2023年四川省城投企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)展望 城投企業(yè)評(píng)價(jià)體系分析

2023年四川省城投企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)展望城投企業(yè)評(píng)價(jià)體系分析一、城投企業(yè)概覽伴隨區(qū)域戰(zhàn)略地位的提升，四川省城投企業(yè)快速發(fā)展，在城投企業(yè)數(shù)量、高級(jí)別優(yōu)質(zhì)主體數(shù)量等方面均位居全國(guó)前列；其中，成都市的城投企業(yè)、優(yōu)質(zhì)平臺(tái)等極核效應(yīng)明顯四川省城投平臺(tái)數(shù)量位于全國(guó)第四位，以區(qū)縣級(jí)平臺(tái)為主，高等級(jí)主體集中在省級(jí)和成都市。四川省作為我國(guó)西南、西北和中部地區(qū)的重要結(jié)合部，在西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略的加持之下，區(qū)域特色進(jìn)一步彰顯，經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)領(lǐng)先、西部第一；伴隨區(qū)域建設(shè)速度的加快，四川省城投企業(yè)發(fā)展速度較快，2018年～2022年，四川省共新增發(fā)債主體117家。從城投企業(yè)總量看，截至2022年末，四川省有發(fā)債記錄的城投企業(yè)共248家，總量占全國(guó)城投企業(yè)的6.65%，位居全國(guó)第四位、西南五省首位。從平臺(tái)類(lèi)型看，四川省有省級(jí)平臺(tái)共10家、地級(jí)平臺(tái)共65家、區(qū)縣級(jí)平臺(tái)共140家、園區(qū)平臺(tái)共33家，分別位居全國(guó)第二位、第四位、第四位和第九位。從平臺(tái)信用等級(jí)看，四川省信用等級(jí)為AAA、AA+、AA、AA-的城投企業(yè)分別為有13家、37家、148家和20家，數(shù)量均位居全國(guó)前十位，AA及以上信用等級(jí)的城投企業(yè)占比達(dá)80%，平臺(tái)資質(zhì)較優(yōu)。從所屬城市看，四川省城投企業(yè)主要集聚在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)及白酒產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，其中成都市城投企業(yè)數(shù)量占據(jù)四川省總量的半壁江山達(dá)105家，城投企業(yè)數(shù)量在10家以上的地級(jí)市有瀘州（16家）、綿陽(yáng)（14家）、眉山（14家）、遂寧（12家）及宜賓（11家）；AAA及AA+等高信用等級(jí)主體主要集中在成都市，分別為8家和25家。二、城投發(fā)行概覽四川省城投債券發(fā)行及凈融資規(guī)模均全國(guó)領(lǐng)先，且與全國(guó)節(jié)奏基本一致；但受監(jiān)管趨嚴(yán)、反復(fù)、土地市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響，四川省城投債發(fā)行總體表現(xiàn)出規(guī)模下降、利差走闊、區(qū)域分化、期限壓縮等特點(diǎn)四川省城投債券發(fā)行規(guī)模位于全國(guó)第四位，成都市和省級(jí)城投為全省發(fā)債主力，綿陽(yáng)、瀘州和宜賓等地城投發(fā)債表現(xiàn)較為積極。2018年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕27號(hào)），開(kāi)啟系統(tǒng)性嚴(yán)控隱債元年；同時(shí)，在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的前提下，保障對(duì)補(bǔ)短板及重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目的合理融資。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于防范化解融資平臺(tái)公司到期存量地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)辦函40號(hào)），開(kāi)啟隱債置換。四川省城投債券發(fā)行節(jié)奏與全國(guó)節(jié)奏基本一致；2018年～2021年，在監(jiān)管?chē)?yán)控隱債與保障重點(diǎn)項(xiàng)目融資的相互作用下，四川省城投債券發(fā)行規(guī)模及發(fā)行只數(shù)均逐年增長(zhǎng)，且排名均位居全國(guó)前列、西部首位。2021年以來(lái)，受寬信用期間隱債規(guī)模稍有抬頭影響，隱債監(jiān)管加嚴(yán)，嚴(yán)控城投尾部風(fēng)險(xiǎn)；總體表現(xiàn)為隱債“控增化存”和加強(qiáng)對(duì)城投融資的監(jiān)管。此外，2022年，債市調(diào)整觸發(fā)理財(cái)贖回負(fù)反饋，導(dǎo)致大量中低評(píng)級(jí)的城投債券市場(chǎng)認(rèn)可度下降；疊加反復(fù)、土地市場(chǎng)疲軟等多種因素，四川省城投債券發(fā)行量及發(fā)行只數(shù)均有所回落，但作為國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)集聚區(qū)域，四川省城投債券整體發(fā)行情況仍位居全國(guó)前列。從四川省各地市發(fā)行規(guī)模看，成都市作為四川省戰(zhàn)略地位、區(qū)位交通、資源稟賦及金融環(huán)境的核心區(qū)域，城投企業(yè)債券發(fā)行只數(shù)及發(fā)行量均在省內(nèi)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，是四川省城投債發(fā)行的“掌舵手”；在成都市輻射帶動(dòng)的作用下，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)以綿陽(yáng)市為代表的地市，項(xiàng)目建設(shè)需求大，城投債發(fā)行較為活躍。此外，川東南經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)白酒產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的宜賓市及瀘州市等地市債券發(fā)行只數(shù)及發(fā)行量常年居于四川省前列。但2021年以來(lái)，受信用環(huán)境沖擊、城投監(jiān)管趨嚴(yán)、反復(fù)及房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣等多重因素影響，四川省多數(shù)地市（州）發(fā)行量均出現(xiàn)不同程度下滑，僅樂(lè)山市、自貢市、德陽(yáng)市及內(nèi)江市發(fā)行量逐年增長(zhǎng)。四川省城投債發(fā)行下沉較為明顯，在外部環(huán)境走弱背景下，地級(jí)城投債發(fā)行依然堅(jiān)挺。四川省城投債發(fā)行主要集中在地級(jí)和區(qū)縣級(jí)城投主體，園區(qū)級(jí)城投債發(fā)行勢(shì)頭亦較為突出；2018年以來(lái)，四川省地級(jí)、區(qū)縣級(jí)及園區(qū)級(jí)城投債發(fā)行節(jié)奏基本與全省節(jié)奏基本一致，其中2020年下半年以來(lái)，永煤事件后整體政策監(jiān)管趨嚴(yán)，區(qū)縣級(jí)及園區(qū)級(jí)城投債發(fā)行下探趨勢(shì)明顯，地級(jí)城投債發(fā)行依然堅(jiān)挺，可見(jiàn)在外部環(huán)境走弱的情況下，不論從市場(chǎng)認(rèn)可度亦或是城投自身融資能力來(lái)看，地級(jí)城投主體表現(xiàn)均較為突出。