(yè)標準化存在的問題五、完善我國農(nóng)業(yè)標準化的對策和建議第七頁，共六十五頁。2023/4/257一、農(nóng)業(yè)標準化的概念1、什么是標準為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件稱為標準。標準就是要求，即市場和消費者的要求。

該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個公認機構(gòu)批準。標準應(yīng)以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進最佳社會效益為目的。第八頁，共六十五頁。2023/4/258

農(nóng)業(yè)標準體系

（1）國家標準（2）行業(yè)標準（3）地方標準（4）企業(yè)標準（5）國際標準截至目前，我國共制定農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家標準1931項、行業(yè)標準3281項、地方標準1.6萬多項，覆蓋了農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測等領(lǐng)域。第九頁，共六十五頁。2023/4/2592、標準化與農(nóng)業(yè)標準化（1）標準化標準化是指在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的潛在的問題制定共同的和重復(fù)的規(guī)則的活動。（2）農(nóng)業(yè)標準化

農(nóng)業(yè)標準化是以農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動，即運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、選優(yōu)”原則，通過制定和實施標準，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)納入標準生產(chǎn)和標準管理的軌道。把先進的科學(xué)技術(shù)和成熟的經(jīng)驗推廣到農(nóng)戶，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，從而取得經(jīng)濟、社會和生態(tài)的最佳效益，達到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的目的。

在歐美和日本等發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)是以高度的標準化為基礎(chǔ)生產(chǎn)的。

農(nóng)業(yè)標準化是一項系統(tǒng)工程，其基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)標準體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測體系和農(nóng)產(chǎn)品評價認證體系建設(shè)；核心工作是標準的實施與推廣。第十頁，共六十五頁。2023/4/2510

農(nóng)業(yè)標準化是指以農(nóng)業(yè)為對象的標準化活動。其中包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)綜合標準化。農(nóng)業(yè)標準化的對象主要有：農(nóng)產(chǎn)品、種子的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級、安全、衛(wèi)生要求；試驗、檢驗、包裝、儲存、運輸、使用方法；生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、術(shù)語、符號、代號等。

