麗江市“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃

麗江市“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃目錄前言一、“十一五”時期消防工作面臨的形勢二、“十一五”時期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）發(fā)展目標(biāo)三、“十一五”時期消防工作的主要任務(wù)（一）加強消防力量建設(shè)（二）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（三）加強“平安麗江·消防安全縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處）”創(chuàng)建工作（四）加強火災(zāi)隱患整治工作（五）加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理（六）加強消防安全宣傳教育培訓(xùn)（七）加強消防信息化建設(shè)內(nèi)容，是國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行和人民群眾安居樂業(yè)的重要保障。根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》、《云南省“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》、《麗江市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等法律法規(guī)和政策規(guī)定編制的《麗江市“十一五”時期消防工作發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，是我市的一個重點專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防工作，緊緊圍繞“十一五”時期全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，堅持用科學(xué)發(fā)展的辦法和改革創(chuàng)新的思路解決消防工作發(fā)展中的問題，明確提出今后5年全市消防工作的發(fā)展方向和采取的保障措施，對進(jìn)一步夯實我市消防工作發(fā)展基礎(chǔ)，全面提升公共消防安全水平，推進(jìn)平安和諧麗江建設(shè)具有十分重要的意義。消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各地、各部門要履行好消防管理職能，宣傳貫徹好《規(guī)劃》，監(jiān)督實施好《規(guī)劃》，全面完成《規(guī)劃》提出的任務(wù)和目標(biāo)，筑牢火災(zāi)防控體系，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、“十一五”時期消防工作面臨的形勢“十五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市消防工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以保障經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定為根本出發(fā)點，以深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《云南省消防條例》為主線，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，落實社會消防安全責(zé)任制，加快多種形式消防隊伍建設(shè)步伐，不斷夯實公共消防安全基礎(chǔ)，全市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善，全社會防控火災(zāi)能力明顯提高，火災(zāi)致人傷亡和財產(chǎn)損失較“九五”時期全面下降，確保了全市火災(zāi)形勢的基本穩(wěn)定，為促進(jìn)全市經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)營造了良好的消防安全環(huán)境?！笆晃濉睍r期，是麗江加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又是各種困難和矛盾的凸顯期，也是安全事故易發(fā)期，全市消防工作面臨空前的發(fā)展機遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一段時期，全市消防工作將邁入快速發(fā)展階段。經(jīng)過“十五”時期的探索和實踐，各級各部門忠實踐行“三個代表”重要思想，站在提高黨的執(zhí)政能力、維護最廣大人民群眾利益的高度，切實加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，社會消防安全責(zé)任體系日趨完善，為進(jìn)一步加強消防工作提供了有力的組織保證；在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，進(jìn)一步認(rèn)識和把握了我市消防工作的規(guī)律和特點，積累了很多成功的經(jīng)驗，消防工作發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固、發(fā)展方向更加明確；全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全市城鎮(zhèn)化步伐加快，國民生產(chǎn)總值和財政收入日益增加，國民法制意識和安全意識日益增強，將為消防工作提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、法制基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和智力支持；消防安全成為建設(shè)“平安和諧麗江”的重要內(nèi)容，消防應(yīng)急救援工作已納入政府公共危機應(yīng)急救援體系，為消防工作提供了良好的發(fā)展平臺。