四川省城投債凈融資額位于全國(guó)前列，區(qū)縣級(jí)城投是中流砥柱；成都市表現(xiàn)出較強(qiáng)的極核效應(yīng)，各地市（州）凈融資分化顯著。2018年以來(lái)，四川省城投債凈融資規(guī)模均居全國(guó)前列；受監(jiān)管趨嚴(yán)影響，凈融資規(guī)模先增后降；其中2022年在嚴(yán)監(jiān)管及土地市場(chǎng)動(dòng)蕩背景下，四川省城投債發(fā)行端邊際收緊，同時(shí)疊加城投債集中到期等因素，城投債凈融資規(guī)模同比大幅下降。分區(qū)域看，四川省多數(shù)地市城投債凈融資進(jìn)入負(fù)區(qū)間，城投平臺(tái)流動(dòng)性問(wèn)題凸顯；成都市一城獨(dú)大，區(qū)域凈融資分化顯著及區(qū)域集中度較強(qiáng)；城投企業(yè)債券融資下沉明顯，區(qū)縣級(jí)城投仍是四川省凈融資的主力軍。在嚴(yán)監(jiān)管背景下，四川省AA城投企業(yè)發(fā)行難度加大，優(yōu)質(zhì)平臺(tái)成為發(fā)行新主力，整體發(fā)行期限有所壓縮。2018年～2021年正值嚴(yán)控隱債下的邊際放松期，四川省AA級(jí)城投企業(yè)為債券發(fā)行的主力軍；2021年以來(lái)，城投企業(yè)進(jìn)入控增化存新時(shí)期，AA城投企業(yè)發(fā)行難度加大，發(fā)行規(guī)模大幅下降；AA+級(jí)城投企業(yè)債券發(fā)行基本穩(wěn)定，AAA級(jí)城投企業(yè)債券發(fā)行量逆勢(shì)而上，四川省整體信用環(huán)境有所改善。從期限結(jié)構(gòu)上看，四川省3～5年期債券發(fā)行量占據(jù)主要份額；2020年以來(lái)，受?chē)?yán)監(jiān)管加劇影響，整體發(fā)行期限壓縮；其中，3年期以下，特別是短融、超短融等債券產(chǎn)品發(fā)行份額有所上揚(yáng)。四川省各信用等級(jí)城投債利差變動(dòng)分化明顯，成都市、綿陽(yáng)市及瀘州市等市場(chǎng)認(rèn)可度較高的區(qū)域城投債利差優(yōu)勢(shì)顯著。四川省整體城投債利差走勢(shì)與全國(guó)走勢(shì)基本一致，對(duì)政策變化較為敏感；嚴(yán)監(jiān)管持續(xù)加劇以來(lái)，四川省城投債利差及各信用等級(jí)利差總體走闊，其中AA利差走闊趨勢(shì)明顯，各信用等級(jí)城投債利差變動(dòng)分化明顯。此外，四川省主要地市城投債利差變動(dòng)分化情況總體變現(xiàn)為先緩和后加劇，成都市、綿陽(yáng)市及瀘州市等市場(chǎng)認(rèn)可度較高的區(qū)域城投債利差優(yōu)勢(shì)顯著。三、城投企業(yè)評(píng)價(jià)體系根據(jù)《城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)信用評(píng)級(jí)方法及模型（RTFU002202208）》1，東方金誠(chéng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)信用評(píng)級(jí)分為個(gè)體信用狀況和外部支持兩部分。個(gè)體信用狀況主要考察不考慮外部支持情況下受評(píng)主體自身的信用風(fēng)險(xiǎn)程度，包括基礎(chǔ)評(píng)分和調(diào)整因素。基礎(chǔ)評(píng)分主要考察受評(píng)主體的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、盈利與獲現(xiàn)能力、債務(wù)負(fù)擔(dān)和保障程度等。調(diào)整因素主要考察受評(píng)主體業(yè)務(wù)多元化、債務(wù)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)彈性、資產(chǎn)質(zhì)量、ESG（環(huán)境、社會(huì)和公司治理）和其他因素。外部支持主要考察支持方對(duì)受評(píng)主體的支持意愿和支持能力。四、城投個(gè)體信用狀況（一）城投資本實(shí)力四川省城投企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模及凈資產(chǎn)實(shí)力均總體增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為成都市一城獨(dú)大，其他地市（州）、區(qū)縣城投抱團(tuán)取暖的特點(diǎn)；四川省整體資產(chǎn)流動(dòng)性表現(xiàn)較好，但各地市（州）存貨及應(yīng)收類(lèi)款項(xiàng)占比差異化明顯得益于四川省在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，城投平臺(tái)作為城市建設(shè)的主力軍，伴隨項(xiàng)目建設(shè)的持續(xù)投入及其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的深入拓展，加之股東及相關(guān)各方在優(yōu)質(zhì)資源整合注入等方面的支持，四川省城投企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模及凈資產(chǎn)實(shí)力均總體增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為成都市一城獨(dú)大，其他地市（州）、區(qū)縣城投抱團(tuán)取暖的特點(diǎn)，城投企業(yè)資產(chǎn)及凈資產(chǎn)實(shí)力不斷增強(qiáng)。從資產(chǎn)構(gòu)成看，四川省整體存貨及應(yīng)收類(lèi)款項(xiàng)占比較低，相較全國(guó)平均水平來(lái)看，資產(chǎn)流動(dòng)性表現(xiàn)較好；但聚焦各地市，存貨及應(yīng)收類(lèi)款項(xiàng)占比差異明顯，雅安市、資陽(yáng)市、南充市、巴中市及達(dá)州市存貨及應(yīng)收類(lèi)款項(xiàng)占比較高，需關(guān)注存貨對(duì)資金占用情況、變現(xiàn)能力及回款依賴(lài)財(cái)政不確定性大等問(wèn)題。各區(qū)域在壯大城投凈資產(chǎn)實(shí)力方面主要體現(xiàn)在重組整合、注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等領(lǐng)域，一方面直接提升了區(qū)域城投的整體實(shí)力，另一方面，有效降低了在隱債“控增化存”的背景下，涉隱債城投主體融資能力下降而帶來(lái)的負(fù)面影響。以彭州市為例，彭州市為成都市代管縣級(jí)市，在震后修復(fù)、城市升級(jí)改造及還本付息需求疊加的作用下，彭州市主要城投平臺(tái)融資需求較大且多涉及隱債，資金供需不匹配；在此背景下，彭州市進(jìn)行平臺(tái)整合，組建湔江集團(tuán)，并將區(qū)域內(nèi)的主要融資平臺(tái)、優(yōu)質(zhì)砂石經(jīng)營(yíng)權(quán)、采礦權(quán)、管網(wǎng)資產(chǎn)、商鋪資產(chǎn)等注入其中；本次整合后，截至2022年9月末，湔江集團(tuán)資產(chǎn)及凈資產(chǎn)規(guī)模分別為1148.89億元和558.62億元，同時(shí)區(qū)域城投信用等級(jí)獲得提升并成功發(fā)行海外債。