農(nóng)業(yè)標準化第十一頁，共六十五頁。2023/4/2511農(nóng)業(yè)標準化融技術(shù)、經(jīng)濟、管理于一體，是“科技興農(nóng)”的載體和基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容之一。它還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、系統(tǒng)化，有利于形成規(guī)模生產(chǎn)能力，提高“一優(yōu)兩高”農(nóng)業(yè)的比重，對于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有著重要的作用。第十二頁，共六十五頁。2023/4/2512農(nóng)業(yè)標準化的目的是將農(nóng)業(yè)的科技成果和多年的生產(chǎn)實踐相結(jié)合，制訂成“文字簡明、通俗易懂、邏輯嚴謹、便于操作”的技術(shù)標準和管理標準向農(nóng)民推廣，最終生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、量多的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場，不但能使農(nóng)民增收，同時還能很好地保護生態(tài)環(huán)境。其內(nèi)涵就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動要以市場為導(dǎo)向，建立健全規(guī)范化的工藝流程和衡量標準并予以實施。第十三頁，共六十五頁。2023/4/25131．農(nóng)業(yè)標準化是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的有效措施增加農(nóng)民收入，從根本上講，必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走規(guī)?；藴驶?、市場化的道路，而農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。只有通過標準化的技術(shù)和管理手段，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制，才能保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)和統(tǒng)一規(guī)格，為農(nóng)產(chǎn)品的深加工和大規(guī)模進入國內(nèi)外市場創(chuàng)造條件。二、農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第十四頁，共六十五頁。2023/4/25142．農(nóng)業(yè)標準化是我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際市場競爭的重要技術(shù)武器在WTO的大家庭里，貿(mào)易壁壘逐漸被拆除的同時，“綠色壁壘”卻在不斷地筑高。面對“綠色壁壘”，我們除了要在提高本國出口農(nóng)產(chǎn)品標準和質(zhì)量上下功夫以外，我們還要積極參加制定規(guī)則，保護我們自己的利益，從根本上突破“綠色壁壘”的束縛。第十五頁，共六十五頁。2023/4/25153．農(nóng)業(yè)標準化是規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟秩序的重要依據(jù)農(nóng)業(yè)標準不僅僅是組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依據(jù)，而且是用來規(guī)范市場和滿足貿(mào)易的需要。農(nóng)業(yè)標準對于建立一個統(tǒng)一、規(guī)范和競爭有序的交易市場，起著十分重要的作用。第十六頁，共六十五頁。2023/4/25164．農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最佳橋梁通過標準化活動，將科技成果制定成供人們共同使用的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理標準，實現(xiàn)了科技成果滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。第十七頁，共六十五頁。2023/4/2517三、農(nóng)業(yè)標準化的內(nèi)容（一）實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的標準化1．農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境標準化隨著人們對生命健康的追求，以及對無污染、無公害的綠色食品需求的不斷增長，發(fā)達國家在生產(chǎn)有機綠色農(nóng)產(chǎn)品及其它特定農(nóng)產(chǎn)品時，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境實施標準化。如日本在1980—1985年期間，對其農(nóng)田道路坡面植被設(shè)計、施工等制定了標準，使坡面形狀、排水溝和不同地區(qū)種植的植被類型、種類等都要按照標準進行建設(shè)。第十八頁，共六十五頁。2023/4/2518鑒于有機農(nóng)業(yè)在環(huán)保、健康以及持續(xù)發(fā)展上的重要性，德國和其他歐盟國家一樣，非常重視有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，即按照歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)保法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，要求農(nóng)民在經(jīng)營常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，必須經(jīng)歷2—3年的過渡期，在過渡期間及以后生產(chǎn)中不能使用任何化學(xué)肥料及藥品，并要求農(nóng)戶在從事有機農(nóng)業(yè)的一切活動中，必須按照有關(guān)標準或法律規(guī)定進行。第十九頁，共六十五頁。2023/4/25192．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與工藝的標準化發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程與工藝的標準化非常嚴格與具體。如歐盟各國在進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，嚴格依據(jù)國際統(tǒng)一標準（ISO9001）、歐盟統(tǒng)一標準（HACCP）、國家標準（BRC）、行業(yè)標準EUREP/GAP（可以是跨國性的）等，并把這些標準貫穿于生產(chǎn)、加工、流通全過程，而且其標準覆蓋率達到98%—100％，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程，包括從農(nóng)作物種子選育和育苗時候的培土到使用的肥料、農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工過程中車間的衛(wèi)生條件、加工設(shè)備的條件、包裝材料、儲運時間、溫度以及儲存的天數(shù)等都要遵守有關(guān)食品安全和質(zhì)量保證標準。第二十頁，共六十五頁。2023/4/2520日本在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和工藝標準化上則更加具體。如日本將農(nóng)作物生產(chǎn)過程和工藝標準化制定為區(qū)域試驗的實施調(diào)查標準、特性鑒定試驗標準等，前者主要是對農(nóng)作物新品系在區(qū)域內(nèi)實施播種期、播種方法、播種量、施肥量、農(nóng)藥使用時期和次數(shù)等進行多次試驗后確定標準，后者是對農(nóng)作物新品系的鑒定必須在指定的地區(qū)進行試驗后確定標準。此外，日本在農(nóng)產(chǎn)品的收獲、加工、收藏方法等方面也制定標準，這些標準經(jīng)過審定與登記后，都受到法律的保護。第二十一頁，共六十五頁。2023/4/2521（二）嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標準化如果說注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程標準化主要是注重產(chǎn)前、產(chǎn)中標準，那么注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化則主要注重產(chǎn)后標準。目前，發(fā)達國家無論在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的制定上，還是所采取的措施上都是非常嚴格的。第二十二頁，共六十五頁。2023/4/25221．建立一套完備的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準保障體系發(fā)達國家除履行ISO9001、《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》等有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量國際標準以外，其各國政府還參照國際通行標準，根據(jù)本國實際頒布一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化的法規(guī)和政策，如歐盟統(tǒng)一標準（HACCP）、國家標準（BRC）和美國的水產(chǎn)品和禽肉生產(chǎn)加工操作規(guī)程（HACCP）等，以保證其農(nóng)產(chǎn)品的加工生產(chǎn)達到安全與符合質(zhì)量標準。第二十三頁，共六十五頁。2023/4/25232．建立一個強大的執(zhí)法體系發(fā)達國家制定的一系列農(nóng)業(yè)標準化法規(guī)與政策，在實際執(zhí)行中采取了嚴格的具體執(zhí)法措施：第二十四頁，共六十五頁。2023/4/2524一是對不達標農(nóng)產(chǎn)品采取嚴厲的懲罰手段。例如，歐盟國家多年以前就制定法規(guī)禁止抗生素殘留超標牛奶上市（其標準為青霉素類藥物殘留的限量為千萬分之十），牛奶在上市前必須經(jīng)過檢測，如發(fā)現(xiàn)有抗生素的牛奶，該牛奶場不但要停產(chǎn)和要求追回產(chǎn)品進行銷毀，而且要處以罰金；日本所有農(nóng)產(chǎn)品進入市場前都要按照標準進行嚴格的篩選和分級，對等外級的農(nóng)產(chǎn)品是不允許進入市場銷售的，而只能作為加工原料；美國對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法則把重點放在對污染、疾病、加工、殘留、守法和經(jīng)濟欺騙5個危險領(lǐng)域進行“關(guān)鍵控制”。第二十五頁，共六十五頁。2023/4/2525二是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量識別標志制度。法國是歐盟國家中實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量識別標志制度最嚴格的國家之一，它對于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，使用優(yōu)質(zhì)標簽；對于載入生產(chǎn)加工技術(shù)條例標準的特色產(chǎn)品，使用認定其符合條例的標準合格證書。美國、日本等國家在綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入市場前也實施識別標志制度。第二十六頁，共六十五頁。2023/4/2526

