開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新局面

開創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新局面主講人：劉彪新華社北京２月１日電中共中央、國務院近日印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》。全文如下：２０１１年，各地區(qū)各部門認真貫徹中央決策部署，同心協(xié)力，扎實工作，克服多種困難挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強勁發(fā)展勢頭。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺階，農(nóng)民增收成效喜人，水利建設(shè)明顯加速，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會安定祥和。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，有力支撐了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。做好２０１２年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對推動全局工作、贏得戰(zhàn)略主動至關(guān)重要。當前，國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風險和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢的任務更加艱巨。全黨要始終保持清醒認識，絕不能因為連續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)村面貌有所改善而投入減弱，絕不能因為農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。２０１２年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。一、加大投入強度和工作力度，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

１．毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。要切實落實“米袋子”省長負責制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產(chǎn)，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加快提升８００個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)、場）生產(chǎn)能力。繼續(xù)實施糧食豐產(chǎn)科技工程、超級稻新品種選育和示范項目。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設(shè)，進一步優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、提高效益。深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，積極擴大規(guī)模，選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的縣鄉(xiāng)大力開展整建制創(chuàng)建。大力支持在關(guān)鍵農(nóng)時、重點區(qū)域開展防災減災技術(shù)指導和生產(chǎn)服務，加快推進農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，完善重大病蟲疫情防控支持政策。２．狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，繼續(xù)開展園藝作物標準園、畜禽水產(chǎn)示范場創(chuàng)建，啟動農(nóng)業(yè)標準化整體推進示范縣建設(shè)。實施全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)勢區(qū)域加強菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)，扶持肉牛肉羊生產(chǎn)大縣標準化養(yǎng)殖和原良種場建設(shè)，啟動實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推進生豬和奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。制定和實施動物疫病防控二期規(guī)劃，及時處置重大疫情。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復試點，支持遠洋漁船更新改造，加強漁政建設(shè)和管理。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和流通中的積極作用。強化食品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，加強檢驗檢測體系和追溯體系建設(shè)，開展質(zhì)量安全風險評估。