同時要清醒地看到，消防工作仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟社會快速發(fā)展與消防安全保障能力滯后，日趨繁重、艱巨的消防任務(wù)與消防資源嚴(yán)重不足的“兩大基本矛盾”，直接影響著消防安全形勢和火災(zāi)形勢的穩(wěn)定，亟需在“十一五”期間著力加以解決。一是面臨較長時期內(nèi)火災(zāi)總量持續(xù)增長的壓力。我市正處于改革攻堅和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，各類經(jīng)濟組織數(shù)量劇增，特別是隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，人流物流加快，火災(zāi)機率大大增加，火災(zāi)導(dǎo)致的損失和危害上升，特別是發(fā)生重特大火災(zāi)乃至群死群傷惡性火災(zāi)的概率和風(fēng)險增大，預(yù)防火災(zāi)任務(wù)日益艱巨。二是面臨公共消防安全水平不高的壓力。隨著“十一五”規(guī)劃的全面實施，我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展與消防安全保障能力滯后的矛盾日益突出。全市消防工作基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，消防工作社會化程度總體水平不高，法制化水平較低，火災(zāi)防控體系尚未健全完善；政府、部門和單位消防管理責(zé)任缺失現(xiàn)象突出，消防投入有限，社會單位消防安全自我管理能力還不強；公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多。全市消火栓欠賬率雖有大幅度下降，但隨著各縣（區(qū)）城市建設(shè)步伐的加快，欠賬率仍有回升可能；城鄉(xiāng)消防工作基礎(chǔ)脆弱，管理上存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，多種形式消防隊伍建設(shè)保障不足，消防安全教育普及率低，群眾自防自救能力普遍較弱，鄉(xiāng)村火災(zāi)起數(shù)、致人傷亡數(shù)在全市火災(zāi)同類指標(biāo)中仍占有很高的比例；火災(zāi)隱患整改長效機制尚未健全，社會面上靜態(tài)的隱患難以根本消除、動態(tài)的隱患難以有效控制，稍有松懈就會出現(xiàn)反彈。三是面臨非傳統(tǒng)消防安全問題凸顯的壓力。隨著新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，居民生產(chǎn)生活用電、用火、用油、用氣量不斷增長，高層建筑、地下工程和石油化工、易燃易爆企業(yè)大量涌現(xiàn)，危險化學(xué)品泄漏、建筑物坍塌、重大交通事故和自然災(zāi)害、恐怖活動、刑事犯罪、民間糾紛等引發(fā)的非傳統(tǒng)消防安全問題凸顯，滅火救援難度增大。四是面臨消防應(yīng)急救援整體實力不強的壓力。我市社會應(yīng)急搶險救援機制尚未完全建立，社會應(yīng)急救援力量基本處于“各自為陣”的狀況，協(xié)同配合能力弱。公安消防部隊受“人、財、物”等因素限制，應(yīng)急搶險救援整體能力不強。現(xiàn)役消防警力嚴(yán)重不足，難以完成日趨繁重的消防安全保衛(wèi)任務(wù)；消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援任務(wù)艱巨，公安消防部隊能力建設(shè)亟待強化；消防通信信息水平落后，消防裝備結(jié)構(gòu)不合理，搶險救援裝備器材配備不足，重型、特種消防車缺乏，難以滿足特殊疑難火災(zāi)撲救、重大搶險救援和突發(fā)事件處置的需要；公安消防部隊未建立綜合性的專業(yè)教育訓(xùn)練基地，制約了教育訓(xùn)練的質(zhì)量和部隊?wèi)?zhàn)斗力的提升。五是面臨古城消防安全保衛(wèi)任務(wù)日趨繁重的問題。古城作為世界文化遺產(chǎn)地，是我市對外宣傳展示的重要窗口，也是麗江旅游品牌的重要內(nèi)涵。近年來，隨著知名度的不斷提高，游客數(shù)量逐年攀升，人員活動時間長，經(jīng)營場所也越來越多，致災(zāi)因素明顯增多，加之麗江古城建筑密集，道路狹窄，建筑耐火等級低，防火間距不足，給古城的消防安全保衛(wèi)工作提出了更高的要求。

二、“十一五”時期消防工作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞打造文化旅游名市、構(gòu)建和諧平安麗江、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，突出又好又快發(fā)展這個主題，深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《云南省消防條例》等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》、《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的決定》等政策規(guī)定，全面落實預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持消防工作社會化，實行消防安全責(zé)任制，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，全面加強城鄉(xiāng)消防工作，著力整治各種火災(zāi)隱患，建立滅火應(yīng)急救援工作機制，切實提高全社會防控火災(zāi)的意識和能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，為我市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。（二）基本原則——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。