近年來，在我國發(fā)生的有毒奶粉事件、三聚氰胺事件、蘇丹紅和孔雀綠等等事件，讓人擔(dān)驚受怕！

呼喚：建立一套完備的農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準保障體系、建立一個強大的執(zhí)法體系！第二十七頁，共六十五頁。2023/4/2527（三）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)“技術(shù)壁壘”

國際貿(mào)易的游戲規(guī)則，其實質(zhì)就是技術(shù)標準的規(guī)則，誰控制了技術(shù)標準，誰就掌握了進入市場的主動權(quán)。三流的企業(yè)賣產(chǎn)品,二流的企業(yè)賣技術(shù),而一流的企業(yè)賣專利,超一流的企業(yè)賣標準!針對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進入發(fā)達國市場的速度日益加快的趨勢，發(fā)達國家制定了越來越嚴格的農(nóng)業(yè)標準，借以抵制發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品進入其市場。這些農(nóng)業(yè)“技術(shù)壁壘”包括以下幾個方面：第二十八頁，共六十五頁。2023/4/25281．不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準為了抵御發(fā)展中國家的茶葉、蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場，歐盟在近年宣布禁止使用的農(nóng)藥從舊標準的29種增加到了新標準的62種，茶葉農(nóng)藥標準最少含量比原標準提高了100倍以上；歐盟要求進口國家的蜂蜜中的氯霉素不能超過0.1個PPB，也就是說10萬噸蜂蜜里不能有1克氯霉素含量。(ppmpartpermillion百萬分之……

