三沙市建設(shè)工程計價辦法宣貫

《三沙市工程建設(shè)計價辦法》交底賀壘主講人：海南嘉禾源工程造價咨詢有限公司

海南省建設(shè)工程造價協(xié)會副理事長

皇家特許測量師

注冊造價工程師

高級工程師

海南省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站

2019年5月修訂背景2013年12月海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以瓊建定【2013】255號《關(guān)于頒發(fā)<三沙市建設(shè)工程計價辦法>（暫行）的通知》（以下簡稱“暫行辦法”）發(fā)布了指導(dǎo)三沙市建設(shè)工程編制概預(yù)算、招標(biāo)控制價及投標(biāo)報價的計價辦法，暫行辦法對指導(dǎo)三沙市成立以來的建設(shè)項目投資起了重要的作用。自2012年6月三沙建市，三沙市的建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但暫行辦法未充分考慮到三沙市工程建設(shè)項目的差異化以及建筑業(yè)營改增后計價辦法的調(diào)整等問題，亟需對暫行辦法進(jìn)行修訂。修訂后的《三沙市建設(shè)工程計價辦法》需要解決的問題一、島礁建設(shè)條件的差異化問題：

1.島礁建設(shè)發(fā)展情況不同對工程造價影響：暫行辦法未考慮到三沙市不同島礁特點。三沙建市6年多以來，不同島礁的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況不一致，部分島礁工程項目施工條件發(fā)生了較大的變化，如永興島、趙述島等部分島礁的交通、生產(chǎn)生活等市政基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，而其他大部分島礁施工環(huán)境和施工條件尚未跟上。修訂后的《三沙市建設(shè)工程計價辦法》需要解決的問題二、人材機價格需要解決的問題

1.人工單價差異問題：暫行辦法對三沙市所有島礁的建設(shè)工程人工單價均按不超過海南本島人工單價的240%考慮，而實際生產(chǎn)過程中大部分中西部島礁施工條件艱苦，工人在高溫、高濕、高鹽、高輻射的環(huán)境下作業(yè)，如無法得到差異化的勞動報酬，施工承包單位很難找到合格的作業(yè)人員。

2.水、電、混凝土等材料價格問題：施工（市政）用電主要為柴油發(fā)機發(fā)電，用水主要為海水淡化、雨水收集、船舶運輸方式供應(yīng)，水電成本遠(yuǎn)高于海南本島。

3.機械費差異：暫行辦法未考慮到不同專業(yè)（建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程)，機械化施工程度不一致的差異。修訂后的《三沙市建設(shè)工程計價辦法》需要解決的問題三、海運運費需要解決的問題：1.材料海運運費問題：暫行辦法未考慮海運要求產(chǎn)生的特殊包裝費（如水泥、砂、石、砌體等）；對無碼頭島礁的材料搬運上島的費用考慮不夠充分。2.土方、砂、石、砌體等：暫行辦法對上述材料的單位體積的（堆）密度未說明，編制造價時容易造成爭議。修訂后的《三沙市建設(shè)工程計價辦法》需要解決的問題3.暫行辦法材料運輸未考慮營改增問題。修訂后的《三沙市建設(shè)工程計價辦法》需要解決的問題4.暫行辦法材料運輸費作為獨立費考慮，不適用清單計價辦法規(guī)定，且無法在招投標(biāo)階段進(jìn)行有效充分的競爭。修訂后的《三沙市建設(shè)工程計價辦法》需要解決的問題四、其他存在的問題：

1.施工措施主要是模板攤銷次數(shù)調(diào)整問題：暫行辦法未考慮模板攤銷次數(shù)無法達(dá)到定額中規(guī)定攤銷次數(shù)產(chǎn)生對三沙市建設(shè)項目成本的變化。

2.遠(yuǎn)途工程增加費：暫行辦法在計價程序內(nèi)單獨列項，不符合清單計價規(guī)范費用類型。

3.建筑垃圾處置費問題。三沙環(huán)境保護要求高，原有建筑垃圾通過集中堆放處理，今后對建筑垃圾要進(jìn)行回收到海南本島處理，相關(guān)費用暫行辦法未規(guī)定。