但需警惕整合后銀行對(duì)集團(tuán)整體授信而帶來(lái)的各子公司互相擠占授信，間接影響集團(tuán)整體融資能力的情況。（二）城投盈利能力四川省城投業(yè)務(wù)類(lèi)型以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、保障房建設(shè)為主；成都市城投業(yè)務(wù)市場(chǎng)化拓展進(jìn)度及效果優(yōu)于其他地市，四川省城投企業(yè)整體造血能力有待提升，同時(shí)需警惕過(guò)度拓展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)所致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)從盈利能力看，四川省城投業(yè)務(wù)類(lèi)型以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理、保障房建設(shè)為主，輔以部分工程施工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)及商品貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，城投業(yè)務(wù)1.0屬性明顯。伴隨城投企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，部分區(qū)域經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)趨于多樣化，開(kāi)啟城投業(yè)務(wù)2.0多點(diǎn)開(kāi)花階段，主要經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)包含工程施工、商品貿(mào)易、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、類(lèi)金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域。成都市城投企業(yè)轉(zhuǎn)型效果顯著；其他區(qū)域城投企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型滯后，且拓展的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)多以商品貿(mào)易、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主，其中商品貿(mào)易業(yè)務(wù)品種多為建材類(lèi)，均受土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)景氣度影響較大。在傳統(tǒng)城投業(yè)務(wù)收入穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，拓展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)對(duì)靈活收入來(lái)源有所助益，四川省各地市（州）城投企業(yè)凈利潤(rùn)總體表現(xiàn)為增長(zhǎng)，其中成都市、宜賓市及瀘州市等地市的城投企業(yè)盈利能力表現(xiàn)突出；但部分地市（州）城投企業(yè)凈利潤(rùn)增長(zhǎng)勢(shì)頭及盈利指標(biāo)表現(xiàn)不佳，造血能力有待提升?？傮w來(lái)看，四川省城投業(yè)務(wù)收入仍主要依賴(lài)于與政府關(guān)系密切的傳統(tǒng)類(lèi)業(yè)務(wù)，對(duì)地方財(cái)政實(shí)力及政府回款安排依賴(lài)較大，在當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政受大環(huán)境影響承壓明顯的背景下，收入及回款的穩(wěn)定性存在較大不確定性；同時(shí)，拓展經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)對(duì)城投公司提出較高的專(zhuān)業(yè)性要求，需警惕經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（三）城投償債能力四川省城投債務(wù)余額位居全國(guó)前列，總體融資結(jié)構(gòu)良好，但短期償債指標(biāo)表現(xiàn)欠佳；各地市（州）城投債務(wù)及融資結(jié)構(gòu)差異明顯，個(gè)別區(qū)縣觸發(fā)非標(biāo)融資風(fēng)險(xiǎn)事件四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城投債務(wù)的依賴(lài)性較高，成都市城投債務(wù)余額一枝獨(dú)秀。截至2021年末，四川省城投企業(yè)債務(wù)余額達(dá)36759億元，居于全國(guó)第三位，僅次于江蘇?。?4913億元）、浙江?。?9508億元）；遠(yuǎn)超西南其他五?。◤V西壯族自治區(qū)13433億元、貴州省12994億元、云南省12389億元、青海省847億元和西藏自治區(qū)708億元）。從四川省各地市（州）看，成都市城投債務(wù)余額遙遙領(lǐng)先為16459億元，綿陽(yáng)市、宜賓市及瀘州市位列第二梯隊(duì)，債務(wù)余額均超1200億元，雅安市融資余額最??；此外，四川省省本級(jí)城投有債務(wù)余額近萬(wàn)億元。四川省總體融資結(jié)構(gòu)表現(xiàn)良好，個(gè)別地市（州）非標(biāo)占比較高，非標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)浮現(xiàn)。從融資結(jié)構(gòu)看，截至2021年末，四川省城投企業(yè)融資結(jié)構(gòu)以銀行借款為主，占比為68%，高于全國(guó)平均水平（63.84%）；非標(biāo)融資占比為6%，略低于全國(guó)平均水平（6.97%），整體融資結(jié)構(gòu)良好。從各地市（州）融資結(jié)構(gòu)看，各地市融資結(jié)構(gòu)仍以銀行借款為主；各地市（州）非標(biāo)融資占比普遍低于15%，自貢市、內(nèi)江市及資陽(yáng)市非標(biāo)融資占比超20%。2018年以來(lái)四川省內(nèi)陸續(xù)有少數(shù)城投平臺(tái)作為融資方或擔(dān)保方的非標(biāo)違約事件發(fā)生，違約主體多為非發(fā)債平臺(tái)，主要集中在成都以及個(gè)別區(qū)縣平臺(tái)。以成都市下轄區(qū)縣為例，成都市新都區(qū)非標(biāo)融資余額遠(yuǎn)高于其他區(qū)縣，主要集中在成都香城投資集團(tuán)有限公司。都江堰市、金堂縣和平昌縣均曾涉及非標(biāo)融資信用風(fēng)險(xiǎn)事件；以都江堰為例，都江堰早期在文旅項(xiàng)目上的投入回報(bào)不佳，疊加萬(wàn)達(dá)離場(chǎng)、融創(chuàng)爛尾及腐敗泛濫等多重因素，債務(wù)高樓出現(xiàn)晃動(dòng)，觸發(fā)非標(biāo)違約風(fēng)險(xiǎn)事件，地區(qū)融資環(huán)境驟冷；在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)資金、成都市級(jí)AAA平臺(tái)擔(dān)保、拿地及平臺(tái)整合等多項(xiàng)舉措的幫助下，都江堰債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)及成本均得到明顯改善。但總體來(lái)看，都江堰債務(wù)規(guī)模仍較大且處于償債高峰期，償債壓力依然較大，同時(shí)在沖擊旅游業(yè)、成都市級(jí)平臺(tái)擔(dān)保退出等背景下，需警惕再度“決堤”風(fēng)險(xiǎn)。