第四章財(cái)政法律制度

第四章財(cái)政法律制度第一節(jié)預(yù)算法律制度第二節(jié)政府采購法律制度第三節(jié)國庫集中收付制度

第一頁，共五十四頁。第一節(jié)預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成《預(yù)算法》1994通過1995/01/01施行《預(yù)算法實(shí)施條例》第二頁，共五十四頁。

二、國家預(yù)算（政府預(yù)算）1.概念：政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃,是政府分配財(cái)政資金的重要工具。

財(cái)力保證2.作用:調(diào)節(jié)制約反映監(jiān)督第三頁，共五十四頁。3.國家預(yù)算的級次劃分我國的國家預(yù)算實(shí)行一級政權(quán)一級預(yù)算。共分五級預(yù)算第四頁，共五十四頁。4.國家預(yù)算的構(gòu)成（分類）（1）按預(yù)算級次分中央預(yù)算：由中央各部門的預(yù)算組成。地方預(yù)算：由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成。（2）按收支管理范圍分總預(yù)算：由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成部門單位預(yù)算：由本部門所屬各單位預(yù)算組成第五頁，共五十四頁。三、預(yù)算管理的職權(quán)

各級人民代表大會的職權(quán):審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、變更撤銷權(quán)各級人大常委會的職權(quán):監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)、撤銷權(quán)

各級財(cái)政部門的職權(quán)編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)、提案權(quán)、報(bào)告權(quán)各部門各單位的職權(quán):編制本部門本單位預(yù)算、決算,向本級政府財(cái)政報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況,上繳預(yù)算收入,安排預(yù)算支出,接受監(jiān)督.（一）（二）（三）第六頁，共五十四頁。

四、預(yù)算收入與預(yù)算支出(一)預(yù)算收入1、預(yù)算收入的內(nèi)容:（1）稅收收入;（2）國有資產(chǎn)收益;（3）專項(xiàng)收入（4）其他收入2、預(yù)算收入的劃分：中央、地方、中央與地方共享

第七頁，共五十四頁。(二)預(yù)算支出1、預(yù)算支出的內(nèi)容：（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出（2）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出（3）國家管理費(fèi)用支出（4）國防支出及各項(xiàng)補(bǔ)貼支出（5）其他支出2、預(yù)算支出的劃分：中央、地方

第八頁，共五十四頁。五、預(yù)算組織程序包括:編制—審批—執(zhí)行—調(diào)整（一）預(yù)算的編制1.預(yù)算年度:公歷1月1日起至12月31日止2.預(yù)算草案:（未經(jīng)審批的預(yù)算收支計(jì)劃）（1）編制依據(jù)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年收支預(yù)測進(jìn)行編制另包括:法律法規(guī);國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政中長期計(jì)劃等（2）編制內(nèi)容：了解第九頁，共五十四頁。（二）預(yù)算的審批審批:

中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)地方各級政府預(yù)算由本級人大審查和批準(zhǔn)批復(fù):

預(yù)算批準(zhǔn)后,

本級政府財(cái)政部門應(yīng)向本級各部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)向所屬單位批復(fù)預(yù)算

備案：本級預(yù)算報(bào)上一級政府備案第十頁，共五十四頁。

（三）預(yù)算的執(zhí)行1、各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)2、財(cái)政部國庫司是負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國庫分為中央國庫和地方國庫。

3、關(guān)鍵步驟、中心環(huán)節(jié)

第十一頁，共五十四頁。（四）預(yù)算的調(diào)整

預(yù)算調(diào)整方案由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)具體編制。

預(yù)算調(diào)整方案經(jīng)本級政府審定后,提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn)。第十二頁，共五十四頁。六、決算

決算是指各級政府、各部門、各單位編制的未經(jīng)法定程序?qū)徟念A(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。決算制度主要包括決算草案的編制和審批.

國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案,報(bào)國務(wù)院審定后,提請全國人大常委會審查和批準(zhǔn)縣級以上各級政府財(cái)政部門編制本級決算草案,報(bào)本級政府審定后,由本級政府提請本級人大常委會審查和批準(zhǔn).

