鳴鳳山4a級風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目申請立項(xiàng)可行性研究論證報(bào)告正文

PAGEPAGE3遠(yuǎn)安縣鳴鳳山4A級風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目申請報(bào)告項(xiàng)目申請報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\z\u第一章項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目概況 51.1項(xiàng)目申報(bào)單位 51.2項(xiàng)目概況 51.3項(xiàng)目建設(shè)背景 71.4項(xiàng)目開發(fā)的重要性 91.5項(xiàng)目開發(fā)的可行性 91.6建設(shè)地點(diǎn) 111.7項(xiàng)目開發(fā)的主要內(nèi)容 111.8主要建設(shè)規(guī)模 131.9景區(qū)開發(fā)和工程技術(shù)方案 131.10主要設(shè)備選型和配套工程 131.11投資規(guī)模 131.12業(yè)主資金籌措方案 14第二章項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 152.1發(fā)展規(guī)劃分析 152.2產(chǎn)業(yè)政策分析 162.3旅游行業(yè)準(zhǔn)入分析 172.4項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目符合旅游行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)介紹 17第三章項(xiàng)目資源開發(fā)及綜合利用分析 183.1資源開發(fā)方案 183.2項(xiàng)目建設(shè)對地表（下）水等資源不利影響評價(jià)分析 193.3資源節(jié)約措施 20第四章項(xiàng)目節(jié)能方案分析 224.1用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范 224.2項(xiàng)目遵循國家和地方合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范 224.3能耗狀況和能耗指標(biāo)分析 224.4項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況 224.5擬建項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析 224.6符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求分析 234.7節(jié)能措施和節(jié)能效果分析 234.8對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證 23第五章項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 245.1項(xiàng)目選址及用地方案 245.2土地利用狀況 245.3占用耕地情況 245.4項(xiàng)目選址造成不良影響分析 245.5壓覆礦床和文物分析 255.6利于防洪和排澇分析 255.7影響通航及軍事設(shè)施分析 255.8土地利用合理性分析 255.9擬建項(xiàng)目符合土地利用規(guī)劃要求分析 275.10符合集約和有效使用土地要求 285.11耕地占用補(bǔ)充方案可行 285.12征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案 285.13擬建項(xiàng)目征地拆遷影響調(diào)查 285.14依法拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式 285.15移民安置規(guī)劃方案 29第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析 306.1環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀 306.2項(xiàng)目場址自然環(huán)境條件 316.3現(xiàn)有污染物情況 316.4生態(tài)環(huán)境條件 316.5生態(tài)環(huán)境影響分析 316.6排放污染物類型、排放量情況分析 316.7水土流失預(yù)測 316.8對生態(tài)環(huán)境影響因素和影響程度 316.9生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)措施 326.10地質(zhì)災(zāi)害影響分析 326.11地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況 336.12特殊環(huán)境影響 34第七章經(jīng)濟(jì)影響分析 357.1經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析 357.2擬建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性評價(jià) 367.3行業(yè)影響分析 367.4維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施 40第八章社會(huì)影響分析 418.1社會(huì)影響效果分析 418.2項(xiàng)目社會(huì)效益 418.3社會(huì)適應(yīng)性分析 448.4規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方案 458.5項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系協(xié)調(diào)措施 458.6促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施 45項(xiàng)目申請報(bào)告—PAGE51—第一章項(xiàng)目申報(bào)單位及項(xiàng)目概況1.1項(xiàng)目申報(bào)單位概況1.1.1項(xiàng)目申報(bào)單位：1.1.2項(xiàng)目申報(bào)單位主營業(yè)務(wù)：湖北鳴鳳山旅游開發(fā)有限公司，是遠(yuǎn)安縣內(nèi)一家專業(yè)從事旅游開發(fā)和經(jīng)營管理的企業(yè)，并與遠(yuǎn)安縣政府就鳴鳳山景區(qū)開發(fā)簽訂了框架合作協(xié)議，形成合作關(guān)系，1.1.3主要投資項(xiàng)目：湖北鳴鳳山旅游開發(fā)公司主要投資項(xiàng)目是鳴鳳山1.1.4現(xiàn)有經(jīng)營能力：公司是專門從事旅游資源管理、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)，具有較強(qiáng)的景區(qū)開發(fā)和管理經(jīng)營能力。公司按照與遠(yuǎn)安縣人民政府簽訂的《框架合作協(xié)議》要求，前期進(jìn)行了項(xiàng)目的規(guī)劃、機(jī)構(gòu)班子的搭建、開發(fā)團(tuán)隊(duì)的組織、項(xiàng)目規(guī)劃等工作，目前工作進(jìn)展順利，工作秩序良好，按照要求，將在2年內(nèi)將鳴鳳山景區(qū)建設(shè)成為4A級標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)景區(qū)，目前處于1.2項(xiàng)目概況遠(yuǎn)安縣城之西，叢山中聳立著獨(dú)立一峰，叫鳴鳳山?！叭瑛P之將嘯”，是袁中道對鳴鳳山的形容。始建于南北朝梁武帝年間的鳴鳳山道觀，距今已有1500多年的歷史，其間幾經(jīng)擴(kuò)建與修葺，到清咸豐年間，廟宇達(dá)到鼎盛時(shí)期，與武當(dāng)山全真派一脈相傳，遙相呼應(yīng)，“武當(dāng)遠(yuǎn)，鳴鳳險(xiǎn)”的說法在民間廣為流傳。道觀建筑面積達(dá)3000平方米，分三層四殿，高十余丈，依山鑿石，銅瓦白墻，勢出半天，金碧輝煌。80年代初，一度形成過正月間里十萬香客朝鳴鳳的盛大場面。鳴鳳山兩面朝陽，三面環(huán)水，四面斷崖，五龍拱頂，從地形山勢上呈現(xiàn)出中國傳統(tǒng)文化所強(qiáng)調(diào)的名山氣質(zhì)。登臨山頂，極目眺望，眾山低矮臣服于前，一水九曲環(huán)繞于下，莽莽蒼蒼，天地悠遠(yuǎn)，開人襟懷。傳說中有一只得道的鳳凰翱翔九天之上，翩躚低鳴，俯瞰茫茫塵世，想尋找一個(gè)棲息之地。當(dāng)它飛臨鳴鳳山上空時(shí)，但見一派丹山秀水，色渥如丹，燦若明霞。山不高而精巧，水不深而清澈，地不廣而肥沃。美侖美奐，宛然世外仙境，頓時(shí)敞開金嗓，長空歌鳴，聲震玉宇。然后翩翩而降，收翅落于鳴鳳山頂，一時(shí)整個(gè)鳴鳳山通體光芒四射，眩人眼目，光芒上達(dá)天眼，玉帝驚問左右，全真長老奏報(bào)玉帝，此乃鳴鳳山是也。于是鳴鳳山正式被玉帝載入金冊，鳴鳳山至此揚(yáng)名天下。從鳴鳳山山門出發(fā)，路隨水曲，蜿蜒深入，依次民間傳說極為靈驗(yàn)的煙霞洞（每到冬季有紫煙飄繞，明朝詩人楊瑯樹有詩贊曰：尋山才入境，一口野風(fēng)清。流水聲中路，白云影中行。鳥飛千壑響，日照半山明。緩步臨仙洞，煙霞漸漸平。）、多子巖（巖為橫陳的一石縫，狀如女陰，其內(nèi)卵石累累，頗為寫意。）、沮江赤壁、云霞洞（每當(dāng)夕陽西沉，一洞燦爛煙霞恍若仙境；這里是佛教所在地，這種一山佛道并存的現(xiàn)象在全國尚屬罕有。），過頭天門，拾級而上，到達(dá)文昌祠（文曲星所居之地），過儀明崗、文廟就可看到氣勢磅礴、雕工精美的龜蛇二將大型石雕，此雕塑因石賦形，已有800多年歷史，下有明朝書法家簡而可書寫的“鸞鳳常鳴”四個(gè)隸書大字。石鑿臺(tái)階梯形列布于山刃之上，驚險(xiǎn)雄奇，沿石階而上，即到達(dá)鳴鳳山金頂。巍峨聳峙、氣勢恢宏的道教圣地鳴鳳山以它超然出塵的姿態(tài)出現(xiàn)在世人面前。本項(xiàng)目主要是在2年內(nèi)將鳴鳳山景區(qū)建設(shè)成為4A級標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)景區(qū)。建設(shè)內(nèi)容包括游客接待中心、旅游觀光道、旅游廣場、景區(qū)內(nèi)恢復(fù)重建及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等工程。鳴鳳山風(fēng)景區(qū)是湖北省“丹霞山水”地貌特征突出、旅游資源種類齊全、品種豐富、分布集中的大型風(fēng)景名勝區(qū)，屬湖北省旅游總體布局的三國線、三峽線、武當(dāng)朝圣線、楚文化觀光線和神龍架回歸大自然旅游線的交叉輻射區(qū)。