四川省短期償債能力指標(biāo)總體表現(xiàn)略弱于全國(guó)平均水平，各地市（州）短債占比偏高且多總體增長(zhǎng)。僅資陽(yáng)、德陽(yáng)、達(dá)州和攀枝花近三年短債占比保持在全國(guó)及本省平均水平以下；遂寧、涼山州、及宜賓近三年短債占比均高于全國(guó)及本省平均水平。綿陽(yáng)、雅安、瀘州、自貢及廣安等地市短債占比增速較快。其中，雅安因多只債券面臨到期，短期償債壓力驟增。各地市（州）貨幣資金短債比多逐年下降且覆蓋能力較弱，僅宜賓、達(dá)州近三年貨幣資金均能覆蓋短債。巴中、遂寧、南充、綿陽(yáng)、資陽(yáng)等地市自有資金短缺情況較為嚴(yán)重。城投企業(yè)利潤(rùn)對(duì)到期利息的覆蓋能力普遍偏弱；其中，宜賓市覆蓋能力較好，部分地市（州）利息倍數(shù)徘徊在1倍左右，巴中等9個(gè)地市近三年均未實(shí)現(xiàn)覆蓋。外部支持作用顯著。若考慮地方政府在注入資金及財(cái)政補(bǔ)貼等方面的資金支持，各地市（州）利息償還能力均有不同程度的提升，其中資陽(yáng)和攀枝花提升效果最為明顯。五、外部支持城投公司獲得的外部支持通常來(lái)源于地方政府。東方金誠(chéng)主要從政府支持能力和政府支持意愿兩個(gè)方面綜合考察城投公司獲得的外部支持情況。支持意愿主要考量城投個(gè)體在區(qū)域中的重要性以及與政府的關(guān)聯(lián)性，屬于個(gè)體指標(biāo)。而政府支持能力主要通過(guò)定性及定量指標(biāo)綜合考察城投公司所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政實(shí)力，定量指標(biāo)主要包括支持方的行政層級(jí)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政實(shí)力、債務(wù)負(fù)擔(dān)等；定性方面主要衡量地方政府受上級(jí)政府支持情況的影響情況，通過(guò)受評(píng)地方政府對(duì)于上級(jí)政府的特殊地位來(lái)衡量可獲得的上級(jí)政府支持力度。特殊地位具體通過(guò)戰(zhàn)略定位、區(qū)位交通、資源稟賦和金融環(huán)境等方面來(lái)衡量。（一）城市概況1、城市概況：西南重地，山川環(huán)繞，地廣人眾區(qū)縣多四川省是我國(guó)重要的西南重地、戰(zhàn)略要塞。地處我國(guó)西南地區(qū)，東連重慶，南鄰云南、貴州，西接西藏，北接陜西、甘肅、青海，為我國(guó)西南、華中、西北的結(jié)合部，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交通走廊。四川省多大山大川大平原。四川省地勢(shì)西高東低，四面環(huán)山，北面秦嶺山脈、南面云貴高原、東面巫山、西面青藏高原，橫斷山脈盤(pán)踞西邊，境內(nèi)大小名山包括貢嘎山、四姑娘山、華鎣山、金城山、青城山、峨眉山等；河川眾多，長(zhǎng)江干流橫貫四川，較大支流有雅礱江、岷江、大渡河、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等；成都平原為我國(guó)第六大平原，土壤肥沃，重要的水稻、甘蔗、蠶絲、油菜籽產(chǎn)區(qū)。四川省地廣人眾區(qū)縣多。四川省總面積48.6萬(wàn)平方千米，位居我國(guó)第五位；2021年末常住人口8372萬(wàn)人，位居我國(guó)第五位；轄21個(gè)地級(jí)行政區(qū)，其中18個(gè)地級(jí)市、3個(gè)自治州，55個(gè)市轄區(qū)、19個(gè)縣級(jí)市、105個(gè)縣、4個(gè)自治縣，合計(jì)183個(gè)縣級(jí)區(qū)劃，縣級(jí)區(qū)劃數(shù)量位居我國(guó)第二位。2、發(fā)展歷程：“天府之國(guó)”筑基礎(chǔ)，“西部開(kāi)發(fā)”促發(fā)展古代（1840年前）四川省經(jīng)濟(jì)有起有落。起：秦并巴蜀，遷入人口、修都江堰，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展；漢代“揚(yáng)一益二”，蜀錦、蜀布、鹽業(yè)、冶鐵迅速發(fā)展，工業(yè)興起；落：東漢至西晉，連年戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)被破壞；起：唐宋時(shí)期，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)、交通發(fā)展迅速，出現(xiàn)紙幣“交子”，經(jīng)濟(jì)位居全國(guó)前列；落：南宋至清初，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致人口銳減，城市變廢墟、沃野變荒土、經(jīng)濟(jì)被嚴(yán)重破壞；起：康乾盛世時(shí)期，“湖廣填四川”，人口急劇增長(zhǎng)，休生養(yǎng)民，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。近代（1840-1949年）四川省經(jīng)濟(jì)處于低位徘徊。經(jīng)過(guò)列強(qiáng)入侵、軍閥混戰(zhàn)，處于內(nèi)陸且以傳統(tǒng)種植、農(nóng)耕業(yè)為主的四川經(jīng)濟(jì)逐步衰退；抗戰(zhàn)時(shí)期企業(yè)內(nèi)遷奠定四川近代工業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)四川工業(yè)經(jīng)濟(jì)的振興與繁榮?，F(xiàn)代（1949-1978年）四川省經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇。“一五”期間，四川省積極搭建鐵路及獲得蘇聯(lián)援建項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如長(zhǎng)虹電子；四川是三線建設(shè)的重點(diǎn)省份，國(guó)家對(duì)四川基本建設(shè)投資300多億元，約占整個(gè)三線地區(qū)投資的1/3，改善四川省基建并建立了交通能源、基礎(chǔ)工業(yè)及國(guó)防工業(yè)體系?，F(xiàn)代（1978年至今）四川省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，四川率先進(jìn)行農(nóng)村改革、國(guó)企改革、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”改革，經(jīng)濟(jì)迎來(lái)迅速發(fā)展；2000年起，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施，四川經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展快車(chē)道；2022年四川省實(shí)現(xiàn)GDP5.67萬(wàn)億元，位居全國(guó)第六位。（二）特殊地位1、戰(zhàn)略定位：川渝“一盤(pán)棋”，唱好“雙城記”四川省經(jīng)濟(jì)及政治戰(zhàn)略定位均很高。