第十三頁，共五十四頁。全國人大及其常委會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督.縣以上各級人大及其常委會對本級和下級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督.鄉(xiāng)人大對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督

七、預(yù)決算的監(jiān)督

1.立法監(jiān)督:《預(yù)算法》規(guī)定具有監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)2.行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督:各級政府負(fù)責(zé)監(jiān)督下級政府的預(yù)算執(zhí)行3.政府專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督:財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督

第十四頁，共五十四頁。第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律的構(gòu)成(一)政府采購法（二）政府采購部門規(guī)章（三）政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章第十五頁，共五十四頁。二、政府采購的概念

政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為.（一）主體范圍:國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（二）資金范圍:財(cái)政性資金（財(cái)政預(yù)算資金和財(cái)政預(yù)算外資金）（三）政府集中采購目錄和政府限額標(biāo)準(zhǔn)（由省級以上人民政府確定并公布）

（四）政府采購的對象范圍:貨物、工程、服務(wù)第十六頁，共五十四頁。三、政府采購的原則1.公開透明原則2.公平競爭原則3.公正原則4.誠實(shí)信用原則

四、政府采購的功能

1.節(jié)約財(cái)政支出,提高采購資金的使用效益

2.強(qiáng)化宏觀調(diào)控

3.活躍市場經(jīng)濟(jì)

4.推進(jìn)反腐倡廉

5.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)第十七頁，共五十四頁。

五、政府采購的執(zhí)行模式政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相合（一）集中采購:由財(cái)政部門或?qū)ｉT負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購（二）分散采購:由各支出單位自行采購

（分散采購項(xiàng)目往往是一些限額標(biāo)準(zhǔn)以下的,專業(yè)化程度較高或單位特定需求的項(xiàng)目）由一個專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府的采購任務(wù).采購單位不得擅自自行組織采購未納入集中采購目錄以內(nèi)的,采購標(biāo)準(zhǔn)限額以下的項(xiàng)目.采購單位可以自行采購第十八頁，共五十四頁。六、政府采購當(dāng)事人（一）采購人:國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（二）供應(yīng)商:提供貨物、工程和服務(wù)的法人、其他組織及自然人（三）采購代理機(jī)構(gòu):（集中采購機(jī)構(gòu)）集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。第十九頁，共五十四頁。七、政府采購方式采購方式供應(yīng)商適用范圍公開招標(biāo)招標(biāo)公告不特定貨物服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,必須采取公開招標(biāo)方式.邀請招標(biāo)招標(biāo)邀請書隨機(jī)邀請三家以上⑴具有特定性,只能從有限供應(yīng)商處采購⑵采用公開投標(biāo)方式占總價(jià)值比例過大競爭性談判談判決定供應(yīng)商不少于三家⑴招標(biāo)后無供應(yīng)商投標(biāo).⑵技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)的規(guī)格或要求.⑶采用招標(biāo)不能滿足用戶的緊急要求.單一來源直接采購1家⑴只能從唯一的供應(yīng)商采購.⑵發(fā)生不可預(yù)測情況無法從其他供應(yīng)商處采購.⑶必須保持原有采購項(xiàng)目的一致性或服務(wù)配套要求,需要從原供應(yīng)商處采購.詢價(jià)通過詢價(jià)確定供應(yīng)商三家以上采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目.第二十頁，共五十四頁。八、政府采購的監(jiān)督檢查政府采購監(jiān)督管理部門不得設(shè)置集中采購機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購項(xiàng)目的采購活動。采購代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。第二十一頁，共五十四頁。第三節(jié)國庫集中收付制度一、國庫集中收付制度（國庫單一賬戶制度）國庫集中收付制度是對財(cái)政資金實(shí)行集中收繳和支付的制度。二、國庫單一賬戶體系國庫單一賬戶體系由國庫單一賬戶、預(yù)算外資金財(cái)政專戶、財(cái)政零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、特設(shè)專戶構(gòu)成。第二十二頁，共五十四頁。三、財(cái)政收入收繳方式和程序

直接繳庫

集中匯繳直接繳庫程序

集中匯繳程序收繳方式收繳程序第二十三頁，共五十四頁。四、財(cái)政支出支付方式和程序（一）支付方式1.財(cái)政直接支付:由財(cái)政部門簽發(fā)支付指令，大額固定性支出2.財(cái)政授權(quán)支付:預(yù)算單位按照財(cái)政部門的授權(quán),自行簽發(fā)支付指令，小額零星支出（二）支付程序

1.財(cái)政直接支付程序

2.財(cái)政所有權(quán)支付程序第二十四頁，共五十四頁。

單選:1.《預(yù)算法實(shí)施條例》是由（

）制定的。A.全國人民代表大會

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會常務(wù)委員會

D.財(cái)政部2.我國預(yù)算法規(guī)定，我國的國家預(yù)算共分為（

）。A.三級

B.兩級

C.五級

D.七級第二十五頁，共五十四頁。

3.下列關(guān)于全國人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)的表述中不正確的是（

）。A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

B.批準(zhǔn)中央預(yù)算和中央預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告C.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議