項(xiàng)目建成后，將大幅提高旅游業(yè)在遠(yuǎn)安縣國民經(jīng)濟(jì)中的地位，直接增加第三產(chǎn)業(yè)的比重，促進(jìn)為旅游業(yè)配套的相關(guān)行業(yè)的建設(shè)，可以進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域布局，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)遠(yuǎn)安縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1.3項(xiàng)目建設(shè)背景1.3.1開發(fā)鳴鳳山旅游資源項(xiàng)目的依據(jù)《湖北省旅游條例》；《湖北省長江三峽國際旅游目的地發(fā)展與控制性規(guī)劃》；《鄂西生態(tài)文化旅游圈總體規(guī)劃》；《宜昌市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》；《遠(yuǎn)安縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》；《遠(yuǎn)安縣旅游業(yè)“十二五規(guī)劃”》；《遠(yuǎn)安縣總體規(guī)劃》；遠(yuǎn)安縣鳴鳳山風(fēng)景區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)資料。1.3.2開發(fā)鳴鳳山旅游資源項(xiàng)目背景鳴鳳山風(fēng)景旅游區(qū)是遠(yuǎn)安縣重要的旅游資源，同時(shí)也是長江三峽國際旅游目的地的有機(jī)組成部分。在由湖北省改委編制的《湖北省長江三峽國際旅游目的地發(fā)展與控制性規(guī)劃：規(guī)劃總文本（2007年-2020年）》中，多處涉及遠(yuǎn)安縣及鳴鳳山風(fēng)景旅游區(qū)。鳴鳳山風(fēng)景旅游區(qū)的科學(xué)開發(fā)將對長江三峽國際旅游目的地的發(fā)展起到良好的補(bǔ)充作用，能夠極大地提升和豐富三峽國際旅游目的地的文化內(nèi)涵和資源品味，該旅游項(xiàng)目的開發(fā)與三峽國際旅游目的地共生共榮，相得益彰，共同發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)是提高鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)效率和效果的需要。鳴鳳山開發(fā)中存在一些問題亟待解決。一是由于財(cái)力、人力等的不足，造成自然、人文景觀利用不夠；二是由于資金投入有限，鳴鳳山風(fēng)景旅游區(qū)面臨著一些傳統(tǒng)文化可能消失和特色環(huán)境保護(hù)不力的問題；三是景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)條件不足、宣傳投入不夠致使整個(gè)景區(qū)知名度不高、品牌不響；四是游客人均消費(fèi)和綜合性營業(yè)收入與國內(nèi)著名景區(qū)相距甚遠(yuǎn)；五是現(xiàn)存的《鳴鳳山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》與《鳴鳳山風(fēng)景區(qū)控制性詳規(guī)》中比較詳細(xì)與科學(xué)，但跟目前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)需要仍有差距，特別是對景區(qū)的資源利用不夠到位，存在著規(guī)劃不全的問題。需要通過本項(xiàng)目的實(shí)施，解決以上的問題，提高鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)的效率和效果。項(xiàng)目建設(shè)是遠(yuǎn)安縣實(shí)現(xiàn)“打造三峽后花園，建成鄂西生態(tài)旅游名縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)的需要。鳴鳳山風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施后，可以加速農(nóng)村環(huán)境美化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和精神文明建設(shè)以及人與自然和諧相處，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧致富，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)可進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升遠(yuǎn)安縣旅游業(yè)的整體形象與地位，促進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。1.4項(xiàng)目開發(fā)的重要性.2合理適度地發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。開發(fā)鳴鳳山景區(qū)符合宜昌旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求。建設(shè)好鳴鳳山1.4.3遠(yuǎn)安縣是旅游資源十分富集的區(qū)域，鳴鳳山、靈龍峽、太清洞等景區(qū)的規(guī)?；?jīng)營和深遠(yuǎn)的省內(nèi)外影響給遠(yuǎn)安縣旅游市場帶來了十分廣闊的發(fā)展空間，鳴鳳山風(fēng)景區(qū)良好的自然生態(tài)資源和獨(dú)特的景觀資源具有獨(dú)一無二性，高規(guī)格打造會(huì)形成鳴鳳山項(xiàng)目開發(fā)的可行性1.5.鳴鳳山風(fēng)景區(qū)將按照4A級風(fēng)景區(qū)規(guī)模建設(shè)，按高端休閑度假的功能定位，受接待容量限制導(dǎo)致三峽大壩分流客源將給鳴鳳山景區(qū)帶來一定的市場空間，預(yù)計(jì)2013年游客規(guī)模將達(dá)到9.5萬人次。鳴鳳山景區(qū)初步建成后，品牌影響及環(huán)境容量都必將加速提升，可吸引神農(nóng)架、三國線的部分游客，綜合神農(nóng)架、三國線、鳴鳳山及將在短期內(nèi)建成的嫘祖故里游客接待總量超過150萬人次，勢必將激發(fā)遠(yuǎn)安縣旅游業(yè)的發(fā)展，給本項(xiàng)目帶來一定程度的經(jīng)濟(jì)效益。在當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展大趨勢下，非戰(zhàn)與和平時(shí)代條件下旅游流量增大、旅游資源價(jià)值的逐漸凸顯為鳴鳳山景區(qū)的打造提供了重要的市場空間。1.5.遠(yuǎn)安縣屬于旅游資源富集區(qū)，充分開發(fā)豐富的旅游資源對基礎(chǔ)的選擇很重要；鳴鳳山風(fēng)景區(qū)良好的資源和位于城市近郊的區(qū)位優(yōu)勢，交通更加便利，而隨著荊宜、保宜高速公路的開通，使得境外游客客源增加，加上鳴鳳山宗教圣地的聲名遠(yuǎn)播，都凸顯了景區(qū)開發(fā)十分有利的基礎(chǔ)開發(fā)可行條件，借助城市化基礎(chǔ)，可很好地實(shí)現(xiàn)城市公園價(jià)值的互補(bǔ)功能。1.5.遠(yuǎn)安縣委政府對本景區(qū)的開發(fā)做出大力支持，已有很優(yōu)惠、很有效的政策支持措施。群眾思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)治安綜合環(huán)境都很優(yōu)越，人們普遍歡迎旅游資源的開發(fā)和利用。在人力資源、管理資源、宣傳動(dòng)員、降低成本等方面都具有了很好的基礎(chǔ)條件。1.5.宜昌市委市政府為推動(dòng)本市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了一系列支持扶住的優(yōu)惠政策和開發(fā)措施，對開發(fā)利用旅游資源制定了一系列行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度，地方各級領(lǐng)導(dǎo)多次深入景區(qū)視察指導(dǎo)，現(xiàn)場解決具體問題，對所提供的優(yōu)惠政策扶持措施強(qiáng)調(diào)狠抓落實(shí)，這是大型景區(qū)的開發(fā)顯得切實(shí)可行。1.6建設(shè)地點(diǎn)建設(shè)地點(diǎn)為，宜昌市遠(yuǎn)安縣鳴鳳鎮(zhèn)鳳山村；開發(fā)范圍是：對鳴鳳山景區(qū)內(nèi)景點(diǎn)重新改造，增加各種配套設(shè)施，打造4A級風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目。1.7項(xiàng)目開發(fā)的主要內(nèi)容鳴鳳山景區(qū)旅游開發(fā)堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，按照旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)的需要，根據(jù)遠(yuǎn)安縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，湖北鳴鳳山旅游開發(fā)有限公司確定了重點(diǎn)開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容：項(xiàng)目計(jì)劃投資2.6億元，在2年內(nèi)把鳴鳳山風(fēng)景區(qū)打造為國家4A級旅游景區(qū)。建設(shè)項(xiàng)目包括游人接待中心、旅游觀光道、旅游星級賓館、廣場、休閑客棧，恢復(fù)重建金頂、各類配套設(shè)施等項(xiàng)內(nèi)容，具體的是；..2旅游觀光道改造工程橋梁改造工程興建永圣宮；興建寨溝大峽谷；恢復(fù)重建金頂。1.7.2附屬及配套公路總長約10公里，是景區(qū)規(guī)劃對外聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系的唯一通道，道路寬5米，混凝土路面。在景區(qū)內(nèi)，設(shè)置一處公共停車場和廣場，規(guī)劃車位130個(gè)；各組團(tuán)內(nèi)可根據(jù)條件適當(dāng)配建部分車位。配套設(shè)施在景區(qū)內(nèi)設(shè)置游途音響配套系統(tǒng)、游途垃圾桶配套系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)牌配套工程。.3.1供水工程由外部引入市政管網(wǎng)供水系統(tǒng)。排水工程將生活污水、雨水等處理排入沿街或道路兩旁明溝或暗溝及下水道。供電工程市政供電系統(tǒng)。消防與森林防火建設(shè)景區(qū)內(nèi)消防和森林防火設(shè)施，加強(qiáng)管理。建設(shè)景區(qū)內(nèi)星級廁所、游途垃圾桶。1.8主要建設(shè)規(guī)模：根據(jù)《鳴鳳山風(fēng)景區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》要求，公司計(jì)劃投入2.6億元資金實(shí)施建設(shè)，主要內(nèi)容為游客接待中心、道路改造、旅游星級賓館、休閑客棧及配套設(shè)施等。