ppbpartperbillion10億分之……pptpartpertrillion萬億分之……partperthousand千分之……）第二十九頁，共六十五頁。2023/4/25292．制定嚴格的質(zhì)量認證和檢測程序發(fā)達國家為了限制發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品沖擊其國內(nèi)市場，往往會建立一套農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和檢測程序。如美國目前已建立了近60種認證體系，尤其在實行HACCP管理后，要求所有對美國出口的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)都必須獲得HACCP的資格認證；歐盟、日本等國家也有類似的規(guī)定。第三十頁，共六十五頁。2023/4/25303．制定嚴格的標簽和包裝標準歐、美、日等國家都有嚴格的標簽法規(guī)，對標簽不符合規(guī)定的產(chǎn)品，不允許進口。歐、美、日等國在包裝上也有嚴格的規(guī)定。如歐盟1999年對所有來自中國的貨物木質(zhì)包裝實行新檢驗標準，要求木質(zhì)包裝不得帶有樹皮，不得有直徑大于3毫米的蟲蛀眼，木材必須熱處理，使含水量低于20%。第三十一頁，共六十五頁。2023/4/25314．環(huán)保標準不斷升級由于目前世界各國對全球環(huán)境的日益關(guān)注，發(fā)達國家制定了大量的環(huán)保標準。如歐盟目前已啟動了ISO14000環(huán)境管理系統(tǒng)，它規(guī)定凡是達不到該系統(tǒng)標準的農(nóng)產(chǎn)品不允許進口；而美國則規(guī)定，凡出口到美國的魚類及制品，必須貼上有美方證明的來自無污染水域的標簽。第三十二頁，共六十五頁。2023/4/2532綠色食品標準：1、產(chǎn)地環(huán)境標準2、生產(chǎn)技術(shù)標準3、產(chǎn)品標準4、包裝、儲藏、運輸標準——“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制理念第三十三頁，共六十五頁。2023/4/2533加入世貿(mào)組織以來，中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的進程迅速加快，同時世貿(mào)規(guī)則亦成為中國農(nóng)產(chǎn)品進軍國際市場的準則，針對這一新的歷史形勢，雖然開展了7566個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設(shè)，其中國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)3318個，示范區(qū)建設(shè)涉及2000多個縣、區(qū)、市，覆蓋糧食、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果等大宗農(nóng)產(chǎn)品和各地優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品，但現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)標準化仍然存在以下一些亟待解決的問題：四、我國農(nóng)業(yè)標準化存在的問題第三十四頁，共六十五頁。2023/4/25341．標準不全、不統(tǒng)一、質(zhì)量不高中國農(nóng)業(yè)標準化現(xiàn)處于試點和起步階段，與國外先進的農(nóng)業(yè)標準相比，還存在很大差距。在我國現(xiàn)已制定的農(nóng)業(yè)標準中，由于制定標準的組織不規(guī)范，制定標準的時間太倉促等原因，造成標準不全，不統(tǒng)一，標準質(zhì)量不高，產(chǎn)中技術(shù)規(guī)程多，產(chǎn)后標準少，與市場流通直接相關(guān)的標準太少，標準的可操作性不強等許多問題。第三十五頁，共六十五頁。2023/4/2535在標準體系方面，特別缺乏有機農(nóng)產(chǎn)品標準。有資料顯示，國家環(huán)?？偩钟?001年12月25日發(fā)布了行業(yè)標準《有機食品技術(shù)規(guī)范》，并于2002年4月1日起實施，但截止2003年1月31日，還沒有制定有機農(nóng)產(chǎn)品國家標準，在全國所有的省、直轄市、自治區(qū)中，只有浙江省制定并發(fā)布了有機茶、有機稻米兩個地方標準，江蘇正在加緊制定有機梨、有機茶、有機稻米、有機鴨、有機藕、有機蟹等一系列農(nóng)產(chǎn)品標準。第三十六頁，共六十五頁。2023/4/2536在標準統(tǒng)一性方面，僅以圓白菜為例，在對發(fā)布于1988年的相關(guān)蔬菜國家標準進行修訂并實施以前，北方有些地方稱之為包菜，我們東北叫它大頭菜，西北地區(qū)則起名為回子白，還有一些地方稱其為卷心菜。第三十七頁，共六十五頁。2023/4/2537在標準質(zhì)量方面，NY/T5054-2001無公害食品羅非魚養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、NY/T5061-2001無公害食品大黃魚養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、NY/T5067-2001無公害食品中華鱉養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、NY/T5069-2001無公害食品鰻鱺池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、NY5070-2001無公害食品水產(chǎn)品漁藥殘留限量、NY5071-2001無公害食品漁用藥物使用準則、NY5072-2001無公害食品漁用配合飼料安全限量等七項標準從2001年10月1日實施以來，由于制定的質(zhì)量不高，導(dǎo)致在使用中存在很多爭議，農(nóng)業(yè)部遂在［2001］26號通知中暫停了其在全國范圍內(nèi)的實施。第三十八頁，共六十五頁。2023/4/25382．標準貫徹實施力度不夠