經(jīng)濟(jì)定位方面，四川省擁有多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略加持，包括西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈為我國(guó)繼京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)后的我國(guó)第四大城市群，位于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總面積18.5萬(wàn)平方公里，涉及四川省的部分包括成都、自貢、瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)（除平武縣、北川縣）、遂寧、內(nèi)江、樂(lè)山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州（除萬(wàn)源市）、雅安（除天全縣、寶興縣）、資陽(yáng)等15個(gè)市。四川省第十二次黨代會(huì)報(bào)告明確將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川的總牽引，提出了“確保年年有新變化、五年見(jiàn)大成效”的目標(biāo)任務(wù)，2023年度規(guī)劃了248個(gè)共建雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目，為兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)重大歷史機(jī)遇。政治定位方面，四川省西鄰西藏，為我國(guó)第二大藏區(qū)，且是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省、能源資源大省、人口大省和科教大省，在維護(hù)國(guó)家安全、穩(wěn)定和發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。2、區(qū)位交通：內(nèi)聯(lián)外暢、通江達(dá)海，蜀道不再難軌道交通方面，四川省鐵路前期發(fā)展較為滯后，1952年四川首條鐵路-成渝鐵路通車(chē)；2013年遂渝鐵路改造完成，四川省擁有首條動(dòng)車(chē)線；2014年成綿樂(lè)城際鐵路通車(chē)，四川省才擁有了真正意義上的高鐵線路。隨著西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，四川省鐵路迎來(lái)了較快發(fā)展，截至2022年末，四川省鐵路運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)5800公里，其中高速鐵路1390公里，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到558公里，覆蓋全省19個(gè)市州，在地級(jí)縣市已形成鐵路網(wǎng)格局。目前開(kāi)工建設(shè)成達(dá)萬(wàn)、成渝中線、成自宜等高鐵，將更快對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳增長(zhǎng)極。公路方面，截至2022年末，高速公路通車(chē)?yán)锍?179公里，覆蓋21個(gè)市（州）、136個(gè)縣（市、區(qū)），川東北率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，川南、攀西對(duì)外通道群加快形成，川西北結(jié)束州府不通高速公路的歷史。航空方面，四川省擁有民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)16個(gè)，覆蓋12個(gè)市（州），其中隨著天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，成都成為內(nèi)地第三個(gè)擁有雙國(guó)際機(jī)場(chǎng)城市，2022年成都的雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)及天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量共3109.2萬(wàn)人次，位居全國(guó)第一位。航運(yùn)方面，四川省共有通航河流176條，航道總里程10540公里，航道里程居全國(guó)第四、西部第一；主要航道網(wǎng)覆蓋除甘孜州、阿壩州、德陽(yáng)外的18個(gè)市州，干線航道串聯(lián)瀘宜等12個(gè)市州。油氣管網(wǎng)方面，四川省為西南地區(qū)天然氣（頁(yè)巖氣）輸送樞紐，2020年年輸配能力達(dá)450億立方米。根據(jù)《四川省“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期，四川省綜合交通建設(shè)將完成投資1.2萬(wàn)億元以上，其中公路水路7000億元、鐵路3000億元、民航250億元、軌道交通2200億元。到2025年，四川省交通強(qiáng)省建設(shè)將取得重大突破，初步建成“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)際性綜合交通樞紐集群，基本形成“123出行圈”和“123快貨物流圈”，基本實(shí)現(xiàn)“快速網(wǎng)覆蓋區(qū)縣、干線網(wǎng)暢達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)網(wǎng)連接村組”，為打造全國(guó)交通“第四極”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3、資源稟賦：巴山蜀水，“人”杰“地”靈四川省擁有富集的旅游資源、豐富的礦產(chǎn)資源、充足的勞動(dòng)力和優(yōu)質(zhì)的科教資源。旅游資源方面，四川省擁有世界遺產(chǎn)7處，列居全國(guó)第2位，其中世界自然遺產(chǎn)3處（九寨溝、黃龍、四川大熊貓棲息地），世界文化與自然雙重遺產(chǎn)1處（峨眉山—樂(lè)山大佛），世界文化遺產(chǎn)1處（青城山—都江堰），世界灌溉工程遺產(chǎn)2處（東風(fēng)堰、都江堰）；截至2021年末，國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)15家，AAAA級(jí)325家。礦產(chǎn)資源方面，四川省礦產(chǎn)資源品種豐富且種類(lèi)齊全，能源、黑色、有色、稀有、貴金屬、化工、建材等礦產(chǎn)均有分布，其中天然氣、鈦礦、釩礦、硫鐵礦等7種礦產(chǎn)居全國(guó)第1位；鋰礦、芒硝等11種礦產(chǎn)居全國(guó)第2位；鉑族金屬、鐵礦等5種居全國(guó)第3位；煉鎂用白云巖、輕稀土礦等8種礦產(chǎn)居全國(guó)第4位；磷礦居全國(guó)第5位。人口方面，四川省2021年末常住人口總量8372萬(wàn)人，位居全國(guó)第5位；2010-2021年，常住人口凈流入330萬(wàn)人。但也存在出生率下降及老齡化凸顯的問(wèn)題?？平藤Y源方面，四川省為內(nèi)陸四大科教中心（湖北、陜西、四川、湖南）之一；四川大學(xué)綜合實(shí)力排名位居全國(guó)13位；擁有大學(xué)數(shù)量134所，其中雙一流院校8所、211學(xué)校5所；擁有兩院院士96人、在校大學(xué)生192萬(wàn)、在校研究生14.7萬(wàn)；大學(xué)生密度229名/萬(wàn)人、研究生密度18名/萬(wàn)人。4、金融環(huán)境：“成績(jī)單”曬金融實(shí)力，“雙城記”建金融中心金融業(yè)方面，2022年末四川省本外幣存、貸款余額均位居全國(guó)第7位，處于全國(guó)上游水平；四川省擁有上市公司171家，位居全國(guó)第7位；展業(yè)銀行分行數(shù)量169家；屬地銀行90家，位居全國(guó)第7位；注冊(cè)地在四川的證券公司4家，總資產(chǎn)規(guī)模位居全國(guó)第10位；注冊(cè)地在四川的擔(dān)保公司3家，凈資產(chǎn)規(guī)模位居全國(guó)第8位；注冊(cè)地在四川的資管公司2家，總資產(chǎn)規(guī)模位居全國(guó)第9位。