D.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令第二十六頁，共五十四頁。

4.國家預(yù)算收入中最主要的組成部分是（

）。A.稅收收入

B.依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益

C.專項(xiàng)收入

D.其他收入5.中央政府預(yù)算的編制內(nèi)容不包括（

）。A.本級預(yù)算收入和支出

B.上級返還或者補(bǔ)助的收入C.上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出

D.返還或者補(bǔ)助地方的支出

第二十七頁，共五十四頁。

6.中央預(yù)算由（

）審查和批準(zhǔn)A.全國人民代表大會

B.國務(wù)院

C.全國人民代表大會常務(wù)委員會

D.財(cái)政部

7.

各級預(yù)算執(zhí)行的具體工作由（

）負(fù)責(zé)。A.本級人民政府

B.本級人民代表大會常務(wù)委員會

C.預(yù)算編制部門

D.本級人民代表大會第二十八頁，共五十四頁。

8.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請（

）審查和批準(zhǔn)。A.本級人民政府

B.本級人民代表大會常務(wù)委員會

C.本級人民政府財(cái)政部門

D.本級人民代表大會第二十九頁，共五十四頁。

9.（

）負(fù)責(zé)對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行和決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。A.本級人民政府

B.本級人民代表大會常務(wù)委員會

C.本級人民政府審計(jì)部門

D.本級人民代表大會10.使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的單位中，不適用《政府采購法》的主體是（

）。

A.國家機(jī)關(guān)

B.事業(yè)單位

C.社會團(tuán)體

D.國有企業(yè)第三十頁，共五十四頁。

11.依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，下列選項(xiàng)中，適用《政府采購法》的是（

）。A.某中外合資經(jīng)營企業(yè)采購設(shè)備

B.某國有獨(dú)資公司采購基本建設(shè)項(xiàng)目設(shè)備

C.某高等院校用教育經(jīng)費(fèi)撥款購買教學(xué)用計(jì)算機(jī)

D.某上市公司承攬了國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目而采購加工設(shè)備第三十一頁，共五十四頁。

12.政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)由（

）確定并公布。A.省級人民政府

B.市級人民政府

C.縣級人民政府

D.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府13.政府采購法規(guī)政策，省級以上人民政府公布的集中采購目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，政府采購招標(biāo)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)名錄，招標(biāo)投標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)公開，體現(xiàn)了政府采購的（

）。A.公開透明原則

B.公平競爭原則

C.公正原則

D.誠實(shí)信用原則第三十二頁，共五十四頁。

14.除極少數(shù)法定情形外，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，這一規(guī)定體現(xiàn)了政府采購的()功能。A.活躍市場經(jīng)濟(jì)

B.反腐倡廉

C.保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

D.強(qiáng)化宏觀調(diào)控第三十三頁，共五十四頁。

15.根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（

）。A.公開招標(biāo)方式

B.邀請招標(biāo)方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式16.國庫集中收付制度也稱為（

）。A.國庫集中支付制度

B.國庫收入收繳制度

C.國庫單一賬戶制度

D.國庫集中管理制度第三十四頁，共五十四頁。

17.用于財(cái)政直接支付和與國庫單一賬戶清算的賬戶是（

）。A.國庫單一賬戶

B.財(cái)政部門零余額賬戶

C.特殊專戶

D.預(yù)算單位零余額賬戶18.預(yù)算單位支用授權(quán)額度時，填制財(cái)政部門統(tǒng)一制定的“財(cái)政授權(quán)支付憑證”送代理銀行，代理銀行據(jù)此通過（）辦理資金支付。A.預(yù)算單位零余額賬戶

B.財(cái)政部門零余額賬戶

C.預(yù)算外資金專戶

D.特設(shè)專戶第三十五頁，共五十四頁。

多選1.國家預(yù)算的原則包括（

）。A.公開性

B.完整性

C.統(tǒng)一性

D.法律性2.下列關(guān)于國家預(yù)算作用的表述中正確的是（

）A.財(cái)力保證作用

B.調(diào)節(jié)制約作用

C.反應(yīng)監(jiān)督作用

D.信息公開作用3.我國國家預(yù)算體系中包括（

）

A.中央預(yù)算

B.省級（省、自治區(qū)、直轄市）預(yù)算

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）預(yù)算

D.縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān)第三十六頁，共五十四頁。

4.下列關(guān)于全國人民代表大會預(yù)算職權(quán)的表述中正確的是（

）。A.審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

B.審查和批準(zhǔn)中央預(yù)算的調(diào)整方案C.撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的關(guān)于預(yù)算、決算的行政法規(guī)、決定和命令