農(nóng)業(yè)標準的實施是整個農(nóng)業(yè)標準化工作的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它只有在實踐中實施才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和效果；只有在貫徹實施中才能對標準的質(zhì)量作出正確的評價，才能發(fā)現(xiàn)標準中存在的問題，從而進行修改和完善；再好的標準，如果不付諸實施，猶如一紙空文，不會有任何效果，不會產(chǎn)生任何效益。第三十九頁，共六十五頁。2023/4/2539

一般來說，一個農(nóng)業(yè)標準的貫徹實施包括計劃、準備、示范、實施、檢查、總結(jié)和反饋等幾個過程。首先是政府對標準的貫徹實施進行計劃，做好思想、物質(zhì)、技術(shù)、宣傳等方面的準備，其次是根據(jù)實際需要，選擇有代表性的地區(qū)或單位進行貫徹標準試點，為全面貫徹實施創(chuàng)造條件，再次是把標準直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按標準執(zhí)行，最后是根據(jù)具體執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行整理、分析、總結(jié)和反饋。第四十頁，共六十五頁。2023/4/2540

在我國，自1991年召開第二次全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議以來，雖然制定了一系列的標準，但由于政府投入資金有限、標準宣傳、示范推廣力度不夠、生產(chǎn)者素質(zhì)較低等原因，已制定的農(nóng)業(yè)標準一直都沒有能夠得到很好地貫徹實施，很多政府部門并沒有真正意識到貫徹實施標準的重要性，沒有認識到貫徹實施標準是一個長期的漸進的過程，它需要幾年甚至更長時間不斷地去完善和發(fā)展。第四十一頁，共六十五頁。2023/4/2541

根據(jù)國內(nèi)規(guī)則、標準與國際規(guī)則、標準的比較，我國的國內(nèi)貿(mào)易技術(shù)壁壘總體上要稍大于國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，但由于標準貫徹實施的不到位，實際上，根據(jù)標準生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品并沒有能夠真正達到標準的要求，很多的農(nóng)產(chǎn)品甚至不能達到國際標準，以香菇為例，我國很多地方標準對農(nóng)藥殘留和甲醛的要求都比日本要高，但在出口到日本的實踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)殘、甲醛超標的現(xiàn)象。第四十二頁，共六十五頁。2023/4/25423．檢測體系不夠完善農(nóng)業(yè)檢測體系是指提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，由各類具備農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和檢測（監(jiān)測）能力的檢測、測試機構(gòu)組成的檢測網(wǎng)絡(luò)。它不僅要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測，也要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進行檢測，還需要對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)測。目前中國農(nóng)產(chǎn)品的安全問題比較嚴重，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，往往大量使用或不正確使用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測指標嚴重超標。第四十三頁，共六十五頁。2023/4/2543