4.不可抗力損失問題。暫行辦法未提及。

5.停窩工損失計算問題：暫行辦法未規(guī)定停窩工損失計算標(biāo)準(zhǔn)，而目前建設(shè)單位在目前環(huán)境下不愿損失標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定，致使承包單位很難確認(rèn)停窩工損失補償。修訂過程簡要介紹

2018年4月在省建設(shè)廳組織下，由省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站林明泉站長帶隊，

省建設(shè)系統(tǒng)定額方面的專家共8人在三沙市海洋國土資源規(guī)劃環(huán)保局

帶領(lǐng)下對三沙中西部島礁的建設(shè)情況進(jìn)行實地調(diào)研，了解《三沙市建

設(shè)工程計價辦法（暫行）》存在的問題以及目前造成三沙市建設(shè)成本

的增加的主要原因。2018年5～9月先后在省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站召開了多

次會議，對如何修訂暫行辦法進(jìn)行了討論，并測算修訂后的計價辦法

對工程造價的影響，同時征求了參與三沙市項目建設(shè)的主要施工承包

單位、三沙市各主管部門的意見，整個編制過程對修訂后的計價辦法

根據(jù)各方意見進(jìn)行8次調(diào)整。

2018年11月海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以《關(guān)于發(fā)布<三沙市建設(shè)工程

計價辦法>的通知》（瓊建定[2018]266號）正式發(fā)布修訂后的《三沙

市建設(shè)工程計價辦法》（以下簡稱“新計價辦法”），自2019年1月1

日開始施行。

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范三沙市工程計價行為，客觀反映三沙市高溫、高濕、

高鹽、高輻射的建設(shè)狀況，合理確定和有效控制工程造價，維護工程

發(fā)承包雙方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《海

南省建設(shè)工程造價管理辦法》

(省人民政府令第228號)及其他有關(guān)法

律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合《三沙市建設(shè)工程計價》（暫行）》，對三沙

市建設(shè)工程計價制定出本辦法。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)中沙群島、西沙群島及其周邊區(qū)域進(jìn)行發(fā)承包

計價的建筑工程、裝飾工程、安裝工程、市政工程及園林綠化工程均

應(yīng)遵守本辦法。南沙群島及其周邊區(qū)域不在本計價辦法內(nèi)考慮，另行規(guī)定。

第三條

本辦法是國有資金投資項目編制投資估算、設(shè)計概算和招標(biāo)控

制價的依據(jù)，對其他工程僅供參考。第一章

總則第四條工程量清單計價是根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB

50500）、《房屋建筑與裝飾工程

工程量計算規(guī)范》(GB

50854

)、《通用安裝工程工程量計算規(guī)范》(GB50856)、《市政工程工程量計算規(guī)范))

(GB50857)和《園林綠化工程工程量計算規(guī)范》

(GB50858)等進(jìn)行計價的方法。綜合定額計價是執(zhí)行本省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程計價依據(jù)進(jìn)行計價的方法。第五條使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，其工程招、投標(biāo)必須采用工程量清單計價法計價。非國有資金投資的建設(shè)工程招、投標(biāo)，推行工程量清單計價法計價。第六條

第一章

總則編制工程量清單、招標(biāo)控制價應(yīng)依據(jù)本辦法和招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位或招標(biāo)代理機構(gòu)，按照本省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價依據(jù)結(jié)合施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況進(jìn)行編制。第七條投標(biāo)報價由投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件中的有關(guān)要求、施工設(shè)計圖紙，結(jié)合施工現(xiàn)場情況、自行制定的施工組織設(shè)計或施工方案，按照企業(yè)定額或參照本省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的計價依據(jù)進(jìn)行編制。島礁類型是否有碼頭島礁特點A類有永久性碼頭3000噸（含）以上的船舶可?？緽類有永久性碼頭3000噸（不含）以下的船舶可停靠C類無永久性碼頭有常駐人口及市政水電供應(yīng)D1類無永久性碼頭無常駐人口及市政水電供應(yīng)D2類無永久性碼頭無陸地，無常駐人口及市政水電供應(yīng)第二章