1.9景區(qū)開發(fā)和工程技術(shù)方案：鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)將完全按照《遠(yuǎn)安縣旅游發(fā)展規(guī)劃》要求對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，開發(fā)公司嚴(yán)格遵守和縣政府簽訂的鳴鳳山4A級風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目框架合作協(xié)議。委托國家資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃，具體分項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案在報(bào)請管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。重大項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)管理，工程方案實(shí)行評審制度，確保工程項(xiàng)目方案切實(shí)可行。工程技術(shù)方案必須滿足，保護(hù)資源，保護(hù)環(huán)境，有力促進(jìn)景區(qū)資源的持續(xù)利用。1.10主要設(shè)備選型和配套工程：該項(xiàng)目在設(shè)施設(shè)備方面主要涉及酒店設(shè)施設(shè)備，游人接待中心的設(shè)施設(shè)備，以及標(biāo)示標(biāo)牌的國際化設(shè)施設(shè)備等項(xiàng)目。由于鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)起點(diǎn)高，投資方預(yù)計(jì)經(jīng)營能力強(qiáng)大，因此，凡進(jìn)入景區(qū)管理使用的設(shè)施設(shè)備均按國際標(biāo)準(zhǔn)化水平采購或者制作，具體采購方案可參照政府采購方案實(shí)施，安排專人技術(shù)負(fù)責(zé)安裝調(diào)試和運(yùn)行，以確保其質(zhì)量水平和性能安全，采購及營運(yùn)方案由投資方按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)另行制作文案。1.11投資規(guī)模：該項(xiàng)目投入2.6億元人民幣，在2年內(nèi)將鳴鳳山風(fēng)景區(qū)打造為AAAA標(biāo)準(zhǔn)旅游景區(qū)。建設(shè)項(xiàng)目包括游客接待中心、道路改造、旅游星級賓館、休閑客棧及配套設(shè)施等項(xiàng)目。具體建設(shè)內(nèi)容以投資方或者相關(guān)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃方案為準(zhǔn)。1.12業(yè)主資金籌措方案：鳴鳳山風(fēng)景區(qū)由湖北鳴鳳山旅游開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，該公司該公司產(chǎn)業(yè)體系完整，經(jīng)營狀況良好，管理陣容強(qiáng)大，實(shí)力充足；該項(xiàng)目首期總資產(chǎn)2.6億元，其中2億元由公司自籌解決，不足部分由政府投資扶植。第二章項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析2.1發(fā)展規(guī)劃分析2.1.1擬建項(xiàng)目——鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃我國進(jìn)入21世紀(jì)以后，在科學(xué)發(fā)展觀思想和西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策思想的指引下，在戰(zhàn)略決策上，借鑒和實(shí)施國際通行的經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型方式的需要和經(jīng)驗(yàn)，把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長極，因此，相繼出臺(tái)了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的“十二五規(guī)劃”，并對區(qū)域性生態(tài)資源的利用做出了具體的安排和布署，在一系列重大決策上都強(qiáng)調(diào)和突出了允許和鼓勵(lì)投資商投資開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的決策內(nèi)容。集中該項(xiàng)目報(bào)批資料分析，鳴鳳山風(fēng)景區(qū)，是宜昌市遠(yuǎn)安縣著力打造的重要景區(qū)，在業(yè)主進(jìn)入項(xiàng)目之前，政府已采取各種措施斷續(xù)開發(fā)和經(jīng)營，而絕妙美麗的風(fēng)光總不能很完美地展現(xiàn)在人們的面前；遠(yuǎn)安縣政府和當(dāng)?shù)孛癖娛制诖咭?guī)格打造。在業(yè)主進(jìn)入以前，政府就已經(jīng)申報(bào)并得到湖北省人民政府對鳴鳳山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃的批復(fù)，詳細(xì)性控制規(guī)劃也得到湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的審查通過，這些規(guī)劃都具有比較嚴(yán)密的科學(xué)性和可操作性，是業(yè)主投資開發(fā)的主要依據(jù)。就此考察認(rèn)為：擬建項(xiàng)目——鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)是符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。2.1.2擬建項(xiàng)目符合宜昌市遠(yuǎn)安縣旅游發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求分析擬建項(xiàng)目鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)是宜昌市遠(yuǎn)安縣政府長期以來規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，在林業(yè)、土地、水保等方面均有很好的利用評估，被列為了重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。鳴鳳山風(fēng)景工程項(xiàng)目規(guī)劃符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循了國家森林公園“嚴(yán)格保護(hù)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用、協(xié)調(diào)發(fā)展”的基本原則，該規(guī)劃對促進(jìn)遠(yuǎn)安縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將起到重要作用。自業(yè)主進(jìn)入以來，已在景區(qū)開發(fā)上實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害、地勘、礦產(chǎn)壓覆、環(huán)評等一系列的前期工作。通過各項(xiàng)科學(xué)數(shù)據(jù)指標(biāo)考察，均符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和總體發(fā)展的規(guī)劃要求，沒有人為超越或者惡意突破，該項(xiàng)目在政府的指導(dǎo)下科學(xué)實(shí)施是完全可行的。2.1.3項(xiàng)目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容銜接的協(xié)調(diào)性擬建項(xiàng)目鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)是以業(yè)主為主管，政府為主導(dǎo)，市場為主體的體制機(jī)制運(yùn)作的，是三權(quán)分離開發(fā)景區(qū)的探索性實(shí)踐體制模式。在招商引資合作協(xié)議和一系列與政府的互換文本中均已載明，景區(qū)開發(fā)必須嚴(yán)格按照總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的要求進(jìn)行開發(fā)。從鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)所設(shè)定項(xiàng)目與總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本比對來看，具有很強(qiáng)的互適性。即實(shí)施項(xiàng)目是總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的完善與補(bǔ)充，具體實(shí)施項(xiàng)目不存在與總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)脫節(jié)和節(jié)外生枝等等現(xiàn)象。2.2產(chǎn)業(yè)政策分析擬建項(xiàng)目符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)主要充分利用景區(qū)內(nèi)生態(tài)植被和石林的自然景觀開發(fā)，凸顯其旅游價(jià)值，具有很強(qiáng)的資源變資本的效應(yīng)，是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展的必然選擇。國家對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展給與了一系列的鼓勵(lì)和支持政策2.3旅游行業(yè)準(zhǔn)入分析2010年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點(diǎn)工作分工方案》（簡稱《方案》）,從17個(gè)方面推進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展。放寬旅游市場準(zhǔn)入,鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國有旅游企業(yè)改組改制,支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展,支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。放寬旅游市場準(zhǔn)入、積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)以及景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整要提前半年公布是其中重要內(nèi)容。同時(shí)，我國將積極引進(jìn)外資旅游企業(yè),并在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。