4．合格評定程序存在不足合格評定源于認證，是認證概念的發(fā)展與擴大，認證是第三方的行為，合格評定以第三方的認證活動為基礎(chǔ)，輔以第一方的自我聲稱和對認證、檢驗、檢查機構(gòu)的認可活動。國際標準化組織合格評定發(fā)展委員會ISO/ASCO在總結(jié)了各成員國實施認證的經(jīng)驗后，將所有的關(guān)于質(zhì)量的評價活動，包括新出現(xiàn)的認證機構(gòu)認可活動通稱為合格評定活動。目前國際上由于各國法律、法規(guī)、標準的不同以及合格評定程序的不統(tǒng)一，從而帶來的重復(fù)檢驗、重復(fù)認證、重復(fù)收費等問題非常嚴重，基本上很難實現(xiàn)一次檢驗、一次認證、一次收費。第四十四頁，共六十五頁。2023/4/2544比如歐洲以外的國家的產(chǎn)品要進入歐洲市場，必須符合歐共體指令和標準（CE），才能在歐洲流通；日本在產(chǎn)品檢驗方面，規(guī)定對不同時間進口的同種商品，每一次都要有一個檢驗過程，而對本國同類商品，只需一次性對生產(chǎn)廠家作檢驗就可以；美國為了對商品的安全性能進行認證，設(shè)立了代號為UL的“保險商實驗室”，外國商品必須通過UL認證后才能順利地進入美國市場。第四十五頁，共六十五頁。2023/4/2545CE標志的意義在于：用CE縮略詞為符號表示加貼CE標志的產(chǎn)品符合有關(guān)歐洲指令規(guī)定的主要要求（EssentialRequirements），并用以證實該產(chǎn)品已通過了相應(yīng)的合格評定程序和/或制造商的合格聲明，真正成為產(chǎn)品被允許進入歐共體市場銷售的通行證。有關(guān)指令要求加貼CE標志的工業(yè)產(chǎn)品，沒有CE標志的，不得上市銷售，已加貼CE標志進入市場的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不符合安全要求的，要責(zé)令從市場收回，持續(xù)違反指令有關(guān)CE標志規(guī)定的，將被限制或禁止進入歐盟市場或被迫退出市場。第四十六頁，共六十五頁。2023/4/2546UL是美國保險商實驗室（UnderwriterLaboratoriesInc.）的簡寫。UL安全試驗所是美國最有權(quán)威的，也是世界上從事安全試驗和鑒定的較大的民間機構(gòu)。它是一個獨立的、非營利的、為公共安全做試驗的專業(yè)機構(gòu)。它采用科學(xué)的測試方法來研究確定各種材料、裝置、產(chǎn)品、設(shè)備、建筑等對生命、財產(chǎn)有無危害和危害的程度；確定、編寫、發(fā)行相應(yīng)的標準和有助于減少及防止造成生命財產(chǎn)受到損失的資料，同時開展實情調(diào)研業(yè)務(wù)?？傊?，它主要從事產(chǎn)品的安全認證和經(jīng)營安全證明業(yè)務(wù)，其最終目的是為市場得到具有相當(dāng)安全水準的商品，為人身健康和財產(chǎn)安全得到保證作出貢獻。就產(chǎn)品安全認證作為消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的有效手段而言，UL為促進國際貿(mào)易的發(fā)展也發(fā)揮著積極的作用。

第四十七頁，共六十五頁。2023/4/2547在我國，由于現(xiàn)行的機制、制度、體制的不合理，技術(shù)水平和市場組織能力的不足，很多部門如：質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、紡織工業(yè)、林業(yè)、煙草、化學(xué)工業(yè)、水利等部門都能制定與本部門相關(guān)的標準，加上部門之間溝通和協(xié)調(diào)的缺乏，同一標準政出多門、多頭管理現(xiàn)象很是普遍，合格評定程序很難得到統(tǒng)一。第四十八頁，共六十五頁。2023/4/2548農(nóng)業(yè)標準化包括標準的制定、發(fā)布、實施和監(jiān)督的全過程，其重要意義是改進產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性，防止貿(mào)易壁壘，開拓國內(nèi)外市場，促進技術(shù)合作。為進一步推進我國農(nóng)業(yè)標準化，應(yīng)著重抓好以下幾個方面的工作：五、完善我國農(nóng)業(yè)標準化的對策和建議第四十九頁，共六十五頁。2023/4/2549