島礁分類——新增章節(jié)

第八條

根據(jù)三沙行政區(qū)域范圍內(nèi)島礁自然條件、市政設(shè)施建設(shè)水平以及施工條件，為了體現(xiàn)各島礁的建設(shè)成本差異，本辦法將三沙市西沙、中沙群島的島礁劃分為五類。島礁分類隨著三沙市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平可動態(tài)調(diào)整。島礁分類表格使用說明備注：可?？看皣嵨灰怨こ淌┕て陂g碼頭設(shè)

計可?？控涍\船舶的最高噸位情況為準(zhǔn)，如實

際?？看皣嵨桓哂诖a頭設(shè)計可?？看皣嵨?/p>

以實際為準(zhǔn)。市政水電供應(yīng)指施工期間島礁有

滿足建設(shè)項目參建人員的基本生活用水用電，

不包括因工程項目建設(shè)需要增加的水電供應(yīng)。第三章人工消耗量及單價的確定

第九條

編制工程招標(biāo)控制價時，各專業(yè)定額的人工消耗量執(zhí)行

本省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程計價定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條

人工單價含計時工資或計件工資、獎金、津貼補貼、

加班加點工資、特殊情況下支付的工資，由工程發(fā)承包雙方在

合同中明確，其最高限價A~D類島礁分別不得高于現(xiàn)行建筑人工

定額單價的220%、240%、260%、270%、280%，人工價差不參與

管理費、

利潤及措施項目等費用的計算。——修訂條文第四章

材料消耗量、運費及單價的確定

第十一條編制工程招標(biāo)控制價時，各專業(yè)定額的材料消耗量執(zhí)行本省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的建設(shè)工程計價定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條材料單價包含海南本島（或周邊省市）抵港材料費及海

南本島（或周邊省市）港口/碼頭至三沙諸島的運雜費兩部分。

(一)

海南本島（或周邊省市）抵港材料費:即從材料來源地至海南本

島（或周邊省市）港口/碼頭堆放地發(fā)生的全部費用，即抵達(dá)啟運港

口/碼頭的材料及相關(guān)費用。包括材料原價、包裝費、裝卸費、本島

運輸費、運輸損耗費、采保費（以上材料價均為不含稅價格）。

(二)

海南本島（或周邊省市港口）至三沙諸島運雜費:材料自海南本

島（或周邊省市港口）碼頭運至三沙諸島施工工地或指定堆放地發(fā)生

的全部費用。包括裝、卸船費、海上運輸費、碼頭管理費、海運特殊

包裝費、島礁內(nèi)運輸費、目的地島礁船舶轉(zhuǎn)運費、運輸損耗費(三沙

諸島地理條件不同，具體費用構(gòu)成也不同，詳見附表2-1、2-2

)。

第四章

材料消耗量、運費及單價的確定第十三條

海南本島（或周邊省市港口）至三沙有碼頭島

礁主要建筑材料運雜費按大宗材料和非大宗材料兩類分別

計算。(一)

大宗材料：主要指鋼材(含黑色金屬管材)、水泥、

墻體材料、地材(土方、砂、石、灰)，按海運里程運價加

其他費用計算。包括裝、卸船費、海上運輸費、碼頭管理

費、島內(nèi)運輸費、運輸損耗費(附表2-1《A、B類島礁大宗

材料海運運雜費用參考表》和附表2-2《C、D類島礁大宗

材料海運運雜費用參考表》）。

——與清單規(guī)范銜接

附表2-1、2-2中海運運雜費中的各項費用標(biāo)準(zhǔn)僅作為估算、概算及招標(biāo)控制價編制時的參考，不作為工程結(jié)算依據(jù)。編制估算概算及招標(biāo)控制價時，應(yīng)結(jié)合運輸條件，運輸海況，船舶噸位大小等實際情況調(diào)查了解后綜合取定，招投標(biāo)階段投標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)自身對運輸情況的調(diào)查了解自行投標(biāo)報價，結(jié)算時以承發(fā)包雙方的合同約定為準(zhǔn)。第四章

材料消耗量、運費及單價的確定(二)