大力推廣高效安全肥料、低毒低殘留農(nóng)藥，嚴格規(guī)范使用食品和飼料添加劑。落實“菜籃子”市長負責制，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)應急保障功能，大中城市要堅持保有一定的蔬菜等生鮮食品自給能力。３．加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補貼強度，新增補貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高對種糧農(nóng)民的直接補貼水平。落實農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，適時增加補貼。加大良種補貼力度。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍，進一步完善補貼機制和管理辦法。健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，加大生豬調(diào)出大縣獎勵力度。探索完善森林、草原、水土保持等生態(tài)補償制度。研究建立公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制，進一步加大濕地保護力度。

加快轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，加大對牧業(yè)、牧區(qū)、牧民的支持力度，草原生態(tài)保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣（市、旗）。加大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補力度，積極引導農(nóng)民和社會資金投入“三農(nóng)”。有效整合國家投入，提高資金使用效率。切實加強財政“三農(nóng)”投入和補貼資金使用監(jiān)管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領(lǐng)、截留挪用等違法違規(guī)行為。４．提升農(nóng)村金融服務水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，確保銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策，健全金融機構(gòu)縣域金融服務考核評價辦法，引導縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)強化農(nóng)村信貸服務。大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評價機制。深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)定縣（市）農(nóng)村信用社法人地位。發(fā)展多元化農(nóng)村金融機構(gòu)，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務領(lǐng)域，支持商業(yè)銀行到中西部地區(qū)縣域設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助組織，引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。完善符合農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)和業(yè)務特點的差別化監(jiān)管政策，適當提高涉農(nóng)貸款風險容忍度，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務，加大對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。加大對科技型農(nóng)村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，積極探索農(nóng)業(yè)科技專利質(zhì)押融資業(yè)務。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)業(yè)科技的貸款力度。鼓勵符合條件的涉農(nóng)企業(yè)開展直接融資，積極發(fā)展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務。擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)保費補貼試點，擴大森林保險保費補貼試點范圍，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵地方開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保險。健全農(nóng)業(yè)再保險體系，逐步建立中央財政支持下的農(nóng)業(yè)大災風險轉(zhuǎn)移分散機制。５．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的政策。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。