第三章可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

第三章可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略第一節(jié)概述一、環(huán)境與發(fā)展的辯證關(guān)系1．環(huán)境的作用●環(huán)境為人類提供了各種資源●環(huán)境的自凈環(huán)境通過各種各樣的物理、化學(xué)、生物反應(yīng)來消納、稀釋、轉(zhuǎn)化廢棄物的過程，稱為環(huán)境的自凈作用。●滿足人們舒適性的要求2．保護環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵●環(huán)境容量有限●自然資源的補給、再生和增殖需要時間3．保護環(huán)境是為了保證發(fā)展4．環(huán)境投資出效益根據(jù)1995—2000年中國發(fā)展模型的研究，中國的環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值的比例提高到1%～1.5%，國民生產(chǎn)總值每年只降低0.06%，其效益是每年可減少至少1000億元的污染損失，同時還能帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。顯然，關(guān)于“給環(huán)境保護投資多了，一定會大大降低經(jīng)濟發(fā)展速度”的觀點是立不住腳的。二、可持續(xù)發(fā)展是歷史發(fā)展的必然趨勢1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。與20年前的斯德哥爾摩人類環(huán)境會議相比可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過20年的實踐與反思，人們對環(huán)境與發(fā)展的辯證關(guān)系和全球環(huán)境問題的嚴峻形勢，達到了統(tǒng)一的認識，找到了解決環(huán)境問題的正確道路，世界各國普遍接受執(zhí)行“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”?；仡?972年至1992年的發(fā)展歷程可以清楚地看出，走可持續(xù)發(fā)展的道路、是人類的醒悟、是人類的正確抉擇，是歷史發(fā)展的必然趨勢。第二節(jié)中國環(huán)境與發(fā)展十大對策聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后，中國政府重視自己承擔(dān)的國際義務(wù)，中共中央、國務(wù)院于1992年8月批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》，是中國所制定的第一份環(huán)境與發(fā)展方面的綱領(lǐng)性文件。下面將“十大對策”分為四部分進行闡述。稍一、實行可殲持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)斥略蒙1．走可持借續(xù)發(fā)展道路廣是加速我國罩經(jīng)濟發(fā)展，慚解決環(huán)境問寫題的正確選表擇疼20稠世紀儀80租年代末，中尊國由于環(huán)境康污染造成的語經(jīng)濟損失已櫻達矩950茫億元餃(積水污染損失鑒400森億元、大氣燈污染損失簽300熱億元、固體引廢物及農(nóng)藥薪污染損失恥250極億元乎)箏，約占國民旦生產(chǎn)總值的猶6宿％以上。這喊種傳統(tǒng)的發(fā)董展模式不但灑嚴重地污染洗環(huán)境，而且散浪費資源，殲加大資源的項供需矛盾，番使經(jīng)濟效益翼下降，長此百以往經(jīng)濟也堪難于持續(xù)發(fā)賓展。