2.4項(xiàng)目建設(shè)單位和擬建項(xiàng)目符合旅游行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)介紹就國內(nèi)旅游行業(yè)準(zhǔn)入情況看，目前來說，旅游行業(yè)準(zhǔn)入門檻是比較低的。旅游企業(yè)，很大一部分做不大、做不強(qiáng)，原因是旅游業(yè)從業(yè)實(shí)力不夠，從業(yè)人員素質(zhì)不高。導(dǎo)致旅游行業(yè)發(fā)展混亂，游客出游質(zhì)量不高，影響了旅游行業(yè)發(fā)展；在旅游業(yè)高速發(fā)展的前提下，急需有實(shí)力、有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)入。因此，鳴鳳山風(fēng)景名勝區(qū)由湖北省鳴鳳山旅游開發(fā)有限公司開發(fā)管理，符合旅游行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求。第三章項(xiàng)目資源開發(fā)及綜合利用分析3.1資源開發(fā)方案：3.1.1鳴鳳山旅游資源開發(fā)項(xiàng)目中森林資源可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價(jià)值符合資源綜合利用要求分析鳴鳳山風(fēng)景區(qū)是遠(yuǎn)安縣旅游重點(diǎn)區(qū)域之一，立足資源優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)是遠(yuǎn)安縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇。鳴鳳山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)通過評審，縣政府己和開發(fā)單位簽訂了框架合作協(xié)議，并列入了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃通過鳴鳳山旅游景區(qū)的開發(fā)，推動(dòng)遠(yuǎn)安縣旅游業(yè)做大做強(qiáng)。3.1.2資源利用方案項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況分析湖北省鳴鳳山旅游開發(fā)有限公司開發(fā)鳴鳳山風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目占用的資源品種有：林業(yè)生態(tài)資源、土地資源、空氣質(zhì)量資源、山體景觀資源、交通資源、人文歷史資源、勞動(dòng)人力資源、電力設(shè)施設(shè)備資源、燃?xì)赓Y源、旅游管理資源、地質(zhì)災(zāi)害控制資源等等。3.1.3單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)對比分析湖北省鳴鳳山旅游開發(fā)有限公司開發(fā)鳴鳳山風(fēng)景區(qū)屬于低能耗企業(yè)，單位生產(chǎn)能力就是旅游的接待能力；根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)定，預(yù)計(jì)每接待人員單位耗能總量在1500卡熱能小時(shí)。耗能品種主要在于電能消耗、水能消耗和燃?xì)饽芰肯?。在設(shè)計(jì)上，景區(qū)注重了低碳環(huán)保型生產(chǎn)接待，是低能耗的接待型耗能企業(yè)。比較國內(nèi)外同性質(zhì)旅游接待耗能，從設(shè)計(jì)設(shè)備方面都要先進(jìn)得多，完全回避了高耗能高炭化的生產(chǎn)機(jī)制，是國家鼓勵(lì)和發(fā)展的環(huán)保性旅游產(chǎn)品企業(yè)。3.1.4資源利用效率先進(jìn)程度評價(jià)鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目對資源的占用依次為：自然生態(tài)資源景觀資源土地資源林業(yè)土地資源由于政府始終發(fā)揮著總體的指導(dǎo)監(jiān)督和管理職能，對資源的利用、開發(fā)始終在科學(xué)規(guī)范的范疇內(nèi)進(jìn)行，始終不允許對資源的過度使用和超承載量的利用。因此這些資源利用的效率在目前的景區(qū)設(shè)計(jì)中是比較先進(jìn)的。3.2項(xiàng)目建設(shè)對地表（下）水等資源不利影響評價(jià)分析鳴鳳山風(fēng)景區(qū)處于宜昌市遠(yuǎn)安縣城之西。“如鳳之將嘯”，是袁中道對鳴鳳山的形容，武當(dāng)遠(yuǎn)，鳴鳳險(xiǎn)”的說法在民間廣為流傳。道觀建筑面積達(dá)3000平方米，分三層四殿，高十余丈，依山鑿石，銅瓦白墻，勢出半天，金碧輝煌。建設(shè)項(xiàng)目大部分為人工建筑，其余依山就勢、維護(hù)、培育、修整其自然生態(tài)景觀，對地表水的流向和歸宿沒做大的改變，根據(jù)風(fēng)景區(qū)降水量考察，每年僅10萬平米的過山雨水均以自然排解方式歸回到河流溪溝之中，從景觀規(guī)劃來看，基本上尊重了自然流向和排泄傳統(tǒng)，引流勿塞，疏而不漏。地表水完全自然排泄。景區(qū)對地下水的使用也采取了因循自然的原則，即主要從外部引入市政管網(wǎng)，不打井吸水，從而改變和減少地下水生態(tài)狀況，不會(huì)造成對地下水的重大影響。3.3資源節(jié)約措施3.3.1項(xiàng)目方案中節(jié)水節(jié)能主要措施方案項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)方案對節(jié)水節(jié)能做了嚴(yán)密的設(shè)計(jì)，在節(jié)水方面設(shè)計(jì)了循環(huán)水使用機(jī)制，即景觀生態(tài)配置用水，游客用水和生活管理用水在設(shè)計(jì)上力求做到內(nèi)外循環(huán)，即生態(tài)配置用水以山澗泉池關(guān)蓄水來解決，旅游游人用水和生活用水仍然采用外循環(huán)措施讓其在廁所和清撒方面發(fā)揮作用，最后經(jīng)初步處理自然清潔排解到景區(qū)之外集中處理。在電能燃?xì)獾确矫嬷饕窃谠O(shè)計(jì)上以直接供電供氣方式減少輸送能耗，在設(shè)備使用上全部采用科技技術(shù)最為先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備，達(dá)到節(jié)能減排的目的。具體的方案在節(jié)能設(shè)計(jì)中體現(xiàn)，節(jié)能設(shè)計(jì)方案由資質(zhì)單位設(shè)計(jì)審定后實(shí)施。3.3.2擬建項(xiàng)目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析在節(jié)能方面，整個(gè)景區(qū)禁止用煤以及高污染燃料，設(shè)定主要能源為電能和燃?xì)饽茉?，少部分使用光伏能源，按照設(shè)計(jì)，景區(qū)管理生活使用電能的75.42萬千瓦小時(shí)，預(yù)計(jì)使用燃?xì)饷磕暝?0萬立方；使用光伏能在20MW。3.3.3提高資源利用效率、降低資源消耗的主要措施在生態(tài)資源，土地資源等可固定常量化資源使用上注重增大使用率，土地使用類型上盡量使用荒地，少占用耕地。在生態(tài)資源使用上，盡量尊重自然景觀資源，因勢利導(dǎo)開辟景觀。增大其使用率。在降低資源能耗方面主要措施是科學(xué)合理使用，嚴(yán)格節(jié)能降耗措施，實(shí)現(xiàn)效益與能耗的的利用比例最大化。3.3.4符合資源節(jié)約和有效利用要求的論證遠(yuǎn)安縣鳴鳳山風(fēng)景區(qū)屬于自然生態(tài)資源的合理有效利用，充分利用現(xiàn)有自然生態(tài)資源為社會(huì)服務(wù)，通過景觀資源的開發(fā)利用產(chǎn)生良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，本身就是當(dāng)?shù)卣畯谋镜貙?shí)際出發(fā)開發(fā)利用本地豐富的自然景觀生態(tài)資源，通過科學(xué)合理開發(fā)，凸顯其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益有萬益而無一害的事情，按照投資和效益比來分析，旅游開發(fā)成本與效益比為1:6看，是典型的高效益產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，對土地、林地山泉水的利用，對景區(qū)自然生態(tài)資源的最大化有效利用，本身就是集約化科學(xué)有效利用，因此，景區(qū)的開發(fā)完全符合資源節(jié)約型有效利用原則，是符合科學(xué)合理開發(fā)規(guī)范的。第四章項(xiàng)目節(jié)能方案分析4.1用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范鳴鳳山風(fēng)景區(qū)經(jīng)營中，以電能和燃?xì)饽茉醋鳛橹饕茉垂?yīng)，能源使用盡在照明，用餐和景觀燈飾等方面，排除按照生產(chǎn)型企業(yè)的能耗標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量節(jié)能，景區(qū)節(jié)能主要按照一般城市照明和生活節(jié)能規(guī)范實(shí)施，只能從設(shè)施、設(shè)備的使用和開放時(shí)間等方面加大控制措施力度，才能達(dá)到節(jié)能的目的和效果。4.2項(xiàng)目遵循國家和地方合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范景區(qū)的用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范主要體現(xiàn)在景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，在設(shè)計(jì)控制上主要滿足當(dāng)前最新的用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。4.3能耗狀況和能耗指標(biāo)分析景區(qū)主要能耗是電能和燃?xì)饽茉矗娔芎挠脿顩r標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)能耗約在75.42萬千瓦小時(shí)，燃?xì)庀拿磕甏蠹s在50萬立方左右。這個(gè)指標(biāo)將符合國家對旅游景區(qū)的耗能要求。4.4項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況項(xiàng)目所在地鳴鳳山風(fēng)景區(qū)的能源供應(yīng)十分方便，電能主要依托于國家電網(wǎng)遠(yuǎn)安縣供電局走網(wǎng)專線供應(yīng)，供電局變電站在景區(qū)500米外，景區(qū)內(nèi)由民用電雙回路供電電源。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)，供電局將對景區(qū)供電實(shí)行擴(kuò)容增量，以保證景區(qū)能正常運(yùn)行。