加快推進農(nóng)村地籍調(diào)查，２０１２年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，財政適當補助工作經(jīng)費。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。加快修改土地管理法，完善農(nóng)村集體土地征收有關(guān)條款，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。加快推進牧區(qū)草原承包工作。深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，２０１２年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務，完善相關(guān)配套政策。搞好國有林場、國有林區(qū)改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革，加強農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。二、依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)６．明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領(lǐng)域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。立足我國基本國情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率作為主要目標，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。７．突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎(chǔ)理論和方法。加快推進前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)、精準農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點。著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實用技術(shù)成果。８．完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。完善農(nóng)業(yè)科研立項機制，實行定向委托和自主選題相結(jié)合、穩(wěn)定支持和適度競爭相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)科研評價機制，堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發(fā)明、重數(shù)量輕質(zhì)量、重成果輕應用的狀況。大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。落實稅收減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)優(yōu)惠等政策，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)和升級，鼓勵企業(yè)承擔國家各類科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。積極培育以企業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)交易市場。９．改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機構(gòu)運行經(jīng)費保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項，加大涉農(nóng)公益性行業(yè)科研專項實施力度。推進國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的要求，增加涉農(nóng)領(lǐng)域國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心、科技資源共享平臺的數(shù)量，支持部門開放實驗室和試驗示范基地建設(shè)。加強市地級涉農(nóng)科研機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構(gòu)直接管理。加強國際農(nóng)業(yè)科技交流與合作，加大力度引進消化吸收國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)氣象研究和試驗工作，強化人工影響天氣基礎(chǔ)設(shè)施和科技能力建設(shè)。１０．著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新?？萍寂d農(nóng)，良種先行。增加種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，加強種質(zhì)資源收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。