學(xué)校規(guī)章制度修訂和完善的清理工作方案

學(xué)校規(guī)章制度修訂和完善的清理工作方案規(guī)章制度是學(xué)校科學(xué)管理、民主辦學(xué)、依法治校的依據(jù)和保證。為建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步推動(dòng)學(xué)校體制機(jī)制創(chuàng)新，努力為學(xué)校科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，依據(jù)《教化部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干看法》要求，對學(xué)?，F(xiàn)行的規(guī)章制度開展一次集中清理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、清理原則規(guī)章制度的清理和修改完善力求體現(xiàn)法制統(tǒng)一原則和以人為本原則，“保留適應(yīng)的、廢止過時(shí)的、修訂殘缺的、制定空白的”，結(jié)合高等教化規(guī)律，特殊是我校改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求，保證規(guī)章制度的合法性、程序性、針對性、可操作性，體現(xiàn)穩(wěn)定性與前瞻性相結(jié)合。二、清理范圍本次規(guī)章制度清理的重點(diǎn)為2011年版《學(xué)校學(xué)生手冊》、《學(xué)校老師手冊》中學(xué)校發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章制度。三、清理標(biāo)準(zhǔn)明確各制度的“留”、“廢”、“改”、“立”，對現(xiàn)行規(guī)章制度進(jìn)行全面清理和完善?！傲簟笔侵福簩W(xué)校所執(zhí)行文件符合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及國家政策規(guī)定，與當(dāng)前教化改革和發(fā)展的要求相一樣，相宜于學(xué)校的管理實(shí)際和發(fā)展須要，應(yīng)當(dāng)接著執(zhí)行的，予以保留。“廢”是指：凡在實(shí)施過程中不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不符合教化改革和發(fā)展的形式要求，或與現(xiàn)行的法律法規(guī)及國家政策規(guī)定不相符合，不相宜于學(xué)校的管理要求，已經(jīng)沒有存在必要的，已經(jīng)過時(shí)的規(guī)章制度或條款要明確廢止執(zhí)行；“改”是指：對不適應(yīng)形式要求、部分內(nèi)容不和相宜，與上級有關(guān)文件精神要求不一樣，或現(xiàn)行依據(jù)有所調(diào)整，不完全相宜于學(xué)校規(guī)范管理和科學(xué)發(fā)展、尚不夠完善的，依照有關(guān)規(guī)定程序應(yīng)予以修改、合并的，修訂完善。“立”是指：現(xiàn)行制度整體上已不適用，已重新制定，或由于出現(xiàn)了新狀況、新問題、新要求，實(shí)際工作須要填補(bǔ)制度空白的規(guī)章制度要著手制定。四、工作程序（一）梳理整改從實(shí)際動(dòng)身，結(jié)合日常管理中遇到的問題，對現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行仔細(xì)梳理，填寫《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理狀況統(tǒng)計(jì)表》。各部門對本部門制定的規(guī)章制度進(jìn)行全面的清查、整理的過程中，從文體、內(nèi)容、執(zhí)行效果及依據(jù)和合法性等方面，按類逐文進(jìn)行審核，提出是否保留、修改、廢止或補(bǔ)充的初步看法，報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)閱批。（二）歸類本次清理規(guī)范工作實(shí)行“分塊處理”、“歸口清理”的方式進(jìn)行?！胺謮K處理”即“留”、“廢”、“改”、“立”，先行完成對應(yīng)予廢止的規(guī)章制度依據(jù)有關(guān)規(guī)定宣布廢止的工作，之后接連完成對擬修改和新制定的規(guī)章制度的審核和發(fā)布工作；“歸口清理”即相關(guān)部門、二級學(xué)院、直屬單位實(shí)施“誰制定（規(guī)章制度）誰清理”的原則。新修訂的黨的工作規(guī)章制度主要包括黨委工作規(guī)則、組織工作、宣揚(yáng)工作、紀(jì)檢工作、工會工作、共青團(tuán)、學(xué)生會工作等7個(gè)方面的制度。新修訂的行政管理規(guī)章制度主要包括綜合管理、人事管理、教學(xué)與教研管理、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理、學(xué)生管理、科研管理、治安保衛(wèi)、后勤管理和建設(shè)規(guī)劃等9個(gè)方面的制度。各部門依據(jù)實(shí)際狀況，在清理范圍內(nèi)劃分、歸類各部門部門的規(guī)章制度進(jìn)行清理。