非大宗材料：除以上四類材料以外的其他材料，均按非大宗材料的運雜費率計算。其計算公式為:

運雜費=材料海南本島（或周邊省市港口）運輸碼頭供應(yīng)價×運雜費率A、B類島礁運雜費參考費率如下1.有色金屬管材、閥門、電線電纜：0.5%2.易碎物品：(玻璃、瓷磚、大理石、花崗巖):

7.0%3.園林苗木：10.0%4.其它材料：5.0%第四章

材料消耗量、運費及單價的確定(二)非大宗材料：除以上四類材料以外的其他材料，均

按非大宗材料的運雜費率計算。其計算公式為:

運雜費=

材料海南本島（或周邊省市港口）運輸碼頭供應(yīng)價×運雜

費率C、D類島礁運雜費參考費率如下（為AB類島礁費率的2倍）1.有色金屬管材、閥門、電線電纜：1%2.易碎物品：(玻璃、瓷磚、大理石、花崗巖):

14.0%3.園林苗木：20.0%4.其它材料：10.0%第四章

材料消耗量、運費及單價的確定第十四條材料自海南本島（或周邊省市港口）至三沙

諸島的運雜費按以下原則用列入工程造價中：1.

大宗材料：運雜費按措施費中施工技術(shù)措施費

（單價措施費）列入工程造價中，控制價編制時可單

獨列出各項大宗材料運雜費清單子目——與清單規(guī)范

相銜接2.

非大宗材料：運雜費并入材料市場價中，作為材

料市場價格的組成部分?！阌谕稑?biāo)報價與工程結(jié)

算項目編碼項目名稱項目特征描述計量單位工程量計算規(guī)則工作內(nèi)容根據(jù)規(guī)范自行補充鋼材(含黑色金屬管材)運雜費1.鋼材品種2.海運運距t按實際運輸重量計算裝、卸船費、海上運輸費、碼頭管理費、島內(nèi)運輸費、運輸損耗根據(jù)規(guī)范自行補充水泥運雜費1.水泥品種2.海運運距t按實際運輸重量計算根據(jù)規(guī)范自行補充墻體材料運雜費1.墻體材料類型2.海運運距m3按實際運輸體積計算根據(jù)規(guī)范自行補充各類砂、土運雜費1.砂、土類型：2.海運運距m3按實際運輸體積計算根據(jù)規(guī)范自行補充各類石運雜費1.石方類型2.海運運距m3按實際運輸體積計算根據(jù)規(guī)范自行補充石灰、飾灰運雜費1.石灰品種2.海運運距t按實際運輸重量計算三沙市建設(shè)工程大宗材料運雜費補充清單第五章

機械消耗量、運費及單價的確定

第十五條

編制工程招標(biāo)控制價時，建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程等各專業(yè)定額的機械消耗量執(zhí)行本省建設(shè)行政主管部門建設(shè)工程計價定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)分別乘以系數(shù)1.35、1.35、1.30、1.30進(jìn)行計算，相應(yīng)增加的人工、燃料及動力費按價差處理。

——修訂條文

第十六條

各類進(jìn)出三沙市的施工機械，其陸地及海上的運費已包含在工程的遠(yuǎn)途工程增加費用之中。第六章

管理費及利潤標(biāo)準(zhǔn)的確定第十七條各專業(yè)工程的管理費、利潤的費率標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行各專業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)乘以系數(shù)1.25執(zhí)行，作為綜合單價的組成?！略鰲l文第七章

措施項目的確定第十八條

措施項目除雨季施工增加費外，按現(xiàn)行各專業(yè)定額的規(guī)定進(jìn)行計算；雨季施工增加費按現(xiàn)行各專業(yè)定額規(guī)定乘以系數(shù)1.2進(jìn)行計算。第十九條

木模板中周轉(zhuǎn)攤銷材料調(diào)整辦法。三沙市木模板周轉(zhuǎn)次數(shù)可根據(jù)實際情況或合同約定按以下原則調(diào)整周轉(zhuǎn)材用量（鑒于鋼模板以及鋼支撐由于一次性投入過大本計價辦法不考慮鋼模板及支撐調(diào)整攤銷系數(shù)，如建設(shè)項目實際發(fā)生按合同約定調(diào)整。）——新增條文木模板中周轉(zhuǎn)攤銷次數(shù)計算方法1.膠合板一次性周轉(zhuǎn)時，膠合板按附表3調(diào)整定額用量，