1．完善農(nóng)業(yè)標準、提高標準質(zhì)量首先，應(yīng)根據(jù)中國目前現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標準短缺、不統(tǒng)一、質(zhì)量不高的實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準在內(nèi)的農(nóng)業(yè)標準體系，省部級實行分類指導(dǎo)，分級負責(zé)，盡快落實項目資金和制定標準的單位。第五十頁，共六十五頁。2023/4/2550在標準的制訂過程中，不僅要考慮其是否能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，還要參照國際標準化組織（ISO）及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的農(nóng)業(yè)標準；不僅要考慮我國現(xiàn)實的國情，也要注意吸收發(fā)達國家的先進農(nóng)業(yè)技術(shù)；不僅要規(guī)范制定標準的組織，而且要進行標準定稿前的二次評審，即初審和終審；不僅要通過各種信息渠道搜集國際標準和國外先進標準及有關(guān)國家的技術(shù)法規(guī)，而且要廣泛吸收先進農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)副產(chǎn)品加工，包裝、貯運等符合國際貿(mào)易需要的標準。實施技術(shù)管理與國際接軌，增強我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。第五十一頁，共六十五頁。2023/4/2551其次，要適時適當(dāng)修改標準。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場需求的多樣化及人民生活水平的不斷改善，舊的標準會逐漸顯示出它的不適應(yīng)性，對其進行修改和完善顯得尤為迫切。在日本，農(nóng)業(yè)標準每相隔五年便要修訂一次，其修改內(nèi)容完全根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求進行。我國也可以采用定期修改的方式，但是考慮到目前國際市場準入、國內(nèi)市場準出要求和我國農(nóng)業(yè)標準化工作起步較晚及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，近期可以三年為一個周期，以后可以逐漸調(diào)整為五年或者更長。第五十二頁，共六十五頁。2023/4/2552

2．加快標準的貫徹實施制定農(nóng)業(yè)標準本身不是目的，其目的是為了能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以實施，標準只有通過實施才能發(fā)揮作用，才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。加快標準的貫徹實施要抓好以下工作：第五十三頁，共六十五頁。2023/4/2553首先，加大宣傳和示范力度。政府要多渠道、多形式地大力宣傳農(nóng)業(yè)標準化的重要意義，使全社會都來關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)標準化工作，特別是在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)標準化應(yīng)家喻戶曉。應(yīng)以加快“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，進一步搞好農(nóng)業(yè)標準化示范工作，可以一種或一類優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品為龍頭，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營組織為依托，在一定區(qū)域內(nèi)對農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實行標準化管理，建立農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，大力推廣貫徹實施經(jīng)驗，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠親眼看到農(nóng)業(yè)標準化的作用，自覺貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)標準化。第五十四頁，共六十五頁。2023/4/2554其次，在具體實施過程中，要把農(nóng)業(yè)標準化的實施與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來。要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)標準化的計劃和方案，重視標準的配套，把標準化的重點放在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上，把農(nóng)業(yè)標準化滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程中去，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標準化體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要把質(zhì)量標準的實施與各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項目如“基地建設(shè)”、“豐收計劃”、“菜籃子工程”等結(jié)合起來，按照標準組織項目的實施，提高項目的科技含量、管理水平和產(chǎn)出效益。第五十五頁，共六十五頁。2023/4/2555再次，制定配套的產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和合理的利益趨動機制支持農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展。對于真正實施標準化或標準化水平較高的企業(yè)實施優(yōu)惠經(jīng)濟政策，鼓勵支持刺激其發(fā)展，對個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則采取現(xiàn)場生產(chǎn)指導(dǎo)、定期培訓(xùn)、保質(zhì)限量收購等方式幫助其發(fā)展，從而加快標準的貫徹實施。第五十六頁，共六十五頁。2023/4/2556

3．加強監(jiān)督管理、建立高效運作機制首先，要建立和完善農(nóng)業(yè)質(zhì)檢中心和監(jiān)測機構(gòu)。當(dāng)前我們不僅要充實、完善現(xiàn)有國家級、部級質(zhì)檢機構(gòu)，而且要優(yōu)先考慮種子及農(nóng)藥化肥、飼料、農(nóng)機具等主要生產(chǎn)資料和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品檢驗的需要；地方檢驗、檢測機構(gòu)要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，以貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，貼近用戶為主要原則，進行完善和補充。第五十七頁，共六十五頁。2023/4/2557其次，建立政府宏觀干預(yù)下的企業(yè)化微觀效益驅(qū)動管理體制。以城市為主要管理范圍，以生產(chǎn)者、產(chǎn)品、市場信譽認定管理為核心，以農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度為前提，建立獨立的非盈利公益性的督查檢測中心，制定相應(yīng)的管理處罰條例；以大學(xué)、研究所為基礎(chǔ)建立商業(yè)化的檢測認證機構(gòu)和效益競爭機制；以產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)范化管理的城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場、品牌產(chǎn)品等為主要對