（三）清理審查各單位在明確各項(xiàng)制度的“留”、“廢”、“改”、“立”的基礎(chǔ)上依據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)看法，調(diào)整、完善文件內(nèi)容，形成內(nèi)部看法后報(bào)主管校領(lǐng)導(dǎo)，由主管校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)學(xué)校相關(guān)會議審議通過，確定相關(guān)規(guī)章制度的保留、修改、廢止和制定。1、審核內(nèi)容（1）政策法規(guī)審核：制定主體有無權(quán)限，規(guī)章制度的實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容是否合法、明確、是否符合黨和國家的方針、政策；是否與上級文件相抵觸。（2）依據(jù)審核：規(guī)章制度的實(shí)體性內(nèi)容和程序性內(nèi)容所依據(jù)的文件是否合法、是否仍現(xiàn)行有效，名稱是否正確。（3）內(nèi)容審核：是否從實(shí)際須要?jiǎng)由?，是否科學(xué)、全面、合理、系統(tǒng)和配套；與本部門和有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定有無沖突，是否重復(fù)，是否互有抵觸；詳細(xì)內(nèi)容是否與主體一樣；是否符合學(xué)校目前的實(shí)際須要和將來發(fā)展須要，是否存在與實(shí)際狀況不一樣的內(nèi)容；規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容、主體、程序、對象及監(jiān)督是否明確、詳細(xì)，是否具有可操作性，執(zhí)行效果是否達(dá)到規(guī)章制度的制定目標(biāo)；涉及其他部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，是否經(jīng)過協(xié)商，分歧看法是否一樣，會簽單位是否齊全；是否具有先進(jìn)性、針對性、可操作性、前瞻性。（4）體式審核：規(guī)章制度的字體、格式等表現(xiàn)形式是否規(guī)范統(tǒng)一、符合公文的形式。是否符合《公文處理方法》和《細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，文種是否恰當(dāng)；文稿結(jié)構(gòu)是否符合公文寫作要求。（5）文字審核：表述是否規(guī)范，包括字、詞、標(biāo)點(diǎn)、語句和邏輯結(jié)構(gòu)是否精確、合理；計(jì)量單位是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)；行文、數(shù)字、層次、序數(shù)等是否規(guī)范。2、審核程序擬寫人初核、處室負(fù)責(zé)人審核、分管校領(lǐng)導(dǎo)審簽。（四）印發(fā)公布修訂完畢，學(xué)校按規(guī)章制度公布程序重新印發(fā)《學(xué)校學(xué)生手冊》、《學(xué)校老師手冊》。五、清理結(jié)果及報(bào)送要求規(guī)章制度清理結(jié)果分為：保留、修改、廢止、新立四類（見附表1《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理狀況統(tǒng)計(jì)表》）。對于須要廢止的，提出明確理由；對于須要重新修訂的，應(yīng)當(dāng)說明修訂的必要性。校發(fā)規(guī)章制度需將《現(xiàn)行規(guī)章制度梳理狀況統(tǒng)計(jì)表》分別報(bào)送紙質(zhì)及電子版（書目及內(nèi)容）各1份，并需加蓋單位公章。其它部門制定的某些規(guī)章制度是否與你處相關(guān)規(guī)章制度有重復(fù)、交叉或沖突的地方？或你認(rèn)為學(xué)校還應(yīng)制定哪些規(guī)章制度？六、清理工作組織機(jī)構(gòu)學(xué)校成立學(xué)校規(guī)章制度清理工作組，詳細(xì)負(fù)責(zé)制定清理工作方案并組織實(shí)施,初步審查各單位清理書目，探討解決清理過程中出現(xiàn)的狀況和問題。詳細(xì)組成如下：總負(fù)責(zé)人：總協(xié)調(diào)：匯總：政策法規(guī)審核：依據(jù)審核：內(nèi)容審核：體式審核：文字審核：校屬各單位要成立清理工作小組，負(fù)責(zé)審查本單位的規(guī)章制度清理書目，并派專人負(fù)責(zé)清理工作。七、清理工作留意事項(xiàng)1、梳理時(shí)，以2011年版《學(xué)校學(xué)生手冊》、《學(xué)校老師手冊》中學(xué)校發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)章制度為范圍，要力求全而不漏；2、各大項(xiàng)工作要有管總的制度；3、原有制度的“留”、“廢”、“改”和新制度的制定需審慎，不能擅自處置。4、在制度審核上，要建立責(zé)任人把關(guān)制度和責(zé)任追究制度。分管校領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，處室負(fù)責(zé)人是其次責(zé)任人。5、制度內(nèi)容歸口。