板枋材和木支撐（3次周轉(zhuǎn)）定額消耗量乘以1.82系數(shù)。2.膠合板兩次周轉(zhuǎn)時，膠合板按附表3調(diào)整定額用量，

板枋材和木支撐（4次周轉(zhuǎn)）定額消耗量乘以1.55系數(shù)。3.膠合板三次周轉(zhuǎn)時，膠合板按附表3調(diào)整定額用量，

板枋材和木支撐（6次周轉(zhuǎn)）定額消耗量乘以1.27系數(shù)。膠合板模板周轉(zhuǎn)次數(shù)調(diào)整為1～3次后的修正消耗（攤銷量）

模板攤銷次數(shù)調(diào)整的計算說明

模板是一種周轉(zhuǎn)材料，定額中模板是根據(jù)周轉(zhuǎn)次數(shù)（2011土建

定額為6～7次，2017土建定額為3～5次），按照以下計算公式

來計算的：定額模板攤銷量=一次使用量×（1+施工損耗）×

【1+（周轉(zhuǎn)次數(shù)-1）×補損率-(1-補損率)×50%】/周轉(zhuǎn)次數(shù)

其中：一次性使用量=每100m2構(gòu)件一次凈用量（如100m2接觸面積梁板用量為100m2）2011版定額施工損耗：木模板5%，補損率：木模板10%

2017版定額施工損耗：木模板5%，補損率：木模板15%2017版房屋建筑工程綜合定額模板一次使用量及攤銷次數(shù)表

第八章

水、電及預(yù)拌混凝土價格的確定——新增章節(jié)

第二十條

水電價格按三沙市實收價格計算，計入市

場價。（永興島水28元/立方米，電2.6元/KW)第二十一條無市政水電供應(yīng)島礁按以下原則予以確定：

自發(fā)電供電：0.24×發(fā)電機臺班單價÷發(fā)電機功率

自有海淡水設(shè)備凈化淡水：按不超過30元/噸。

第二十二條

預(yù)拌混凝土按島礁實際成交價格計算。無

成交價格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的情況下可按1200～1500元/立方米

計算。第九章

遠(yuǎn)途工程增加費的確定第二十三條

遠(yuǎn)途工程增加費是從海南本島

（或周邊省市港口）起算至項目所在島礁的人

員（含管理人員和作業(yè)人員）、施工機械調(diào)運

（含回程）時所增加的費用?！略龆x第二十四條

按工程實體項目費和措施項目費

(不含措施其他項目費)之和的2.5%計取，計入

施工組織措施費內(nèi)?！c清單計價規(guī)范相銜

接第十章

其他項目、規(guī)費及稅金的確定

第二十五條

其他項目包含暫列金額、暫估價、計日工，由甲乙雙方在合同中明確計價辦法，其中總承包服務(wù)費按分包工程稅前工程造價的3~5%計算。

第二十六條

規(guī)費包含建筑垃圾處置費、社會保險費。為政府部門規(guī)定收取和履行社會義務(wù)的費用，是強制性、不可競爭的費用。

第二十七條

建筑垃圾處置費可在概預(yù)算編制階段列入規(guī)費，總額原

則上不得超過建安工程投資的0.5%，實際發(fā)生時由參建各方對垃圾

數(shù)量和費用單價進(jìn)行確認(rèn)。

——新增條文

第二十八條

社會保險費包含養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、

醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險，社會保險費按本省的現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行計算。

第二十九條

稅金為增值稅。第十一章

不可抗力及其計價（重大新增內(nèi)容）

第三十條

不可抗力：指發(fā)承包雙方在工程合同簽訂時不能預(yù)

見的，對其發(fā)生的后果不能避免，并且不能克服的自然災(zāi)害和

社會性突發(fā)事件。

第三十一條停、窩工損失：指因不可抗力或非承包人原因以及