整體來(lái)看，四川省金融資源較好。根據(jù)《四川省“十四五”金融業(yè)發(fā)展和改革規(guī)劃》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)賦予成渝共建西部金融中心新的歷史使命，是四川省吸聚高端金融要素、深化金融改革開(kāi)放、全面提升金融產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力的重大歷史機(jī)遇，計(jì)劃2025年初步建成西部金融中心，2035年西部金融中心的地位得到鞏固，并為此從金融機(jī)構(gòu)組織體系、金融市場(chǎng)體系、金融服務(wù)體系、金融創(chuàng)新體系、金融開(kāi)放體系、金融生態(tài)體系、金融基礎(chǔ)設(shè)施七個(gè)方面提出28項(xiàng)具體政策措施。整體來(lái)看，隨著上述措施的逐步推進(jìn)落實(shí)，四川省金融業(yè)將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。（三）經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)1、經(jīng)濟(jì)概況：穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主題；省內(nèi)經(jīng)濟(jì)差距凸顯、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“一枝獨(dú)秀”近年來(lái)，四川省GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)，其中2022年實(shí)現(xiàn)GDP56749.8億元，位居全國(guó)第6位。GDP增速有所波動(dòng)，其中2020年受突發(fā)、各行停工停產(chǎn)影響，GDP增速大幅下降；2022年，、夏季高溫限電停電、地震等多種因素影響，GDP增速處于低位。從人均GDP來(lái)看，四川省2022年人均GDP實(shí)現(xiàn)67785元，低于全國(guó)平均水平（85698元），人均富裕程度有待提升。四川省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，2016年起轉(zhuǎn)為以第三產(chǎn)業(yè)為主，2022年三次產(chǎn)業(yè)占比10.5：37.3：52.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國(guó)（7.3：39.9：52.8）相比，第一產(chǎn)業(yè)明顯占比偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化。按照四川省“一干多支，五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，四川省21個(gè)市州根據(jù)地理位置和區(qū)位分布劃分為五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，即成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展差距較大，其中成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量超60%，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展較弱，經(jīng)濟(jì)總量占全省經(jīng)濟(jì)總量不足5%。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、樂(lè)山、資陽(yáng)、遂寧、雅安，為四川省最強(qiáng)最大的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)和人口密集區(qū)，2021年經(jīng)濟(jì)總量占四川省61%，常住人口占四川省50%；重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料、食品飲料和數(shù)字經(jīng)濟(jì)。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓，地處川渝滇黔結(jié)合部，是四川省南向開(kāi)放的重要門(mén)戶，也是世界十大蒸餾酒產(chǎn)區(qū)，2021年經(jīng)濟(jì)總量占四川省16%，常住人口占四川省17%；重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為裝備制造、航空產(chǎn)業(yè)、白酒。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南充、達(dá)州、廣安、巴中和廣元，2021年經(jīng)濟(jì)總量占四川省15%，常住人口占四川省23%；重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為清潔能源化工、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、積極推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)包括攀枝花市和涼山州，擁有水能、釩鈦、稀土等資源，2021年經(jīng)濟(jì)總量占四川省6%，常住人口占四川省7%；重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為先進(jìn)材料、能源化工、食品飲料產(chǎn)業(yè)。川西北生態(tài)示范區(qū)包括阿壩州和甘孜州，2021年經(jīng)濟(jì)總量占四川省2%，常住人口占四川省2%；重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)。2、第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)，打造“天府糧倉(cāng)”四川省為我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村地域廣、面積大、人口多，是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，第一產(chǎn)業(yè)占比（2022年10.50%）遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平（2022年7.30%）。目前四川省逐步構(gòu)建“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，具體包括川糧油、川豬、川茶、川菜（椒）等10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)冷鏈物流3大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)。四川省馬鈴薯、甘薯、油菜籽產(chǎn)量長(zhǎng)期保持全國(guó)第一；作為全國(guó)唯一商品豬戰(zhàn)略保障基地，生豬出欄長(zhǎng)期全國(guó)第一；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品位列全國(guó)前茅，穩(wěn)居西部第一；是全國(guó)最大白酒產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)量占全國(guó)1/3；是全球最大紅心獼猴桃和全國(guó)最大晚熟柑桔、晚熟芒果、檸檬生產(chǎn)基地；竹葉青、天府龍芽、蒙頂黃芽馳名中外。