4.5擬建項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析鳴鳳山風(fēng)景區(qū)能耗種類很簡單，主要就是電能和燃?xì)饽茉垂?yīng)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇計(jì)算各類能耗指標(biāo)為，電能每年耗用約在75.42萬千瓦小時(shí)，燃?xì)夤?yīng)每年約在50萬立方。這種能耗指標(biāo)與國際國內(nèi)先進(jìn)水平的耗能進(jìn)行對比分析，這也是比較先進(jìn)的指標(biāo)，是可行的指標(biāo)。4.6符合能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求分析國家“十二五”規(guī)劃綱要將單位GDP能耗降低20%列為約束性目標(biāo)，對重點(diǎn)產(chǎn)品的能耗進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)化管理提上了國家能源管理的議事日程。由于旅游產(chǎn)業(yè)本生是決定意義上的生產(chǎn)性能耗，游客接待能耗基本上屬于生活型能耗，按照以上這個(gè)準(zhǔn)入化能耗標(biāo)準(zhǔn)要求，鳴鳳山風(fēng)景區(qū)的能耗指標(biāo)符合國家對旅游產(chǎn)業(yè)能耗的準(zhǔn)入要求，是完全準(zhǔn)許進(jìn)入開發(fā)的項(xiàng)目。4.7節(jié)能措施和節(jié)能效果分析擬建項(xiàng)目鳴鳳山風(fēng)景區(qū)在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足國家和地方節(jié)能技術(shù)政策和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面采用了最為先進(jìn)的節(jié)能理念和節(jié)能措施，主要節(jié)能降耗措施是：一是設(shè)計(jì)規(guī)劃采取直供式能源供應(yīng)，二是采取最為先進(jìn)的節(jié)能消耗設(shè)施設(shè)備，三是采取最為科學(xué)嚴(yán)格的節(jié)能管理手段節(jié)能降耗，使旅游景區(qū)的接待經(jīng)營達(dá)到國內(nèi)最先進(jìn)的手段和程度。就目前業(yè)主方和政府合作方所提供的基本數(shù)據(jù)資料分析看，其設(shè)計(jì)方案和采取的措施是十分可行的。4.8對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證綜合業(yè)主方和地方政府合作方案以及設(shè)計(jì)規(guī)劃方案分析，鳴鳳山風(fēng)景區(qū)在節(jié)能效果方面的措施得當(dāng)，設(shè)計(jì)合理，計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理合法，在電能和燃?xì)饽茉匆约八茉捶矫娴氖褂门c避讓措施都是可行的。在符合國家節(jié)能準(zhǔn)入方面也是十分可行的，是科學(xué)合理的。第五章項(xiàng)目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析5.1項(xiàng)目選址及用地方案5.1.1旅游規(guī)模：游人規(guī)模:為近期500人次/日，遠(yuǎn)期1300人次/日。5.1.2用地分區(qū)：以山門為界，將規(guī)劃區(qū)分為A、B兩個(gè)片區(qū)，分別為綜合服務(wù)區(qū)和景觀游覽區(qū)。區(qū)內(nèi)由道路或者不同用地性質(zhì)劃分為地塊。連片建設(shè)時(shí)對整個(gè)用地的建設(shè)總量不得超過各個(gè)地塊規(guī)定建設(shè)量的總和；各類用地中的公共服務(wù)設(shè)施和配套公共設(shè)施，用地界線可作適當(dāng)調(diào)整，但不得低于規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)面積較大的地塊需劃分為小地塊分別開發(fā)時(shí)，細(xì)分后各小地塊的建筑面積總和不得超過原大地塊的容積率控制要求。用地地塊性質(zhì)劃分到大類、中類。5.1.3項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：鳴鳳山風(fēng)景區(qū)位于遠(yuǎn)安縣西郊1.5公里，具體開發(fā)地點(diǎn)為遠(yuǎn)安縣鳴鳳鎮(zhèn)鳳山村。5.1.4占地面積：景區(qū)開發(fā)面積6.6平方公里。5.2土地利用狀況風(fēng)景區(qū)內(nèi)土地利用形態(tài)以林地、水域?yàn)橹?，其中還有耕地，居民點(diǎn)和道路交通工程等用地。5.3占用耕地情況：景區(qū)建設(shè)中將盡量回避耕地占用。5.4項(xiàng)目選址造成不利影響分析風(fēng)景區(qū)內(nèi)的土地按總體規(guī)劃布局，以風(fēng)景游賞用地為主要用地性質(zhì)，兼有游覽設(shè)施用地、居民社會(huì)用地、交通工程用地、林地、耕地。由于風(fēng)景名勝區(qū)處于開發(fā)建設(shè)的初步階段，區(qū)內(nèi)將有一定的土地轉(zhuǎn)化為游覽設(shè)施用地和交通用地，從目前情況看，風(fēng)景區(qū)土地利用限制較小，土地利用條件不構(gòu)成對風(fēng)景區(qū)發(fā)展的限制。風(fēng)景區(qū)建設(shè)選址不會(huì)造成不利影響。5.5壓覆礦床和文物分析根據(jù)目前地質(zhì)勘探等資料顯示，目前尚未發(fā)現(xiàn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目壓覆大型礦床和重大文物的情況，開發(fā)過程中也將盡量注重壓覆礦產(chǎn)資源和文物的保護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)將及時(shí)向上級報(bào)告并采取主動(dòng)的保護(hù)措施。5.6利于防洪和排澇分析鳴鳳山風(fēng)景區(qū)位于遠(yuǎn)安縣城近郊，不存在誘發(fā)洪澇災(zāi)害的可能，在開發(fā)設(shè)計(jì)中已充分考慮降雨量大時(shí)形成的山洪有可能引起山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害情況，從而在地質(zhì)災(zāi)害致力于避讓方面加大了排除力度。在總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)上都有明確的闡述，在設(shè)計(jì)上都盡量考慮了安全和可靠性。5.7影響通航及軍事設(shè)施分析景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和開發(fā)由于處于山地自然性生態(tài)區(qū)中，不涉及到相應(yīng)相同的問題。從現(xiàn)有規(guī)劃調(diào)查資料顯示，景區(qū)開發(fā)中不涉及影響軍事設(shè)施的可能。5.8土地利用合理性分析土地利用控制包括土地使用性質(zhì)、地塊面積、容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、建筑后退、配建車位共8個(gè)指標(biāo)。其中，容積率、建筑密度、建筑限高、綠地率、建筑后退和配建車位是控制土地使用強(qiáng)度的強(qiáng)制執(zhí)行指標(biāo)。各地塊詳細(xì)控制按照“地塊控制指標(biāo)一覽表”的規(guī)定執(zhí)行。容積率（FAR)確定為：購物商貿(mào)用地≤0.6，旅游點(diǎn)建設(shè)用地≤0.6，居民點(diǎn)建設(shè)用地≤0.8。建筑密度（BC）是控制地塊建筑容量、環(huán)境容量和空間使用強(qiáng)度的重要指標(biāo)，其確定標(biāo)準(zhǔn)為：購物商貿(mào)用地≤25%，旅游點(diǎn)建設(shè)用地≤25%，居民點(diǎn)建設(shè)用地≤30%。建筑限高（HL）為地塊內(nèi)建筑最大高度限制，根據(jù)各地塊的規(guī)劃性質(zhì)要求參照有關(guān)建筑設(shè)計(jì)的指標(biāo)，居住建筑≤12米，公共建筑≤16米，景觀設(shè)施：≤10綠地率（GAC）是衡量地塊環(huán)境的重要指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)為：購物商貿(mào)用地≥50%，旅游點(diǎn)建設(shè)用地≥50%，居民點(diǎn)建設(shè)用地≥50%，綠地率控制指標(biāo)為下限。建筑后退（SB）主要指后退道路紅線距離，本次規(guī)劃建筑基本后退紅線距離為3米，區(qū)內(nèi)主要道路SB=5米，支路SB=賓館、商業(yè)等人流較大的公共建筑入口方向，按足人流疏散距離及有關(guān)規(guī)范確定。塊內(nèi)所有建筑的間距，均按照符合日照、消防、通風(fēng)、衛(wèi)生、安全和管線埋設(shè)等有關(guān)法規(guī)要求，具體選擇其中最大值控制間距。防火間距：按中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016—2006執(zhí)行。配建車位是指地塊內(nèi)部必須配建的機(jī)動(dòng)車停車泊位數(shù)，主要根據(jù)建筑性質(zhì)、規(guī)模和所處區(qū)位確定。管理建筑：0.5個(gè)停車位/100m2商業(yè)建筑：0.8個(gè)停車位/100m2酒店賓館：0.8個(gè)停車位/100m2餐飲娛樂：1.5個(gè)停車位/100m2文化建筑：0.4個(gè)停車位/100m2各地塊詳細(xì)用地性質(zhì)按照規(guī)劃中“地塊控制指標(biāo)一覽表”的規(guī)定執(zhí)行。在建設(shè)過程中如遇現(xiàn)實(shí)原因或特殊情況，確需變更控制圖則規(guī)定的用地性質(zhì)時(shí)，按《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298-1999），大類禁止變更；中類性質(zhì)變更需要有相關(guān)分析論證，經(jīng)專家評審和規(guī)劃主管部門核準(zhǔn)后方可變更。景區(qū)用地規(guī)劃規(guī)定在某些用地性質(zhì)下，一些性質(zhì)的建筑在特定的情況下允許建設(shè)，對用地和環(huán)境沒有干擾的兼容性均按照規(guī)劃確定的“地塊控制指標(biāo)一覽表”的規(guī)定執(zhí)行。5.9擬建項(xiàng)目符合土地利用規(guī)劃要求分析5.9.1占地規(guī)模合理鳴鳳山風(fēng)景名勝區(qū)的土地利用形態(tài)規(guī)劃為六類。風(fēng)景游賞用地各景區(qū)內(nèi)風(fēng)景點(diǎn)建設(shè)用地、風(fēng)景恢復(fù)用地。游覽設(shè)施用地風(fēng)景區(qū)內(nèi)服務(wù)部用地。居民社會(huì)用地風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)及相關(guān)周圍的社會(huì)用地。交通與工程用地風(fēng)景區(qū)內(nèi)游覽公路、停車場、給排水、電力能訊設(shè)施用地。