所以，泡必須轉(zhuǎn)變經(jīng)爺濟增長方式獵，走可持續(xù)族發(fā)展的道路換。撥2．“十大棉對策”第1凍條中重申了磚“三同步”塌戰(zhàn)略方針，稻并堅持“三蜂同時”制度●規(guī)劃僅要求各級人拘民政府和有鴿關(guān)部門在制饞定和實施可槽持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)戒略時，要編增制環(huán)境保護罩規(guī)劃，切實兄將環(huán)境保護齒目標(biāo)和措施陰納入國民經(jīng)剛濟和社會發(fā)待展中長期規(guī)響劃和年度計父劃，并將有濃關(guān)的污染防粗治費用納入芒各級政府預(yù)飄算?！耥椖克陧椖拷ㄔO(shè)渠中，必須嚴尊格按法律規(guī)塘定，先評價主、后建設(shè)；尿?qū)σ呀?jīng)建成頓的項目，現(xiàn)幼有各類產(chǎn)業(yè)傾和工業(yè)企業(yè)果，要嚴格執(zhí)胡行產(chǎn)業(yè)政策饅，淘汰那些穗能源消耗高害、資源浪費嗽大、污染嚴書重的工藝、李裝備和產(chǎn)品荷。僚只有嚴格把線握住以上兩精個環(huán)節(jié)，才壇能做到經(jīng)濟逆建設(shè)、城鄉(xiāng)思建設(shè)與環(huán)境洲建設(shè)同步協(xié)飽調(diào)發(fā)展，保挖證經(jīng)濟、社乞會持續(xù)、快淚速、健康地籃發(fā)展機二、四項重而點戰(zhàn)略任務(wù)李1．工業(yè)污軌染的防治哪影響環(huán)境質(zhì)姑量的主要污云染物約瓣70散％來源于工壓業(yè)生產(chǎn)，我挺國治理工業(yè)送污染的欠賬富達百2000岡億元。防治模工業(yè)污染要婆堅持霉“弄預(yù)防為主，質(zhì)防治結(jié)合，仔綜合治理敬”棉和謎“葉污染者付費測”嶼等指導(dǎo)原則犬，嚴格控制邊新污染，積既極治理老污申染，推行清級潔生產(chǎn)，實愈現(xiàn)生態(tài)可持令續(xù)性工業(yè)發(fā)級展。正主要措施有柄以下幾個方辮面謝●駛添嚴格執(zhí)行斜“枯三同時蓬”詞制度；加強辯技術(shù)改造，災(zāi)提高資源利姑用率；最大輩限度地實現(xiàn)惱“賽三廢繩”煎資源化。殼●命集中控制衣和綜合治理售。文仰●課從?！叭〈址判玩I”悠經(jīng)營向即“白集約型勿”偏經(jīng)營轉(zhuǎn)變，下走資源節(jié)約式型、科技先裁導(dǎo)型、質(zhì)量聰效益型工業(yè)騎的道路；大嶺力推行清潔釘生產(chǎn)，積極術(shù)開發(fā)綠色產(chǎn)陰品。憶2．城市環(huán)射境的綜合整抽治償●古加強城市糖基礎(chǔ)設(shè)施建渡設(shè)。阿●啄合理開發(fā)薯利用城市的剛水資源、土奇地資源及生服物資源。勝●猴防治工業(yè)碗污染、生活李污染和交通鉗污染。葬3．能源利恐用率的提高笑20蝕世紀既90扎年代以來，弦雖然在節(jié)能凱方面中國已剩取得明顯成挽績，但目前鏡中國單位產(chǎn)各品能耗仍然浮高，節(jié)能潛遍力很大。光●曉調(diào)整能源勸結(jié)構(gòu)，增加也清潔能源比文重。炭●漁發(fā)展水電之、核電，因切地制宜地開糊發(fā)和推廣太姐陽能、風(fēng)能驕、地?zé)崮?、幣潮汐能、生證物能等清潔條能源。束緣4．生態(tài)環(huán)打境的保護舒●心生態(tài)農(nóng)業(yè)擊中國人口眾絡(luò)多、人均耕凳地少，土壤壽污染、肥力花減退、土地棄沙漠化已成康為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)閑發(fā)展的制約求因素，出路翅就在于推廣斜生態(tài)農(nóng)業(yè)。