關(guān)于人大監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于人大監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告關(guān)于人大監(jiān)督的調(diào)研報(bào)告

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推動(dòng)國家治理體系和治理力量現(xiàn)代化若干重大問題的打算》，專列一章對“堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系”作出部署、提出要求，充分證明黨中央對黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)的高度重視。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，沒有監(jiān)督，治理就無從談起，決策和執(zhí)行都無從保障。

一、充分熟悉人大監(jiān)督工作的重要性

人大監(jiān)督，是憲法給予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)最基本、最重要的職權(quán)，與其他形式的監(jiān)督相比，具有最高的權(quán)威性和法律效力，是對其他國家機(jī)關(guān)權(quán)力的制約。

（一）人大監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力。人大監(jiān)督權(quán)，從根本上說是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的政治權(quán)力?！耙桓晃瘍稍骸苯邮苋舜蟊O(jiān)督，就是接受人民的監(jiān)督。不承認(rèn)或不敬重人大監(jiān)督權(quán)，就是不承認(rèn)或不敬重人民的政治權(quán)力，動(dòng)搖了人民當(dāng)家作主的地位。因此，必需充分熟悉人大監(jiān)督權(quán)是人民當(dāng)家作主的政治權(quán)力。

（二）人大監(jiān)督權(quán)對保障國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)具重大作用。

監(jiān)督“一府一委兩院”的工作是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。我國的國家權(quán)力機(jī)關(guān)同“一府委兩院”的根本目標(biāo)、任務(wù)是全都的，都是為了保障最廣闊人民的根本利益。人大及其常委會(huì)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，就是根據(jù)憲法和法律給予的重要職權(quán)，對“一府一委兩院”的權(quán)力進(jìn)行制約，從而保障國家機(jī)器根據(jù)人民的意志和要求運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)人大監(jiān)督對于完善國家政治體制，保障國家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重大作用。

二、人大監(jiān)督工作中存在的問題

與憲法和法律給予的職權(quán)相對比,特殊是與建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求和人民群眾的期望相比，人大監(jiān)督工作仍舊是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，監(jiān)督質(zhì)量不高和實(shí)效不明顯的問題仍舊比較突出。

（一）是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。如對財(cái)政預(yù)算、社會(huì)方案的監(jiān)督，因人員力氣、專業(yè)素養(yǎng)等各方面因素的制約，往往只是過一道法定審議程序，各種指標(biāo)是否科學(xué)合理，難以深化審查，使監(jiān)督缺乏權(quán)威性和嚴(yán)厲?性。

（二）是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。有相當(dāng)數(shù)量的監(jiān)督只注意了形式的莊重和程序的合法，很難有效解決一些深層次、實(shí)質(zhì)性的問題，特殊是對一些事關(guān)全局的重大敏感問題和社會(huì)群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，常因缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施而泛泛略過，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的力度和實(shí)效。

（三）是建議性監(jiān)督多，強(qiáng)制性監(jiān)督少。審議工作、執(zhí)法檢查、工作評議等監(jiān)督方式運(yùn)用較廣泛，對存在和發(fā)覺的問題基本都用提看法、建議的方法來督促解決，很少運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性的監(jiān)督方式。

三、對存在問題緣由分析

（一）對人大監(jiān)督的熟悉沒有達(dá)到應(yīng)有的高度。一方面有些干部對人大監(jiān)督的重要性熟悉不足，不重視、不情愿接受人大的監(jiān)督，認(rèn)為人大監(jiān)督其工作是“找麻煩”、“挑刺”，甚至認(rèn)為人大監(jiān)督就會(huì)減弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，是同黨委“唱對臺(tái)戲”，因而在實(shí)際工作中不能賜予切實(shí)的重視、支持和協(xié)作；有的“一府委兩院”負(fù)責(zé)人只強(qiáng)調(diào)監(jiān)督就是支持，而對忽視了監(jiān)督的制約功能，只要求支持，不接受制約，致使人大及其常委會(huì)組成人員難以深化開展監(jiān)督工作。另一方面有的人大代表人大意識不強(qiáng)，認(rèn)為人大是“二線”，監(jiān)督工作是走程序，缺乏搞好監(jiān)督工作的信念和樂觀性。