有效統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圍繞實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，把消防工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，確保城市重點區(qū)域消防安全，大力改善農(nóng)村消防安全環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)消防工作協(xié)調(diào)發(fā)展?！獔猿忠婪ㄖ位?。嚴(yán)格落實消防法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和消防工作責(zé)任制，推進(jìn)消防工作走上法制化軌道，堅決徹底整治火災(zāi)隱患，優(yōu)化消防安全環(huán)境，維護社會穩(wěn)定?！獔猿謱Ｈ航Y(jié)合。強化公安消防部門依法履行防火滅火職能的同時，充分發(fā)動和依靠群眾做好消防工作，不斷推進(jìn)消防工作社會化進(jìn)程。——堅持科技先行。深入實施“科技強警”戰(zhàn)略，推廣應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，努力實現(xiàn)消防工作從單純依靠經(jīng)驗向經(jīng)驗和科技創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變，從人力密集型向科技集約型轉(zhuǎn)變，不斷提升全社會抗御火災(zāi)能力?！獔猿忠匀藶楸?。牢固樹立“生命至上”觀念，把維護、實現(xiàn)和保障最廣大人民群眾的根本利益體現(xiàn)在各項工作中，提升全民消防安全素質(zhì)，增強消防安全自治能力，努力營造良好的消防人文環(huán)境。（三）發(fā)展目標(biāo)通過5年的努力，基本實現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)滅火應(yīng)急救援力量體系，消防安全責(zé)任制得到有效落實，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)明顯改善，消防應(yīng)急救援能力明顯增強，群眾消防安全素質(zhì)明顯提高，形成集“人防、物防、技防”為一體的具有古城特色火災(zāi)防控體系，全市消防安全環(huán)境明顯改善，抗御火災(zāi)的整體能力明顯提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。主要建設(shè)指標(biāo)：——完成總體規(guī)劃城鎮(zhèn)的消防規(guī)劃編制率與審批率達(dá)100％。市政消火栓建設(shè)率達(dá)100％?！勒拒囕v器材裝備和消防員數(shù)量達(dá)到《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》。——90％以上的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“消防安全縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，100%的城市社區(qū)和90%的行政村達(dá)到消防安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。——城市居民消防知識普及率達(dá)80％以上，農(nóng)村居民消防知識普及率達(dá)50％以上?！攸c工種、特殊崗位人員持消防安全培訓(xùn)合格證上崗率達(dá)100％以上。

三、“十一五”時期消防工作的主要任務(wù)（一）加強消防力量建設(shè)。堅持“現(xiàn)役為主、多種力量，多策并舉、綜合治理”的消防力量發(fā)展思路，積極構(gòu)建以現(xiàn)役消防部隊為主體，地方和企業(yè)專業(yè)消防力量為補充、群眾性消防組織為基礎(chǔ)，能全面覆蓋城鄉(xiāng)、有效控制火災(zāi)的消防力量體系。1.加強公安消防部隊建設(shè)。充分發(fā)揮公安消防部隊作為應(yīng)急搶險救援專業(yè)力量的骨干作用。公安消防部隊除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑物坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。地方各級人民政府要按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，進(jìn)一步加強公安消防部隊力量特別是應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)，專項解決公安消防部隊?wèi)?yīng)急搶險救援裝備和隊站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費，改善消防官兵尤其是一線官兵的工作、生活條件，確保完成各項急、難、險、重任務(wù)。2.加強多種形式消防隊伍建設(shè)。推動無現(xiàn)役消防力量或現(xiàn)役消防力量不足的城市新區(qū)和縣城建立地方專(兼)職消防隊，扶持鞏固企業(yè)專職消防隊，推動所有城市社區(qū)、農(nóng)村村寨建立志愿、義務(wù)消防隊等群眾性消防組織。2009年前，金安橋水電站等大型企業(yè)和瀘沽湖、白沙、束河古鎮(zhèn)等遠(yuǎn)離公安消防隊站的旅游景區(qū)（景點）建立專職消防隊。依托社會治安防控體系，加強消防保安隊伍建設(shè)，對治安巡防隊員和單位、社區(qū)保安人員進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其承擔(dān)起防火巡查和撲救初起火災(zāi)的任務(wù)。認(rèn)真落實省公安廳、省財政廳、勞動和社會保障廳下發(fā)的《云南省合同制專職消防隊員招收管理辦法（試行）》，采取招聘事業(yè)、合同制專職消防員，非執(zhí)法崗位社會化聘用等辦法，每年招收計劃數(shù)的三分之一以上，確保到2008年前完成全市合同制消防員招收計劃任務(wù)（“十一五”時期全市合同制專職消防員招收計劃數(shù)為91人）。