林地風(fēng)景區(qū)中保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林作為林地。水域：風(fēng)景區(qū)水域。從占地總量劃片分區(qū)的功能布局來看，用地規(guī)模適度合理，把生態(tài)培植和建筑安排和諧統(tǒng)一起來，空間感強(qiáng)，沒有累加、疊加顯現(xiàn)，沒有惡意占用土地資源進(jìn)行開發(fā)的現(xiàn)象。5.10符合集約和有效使用土地要求所占用的土地大多為林地、水域用地，對耕地等級別高的用地實(shí)行規(guī)避，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中采取連片分區(qū)的做法，使土地利用達(dá)到了集約化利用水平。5.11耕地占用補(bǔ)充方案可行在景區(qū)開發(fā)中將占補(bǔ)平衡與景區(qū)開發(fā)很好地結(jié)合起來，把占用的少量農(nóng)用地在景區(qū)的外部進(jìn)行合理補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。5.12征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案集中安置景區(qū)內(nèi)居民，將新安置居民的生產(chǎn)生活與景區(qū)服務(wù)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來，讓安置戶參與景區(qū)經(jīng)營，是安置戶獲得景區(qū)資源應(yīng)有的收益。經(jīng)過比對分析這種安置方法比較切實(shí)可行。5.13擬建項(xiàng)目征地拆遷影響調(diào)查經(jīng)過實(shí)地踏勘和對被安置戶的走訪調(diào)查，散居于較為分散的山林中的居民們都十分贊同和渴望集中，對景區(qū)開發(fā)表示了極大的熱情。5.14依法拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式拆遷補(bǔ)償安置的原則是就近安置，拆一還一，和諧共建，讓拆遷安置戶能夠更好地生活。拆遷范圍是景區(qū)內(nèi)散居農(nóng)戶集中安置。拆遷方式為：宣傳動(dòng)員、房屋丈量、新居房源選擇、登記落實(shí)、簽訂合同、實(shí)施拆遷，過度拆遷，移交舊房土地，拆遷完畢。5.15移民安置規(guī)劃方案所設(shè)計(jì)的拆遷補(bǔ)償安置方案符合保障被拆遷戶合法權(quán)益、滿足居民生存及發(fā)展需要的要求，能夠順利實(shí)現(xiàn)拆遷安置，構(gòu)建和諧社會(huì)的措施，是切實(shí)可行的。第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析6.l環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀遠(yuǎn)安縣地處鄂西山區(qū)向江漢平原的過度地帶，西臨舉世矚目的三峽工程所在地宜昌，素有“西蜀門戶、荊襄要沖’’之稱。縣域地處鄂西山區(qū)向江漢平原的過渡地帶，屬中、低山地帶，東、東南分別與荊門市、當(dāng)陽市毗連，南、西南與宜昌為鄰，北通?？?、南漳接壤。遠(yuǎn)安縣屬于山區(qū)縣，境內(nèi)地貌以次高山和丘陵為主，最高海拔1325.1米(太平頂)，平均海拔500米左右。西北部山地和東部丘陵占縣域總面積的76％，蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)、林特、旅游資源；中部河谷沖擊平畈占縣域面積的23％，沮河、漳河、西河(黃柏河)三大水系縱觀全境，水能資源豐富；低山為主，海拔多在300～500米之間?？h城鳴鳳鎮(zhèn)建成區(qū)面積為6.7km2；現(xiàn)有人口4.65萬；曾先后獲得湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“楚天杯”、“湖北省園林城市”稱號。近幾年，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，正向“山水園林城市”邁進(jìn)。鳴鳳鎮(zhèn)位于鄂西山地向江漢平原過渡地帶，東北與茅坪場鎮(zhèn)為鄰，西、西北與花林寺鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)相連，南與當(dāng)陽市接壤，是一個(gè)歷史悠久的古鎮(zhèn)，因坐落于道教圣地鳴鳳山下而得名。鳴鳳鎮(zhèn)位于沮河之濱，依山傍水，自然條件得天獨(dú)厚。近幾年，縣委縣政府圍繞“建設(shè)平安和諧山水園林城"的目標(biāo)，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，．城市交通環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境日益改善，2006年順利通過“省級園林城"復(fù)查驗(yàn)收。6.2項(xiàng)目場址自然環(huán)境條件遠(yuǎn)安縣鳴鳳山風(fēng)景區(qū)位于于鳳山村，屬縣城近郊，整個(gè)地形西北高、東南低，高差懸殊。位于亞熱帶大陸性季風(fēng)的影響區(qū)域，加之地形的抬升作用，氣候濕潤、雨量豐沛、水源十分豐富，區(qū)域內(nèi)自然植物種類繁多，植被類型齊全。6.3現(xiàn)有污染物情況現(xiàn)在景區(qū)自然環(huán)境十分良好，除空氣中極少量漂浮塵外無其它污染物，空氣質(zhì)量高。6.4生態(tài)環(huán)境條件景區(qū)植被生態(tài)良好，植物樣方抽樣在15種以上，長勢良好，環(huán)境容量狀況十分良好。6.5生態(tài)環(huán)境影響分析項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境是保護(hù)中利用，利用中保護(hù)，對自然生態(tài)沒有任何負(fù)面的影響。6.6排放污染物類型、排放量情況分析項(xiàng)目開發(fā)的最大排污是人們生活垃圾，估算為年平均為200噸，流質(zhì)垃圾和50噸固體垃圾，采取就地處理方式處理后流出景區(qū)。6.7水土流失預(yù)測由于對生態(tài)環(huán)境采取特殊的保護(hù)措施，水土流失相對于自然狀態(tài)沒有什么增加因素。不會(huì)造成大的水土流失成分。6.8對生態(tài)環(huán)境影響因素和影響程度項(xiàng)目是利用生態(tài)開辟的旅游項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境沒有什么負(fù)面影響。6.9生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)措施按照環(huán)境保護(hù)、水土保持政策法規(guī)要求，景區(qū)開發(fā)需對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害的要點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)治理。目前已開展對景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行勘察評估，這有利于景區(qū)開發(fā)建設(shè)中對地質(zhì)災(zāi)害，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持進(jìn)行有效治理，通過對生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等治理方案的定量定性分析認(rèn)為是很可行的，目前提出的生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害治理方案也比較切實(shí)的。6.10地質(zhì)災(zāi)害影響分析通過現(xiàn)場調(diào)查訪問與資料搜集，根據(jù)災(zāi)害點(diǎn)穩(wěn)定性、規(guī)模、危害對象，應(yīng)用進(jìn)行的分級標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)危險(xiǎn)性現(xiàn)狀進(jìn)行分析。景區(qū)位于遠(yuǎn)安縣鳴鳳鎮(zhèn)鳳山村，地質(zhì)災(zāi)害一般弱發(fā)育，現(xiàn)狀發(fā)育主要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)位于經(jīng)區(qū)西北面及東南面。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估技術(shù)要求中地質(zhì)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)，對區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性分析如下表。景區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)及危險(xiǎn)性現(xiàn)狀分析表地災(zāi)編號地災(zāi)名稱地災(zāi)特征穩(wěn)定性危害程度危險(xiǎn)性分級B1擬建用地西北面危巖體危巖體位于規(guī)劃用地東北面斜坡上部，地理坐標(biāo)：N=29°21′10.4″，E=103°32′15.8″，海拔高程H：931m。該段危巖帶縱長20～50m，橫寬200m，厚度3~5m。坡腳高程780m，頂部最大高程～為931m，高差150m，斜坡總體坡向200°，斜坡總體坡度約45°～50°。坡體頂部上覆少量第四系覆蓋層，主要為殘坡積物(Q4el+dl)，厚約30～50cm，分布廣泛，植被不發(fā)育，主要為灌木；坡角部位上覆松散崩坡積物，巖體塊石大小不一；斜坡上基巖裸露，基巖為三疊系中統(tǒng)雷口坡組（T2l）灰?guī)r。由于區(qū)內(nèi)斜坡高差大、地形坡度較陡，卸荷作用強(qiáng)烈。該危巖體為酒店規(guī)劃區(qū)東北面邊的一處小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，斜坡坡頂為擬建酒店的平臺(tái)。斜坡巖質(zhì)斜坡，目前，穩(wěn)定性尚好穩(wěn)定性尚好較小較小Q1擬建用地東南面潛在不穩(wěn)定斜坡潛在不穩(wěn)定斜坡位于規(guī)劃用地東面斜坡，該不穩(wěn)定斜坡地理坐標(biāo)為E：103°32′12.2″，N：29°21′04.7″。該段不穩(wěn)定斜坡縱長約280m，橫寬約400m，坡腳高程802m，頂部最大高程為952m，高差150m，斜坡總體坡向95°，斜坡總體坡度約35°～45°。分布地層為分布地層巖性以坡積成因的紫紅色、灰黃色碎塊石土、碎石角礫土和以風(fēng)化殘積、洪積成因的含角礫粘土、含角礫粉質(zhì)粘土為主，表層多0.5～1.5m厚度不等，土體下部為基巖基座。下伏基巖為三疊系中統(tǒng)雷口坡組（T2l穩(wěn)定性尚好較小較小景區(qū)內(nèi)主要發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害為1處崩塌及1處潛在不穩(wěn)定斜坡，現(xiàn)狀條件下各災(zāi)害體穩(wěn)定性尚好，威脅對象少，現(xiàn)狀危險(xiǎn)性小。