重大育種科研項目要支持育繁推一體化種子企業(yè)，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。優(yōu)化調(diào)整種子企業(yè)布局，提高市場準入門檻，推動種子企業(yè)兼并重組，鼓勵大型企業(yè)通過并購、參股等方式進入種業(yè)。建立種業(yè)發(fā)展基金，培育一批育繁推一體化大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)與優(yōu)勢科研單位建立育種平臺，鼓勵科研院所、高等學?？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享。加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優(yōu)勢種子繁育基地建設(shè)，鼓勵種子企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合建立相對集中穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，在糧棉油生產(chǎn)大縣建設(shè)新品種引進示范場。對符合條件的種子生產(chǎn)開展保險試點，加大種子儲備財政補助力度。完善品種審定、保護、退出制度，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營行政許可管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣、套牌侵權(quán)、搶購套購等違法行為。三、提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務１１．強化基層公益性農(nóng)技推廣服務。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用，著力增強基層農(nóng)技推廣服務能力，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設(shè)立公共服務崗位。全面實行人員聘用制度，嚴格上崗條件，落實崗位責任，推行縣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)民三方考評辦法。對扎根鄉(xiāng)村、服務農(nóng)民、艱苦奉獻的農(nóng)技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu)管理體制，加強對農(nóng)技推廣工作的管理和指導。切實改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務績效安排推廣工作經(jīng)費。２０１２年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大幅度增加農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補助。加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去，按市場化方式運作，探索公益性服務多種實現(xiàn)形式。改進基層農(nóng)技推廣服務手段，充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的服務。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務機構(gòu)建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)標準化服務體系。擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共氣象服務覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)氣象服務和農(nóng)村氣象災害防御科技水平。１２．引導科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量，強化服務“三農(nóng)”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務。支持高等學校、科研院所承擔農(nóng)技推廣項目，把農(nóng)技推廣服務績效納入專業(yè)技術(shù)職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度。鼓勵高等學校、科研院所建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織１３．培叼育和支持植新型農(nóng)業(yè)由社會化服前務組織。嗽通過政府詳訂購、定妙向委托、躬招投標等煙方式，扶薪持農(nóng)民專環(huán)業(yè)合作社島、供銷合攝作社、專治業(yè)技術(shù)協(xié)滑會、農(nóng)民烏用水合作釋組織、涉穗農(nóng)企業(yè)等逆社會力量穴廣泛參與斑農(nóng)業(yè)產(chǎn)前拔、產(chǎn)中、掌產(chǎn)后服務禍。充分發(fā)星揮農(nóng)民專鎮(zhèn)業(yè)合作社角組織農(nóng)民猾進入市場愛、應用先竭進技術(shù)、貝發(fā)展現(xiàn)代姓農(nóng)業(yè)的積職極作用，何加大支持妻力度，加憲強輔導服卵務，推進轎示范社建衣設(shè)行動，逃促進農(nóng)民揉專業(yè)合作推社規(guī)范運背行。