多種形式消防隊伍建設(shè)和裝備設(shè)施經(jīng)費由地方政府統(tǒng)籌保障。3.加強消防應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。大力加強專業(yè)化滅火救援隊伍建設(shè)，建立完善各級、各類應(yīng)急搶險救援預(yù)案，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的重特大火災(zāi)及公共突發(fā)事件搶險救援聯(lián)動機制。要立足可能發(fā)生特殊災(zāi)害和爆炸、生化等恐怖襲擊、次生災(zāi)害和各類公共突發(fā)事件處置的需要，加強應(yīng)用性、實戰(zhàn)性訓(xùn)練，開展區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練，努力提高高層建筑、地下工程、石油化工等現(xiàn)代火災(zāi)撲救和危險化學(xué)品泄漏、建筑物坍塌、重大交通事故等事故救援及反恐等公共突發(fā)事件處置的能力。（二）加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府負(fù)責(zé)，落實規(guī)劃，健全設(shè)施，加強管理”的要求，推動城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)，打牢抗御火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。1.加快城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制、調(diào)整和實施。無城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定近期消防工作建設(shè)目標(biāo)。在修訂城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，要及時對消防專項規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整；在報批城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，缺少消防專項規(guī)劃或消防專項規(guī)劃不合理的，不予審批。深入開展城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)活動，2007年，全市縣級以上城市、省定重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)完成消防專項規(guī)劃編制，審批率達(dá)100％，市政消火栓建設(shè)率達(dá)100％，新增一批天然消防水源取水平臺等設(shè)施。新建城區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)同步發(fā)展，一步到位。2.加強公共消防設(shè)施和公安消防隊(站)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(修訂)》，著力抓好城市消防隊(站)的新建、改建和擴建，優(yōu)化城市消防安全布局。2010年前，成立麗江市特勤消防隊(站)，并根據(jù)城市發(fā)展?fàn)顩r，爭取新建1個普通消防隊(站)，完成古城消防大隊和古城消防一中隊營房的搬遷工作，建設(shè)玉龍縣消防大隊新營房。堅持“退一補一、數(shù)量達(dá)標(biāo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品種齊全、性能先進(jìn)、適度超前”的原則，加強消防裝備建設(shè)，所有消防隊(站)的營房設(shè)施和器材裝備建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。古城區(qū)消防大隊一中隊基本形成以多功能消防車、大噸位水罐消防車、泡沫消防車等為主戰(zhàn)車，舉高、搶險救援、防化洗消、后援等消防車種類齊全,偵檢、警戒、堵漏、破拆、洗消、輸轉(zhuǎn)、照明、排煙等搶險救援裝備配備合理、功能完善的裝備結(jié)構(gòu)。加強搶險救援隊伍建設(shè)，2010年前，為全市公安消防部隊搶險救援班配備品種齊備、結(jié)構(gòu)合理的化學(xué)毒氣偵檢、處置器材和消防員防毒、防化等個人防護裝備及組合式破拆救援器材，有條件的地區(qū)配備多功能搶險救援消防車。有條件的普通消防隊(站)要組建搶險救援班，配備必要的特勤裝備器材。（三）加強“平安麗江·消防安全縣區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處)”創(chuàng)建工作。以農(nóng)村和社區(qū)為重點，大力加強消防基層基礎(chǔ)工作，深入推進(jìn)“平安麗江·消防安全縣區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處)”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)“縣域消防基礎(chǔ)設(shè)施硬，單位、社區(qū)及農(nóng)村消防安全狀況好，民眾消防安全意識強，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)”的目標(biāo)。1.加強農(nóng)村消防建設(shè)。抓住社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利時機，將農(nóng)村消防工作納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，堅持“因地制宜、因陋就簡”的原則，結(jié)合農(nóng)村“五改三治”(改路、改水、改房、改廁、改灶和治臟、治亂、治差)工作，加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將消防安全布局、防火間距、消防水源、消防通道、消防設(shè)施與村鎮(zhèn)飲水、水利、通信、農(nóng)電、道路建設(shè)與改造等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，同步實施。