6.11地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害情況項(xiàng)目擬建區(qū)域誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要來源于潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患，其對策和措施是加強(qiáng)防范，專人巡查、登記記錄變化情況，必要時(shí)可對潛在地質(zhì)災(zāi)害要素進(jìn)行加固。以嚴(yán)密防御易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的要素產(chǎn)生。6.12特殊環(huán)境影響鳴鳳山風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀可能造成的不利影響在于創(chuàng)意開發(fā)與保護(hù)遺存的沖突，一方面開發(fā)方需要按照當(dāng)下時(shí)尚要素加強(qiáng)時(shí)尚文化的凸顯，另一方面對歷史遺存和傳統(tǒng)文化的保護(hù)需要尊重和愛護(hù)。在這個(gè)過程中需要政府部門嚴(yán)加監(jiān)督和控制，以確保景區(qū)開發(fā)和景區(qū)文化遺存保護(hù)同步。遠(yuǎn)安縣有著非常好的資源，從歷史、藝術(shù)、科學(xué)等角度看，具有突出、特殊的價(jià)值。該風(fēng)景區(qū)在此定能夠茁壯成長。根據(jù)規(guī)劃要求，景區(qū)開發(fā)對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀的保護(hù)，應(yīng)當(dāng)采取有力的保護(hù)措施，一是嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)實(shí)施，二是適度開發(fā)、充分利用原則，實(shí)行開發(fā)與保護(hù)并重，在保護(hù)中開發(fā)在開發(fā)中保護(hù)，讓景區(qū)中的歷史文化遺存、自然景觀遺存、風(fēng)景名勝和自然保護(hù)得到科學(xué)合理地開發(fā)和利用。第七章經(jīng)濟(jì)影響分析7.1經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析7.1.1社會(huì)資源優(yōu)化配置情況就項(xiàng)目建設(shè)情況考察，鳴鳳山風(fēng)景區(qū)建設(shè)在社會(huì)資源配置利用上能夠達(dá)到優(yōu)化配置標(biāo)準(zhǔn)。幾種主要資源配置指標(biāo)都會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)帶來客觀的價(jià)值整合。從風(fēng)景名勝區(qū)資源利用方面考察：遠(yuǎn)安縣旅游資源比較豐富，在歷時(shí)已久的開發(fā)宣傳過程中已形成為強(qiáng)大的影響攻勢——“武當(dāng)遠(yuǎn)，鳴鳳險(xiǎn)”的說法在民間廣為流傳，馳名中外，鳴鳳山風(fēng)距今已有1500多年的歷史，其間幾經(jīng)擴(kuò)建與修葺，到清咸豐年間，廟宇達(dá)到鼎盛時(shí)期，與武當(dāng)山全真派一脈相傳，遙相呼應(yīng)。其風(fēng)景秀美、資源獨(dú)特為天下罕見。著力打造成為AAAA級鳴鳳山景區(qū)將是遠(yuǎn)安縣最為優(yōu)化的資源配置。從電力動(dòng)力熱力方面考察，遠(yuǎn)安縣屬于葛洲壩水電站所在地宜昌轄區(qū)，水利電力十分富集，這里無論工業(yè)用電還是民用電都十分豐富和廉價(jià)。建設(shè)大型景區(qū)，吸引更多游人進(jìn)入景區(qū)消費(fèi)可以解決能量資源就近消化，直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，是國家大力鼓勵(lì)和提倡的資源利用方式。從人力資源角度考察：遠(yuǎn)安縣近年招商引資項(xiàng)目，形成遠(yuǎn)安縣汪家工業(yè)園、江北工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，由于工業(yè)生產(chǎn)能力強(qiáng)，人力資源相對富集，就業(yè)壓力也同時(shí)高于其他地區(qū)，借助境外資金打造大型景區(qū)可優(yōu)先就地解決勞動(dòng)就業(yè)人口500人以上，是其他工業(yè)生產(chǎn)就業(yè)的數(shù)倍。對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)能力十分強(qiáng)勁。7.1.2經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析景區(qū)建設(shè)按照旅游投資規(guī)律1:6算，他的投入與產(chǎn)出比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他任何行業(yè)的投資收益，這也是進(jìn)入新的世紀(jì)以來，我國旅游業(yè)發(fā)展取得突飛猛進(jìn)效果的明顯證明。鳴鳳山風(fēng)景區(qū)按照目前投資估算，投入2.6億元打造該景區(qū)，一旦進(jìn)入營業(yè)期，其效益十分可觀（詳見年收入預(yù)測表）。鳴鳳山風(fēng)景區(qū)良好的資源和位于城市近郊，進(jìn)入經(jīng)營期后，直接收益、間接的消費(fèi)收益和交通市場物流餐飲住宿等總產(chǎn)值以億元計(jì)算，直接地方稅收益都會(huì)在1000萬元以上。效果十分明顯。7.2擬建項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合理性評價(jià)鳴鳳山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)和建設(shè)在基礎(chǔ)建設(shè)資金投入估算和效益分析方面都比較地合理，從投入與產(chǎn)出比例考察不存在壟斷資源、倒賣資源和濫用資源狀況，只要政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，景區(qū)開發(fā)的收益比例會(huì)按照正常狀態(tài)延伸和發(fā)展下去，會(huì)達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)的預(yù)期目的和政府的設(shè)想愿景。7.3行業(yè)影響分析7.3.1行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況旅游業(yè)的肇始或者說快速發(fā)展應(yīng)當(dāng)從上世紀(jì)80年代考察起。我國經(jīng)濟(jì)處于復(fù)蘇階段，人民渴望親近山水，當(dāng)時(shí)一度形成過正月間里十萬香客朝鳴鳳的盛大場面。持續(xù)將近40年的發(fā)展，我國的旅游產(chǎn)業(yè)正朝著規(guī)范配套，秩序有序系統(tǒng)化品質(zhì)化方向發(fā)展，目前全國旅游業(yè)空前繁榮。近年遠(yuǎn)安縣旅游產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力增強(qiáng)。一是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。目前，全縣共有各類旅游資源65處，對外開放的景區(qū)10余處，其中3A級景區(qū)2處；旅行家國旅、中國國旅等兩家旅行社入駐遠(yuǎn)安；擁有鳴鳳、遠(yuǎn)安兩家星級賓館以及三江、沮城等多家旅游飯店，遠(yuǎn)安領(lǐng)秀天下國際大酒店正在按四星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；此外，全縣還發(fā)展星級農(nóng)家樂150多家；開發(fā)出原野風(fēng)、鳴鳳米、真絲服飾、鹿苑茶等多種特色旅游商品。二是旅游經(jīng)濟(jì)效益逐年提高?！笆晃濉逼陂g全縣共接待游客259.7萬人次，比“十五”時(shí)期的147.8萬人次增長75.7%；旅游業(yè)總收入11.83億元，增長125.1%。7.3.2企業(yè)在行業(yè)中的地位湖北省旅游功能定位和分區(qū)為鄂西旅游發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。改革開放以來，鄂西旅游經(jīng)過艱辛開拓展現(xiàn)出的獨(dú)特魅力不斷吸引著國內(nèi)外客商。開發(fā)企業(yè)選擇鳴鳳山作為打造的目標(biāo)，對于企業(yè)自身地位的提升有著重要的作用，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面考察，前期的準(zhǔn)備和調(diào)研是比較充分的，隨著景區(qū)開發(fā)的成功，企業(yè)將在行業(yè)中占有重要的地位。7.3.4擬建項(xiàng)目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響分析鳴鳳山景區(qū)開發(fā)對行業(yè)的拉動(dòng)影響比較明顯，一是容易形成為群組結(jié)構(gòu)，形成規(guī)模效益，帶動(dòng)旅游市場的更加強(qiáng)勁。二是以其景區(qū)資源的獨(dú)特性形成為鄂西旅游資源利用的互補(bǔ)，增加旅游品種的多樣性。三是對關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)有著巨大的增益影響，在人力資源使用，市場消費(fèi)拉動(dòng)，在第三產(chǎn)業(yè)的配套安排方面都會(huì)形成產(chǎn)業(yè)鏈條，在一定程度上形成良性循環(huán)的狀態(tài)。7.3.5導(dǎo)致壟斷性可能的分析論證目前大型景區(qū)通過招商引資進(jìn)行開發(fā)是我國開發(fā)旅游資源的重要措施，鳴鳳山采取的是三權(quán)分立的措施開發(fā)，在涉及經(jīng)營權(quán)力方面嚴(yán)格簽訂了經(jīng)營期限、投資規(guī)模和收益設(shè)計(jì)都沒有設(shè)定壟斷性的要素，因此，不存在導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)壟斷性的可能。但這方面需要政府很好地把控后期的經(jīng)營管理，把管理調(diào)控到正向的狀態(tài)，以保證政府的監(jiān)督和調(diào)控準(zhǔn)確到位。7.3.6區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析7.3.7區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響可能性分析鳴鳳山資源具有獨(dú)特性，又能夠在宜昌地區(qū)形成很好的優(yōu)勢互補(bǔ)，景區(qū)開發(fā)成功對當(dāng)?shù)谿DP的拉動(dòng)，對財(cái)政的直接貢獻(xiàn)都十分明顯，在消費(fèi)、就業(yè)、旅游產(chǎn)品生產(chǎn)等等方面都會(huì)有很大的拉動(dòng)和帶動(dòng)作用。