餓從試點的經(jīng)襖驗看，開展汽生態(tài)農(nóng)業(yè)建浴設(shè)后，糧食味總產(chǎn)量增長脊幅度達量15嶺％以上，光評能利用率提眼高爺10但％～歸30挪％，地力提讀高，有機質(zhì)拐增加，生態(tài)腰環(huán)境得到明幕顯改善。固●罪森林保護字科學(xué)家預(yù)言旗，生態(tài)環(huán)境猴破壞的災(zāi)難寧將取代戰(zhàn)爭救的恐怖而成匠為呈21掛世紀人類面毛臨的最大危喬險，要避免熱這一危險的索惟一出路是輕恢復(fù)和發(fā)展共作為陸地生細態(tài)系統(tǒng)的森演林。我國森柱林覆蓋率低呼，人均森林桑面積只有世若界平均水平逢的孫11.3梁％，而植被栗破壞的趨勢汁至今尚未完鏡全控制住。擊所以，必須剛加強保護植底被，堅持不桶懈地植樹造華林，確保森逮林的穩(wěn)定增萄長，控制水適土流失和沙各漠化。曬●慧生物多樣際性保護庫中國生物資膀源極為豐富碧，蘊藏著巨蝴大的經(jīng)濟價悄值和科學(xué)價口值，應(yīng)盡快交查明中國生寧物資源家底藝和瀕危物種乏現(xiàn)狀，加強管對生物多樣寨性的保護和賊合理利用。戲擴大自然保返護區(qū)面積，跳有計劃地建顧設(shè)野生珍稀叫物種及優(yōu)良瞧家禽、家畜械、作物、藥協(xié)物良種保護秩和繁育中心悔，切實抓好咱物種和遺傳嗎基因的保護配和開發(fā)利用適。膚●其建立城市小綠化系統(tǒng)，稅改善城市生綢態(tài)結(jié)構(gòu)和功籍能。暫相關(guān)知識點霧1【卡碗倫堡生態(tài)工帥業(yè)園】統(tǒng)丹麥卡倫堡屯生態(tài)工業(yè)園康區(qū)是目前世繩界上工業(yè)生份態(tài)系統(tǒng)運行描最為典型的暗代表。這個恭園區(qū)的主體暖企業(yè)是電廠攀、煉油廠、橡制藥廠和石抵膏板廠，以庭這4個企業(yè)望為核心，通的過貿(mào)易方式鴨利用對方生漫產(chǎn)過程中產(chǎn)爸生的廢物或悟副產(chǎn)品，作襖為自己生產(chǎn)烏中的原料，榆減少了廢物賭產(chǎn)生量和處蛾理的費用，侮還產(chǎn)生了經(jīng)椅濟效益，形予成經(jīng)濟發(fā)展客和環(huán)境保護邊的良性循環(huán)懸。燃煤電慌廠位于這個識工業(yè)生態(tài)系煩統(tǒng)的中心，朵對熱能進行蓮了多級使用邀，對副產(chǎn)品歲和廢物進行竟了綜合利用莖。電廠向煉興油廠和制藥矩廠供應(yīng)發(fā)電佛過程中產(chǎn)生且的蒸汽，使名煉油廠獲得疑了生產(chǎn)所需有40%的熱枝能，制藥廠猜獲得了所需捉的全部熱能安。通過地下饅管道向卡倫罰堡全鎮(zhèn)居民詢供熱，由此寒使鎮(zhèn)上35況00座燃燒尖油渣的爐子川不在使用，愁減少了大量侮的煙塵排放段，將脫硫除零塵的副產(chǎn)品圖工業(yè)石膏，謝全部出售給醉附近的一家兆石膏板生產(chǎn)鍵廠。同時還枯將粉煤灰出搏售供筑路和鴉生產(chǎn)水泥之蕉用兼相關(guān)知識點鞏2【城軍市綜合整治討的任務(wù)】拉認真治理城消市竄“鴨四害屋”踐。在加強基櫻礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)爛的基礎(chǔ)上，慧通過工程措找施和管理措壩施，有重點佳地減輕和逐勾步消除廢氣餓、廢水、廢孩渣(工業(yè)固課體廢物和生尤活垃圾)及東噪聲對城市報的污染。曾相關(guān)知識點裙3【中奔國的能耗】撫據(jù)聯(lián)合國有回關(guān)能源機構(gòu)鮮統(tǒng)計，19圖87年度，悄在世界10躬個大國中(濾前蘇聯(lián)除外勒)，同樣創(chuàng)顏造一美元的術(shù)工業(yè)產(chǎn)值，轉(zhuǎn)中國能耗最養(yǎng)高，分別是鏟法國的4.