加快改造城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”的易燃建筑密集區(qū)、棚戶區(qū)，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件。建立健全農(nóng)村消防組織，大力實施“村村有消防隊”工程，推進(jìn)農(nóng)村消防隊伍建設(shè)，達(dá)到“建立基本的消防組織、配備基本的消防器材、建立基本的消防安全制度”的要求。深入開展農(nóng)村消防宣傳教育，有效增強農(nóng)民群眾自防自救能力。積極開展創(chuàng)建“無火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“消防安全示范村(寨)”活動，落實公安派出所消防監(jiān)督管理職責(zé)，督促建立健全農(nóng)村消防管理組織和制度。2.加強社區(qū)消防建設(shè)。貫徹落實公安部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步加強城市社區(qū)消防工作的通知》(公通字〔2002〕61號)精神，進(jìn)一步深化社區(qū)消防建設(shè)，建立健全社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)、工作責(zé)任和經(jīng)費保障等制度，完善社區(qū)消防安全管理、宣傳教育培訓(xùn)、防火巡查、火災(zāi)預(yù)防警示等制度，形成以街道辦事處為主導(dǎo)、以社區(qū)居委會為依托、駐社區(qū)各單位和廣大群眾共同參與，自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)消防工作運行機制。3.加強單位消防安全管理。各機關(guān)、團體和企業(yè)、事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹消防法律法規(guī)，樹立消防安全責(zé)任主體意識，切實依法履行消防安全職責(zé)，設(shè)立消防安全管理機構(gòu)和配備專兼職消防安全管理人員，嚴(yán)格落實消防安全逐級責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。保障消防資金投入，組織開展好防火檢查，完善消防設(shè)施，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練，組織開展消防宣傳教育和培訓(xùn)，形成自我管理、自我檢查、自我整改的良性工作機制。（四）加強火災(zāi)隱患整治工作?；馂?zāi)隱患整治是事關(guān)公共安全、社會穩(wěn)定的一項長期任務(wù)，各地、各部門、各單位必須牢固樹立“依法整治、科學(xué)整治”理念，堅持以人為本、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治、重在治本，把火災(zāi)隱患整治納入制度化、規(guī)范化軌道，有效預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。1.強化火災(zāi)隱患的源頭控制。對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目，城市規(guī)劃部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建筑工程消防設(shè)計未經(jīng)審核合格的，建設(shè)部門不得核發(fā)施工許可證，房地產(chǎn)管理部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；按照國家標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行消防設(shè)計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產(chǎn)管理部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。擬開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機構(gòu)以及文化、體育等公共場所，消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過的，教育、民政、衛(wèi)生、文化、體育等部門不得批準(zhǔn)。不具備安全生產(chǎn)條件的危險物品生產(chǎn)儲存運輸和建筑施工等企業(yè)，安全監(jiān)管、建設(shè)等部門不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。未經(jīng)消防安全檢查合格而擅自經(jīng)營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集場所，或者未依法獲得批準(zhǔn)而擅自舉辦焰火晚會、燈會等大型活動的，公安消防等有關(guān)部門要及時依法采取相應(yīng)的行政強制措施并給予行政處罰；原已取得批準(zhǔn)文件但不再具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定消防安全條件的，必須撤銷批準(zhǔn)文件；達(dá)到消防安全條件后，重新申報審批。對容易引發(fā)火災(zāi)事故的電氣、燃?xì)獾仍O(shè)備，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)制訂防火性能標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)單位應(yīng)標(biāo)明火災(zāi)危險性和防火注意事項。