（二）人大自身的監(jiān)督機(jī)能尚待強(qiáng)化。一是人大及其常委會(huì)自身監(jiān)督機(jī)能還不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在代表履行職務(wù)的力量與所肩負(fù)監(jiān)督職責(zé)的要求有肯定差距。由于在人大代表選舉時(shí)強(qiáng)調(diào)代表構(gòu)成比例而忽視其執(zhí)行職務(wù)的素養(yǎng)，造成相當(dāng)一部分代表的政治理論和文化水平不夠高，缺乏議政力量，不能很好地代表選民的意志和利益。二是隨著社會(huì)進(jìn)展和進(jìn)步，新時(shí)代對人大監(jiān)督的要求越來越高，但人大在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、配備等方面存在很大的不合理現(xiàn)象。特殊是縣級人大層面，機(jī)構(gòu)科室少、人員編制少、年輕干部少、專業(yè)性干部更少問題特別突出，很難適應(yīng)新時(shí)代人大監(jiān)督工作的需要。

三、看法建議

（一）人大監(jiān)督要堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大常委會(huì)始終把堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的根本政治原則，自覺將人大工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。

1、黨委把人大工作納入總體布局，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，每屆至少召開1次人大工作會(huì)議，每年黨委常委會(huì)至少聽取1次人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，討論解決人大工作和建設(shè)中遇到的困難和問題。落實(shí)中央關(guān)于黨政主要負(fù)責(zé)人履行推動(dòng)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任的規(guī)定，黨委主要負(fù)責(zé)同志帶頭參與人大重要活動(dòng)。人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志列席黨委常委會(huì)會(huì)議，人大常委會(huì)、人大特地委員會(huì)、常委會(huì)工作部門的主要負(fù)責(zé)同志參與同級黨委的全局性綜合性工作會(huì)議或重大活動(dòng)，依據(jù)干部考察工作支配，參與干部考察推舉。選優(yōu)配強(qiáng)人大特地委員會(huì)、常委會(huì)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子，把支持人大工作、推動(dòng)民主法治建設(shè)狀況納入黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核內(nèi)容。

2、完善黨委支持人大監(jiān)督工作制度，對重大監(jiān)督活動(dòng)，必要時(shí)以黨委名義轉(zhuǎn)發(fā)工作方案，聽取狀況報(bào)告。健全人大常委會(huì)黨組向同級黨委請示報(bào)告監(jiān)督方案、監(jiān)督活動(dòng)制度，確保監(jiān)督活動(dòng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。嚴(yán)格依法監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，探究運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督手段，提高監(jiān)督工作針對性實(shí)效性。建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)督長效機(jī)制，規(guī)范聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的方案、內(nèi)容和方式，人大每年選定重要議題開展監(jiān)督，同時(shí)做好上級人大指導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作。加強(qiáng)備案審查制度和力量建設(shè)，把全部規(guī)范性文件納入備案審查范圍。全面推動(dòng)專項(xiàng)工作滿足度測評，人大常委會(huì)本屆內(nèi)對政府主要部門專項(xiàng)工作滿足度測評實(shí)現(xiàn)全掩蓋，測評結(jié)果作為黨委考核的重要依據(jù)。

（二）提高全社會(huì)對人大監(jiān)督的熟悉，為人大監(jiān)督制造良好的社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和法律宣揚(yáng)工作。宣揚(yáng)好實(shí)施好《中華人民共和國各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，自覺用法來規(guī)范人大的監(jiān)督行為，堅(jiān)持做到依法監(jiān)督。要把人大的地位、性質(zhì)、作用的宣揚(yáng)，列入黨委宣揚(yáng)工作的重要日程，使監(jiān)督者和被監(jiān)督者都充分熟悉到人大監(jiān)督的必要性和重要性，使被監(jiān)督者增加接受監(jiān)督的主動(dòng)性和自覺性。同時(shí)，人大工、人大代表要明確人大監(jiān)督不僅是一種法定權(quán)力，更是一種法定責(zé)任，不能很好地履行監(jiān)督職責(zé)，就是對人民的失職，從而強(qiáng)化監(jiān)督意識，加強(qiáng)監(jiān)督工作。

各級人大常委會(huì)堅(jiān)持把開展監(jiān)督工作作為對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)，以高度的政治責(zé)任感肩負(fù)起使命和擔(dān)當(dāng)，全面把握監(jiān)督實(shí)質(zhì)，圍繞中心工作和群眾普遍關(guān)注的問題，依法開展監(jiān)督。

（三）正確處理黨委和有關(guān)國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，保證人大監(jiān)督工作的順當(dāng)進(jìn)行。