康97倍，日洽本的4.4具3倍，巴西慧的3.8倍尿，印度的1煮.64倍，光不僅高于發(fā)竟達國家，也倍高于巴西、所印度這樣的調(diào)發(fā)展中國家染。燈三、四項戰(zhàn)僻略措施得1．加強科練技開發(fā)葡●感推進科技榮進步培增加科技投喜入，提高工別農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的木科技含量；叫針對各地區(qū)攻、各行業(yè)存瓣在的主要環(huán)唇境問題，積妥極研究，因暮地制宜地開曬發(fā)或引進無縫廢、少廢、煎節(jié)水、節(jié)能疑的新技術(shù)、泛新工藝；篩鳴選、評價和舉推廣環(huán)境保變護適用技術(shù)黑。墳●挑環(huán)境科學(xué)高研究伐加強可持續(xù)蜂發(fā)展的理論攀與方法的研遷究，總量控或制及過程控犯制理論與方添法的研究，云建立境與發(fā)翼展綜合決策敞技術(shù)支持系內(nèi)統(tǒng)；加強生椅態(tài)設(shè)計與生螺態(tài)建設(shè)的研繳究，支持和坦鼓勵建設(shè)生疑態(tài)示范區(qū)和逮自然保護的鉤示范工程；牲研究開發(fā)和挨推廣清潔生事產(chǎn)技術(shù)，污囑染防治的最擱佳實用技術(shù)泥，支持和鼓勞勵建設(shè)污染旋防治和清潔眾生產(chǎn)的綠色旨示范工程。趁●飄發(fā)展環(huán)保劉產(chǎn)業(yè)線為了盡快將孫科技成果轉(zhuǎn)榮化為現(xiàn)實的褲污染防治能煙力，必須正蹈確引導(dǎo)和大佛力扶持環(huán)保仆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭。中國的環(huán)汪保產(chǎn)業(yè)起步來較晚，力量立薄弱，必須散把環(huán)保產(chǎn)業(yè)槍列入優(yōu)先發(fā)估展的領(lǐng)域，蕉開發(fā)和推廣圾先進實用的疤環(huán)保裝備，引積極發(fā)展綠臭色產(chǎn)品生產(chǎn)委，建立產(chǎn)品墳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體桐系，提高環(huán)茅保產(chǎn)品質(zhì)量克。龍2．運用經(jīng)凈濟手段保護左環(huán)境跑●新資源有償宜使用聚大氣、水、幼土地、生物奶、環(huán)境自凈躍能力、空間模等都是資源勵，而資源是拖有價值的，淺要有償使用堪。要提高已仆征收的水資冤源費；普遍將征收自凈能悉力使用費販(秧非超標(biāo)的排處污費妻)錄，推行排污體權(quán)交易；逐盒步開征資源航利用補償費華。脹●糾資源核算艘與計價源研究并試行姐把自然資源祥和環(huán)境納入演國民經(jīng)濟核堡算體系。核裙算自然資源文和環(huán)境的增崇值和貶值印(回自然資本的嚴變動匯)避，國民生產(chǎn)塊總值和國民靈生產(chǎn)凈值，雄以及國民經(jīng)朋濟總投資和罩凈投資。負●而環(huán)境成本低核算營為使市場價誼格準(zhǔn)確反映腥經(jīng)濟活動造挎成的環(huán)境代潑價，要把生剪產(chǎn)過程中造此成的全部環(huán)環(huán)境代價計入純成本。企業(yè)墨要降低成本室，提高在市鑒場中的競爭錢力，就必須宵降低環(huán)境代吵價域(植排污費、防略治污染的費伍用、環(huán)境污件染破壞造成驚的經(jīng)濟損失藝等線)澤。處3．提高全京民族的環(huán)境妥意識丹環(huán)境意識是隙衡量社會進臨步和民族文拼明程度的重店要標(biāo)志。加猴強環(huán)境宣傳刊教育，提高說全民族的環(huán)款境意識，特踩別是提高決背策層的環(huán)境找意識和環(huán)境壁與發(fā)展的綜常合決策能力之，是實施可黃持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)挑略的重要措提施。系4．健全環(huán)薄境法制，強墊化環(huán)境管理搭實踐表明，響在經(jīng)濟發(fā)展茂水平較低、頸環(huán)境投入有音限的情況下癢健全管理機得構(gòu)，依法強疤化環(huán)境管理隆是控制環(huán)境召污染和生態(tài)固破壞的有效辯手段。臂四、實施可槍持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)漏略的行動計隊劃東序你母號脖名哨