生產(chǎn)經(jīng)營場所和為公眾服務(wù)的場所，必須采取公告、廣播、設(shè)置警示牌等方式，告知公民火災(zāi)危險和保護生命財產(chǎn)安全的方法。2.加大火災(zāi)隱患整治的聯(lián)合執(zhí)法力度。建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制。公安消防部門要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。并加強與有關(guān)部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患等情況報告當(dāng)?shù)厝嗣裾⑼▓笙嚓P(guān)部門；公安機關(guān)要充分發(fā)揮公安派出所、治安、刑偵等部門參與消防監(jiān)督管理的作用，建立和完善“全警動員、消防為主、多警聯(lián)動”的消防監(jiān)督管理機制；安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、民航、文廣、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任制，制定消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查、整治和消除火災(zāi)隱患。3.堅決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大消防安全問題。不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產(chǎn)、儲存場所等重大火災(zāi)危險源，要限期搬遷；無法保證消防安全的，要責(zé)令停止使用。在制定近期建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)房屋拆遷計劃時，要依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排“城中村”、易燃建筑密集區(qū)的拆遷、改造。要嚴(yán)格落實重點場所和部位的消防安全管理措施，對存在重大火災(zāi)隱患的人員密集場所，要責(zé)令限期整改；不能保證人員生命財產(chǎn)安全的，要責(zé)令停止使用。各級人民政府要建立完善消防安全形勢研判機制，針對突出問題，組織開展消防安全專項檢查，及時排查、整治和消除火災(zāi)隱患。4.建立健全重大火災(zāi)隱患立案銷案和掛牌督辦制度。建立健全監(jiān)督檢查機制，依法督促有關(guān)單位及時整治和消除重大火災(zāi)隱患。公安消防部門對檢查認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，要立案并抄報有關(guān)主管部門，及時報請同級人民政府掛牌督促整改。當(dāng)?shù)厝嗣裾鞔_整改責(zé)任，責(zé)令限期整改。下一級人民政府要及時向上一級人民政府報告重大火災(zāi)隱患整改情況，未按期整改的，上一級人民政府要明確整改責(zé)任并備案督辦。對嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，上一級人民政府要直接掛牌督辦。公安消防部門依法報請同級人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，當(dāng)?shù)厝嗣裾?日內(nèi)作出決定。對自身確無能力整改的嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，有關(guān)單位要及時報請本行業(yè)或本系統(tǒng)管理部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾_定整改措施，并認(rèn)真抓好落實。對存在的疑難性重大火災(zāi)隱患，要組織專家論證，提出解決方案，督促限期整改。（五）加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。工商、質(zhì)監(jiān)和消防部門要加強對消防產(chǎn)品的管理，適時開展專項治理和檢查活動，實行消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入驗證和抽查檢驗制度，把好消防產(chǎn)品的市場入口關(guān)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售、使用未取得市場準(zhǔn)入證書的消防產(chǎn)品，并對存在重大事故隱患的技術(shù)裝備和消防產(chǎn)品，實行強制性淘汰。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要執(zhí)行不合格消防產(chǎn)品主動召回制度，維護公共消防安全。（六）加強消防安全宣傳教育培訓(xùn)。把消防安全宣傳教育培訓(xùn)作為一項全局性、基礎(chǔ)性工作，努力構(gòu)建社會化消防宣傳工作格局，提高群眾的消防安全意識和素質(zhì)。1.廣泛開展消防安全宣傳教育。各級人民政府要制定并組織實施消防宣傳教育計劃，落實經(jīng)常性的消防宣傳教育制度，開展好每年的主題消防宣傳和“119消防日”活動，著力提高群眾消防素質(zhì)。各有關(guān)部門要在深入開展消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村”活動基礎(chǔ)上，改進(jìn)消防宣傳教育形式，挖掘少數(shù)民族消防宣傳文化資源，結(jié)合各民族風(fēng)俗習(xí)慣，開展具有民族特色的宣傳教育活動，教育各族群眾切實增強防范意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。