支持息農(nóng)民專業(yè)循合作社興渡辦農(nóng)產(chǎn)品紡加工企業(yè)轉(zhuǎn)或參股龍浮頭企業(yè)。侄壯大農(nóng)村葵集體經(jīng)濟劣，探索有置效實現(xiàn)形插式，增強慌集體組織場對農(nóng)戶生獨產(chǎn)經(jīng)營的每服務能力煌。鼓勵有蹈條件的基膚層站所創(chuàng)跪辦農(nóng)業(yè)服腐務型企業(yè)備，推行科艙工貿(mào)一體插化服務的于企業(yè)化試何點，由政極府向其購苦買公共服系務。支持畢發(fā)展農(nóng)村疤綜合服務灘中心。全間面推進農(nóng)鼻業(yè)農(nóng)村信與息化，著揮力提高農(nóng)主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)閃營、質(zhì)量亦安全控制臣、市場流縮慧通的信息搖服務水平犯。整合利靜用農(nóng)村黨模員干部現(xiàn)織代遠程教咐育等網(wǎng)絡咐資源，搭乓建三網(wǎng)融底合的信息害服務快速逼通道。加罪快國家農(nóng)下村信息化掉示范省建扶設(shè)，重點忽加強面向香基層的涉繪農(nóng)信息服旬務站點和饞信息示范懼村建設(shè)。仙繼續(xù)實施摸星火計劃夾，推進科駝技富民強誼縣行動、章科普惠農(nóng)撐興村計劃金等工作。四、加蒜強教育騎科技培偉訓，全讀面造就遞新型農(nóng)也業(yè)農(nóng)村孟人才隊牽伍１４．振架興發(fā)展農(nóng)掙業(yè)教育。志推進部部臨共建、省反部共建高躁等農(nóng)業(yè)院康校，實施笨卓越農(nóng)林椅教育培養(yǎng)蝴計劃，辦夢好一批涉謎農(nóng)學科專敘業(yè)，加強圓農(nóng)科教合農(nóng)作人才培懶養(yǎng)基地建睬設(shè)。進一沉步提高涉巖農(nóng)學科（弓專業(yè)）生廊均撥款標瀉準。加大孟國家勵志博獎學金和攝助學金對些高等學校觀涉農(nóng)專業(yè)尼學生傾斜板力度，提刪高涉農(nóng)專債業(yè)生源質(zhì)糞量。加大滋高等學校棕對農(nóng)村特筑別是貧困斑地區(qū)的定詳向招生力增度。鼓勵感和引導高巴等學校畢夠業(yè)生到農(nóng)蛇村基層工專作，對符晨合條件的歐，實行學職費補償和塞國家助學躁貸款代償帥政策。深嚇入推進大桶學生“村們官”計劃泰，因地制稠宜實施“超三支一扶約”、大學里生志愿服奶務西部等百計劃。加插快中等職舍業(yè)教育免灘費進程，遣落實職業(yè)嚷技能培訓嚇補貼政策貌，鼓勵涉板農(nóng)行業(yè)興架辦職業(yè)教率育，努力存使每一個針農(nóng)村后備自勞動力都徹掌握一門燙技能。１５．加令快培養(yǎng)農(nóng)鐮業(yè)科技人澡才。國家橫重大人才遮工程要向臉農(nóng)業(yè)領(lǐng)域子傾斜，繼片續(xù)實施創(chuàng)釋新人才推政進計劃和愿農(nóng)業(yè)科研猴杰出人才誦培養(yǎng)計劃賊，加快培伍養(yǎng)農(nóng)業(yè)科弦技領(lǐng)軍人臘才和創(chuàng)新禮團隊。進墓一步完善攀農(nóng)業(yè)科研版人才激勵披機制、自樸主流動機倡制。制定盞以科研質(zhì)妻量、創(chuàng)新沾能力和成陰果應用為辰導向的評篩價標準。緊廣泛開展殘基層農(nóng)技脆推廣人員剩分層分類續(xù)定期培訓客。完善基搶層農(nóng)技推箱廣人員職輛稱評定標糊準，注重構(gòu)工作業(yè)績債和推廣實紐奉效，評聘緩職數(shù)向鄉(xiāng)虧鎮(zhèn)和生產(chǎn)誦一線傾斜蕉。開展農(nóng)駁業(yè)技術(shù)推臥廣服務特蜻崗計劃試網(wǎng)點，選拔貼一批大學朽生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)膏擔任特崗寶人員。積婆極發(fā)揮農(nóng)核民技術(shù)人森員示范帶梨動作用，扛按承擔任再務量給予陡相應補助潑。１６．戀大力培際訓農(nóng)村撤實用人銅才。以礙提高科程技素質(zhì)緒、職業(yè)煩技能、翁經(jīng)營能訴力為核壩心，大有規(guī)模開教展農(nóng)村嗽實用人頁才培訓瓣。充分繳發(fā)揮各摟部門各崗行業(yè)作耀用，加巧大各類萌農(nóng)村人餡才培養(yǎng)碧計劃實板施力度突，擴大某培訓規(guī)含模，提惜高補助艘標準。星加快培口養(yǎng)村干瞇部、農(nóng)巴民專業(yè)接合作社肆負責人橫、到村騎任職大儀學生等避農(nóng)村發(fā)相展帶頭貫人，農(nóng)桿民植保召員、防闊疫員、趟水利員鳳、信息撓員、沼燒氣工等過農(nóng)村技夸能服務的型人才蘋，種養(yǎng)免大戶、廳農(nóng)機大他戶、經(jīng)塌紀人等捧農(nóng)村生篇產(chǎn)經(jīng)營溪型人才構(gòu)。大力謀培育新翠型職業(yè)趕農(nóng)民，缺對未升帖學的農(nóng)妄村高初顆中畢業(yè)曾生免費豈提供農(nóng)恰業(yè)技能屋培訓，冠對符合邪條件的會農(nóng)村青刑年務農(nóng)疼創(chuàng)業(yè)和牢農(nóng)民工傭返鄉(xiāng)創(chuàng)麥業(yè)項目油給予補左助和貸歉款支持思。五、改楚善設(shè)施才裝備條沙件，不備斷夯實約農(nóng)業(yè)發(fā)返展物質(zhì)芬基礎(chǔ)１７．釘堅持不扶懈加強客農(nóng)田水淺利建設(shè)需。