同時(shí)，四川是中國(guó)“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)源地，“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”數(shù)量位居西部第一、全國(guó)前三。四川省農(nóng)業(yè)雖大，但不強(qiáng)，且區(qū)域發(fā)展不平衡，涼山彝區(qū)和涉藏地區(qū)的農(nóng)村明顯落后，根據(jù)《四川省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，四川省明確了九個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：堅(jiān)決守住糧食安全底線，提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平；加快發(fā)展高質(zhì)高效現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；加快補(bǔ)齊“10+3”產(chǎn)業(yè)體系支撐性短板，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)梯級(jí)發(fā)展體系；深入實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村；堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)民全面發(fā)展，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；扎實(shí)做好鄉(xiāng)村治理這篇大文章，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村；持續(xù)用力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興；全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。未來(lái)四川省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)將更加穩(wěn)固，由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。3、第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)興川，“5+1”產(chǎn)業(yè)成為四川經(jīng)濟(jì)“壓艙石”四川省通過(guò)構(gòu)建以電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2021年“5+1”產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)4.89萬(wàn)億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的比重為93.14%；2022年規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.8%。電子信息為四川省第一支柱產(chǎn)業(yè)，2021年，四川電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收14611.5億元，規(guī)模居中西部省份第一，已形成涵蓋集成電路、新型顯示與數(shù)字視聽(tīng)、終端制造環(huán)節(jié)、軟件研發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等較為完整的電子信息產(chǎn)業(yè)體系，著名落戶企業(yè)包括華為、微軟、IBM、德州儀器、長(zhǎng)虹、九洲等。裝備制造產(chǎn)業(yè)為四川5個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的萬(wàn)億支柱產(chǎn)業(yè)之一，2021年裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收8069.8億元。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，四川已經(jīng)形成了動(dòng)力設(shè)備、航空裝備、核工業(yè)、鉆采設(shè)備、軌道交通、新能源與智能汽車(chē)、清潔能源裝備等裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。四川食品飲料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)包括農(nóng)產(chǎn)品精深加工、優(yōu)質(zhì)白酒、精制川茶、醫(yī)藥健康四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2021年，四川省食品飲料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10030.2億元，總量實(shí)現(xiàn)萬(wàn)億元突破。先進(jìn)材料方面，2021年，四川先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7674.2億元，增長(zhǎng)21.0%。全省共有83個(gè)園區(qū)將先進(jìn)材料作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擁有成都國(guó)家高性能纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、自貢國(guó)家新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、攀枝花國(guó)家釩鈦新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等一大批特色材料園區(qū)。能源化工方面，四川是我國(guó)重要的清潔能源、天然氣化工、鹽化工和化肥生產(chǎn)基地，核電裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造能力全國(guó)領(lǐng)先。2021年，能源化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收8556.2億元。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)，主要集中在成都市及部分區(qū)域中心城市，2021年四川省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值為4012.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為7.5%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)《四川省“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，四川省在基于“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系上打造“3+4+4+N”現(xiàn)代制造業(yè)新體系，其中“3”代表打造世界級(jí)電子信息、重大裝備制造和特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群，兩個(gè)“4”，分別代表建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)材料、能源化工、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地，以及改造提升機(jī)械、輕工、冶金、建材4個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)，“N”代表著加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、培育若干未來(lái)產(chǎn)業(yè)，全面提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。