7.3.8區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用分析鳴鳳山景區(qū)開發(fā)在建筑、管理、經(jīng)營、市場、消費(fèi)、用工等等方面，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)需求等，對交通、能源、產(chǎn)品、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，都會(huì)有重要的促進(jìn)作用。隨著旅游景區(qū)的發(fā)育成熟隨之而來的將是旅游消費(fèi)市場的發(fā)育成熟，對于整個(gè)宜昌地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生巨大的拉動(dòng)作用。7.3.9產(chǎn)業(yè)空間布局分析遠(yuǎn)安縣地區(qū)引入工業(yè)基地，工業(yè)產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值的比例比較高，在今天減輕市場競爭壓力，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極的大背景下，必須找到新的支撐點(diǎn)，利用現(xiàn)有優(yōu)勢資源，開辟新的增長途徑是當(dāng)下的科學(xué)抉擇。遠(yuǎn)安縣在已有基礎(chǔ)上發(fā)展旅游業(yè)，促使其規(guī)?；焚|(zhì)化是改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)合理布局的重要環(huán)節(jié)。鳴鳳山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)會(huì)達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局的良好目的。7.3.10當(dāng)?shù)刎?cái)政收支影響分析鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)及其開發(fā)成功進(jìn)入正常經(jīng)營狀態(tài)，按照規(guī)劃概算，每年將對地方財(cái)政貢獻(xiàn)稅收收入2000余萬元，并且隨著經(jīng)營的成熟會(huì)每年至少按20%的額度遞增。是當(dāng)?shù)乇炯壺?cái)政比較可觀的收益渠道。7.3.11社會(huì)收入分配影響分析景區(qū)的開發(fā)成功，解決當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)，增加社會(huì)消費(fèi)指標(biāo)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模都會(huì)對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)收入分配產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)性自然調(diào)整，通過自由的勞動(dòng)獲取收益方式對社會(huì)收入分配產(chǎn)生重要影響。據(jù)初步估算，當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員每年可增加可支配性收入5000—10000元以上。7.3.12市場競爭結(jié)構(gòu)分析鳴鳳山風(fēng)景區(qū)的開發(fā)成功這將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)安縣地區(qū)的旅游產(chǎn)品市場，遠(yuǎn)安縣會(huì)進(jìn)一步成為新的旅游的歸宿目的地，遠(yuǎn)安縣旅游產(chǎn)品的組團(tuán)式競爭態(tài)勢會(huì)形成為巨大的強(qiáng)勢營銷，在全國、全省的旅游競爭中會(huì)很有市場競爭力。7.3.13宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析投資規(guī)模對國民經(jīng)濟(jì)影響分析鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)，按照概算投資2.6億元打造，就業(yè)主和政府簽訂的協(xié)議考察，完全屬于良性投資注入，這種外資注入增大了國民經(jīng)濟(jì)的資金注入流量，對于拉動(dòng)金融規(guī)模具有重大影響，景區(qū)的開發(fā)資金投入系生產(chǎn)性投入，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，沒有任何負(fù)面的影響。宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析湖北省鳴鳳山旅游開發(fā)有限公司系境內(nèi)投資，景區(qū)開發(fā)資金由業(yè)主自籌2億元，其余資金由政府扶值。在金融信貸等方面、在材料采購供應(yīng)方面都嚴(yán)格按照國內(nèi)規(guī)定在境內(nèi)辦理，沒有任何意義上的境外要素參與，這保證了投資、消費(fèi)、用工等要素的合法性，對宏觀經(jīng)濟(jì)沒有任何負(fù)面的影響。擬建項(xiàng)目國家經(jīng)濟(jì)安全影響分析結(jié)合湖北省鳴鳳山旅游開發(fā)有限公司投資目的意圖分析，鳴鳳山風(fēng)景區(qū)的投資開發(fā)，屬于增益型的開發(fā)，是對資源的保護(hù)型開發(fā)，從而，對國家經(jīng)濟(jì)安全沒有任何不安全的影響。7.4維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是每一個(gè)企業(yè)必需遵循的原則，湖北鳴鳳山旅游開發(fā)有限公司作為境內(nèi)投資企業(yè)，有義務(wù)強(qiáng)力維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)的安全。在景區(qū)開發(fā)中，嚴(yán)格按照與政府簽訂的協(xié)議，開發(fā)資金足額到位。其次，在資金使用，賬務(wù)處理等方面嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦理，不超越不突破金融政策和金融措施。建立嚴(yán)格的賬務(wù)，接受正規(guī)嚴(yán)格的審計(jì)。第八章社會(huì)影響分析8.1社會(huì)影響效果分析8.1.1擬建項(xiàng)目的社會(huì)影響渴望利用現(xiàn)有資源開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是當(dāng)?shù)厝罕姷馁碓?，是遠(yuǎn)安縣政府多年來的安排，鳴鳳山風(fēng)景區(qū)開發(fā)是遠(yuǎn)安縣旅游產(chǎn)業(yè)的重要資源，開發(fā)建設(shè)能夠得到上級政府和社會(huì)土團(tuán)體，以及民眾的大力支持，景區(qū)的前期規(guī)劃實(shí)施已經(jīng)在民眾中產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響，普遍認(rèn)為是一個(gè)很好的開發(fā)項(xiàng)目。8.1.2擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動(dòng)對項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響鳴鳳山風(fēng)景區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營活動(dòng)對遠(yuǎn)安縣將會(huì)產(chǎn)生良好的社會(huì)影響，可以讓人們看到遠(yuǎn)安縣富集的旅游資源，通過引進(jìn)業(yè)主開發(fā)，使旅游資源變?yōu)槁糜钨Y本，帶來可觀收益的現(xiàn)實(shí)，可以真切地通過就業(yè)服務(wù)、消費(fèi)生產(chǎn)等具體環(huán)節(jié)增收致富；可為社會(huì)增加更多的和諧要素，增加社會(huì)對政府的信任感，增加就業(yè)服務(wù)的真正樂趣；這些也都可能產(chǎn)生及其良好的社會(huì)影響；8.2項(xiàng)目社會(huì)效益8.2.1促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)鳴鳳山風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源既可充分有效利用自然生態(tài)資源，又可以為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓寬新的路子，為增加地方財(cái)政稅收，解決就業(yè)，實(shí)現(xiàn)裕民富區(qū)目標(biāo)都有益處，還可以增大遠(yuǎn)安縣旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)范疇，與武當(dāng)山連成一片，相互補(bǔ)充，相互完善，形成旅游多樣化格局，從而帶動(dòng)運(yùn)輸、飲食、文化娛樂、土特產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。8.2.2湖北鳴鳳山旅游開發(fā)有限公司嚴(yán)格按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)將其打造成為AAAA景區(qū)，將吸收全國眾多優(yōu)秀景區(qū)的開發(fā)及管理思想精華，隨著景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善和交通快速通道的形成，現(xiàn)有荊宜、保宜高速公路的便捷，再加上武宜高鐵的開通，景區(qū)的游客量必將成幾何倍級增長，將更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙豐收”。景區(qū)建成后將成為本地區(qū)人們旅游出行、集聚、節(jié)慶、集會(huì)的重要場所之一，通過旅游景區(qū)的打造，讓更多的年輕人能返回家園，建設(shè)家園，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。8.2.3經(jīng)濟(jì)效益分析鳴鳳山旅游開發(fā)選擇高品位的旅游景點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，盡快走入市場，產(chǎn)生效益。采取分期分批，先易后難，重點(diǎn)建設(shè)，分期實(shí)施的步驟，該項(xiàng)目總投資2.6億元，開發(fā)公司自籌資金2億元，其余資金由政府扶植。（一）第一階段（近期）：2013年—2015年。此階段為旅游開發(fā)的啟動(dòng)階段，其主要目標(biāo)是通過前期部分景點(diǎn)的開發(fā)，初步預(yù)計(jì)，門票價(jià)格每人160元，門票外的相關(guān)直接消費(fèi)收入（住宿、飲食、購物、娛樂等）每人150元。（二）第二階段（中期）：2016年—2020年。此階段為鳴鳳山旅游景區(qū)旅游大民展階段，初步