教育部門、學(xué)校及其他教育機構(gòu)要將消防知識納入教學(xué)內(nèi)容；科技、司法、勞動保障等部門和單位要將消防法律法規(guī)和消防知識列入科普、“五五”普法、就業(yè)教育內(nèi)容；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和各單位要在鄉(xiāng)村、社區(qū)、辦公區(qū)等場所設(shè)立消防宣傳教育專欄和消防安全標(biāo)識；電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體要定期刊播消防公益廣告，義務(wù)宣傳消防法律法規(guī)、消防常識和消防科技知識。建立健全消防工作新聞發(fā)布制度，定期通報消防工作形勢和火災(zāi)情況，公布消防違法違章行為及典型火災(zāi)案例。2007年，進(jìn)一步加強古城消防教育館建設(shè)。到2010年，要建成1個消防宣傳教育基地，配備1輛消防宣傳演示車。2.改革和加強消防安全培訓(xùn)。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部消防法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，將消防安全知識和技能納入勞動用工培訓(xùn)，并逐步建立和規(guī)范由中介機構(gòu)培訓(xùn)、消防監(jiān)督部門依法組織考試發(fā)證的培訓(xùn)制度。依托云南省消防職業(yè)技能培訓(xùn)站，會同有關(guān)行業(yè)和單位加強對消防管理人員和消防設(shè)計、施工、檢查維護、操作人員，以及電工、電氣焊等特種作業(yè)人員、易燃易爆崗位作業(yè)人員、人員密集的營業(yè)性場所工作人員和導(dǎo)游、保安人員的消防安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行消防安全培訓(xùn)合格上崗制度。對古城商鋪、酒吧、茶室等營業(yè)活動場所的所有從業(yè)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，全面實行持證上崗制度。各級人民政府和有關(guān)部門要責(zé)成用工單位對農(nóng)民工開展消防安全培訓(xùn)。（七）加強消防信息化建設(shè)。實施“科技強警”戰(zhàn)略，運用科技手段，加強消防基礎(chǔ)信息的采集、處理、分析和研判，建立高效完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施、高度集成的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，提高全市災(zāi)情動態(tài)監(jiān)測、災(zāi)情信息快速獲取和災(zāi)害事故處置快速反應(yīng)能力。依托公安“金盾工程”網(wǎng)絡(luò)，2010年前，完成市公安消防支隊至省公安消防總隊的三級遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)建設(shè)，建成視頻教育系統(tǒng)。推動建立中介性質(zhì)的建筑消防設(shè)施及單位消防安全管理狀況遠(yuǎn)程監(jiān)控中心，利用城市消防信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在昆明等重點城市建立和推廣城市建筑消防設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)和火災(zāi)自動報警信息系統(tǒng)，隨時掌握消防系統(tǒng)的運行狀態(tài)，盡早發(fā)現(xiàn)和快速處理各類火災(zāi)隱患，督促各單位加強對消防設(shè)施的保養(yǎng)和維護，提高城市建筑消防設(shè)施的完好率。建立火災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援、社會安全評價公共信息平臺，改進(jìn)完善現(xiàn)有消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，新增城市火災(zāi)重大危險源信息管理系統(tǒng)、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險評估系統(tǒng)、重點單位消防評估體系應(yīng)用軟件、消防監(jiān)督信息實時傳輸系統(tǒng)、城市火災(zāi)發(fā)展趨勢分析系統(tǒng)、人員密集場所消防安全評判系統(tǒng)、消防性能化設(shè)計評估業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握城市火災(zāi)發(fā)展形勢和規(guī)律。

四、規(guī)劃實施的保障措施（一）建立消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的決策機制。消防工作是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級人民政府及有關(guān)職能部門要堅持科學(xué)發(fā)展觀，將消防工作納入“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把消防工作發(fā)展指標(biāo)、重點建設(shè)項目分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃、社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系及考核體系，統(tǒng)籌消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展，建立消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合的決策機制，正確處理消防工作與經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，正確認(rèn)識消防安全在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用，加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，認(rèn)真組織實施。（二）建立完善消防法規(guī)體系。