1、理順黨委與人大、政府、司法機(jī)關(guān)的關(guān)系。凡應(yīng)由人大及其常委會(huì)作出打算的事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)黨委就重大問題形成決策看法，通過人大依法作出打算、決議，再由“一府兩院”去組織實(shí)施的工作機(jī)制運(yùn)作，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和人大依法行使職權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來，使黨委的主見經(jīng)過法定程序成為國家意志和人民群眾的自覺行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)。

2、加強(qiáng)黨委對人大的領(lǐng)導(dǎo)，敬重和支持人大搞好監(jiān)督工作，樹立人大的威信，使人大真正成為地方黨委執(zhí)掌地方國家權(quán)力的重要場所，從政治上、組織上保證人大監(jiān)督工作的順當(dāng)開展。

3、正確處理監(jiān)督和支持的關(guān)系，找準(zhǔn)人大與“一府一委兩院”的職能定位，以完成人代會(huì)確定的工作目標(biāo)為重點(diǎn)，做到既不失職又不越權(quán)，人大在推動(dòng)工作中，要主動(dòng)加強(qiáng)與政府部門協(xié)調(diào)溝通，真正心往一處想、勁往一處使，努力形成團(tuán)結(jié)全都、同向發(fā)力的良好局面，體現(xiàn)真監(jiān)督、真支持的人大制度功效，針對發(fā)覺的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出好的看法建議，關(guān)心推動(dòng)問題解決，切實(shí)把支持寓于監(jiān)督之中。

4、加強(qiáng)對政府依法行政的監(jiān)督。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，深化推動(dòng)依法行政，加快法治政府建設(shè)。政府要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，政府要建立健全重大決策出臺(tái)前向本級人大報(bào)告制度，對人大及其常委會(huì)的決議、打算和審議看法，要仔細(xì)執(zhí)行和討論處理，并將貫徹落實(shí)狀況反映在向人大提交的年度工作報(bào)告或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告中。要主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)進(jìn)行全口徑預(yù)決算的審查監(jiān)督及國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，不斷提高財(cái)政資金使用績效。政府召開重要會(huì)議、討論重要工作，要邀請人大常委會(huì)或相關(guān)工作部門的負(fù)責(zé)人參與。人大及其常委會(huì)召開法定會(huì)議，政府及其有關(guān)部門要按規(guī)定支配相關(guān)人員列席，聽取審議看法、回答詢問。政府垂直管理部門要自覺接受所在地人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，定期報(bào)告工作，準(zhǔn)時(shí)報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人的變動(dòng)狀況。

5、加強(qiáng)對法院和檢察院的司法監(jiān)督。法院、檢察院要依法接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，準(zhǔn)時(shí)將重大事項(xiàng)、重要舉措、重點(diǎn)工作等狀況向人大常委會(huì)報(bào)告或通報(bào)。自覺接受人大及其常委會(huì)對審判、檢察人員履職狀況的監(jiān)督，仔細(xì)對待對申訴控告涉法案件的監(jiān)督。人大及其常委會(huì)要支持并監(jiān)督審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，推動(dòng)以審判為中心的訴訟制度改革，推動(dòng)審判公開、檢務(wù)公開，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透亮?????、便民的陽光司法機(jī)制。

（四）加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，提高人大監(jiān)督工作的水平。要根據(jù)民主法制建設(shè)的要求選舉、選擇、配備、訓(xùn)練人大代表和常委會(huì)組成人員、工作人員，將優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，切實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)，使人大及其常委會(huì)在機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員配備、工作水公平方面與其監(jiān)督職能相適應(yīng)，更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。一是要重視和提高代表素養(yǎng)。黨委要高度重視代表候選人提名推舉工作，在政治、素養(yǎng)、結(jié)構(gòu)等方面把好“入口關(guān)”，注意選配法律、財(cái)經(jīng)、金融、環(huán)保、科技等方面的專業(yè)人才，適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，提高履行代表職務(wù)的力量。二是要優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)。形成專業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、學(xué)問層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的人大常委會(huì)集體，使人大常委會(huì)既有閱歷豐富的老同志，又有年富力強(qiáng)的中青年同志；既有懂政治、熟識政策，干過黨政工作的干部，又有懂經(jīng)濟(jì)、熟識法律，從事過專業(yè)工作的干部，使人大常委會(huì)的工作既布滿活力，又保持工作的穩(wěn)定性和連