歸口管理的制度內(nèi)容只在歸口單位的制度上出現(xiàn)，其他部門代學(xué)校制定的制度中不重復(fù)出現(xiàn)。如《學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分條例》歸口學(xué)工處管理，紀(jì)律處分的內(nèi)容是其主要內(nèi)容。其他部門中如《學(xué)生宿舍管理規(guī)定》中有處分的內(nèi)容則從屬于條例，不再出現(xiàn)懲罰內(nèi)容，或注明依據(jù)條例處分。6、制度的發(fā)布：新制定的規(guī)章制度：須要按正常程序履行行文手續(xù)，以學(xué)校文件發(fā)布；保留的制度：以學(xué)校文件重新發(fā)文；修改的制度：除以學(xué)校文件發(fā)文外，注明廢止原制度；各部門將修改后打算下發(fā)的文件和文件主要改動(dòng)內(nèi)容說明兩種材料的電子稿轉(zhuǎn)至辦公室，同時(shí)做好文件下發(fā)的備文打算工作，辦公室統(tǒng)一支配發(fā)文；須要廢除的規(guī)章制度：填寫《現(xiàn)行規(guī)則制度梳理狀況統(tǒng)計(jì)表》，寫清規(guī)章制度名稱和廢除理由轉(zhuǎn)至辦公室，由辦公室統(tǒng)一下發(fā)廢除文件。7、規(guī)則制度的字體、字號、格式、行間距、字間距等要規(guī)范統(tǒng)一，符合《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》和應(yīng)對規(guī)章制度的表現(xiàn)形式，各部門規(guī)則制度一律標(biāo)注“試行”字樣，如學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金管理方法（試行），規(guī)范排版后向?qū)W校辦公室匯總。八、工作要求第一，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次規(guī)章制度梳理、修訂和完善，工作量大、覆蓋面廣，政策性強(qiáng)，各單位要確定分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負(fù)責(zé)。其次，要有劇烈的責(zé)任感和緊迫感。工作就意味著責(zé)任。每一項(xiàng)制度修訂的工作內(nèi)容就是一份責(zé)任。一個(gè)人的責(zé)任感的強(qiáng)弱確定了他對待工作是盡心盡責(zé)還是渾渾噩噩敷衍了事，而這又確定了制度修訂的好壞。緊迫感有三要素：時(shí)間—細(xì)微環(huán)節(jié)—效果。今日沒有緊迫感，明天會有失落感。前一秒接到任務(wù)，后一秒立刻執(zhí)行。真正的執(zhí)行力，要結(jié)果更要速度。第三，要確保質(zhì)量。精益管理無終點(diǎn)，制度創(chuàng)新無完結(jié)。要加強(qiáng)部門內(nèi)、相關(guān)部門間的探討和溝通，仔細(xì)總結(jié)、分析制度執(zhí)行中存在的問題，切忌盲目就制度修訂制度。要把工作流程作為本次修訂終點(diǎn)，通過建立工作流程，查找制度中的管理漏洞。各部門明確分工又緊密合作，主動(dòng)借鑒國內(nèi)外一流高校的先進(jìn)閱歷，聽取看法，科學(xué)論證，按期準(zhǔn)時(shí)、高質(zhì)量地完成學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度的修訂（制訂）工作。從重點(diǎn)制度、有明顯執(zhí)行漏洞及涉及多部門協(xié)作的制度做起，有支配地逐步推動(dòng)。各項(xiàng)制度要前后統(tǒng)一，保持一樣，一目了然，沒有漏洞。第四，要顧大局，講奉獻(xiàn)。規(guī)章制度的修訂工作是一項(xiàng)涉及全校方方面面的工作，沒有與規(guī)章制度的修訂無關(guān)的單位，沒有與規(guī)章制度的修訂無關(guān)的事情，沒有與規(guī)章制度的修訂無關(guān)的人員，只有凝心聚力，以飽滿的熱忱、百倍的干勁投入規(guī)章制度的修訂中去，才能成功完成任務(wù)。第五，要發(fā)揚(yáng)的幾種精神。希望大家接著發(fā)揚(yáng)細(xì)心謀劃、嚴(yán)密組織的科學(xué)精神；心系大局，相互協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神；真抓實(shí)干、不怕困難的吃苦精神；不講條件、不計(jì)酬勞的奉獻(xiàn)精神。只有這樣，我們才能打贏這次規(guī)章制度的修訂攻堅(jiān)戰(zhàn)。九、工作進(jìn)度支配月日，召開學(xué)校規(guī)章制度清理工作組會議，部署規(guī)章制度清理工作。各有關(guān)單位將規(guī)章制度清理工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人名單報(bào)校辦公室。（本文件發(fā)布后一天內(nèi)）月日前，各單位將清理結(jié)果的文字稿及電子版各一份報(bào)送到校辦公室。（本文件發(fā)布后一周內(nèi)）月日前，召開學(xué)校規(guī)章制度清理工作組會議，初審全校規(guī)章制度清理書目，提出審查看法。（本文件發(fā)布后三周內(nèi)）月日前，校長辦公會探討通過清理書目。月日前，校辦