4、第三產(chǎn)業(yè)：躍居三產(chǎn)之首，服務(wù)業(yè)成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”2016年起，第三產(chǎn)業(yè)躍居四川省三產(chǎn)之首，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“主引擎”，2022年四川省第三產(chǎn)業(yè)增加值為29628.41億元，位居全國(guó)第8位。四川省構(gòu)建了“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系（4大支柱型服務(wù)業(yè)+6大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)），其中4大支柱型服務(wù)業(yè)主要包括商業(yè)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)和文體旅游，6大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)主要包括科技信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)、川派餐飲服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)和家庭社區(qū)服務(wù)。2022年“4+6”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重約65%。根據(jù)《四川省“十四五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間四川省將搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)等，努力打造和培育“一地三區(qū)”（國(guó)際消費(fèi)目的地、服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放先行先試區(qū)），到2025年，全省服務(wù)業(yè)增加值總量3.5萬(wàn)億元左右。同時(shí)將加快建設(shè)“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，將推動(dòng)商業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)型發(fā)展、推動(dòng)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)金融服務(wù)積極發(fā)展、推動(dòng)文體旅游融合發(fā)展，鞏固提升四大支柱型服務(wù)業(yè)；將通過(guò)大力發(fā)展科技信息服務(wù)、商務(wù)會(huì)展服務(wù)、人力資源服務(wù)、川派餐飲服務(wù)、醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)、家庭社區(qū)服務(wù)等，培育壯大六大成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)。（四）財(cái)政與稅收1、財(cái)政概況：規(guī)模高，但結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域不均衡四川省財(cái)政收入（一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入+上級(jí)補(bǔ)助收入）2021年位居全國(guó)第5位，其中一般公共預(yù)算收入位居全國(guó)第7位，近年來(lái)穩(wěn)步增長(zhǎng)；政府性基金收入位居全國(guó)第5位，近年來(lái)增長(zhǎng)較快，2018年起與一般公共預(yù)算收入占比相當(dāng)，成為財(cái)政收入的主要貢獻(xiàn)力量；四川省作為農(nóng)業(yè)大省、資源大省及多民族聚集地，始終是國(guó)家政府重點(diǎn)支持的方向，上級(jí)補(bǔ)助收入規(guī)模始終是四川省最大的財(cái)政收入來(lái)源，2021年規(guī)模居于全國(guó)首位。四川省內(nèi)各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距極大，財(cái)政收入極不平衡，成都市“獨(dú)大”，2021年成都市實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4260.94億元，與第二名宜賓市相差3529.16億元，與最后一名雅安市相差4052.68億元。2、一般公共預(yù)算：結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，財(cái)政自給率較低四川省財(cái)政自給率及稅收收入占比均處于全國(guó)中下游水平，2021年均位居全國(guó)第17位，財(cái)政自給率水平較低，且近年來(lái)四川省財(cái)政自給率和稅收收入占比呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)，除成都市財(cái)政自給率（2021年達(dá)75.88%）較高外，其他地市州財(cái)政自給率均處于53%以下，財(cái)政自給率及一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)均有待調(diào)整。從稅收收入看，2022年四川省三大稅種（增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅）占比53.88%，涉房涉地稅（房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅和契稅）占比32.46%，涉房涉地稅占比較高，對(duì)土地及房地產(chǎn)行情依賴(lài)較大，稅收結(jié)構(gòu)亦不穩(wěn)定。3、政府性基金：較為依賴(lài)土地財(cái)政，受房地產(chǎn)行情影響較大近年來(lái)四川省國(guó)有土地出讓收入均高于全國(guó)均值，對(duì)土地財(cái)政依賴(lài)較高；2020年起，四川省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資規(guī)模增速、商品房銷(xiāo)售額增速、新開(kāi)工施工面積等均不斷下降，四川省房地產(chǎn)行情有所減弱，對(duì)國(guó)有土地出讓收入支撐較弱，2022年國(guó)有土地出讓收入出現(xiàn)下降。（五）債務(wù)與管控1、狹義政府債務(wù)：逐步增長(zhǎng)，狹義政府債務(wù)壓力可控在專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的帶動(dòng)下，四川省狹義政府債務(wù)增長(zhǎng)較快；2021年末，四川省地區(qū)財(cái)力2/狹義政府債務(wù)為1.00倍，位居全國(guó)第9位，處于中上游水平，狹義政府債務(wù)規(guī)模與財(cái)政實(shí)力較為匹配，整體債務(wù)壓力可控；2021年末，四川省各地級(jí)市州地區(qū)財(cái)力/狹義政府債務(wù)差距較大，其中甘孜州、阿壩