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議第三十七頁，共五十四頁。

5.下列關(guān)于縣級以上地方各級人民代表大會的預(yù)算管理職權(quán)的表述中正確的是（

）。A.審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

B.批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告C.審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案

D.改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議第三十八頁，共五十四頁。

6.預(yù)算收入劃分為（

）。A.中央預(yù)算收入

B.地方預(yù)算收入

C.中央和地方預(yù)算共享收入

D.稅收收入第三十九頁，共五十四頁。

7.我國《預(yù)算法》規(guī)定的預(yù)算支出形式包括（

）A.經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

B.教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出C.國家管理費(fèi)用支出

D.各項(xiàng)補(bǔ)貼支出第四十頁，共五十四頁。

8.以下不屬于中央預(yù)算草案編制內(nèi)容的是（

）A.本級預(yù)算收入和支出

B.上一年度結(jié)余用于本年度安排的支出

C.返還或者補(bǔ)助下級的支出

D.上解上級的支出第四十一頁，共五十四頁。

9.下列有關(guān)預(yù)算的審批和執(zhí)行的表述中正確的是（

）。A.中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)

B.地方各級人民政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)C.各級人民政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后,本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時向本級政府各部門批復(fù)預(yù)算D.各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行,具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)第四十二頁，共五十四頁。

10.我國政府采購法律制度由（

）構(gòu)成。A.《政府采購法》

B.《政府采購信息公告管理辦法》

C.《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

D.《政府采購地方性法規(guī)和政府規(guī)章》11.下列適用《政府采購法》的主體包括（

）。A.某市中級人民法院采購辦公設(shè)備

B.某股份有限公司購買生產(chǎn)設(shè)備

C.某省級人民醫(yī)院購買醫(yī)療設(shè)備

D.某國有企業(yè)訂購一套大型計(jì)算機(jī)系統(tǒng)第四十三頁，共五十四頁。

13.政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括（

）。A.公開透明

B.公平競爭

C.公正

D.誠實(shí)信用14.政府采購的當(dāng)事人包括（

）。A.采購人

B.供應(yīng)商

C.采購代理機(jī)構(gòu)

D.資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)

第四十四頁，共五十四頁。

15.符合（

）情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購。A.招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的

B.具有特殊性,只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的

C.技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的

D.采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的第四十五頁，共五十四頁。

16.符合（

）情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購。A.只能從唯一供應(yīng)商處采購的

B.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的

C.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求,需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的

D.不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的第四十六頁，共五十四頁。

17.國庫單一賬戶體系包括（

）。A.預(yù)算外資金專戶

B.預(yù)算單位零余額賬戶

C.財(cái)政零余額賬戶

D.國庫單一賬戶18.財(cái)政收入收繳方式主要有（

）。A.直接繳庫

B.集中匯繳

C.分散匯繳

D.代扣代繳19.財(cái)政支出支付方式主要有（

）。A.財(cái)政授權(quán)支付

B.銀行代理支付

C.財(cái)政直接支付

D.銀行集中支付20.預(yù)算單位實(shí)行財(cái)政直接支付的財(cái)政性資金包括（）

A.工資支出

B.工程采購支出

C.物品采購支出

D.服務(wù)采購支出第四十七頁，共五十四頁。

判斷1.我國預(yù)算法律制度由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》構(gòu)成。（）2.每一收支項(xiàng)目的數(shù)字指標(biāo)必須運(yùn)用科學(xué)的方法，依據(jù)充分確實(shí)的資料，并總結(jié)出規(guī)律性，進(jìn)行計(jì)算，不得假定、估算，更不能任意編造，體現(xiàn)了預(yù)算的統(tǒng)一性。（

）3.我國的預(yù)算支出，主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、社會福利等各項(xiàng)事業(yè)。（）

第四十八頁，共五十四頁。

4.我國國家預(yù)算分為中央預(yù)算、省級預(yù)算、地市級預(yù)算、縣市級預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級預(yù)算五級。（）5.中央預(yù)算包括地方向中央上解得收入數(shù)額，但不包括中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。（）6.地方預(yù)算由各省、自治區(qū)、直轄市總預(yù)算組成，但不包括下一級政府的預(yù)算.（）7.全國人民代表大會有權(quán)審查和批