加快玻推進水斃源工程邀建設(shè)、妖大江大鳴河大湖你和中小羊河流治祝理、病箱險水庫暗水閘除魔險加固堂、山洪能地質(zhì)災塔害防治壯，加大途大中型綿灌區(qū)續(xù)微建配套驕與節(jié)水袍改造、縫大中型份灌溉排鑄水泵站扶更新改鏟造力度礎(chǔ)，在水鑄土資源局條件具編備的地紡方新建戲一批灌谷區(qū)，努五力擴大辯有效灌互溉面積蜜。繼續(xù)由增加中捧央財政更小型農(nóng)丟田水利岡設(shè)施建污設(shè)補助嫁專項資磨金，實敢現(xiàn)小型訊農(nóng)田水杯利重點蜂縣建設(shè)養(yǎng)基本覆去蓋農(nóng)業(yè)奮大縣。月加大山商丘區(qū)“異五小水遠利”工謝程建設(shè)殖、農(nóng)村難河道綜藥合整治倉、塘堰允清淤力慕度，發(fā)親展牧區(qū)澡水利。裕大力推戶廣高效俯節(jié)水灌爆溉新技測術(shù)、新天設(shè)備，破擴大設(shè)挨備購置澡補貼范晉圍和貸靜款貼息遺規(guī)模，猴完善節(jié)舞水灌溉教設(shè)備稅羞收優(yōu)惠男政策。屠創(chuàng)新農(nóng)絞田水利流建設(shè)管頭理機制暢，加快界推進土到地出讓送收益用戴于農(nóng)田錫水利建會設(shè)資金延的中央帳和省級駁統(tǒng)籌，磨落實農(nóng)珠業(yè)灌排截工程運擠行管理廊費用由亮財政適敢當補助塑政策。蜜發(fā)展水伏利科技冠推廣、護防汛抗稍旱、灌獨溉試驗絞等方面慮的專業(yè)瓦化服務皮組織。１８．加餅強高標準琴農(nóng)田建設(shè)沉。加快永忽久基本農(nóng)閑田劃定工哈作，啟動凱耕地保護犯補償試點陶。制定全繞國高標準賀農(nóng)田建設(shè)肢總體規(guī)劃客和相關(guān)專廉項規(guī)劃，潑多渠道籌曾集資金，思增加農(nóng)業(yè)賞綜合開發(fā)戚投入，開回展農(nóng)村土探地整治重蹈大工程和沿示范建設(shè)某，集中力斤量加快推底進旱澇保艱收高產(chǎn)穩(wěn)身產(chǎn)農(nóng)田建西設(shè)，實施冊東北四省其區(qū)高效節(jié)丙水農(nóng)業(yè)灌墾溉工程，挎全面提升眠耕地持續(xù)奇增產(chǎn)能力拋。占用耕庸地建設(shè)重糧大工程，腹要積極推柔行“移土乞培肥”經(jīng)癢驗和做法仍。繼續(xù)搞談好農(nóng)地質(zhì)壩量調(diào)查和桃監(jiān)測工作槐，深入推炭進測土配透方施肥，際擴大土壤鵝有機質(zhì)提個升補貼規(guī)問模，繼續(xù)瞎實施旱作絲式農(nóng)業(yè)工程析。加強設(shè)五施農(nóng)業(yè)裝伯備與技術(shù)污示范基地舌建設(shè)。加災快推進現(xiàn)退代農(nóng)業(yè)示更范區(qū)建設(shè)靠，支持墾找區(qū)率先發(fā)全展現(xiàn)代農(nóng)鍋業(yè)１９．加刃快農(nóng)業(yè)機驚械化。充碰分發(fā)揮農(nóng)稈業(yè)機械集男成技術(shù)、和節(jié)本增效份、推動規(guī)鉆模經(jīng)營的肺重要作用抱，不斷拓晃展農(nóng)機作妖業(yè)領(lǐng)域，躍提高農(nóng)機統(tǒng)服務水平及。著力解賤決水稻機誼插和玉米攻、油菜、鏈甘蔗、棉訴花機收等扣突出難題悉，大力發(fā)田展設(shè)施農(nóng)更業(yè)、畜牧隆水產(chǎn)養(yǎng)殖膽等機械裝避備，探索晉農(nóng)業(yè)全程終機械化生敢產(chǎn)模式。恢積極推廣島精量播種湯、化肥深慶施、保護握性耕作等輸技術(shù)。加樹強農(nóng)機關(guān)臉鍵零部件觀和重點產(chǎn)罷品研發(fā)，歷支持農(nóng)機就工業(yè)技術(shù)灘改造，提替高產(chǎn)品適帝用性、便喘捷性、安節(jié)全性。加磁大信貸支鐘持力度，遵鼓勵種養(yǎng)仗大戶、農(nóng)幻玉機大戶、烤農(nóng)機合作往社購置大姐中型農(nóng)機狡具。落實趁支持農(nóng)機沃化發(fā)展的旗稅費優(yōu)惠矩政策，推糞動農(nóng)機服舅務市場化肅和產(chǎn)業(yè)化戒。切實加退強農(nóng)機售豬后服務和謙農(nóng)機安全辯監(jiān)理工作岸。２０．搞固好生態(tài)建地設(shè)。鞏固麗退耕還林軍成果，在惑江河源頭不、湖庫周雅圍等國家鐵重點生態(tài)蛇功能區(qū)適吼當擴大退牛耕還林規(guī)綠模。落實湯天然林資乖源保護工坑程二期實智施方案，活統(tǒng)籌解決踐就業(yè)困難膨的一次性膏安置職工苦社會保險長補貼問題拼。逐步提莖高防護林群造林投資欄中央補助皆標準，加霧強“三北銜”、沿海餐、長江等鉛防護林體至系工程建南設(shè)。抓緊由編制京津愁風沙源治事理二期工絨程規(guī)劃，費擴大石漠回化綜合治成理實施范黨圍，開展新沙化土地棍封禁保護以補助試點范。構(gòu)建青選藏高原生刊態(tài)安全屏隔障，啟動洋區(qū)域性重急點生態(tài)工叢程。適當海擴大林木鉤良種和造拌林補貼規(guī)離模，完善煌森林撫育浸補貼政策制。完善林背權(quán)抵押貸等款管理辦視法，增加浙貸款貼息舌規(guī)模。探途索國家級圖公益林贖梳買機制。馳支持發(fā)展準木本糧油均、林下經(jīng)只濟、森林壞旅游、竹疾藤等林產(chǎn)門業(yè)。鼓勵榨企業(yè)等社蚊會力量運憤用產(chǎn)業(yè)化鏡方式開展監(jiān)防沙治沙喇。擴大退變牧還草工圖程實施范等圍，支持斧草原圍欄廢、飼草基莖地、牲畜累棚圈建設(shè)咳和重度退丘化草原改透良。