以《云南省麗江古城保護條例》頒布實施為契機，編制云南省地方標(biāo)準(zhǔn)《麗江古城消防技術(shù)規(guī)程》，為古城管理提供強有力的法規(guī)支持，并解決古城范圍內(nèi)工程建設(shè)項目與國家規(guī)范相矛盾和無規(guī)范參照執(zhí)行的問題。進(jìn)一步完善與國家基本法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相配套的地方性消防法規(guī)體系。充分挖掘、提煉、整理民族民間切實可行、易于遵守的村規(guī)民約、防火習(xí)俗，并以適當(dāng)方式固定下來，推動我市消防工作走上法制化、規(guī)范化、制度化軌道。（三）建立完善消防安全責(zé)任體系。嚴(yán)格落實消防工作負(fù)責(zé)制，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由發(fā)展改革、教育、財政、建設(shè)、文廣、工商、安監(jiān)、旅游、衛(wèi)生等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作聯(lián)席會議制度，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題，督促各部門和下級人民政府履行消防工作職責(zé)，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。建立健全考評機制，各級人民政府要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū))和平安創(chuàng)建等考評范圍，建立科學(xué)的考核評價機制，定期檢查考評。各級各部門要加強對《規(guī)劃》實施情況的跟蹤分析，做好規(guī)劃的年度檢查，各縣（區(qū)）人民政府每年要就本地區(qū)的消防工作及《規(guī)劃》落實情況向市政府作出專題報告，并向社會公布。要加強《規(guī)劃》中期評估工作，完善評價機制，分析存在問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)評估結(jié)果適時對《規(guī)劃》進(jìn)行調(diào)整和修訂，切實保障《規(guī)劃》制定的目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。（四）建立完善消防工作投入機制。建立健全消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障機制，認(rèn)真貫徹落實《云南省縣級消防部隊消防業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)》。各地要將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷加大消防經(jīng)費投入力度，保障消防工作的正常開展。要拓展消防經(jīng)費投入渠道，引導(dǎo)和爭取社會投入，有條件的地方可以建立消防事業(yè)發(fā)展基金，接受社會各界對消防事業(yè)的資助和捐贈，促進(jìn)消防公益事業(yè)的快速發(fā)展；各保險機構(gòu)應(yīng)從防災(zāi)救災(zāi)、保障安全、服務(wù)社會的角度出發(fā)，撥付一定比例的防災(zāi)經(jīng)費，用于消防部隊裝備建設(shè)和消防宣傳教育等工作。建立公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制，把消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防裝備建設(shè)經(jīng)費列為城市建設(shè)專項經(jīng)費，保證?？顚Ｓ?。為確保消防工作適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，自2007年起，從城市市政公用設(shè)施配套費中明確一定比例，作為城市公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)補助經(jīng)費。要把社區(qū)、農(nóng)村消防工作經(jīng)費納入財政統(tǒng)一預(yù)算，采取省、市、縣3級財政配套補助辦法，將社區(qū)、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費作為重點專項經(jīng)費給予支持。建立健全經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防事業(yè)扶持機制，針對我市各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的實際，逐步建立和完善市級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防事業(yè)和消防部隊建設(shè)的扶持機制，在年度財政預(yù)算中安排部分專項經(jīng)費，逐年加大政策傾斜和經(jīng)費扶持力度，確保全市消防事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）建立完善多種形式消防隊伍建設(shè)保障機制。要統(tǒng)籌保障多種形式消防隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)所需經(jīng)費，按照有關(guān)規(guī)定落實政府專職消防隊員的工資、社會保險和福利，落實義務(wù)、志愿消防隊員的經(jīng)濟補助。多種形式消防隊伍的消防人員因執(zhí)行滅火救援任務(wù)受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤和照顧。要為多種形式消防隊伍配備與其任務(wù)相適應(yīng)的裝備和個人安全防護器材。（六）建立完善公共消防安全評價體系。制定公共消防安全評價標(biāo)準(zhǔn)，建立重大火災(zāi)危險源調(diào)查評估制度，規(guī)范重大火災(zāi)危險源辨識、申報、登記、評