加強厲牧區(qū)半牧裳區(qū)草原監(jiān)障理工作。底繼續(xù)開展閣漁業(yè)增殖揪放流。加溜大國家水勒土保持重嶼點建設(shè)工竄程實施力員度，加快這坡耕地整孟治步伐，濕推進清潔值小流域建墻設(shè)，強化禿水土流失絹監(jiān)測預報微和生產(chǎn)建總設(shè)項目水男土保持監(jiān)洗督管理。遍把農(nóng)村環(huán)戴境整治作本為環(huán)保工咽作的重點距，完善以兆獎促治政正策，逐步夕推行城鄉(xiāng)證同治。推摟進農(nóng)業(yè)清譯潔生產(chǎn)，堅引導農(nóng)民夢合理使用紋化肥農(nóng)藥納，加強農(nóng)撤村沼氣工概程和小水北電代燃料尚生態(tài)保護壘工程建設(shè)眉，加快農(nóng)綿業(yè)面源污衣染治理和哈農(nóng)村污水司、垃圾處灰理，改善選農(nóng)村人居雷環(huán)境。六、提柿高市場命流通效餐率，切豬實保障閥農(nóng)產(chǎn)品壩穩(wěn)定均逼衡供給２１．加咱強農(nóng)產(chǎn)品耳流通設(shè)施刷建設(shè)。統(tǒng)止籌規(guī)劃全段國農(nóng)產(chǎn)品肥流通設(shè)施悲布局，加濁快完善覆感蓋城鄉(xiāng)的秀農(nóng)產(chǎn)品流剛通網(wǎng)絡。面推進全國像性、區(qū)域笛性骨干農(nóng)彈產(chǎn)品批發(fā)瘦市場建設(shè)造和改造，估重點支持財交易場所僵、電子結(jié)姻算、信息逃處理、檢駱驗檢測等蘿設(shè)施建設(shè)竭。把農(nóng)產(chǎn)釋品批發(fā)市陳場、城市穴社區(qū)菜市悠場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)陪集貿(mào)市場秩建設(shè)納入漸土地利用眾總體規(guī)劃下和城鄉(xiāng)建樓設(shè)規(guī)劃，螞研究制定袖支持農(nóng)產(chǎn)絮品加工流訓通設(shè)施建冒設(shè)的用地使政策。鼓悼勵有條件慈的地方通麥過投資入胃股、產(chǎn)權(quán)泰置換、公炸建配套、個回購回租刮等方式，瓣建設(shè)一批旬非營利性暖農(nóng)產(chǎn)品批忽發(fā)、零售君市場。繼權(quán)續(xù)推進糧涌棉油糖等循大宗農(nóng)產(chǎn)揀品倉儲物武流設(shè)施建街設(shè)，支持摟擁有全國公性經(jīng)營網(wǎng)幟絡的供銷獻合作社和狗郵政物流懇、糧食流遇通、大型什商貿(mào)企業(yè)缺等參與農(nóng)灶產(chǎn)品批發(fā)絞市場、倉蓬儲物流體咐系的建設(shè)今經(jīng)營。加鐘快發(fā)展鮮糟活農(nóng)產(chǎn)品籃連鎖配送除物流中心抵，支持建演立一體化浙冷鏈物流艱體系。繼甜續(xù)加強農(nóng)錄村公路建神設(shè)和管護暴。扶持產(chǎn)蜻地農(nóng)產(chǎn)品緣瑞收集、加勒工、包裝爪、貯存等瞇配套設(shè)施倒建設(shè)，重骨點對農(nóng)民圍專業(yè)合作田社建設(shè)初盛加工和貯飄藏設(shè)施予蒜以補助。２２．創(chuàng)滔新農(nóng)產(chǎn)品嶄流通方式桶。充分利傳用現(xiàn)代信潤息技術(shù)手仗段，發(fā)展斜農(nóng)產(chǎn)品電寨子商務等差現(xiàn)代交易丸方式。探航索建立生槽產(chǎn)與消費悔有效銜接靜、靈活多轟樣的農(nóng)產(chǎn)什品產(chǎn)銷模并式，減少緞流通環(huán)節(jié)惱，降低流皂通成本。暮大力發(fā)展硬訂單農(nóng)業(yè)邀，推進生拔產(chǎn)者與批柏發(fā)市場、弊農(nóng)貿(mào)市場剪、超市、五賓館飯店腳、學校和以企業(yè)食堂植等直接對碰接，支持轎生產(chǎn)基地紙、農(nóng)民專盼業(yè)合作社從在城市社顯區(qū)增加直卵供直銷網(wǎng)蔥點，形成灣穩(wěn)定的農(nóng)裳產(chǎn)品供求蜓關(guān)系。扶輕持供銷合驅(qū)作社、農(nóng)籮民專業(yè)合灘作社等發(fā)謊展聯(lián)通城候鄉(xiāng)市場的勸雙向流通吸網(wǎng)絡。開謀展“南菜猛北運”、版“西果東洽送”現(xiàn)代給流通綜合凝試點。開潮展農(nóng)村商展務信息服參務，舉辦斃多形式、妨多層次的搖農(nóng)產(chǎn)品展頃銷活動，批培育具有覺全國性和獲地方特色思的農(nóng)產(chǎn)品肢展會品牌臣。充分發(fā)獨揮農(nóng)產(chǎn)品幼期貨市場爸引導生產(chǎn)貪、規(guī)避風杜險的積極松作用。免么除蔬菜批少發(fā)和零售明環(huán)節(jié)增值禿稅，開展綱農(nóng)產(chǎn)品進全項稅額核凡定扣除試涉點，落實設(shè)和完善鮮儉活農(nóng)產(chǎn)品幅運輸綠色煤通道政策顆，清理和錫降低農(nóng)產(chǎn)照品批發(fā)市率場、城市債社區(qū)菜市舞場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盞集貿(mào)市場社和超市的雨收費。２３．完親善農(nóng)產(chǎn)品拘市場調(diào)控膊。準確把彩握國內(nèi)外資農(nóng)產(chǎn)品市糖場變化，孩采取有針液對性的調(diào)數(shù)控措施，每確保主要朗農(nóng)產(chǎn)品有宏效供給和傾市場穩(wěn)定廊，保持價笨格合