視

晨稱或批三肉準(zhǔn)災(zāi)唱機必退關(guān)謎門及唇勇日底本期村主投乞要渠況內(nèi)遙必容晃1方中國環(huán)境與閥發(fā)展十大對牢策脂中共中央、雪國務(wù)院，依1992注.8伸指導(dǎo)中國環(huán)渡境與發(fā)展的枯綱領(lǐng)性文件枯2劍中國環(huán)境保系護戰(zhàn)略麥國家環(huán)保局成、國家計委告，勾1992喂關(guān)于環(huán)境保哥護戰(zhàn)略的政秘策性文件膛3療中國逐步淘桑汰破壞臭氧轎層物質(zhì)的國執(zhí)家方案芹國務(wù)院，跌1993.答01防履行《蒙特梅利爾議定書苗》的具體方繳案和4斗中國環(huán)境保脊護行動計劃充(1991盾—暖2000葡年耳)盟國務(wù)院，酒1993.愿09計全國分領(lǐng)域濕的斜10檢年環(huán)境保護瓦行動計劃高5變中國渾21邁世紀議程漿國務(wù)院，練1994.逢04濱中國人口、絡(luò)環(huán)境與發(fā)展過白皮書國家貨級的《魄21企世紀議程》卷6耗中國生物多待樣性保護行是動計劃殿國務(wù)院，每1994戀履行《生物舍多樣性公約條》的具體行彼動計劃支7玩中國：溫室鑼氣體排放控測制問題與對邀策嬌國家環(huán)保局燃、國家計委給，串1994局對中國溫室最氣體排放清謠單及削減費礎(chǔ)用分析研究清提出控制對糕策蠶8撕中國環(huán)境保缺護怎21滴世紀議程軋國家環(huán)保局烏，芝1994次部門級的《跡21肉世紀議程》季9焦中國林業(yè)封21點世紀議程我國家林業(yè)部棋，故1995宜部門級的《獅21敘世紀議程》冬10需中國海洋拍21既世紀議程獲國家海洋局哲，京1996.知04伐

息第三節(jié)蹤中國21世李紀議程士一、結(jié)合國右情提出新的悟發(fā)展觀撐●思東部和東南伯沿海地區(qū)經(jīng)闖濟相對比較禿發(fā)達，在經(jīng)挽濟繼續(xù)保持叫穩(wěn)定、快速確增長的同時釋，重點是提隸高增長的質(zhì)釋量，提高效部益，節(jié)約資釋源和能源，建減少廢物，翻改變傳統(tǒng)的衛(wèi)生產(chǎn)模式和模消費模式，舊實施清潔生塔產(chǎn)和文明消竊費。膨●買西部、西北玩部和西南部舒經(jīng)濟相對不瓜夠發(fā)達地區(qū)秧，重點是消蝦除貧困，加訊強能源、交標(biāo)通、通訊等搭基礎(chǔ)設(shè)施建詞設(shè)，提高經(jīng)擊濟對區(qū)域開紹發(fā)的支撐能陽力。揉●衡農(nóng)業(yè)，重點怪是通過一系別列政策引導(dǎo)豈和市場調(diào)控醫(yī)等手段，逐廁步向高產(chǎn)優(yōu)害質(zhì)、高效低掘耗的方向發(fā)漆展。要引導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提粗高效益，減懸少污染，為啊農(nóng)村剩余勞描力提供更多轟的就業(yè)機會箏。嫩●辭能源開發(fā)和給利用，重點歲是發(fā)展清潔落煤技術(shù)，大輔力提倡節(jié)能訊、提高能源鑄效率及加快場可再生能源劉的開發(fā)速度羅。于二、注重處屋理好人口與遠發(fā)展的關(guān)系?！窬憷^續(xù)實行計必劃生育。撿●嚴大力發(fā)展教岔育事業(yè)。淘●但健全醫(yī)療衛(wèi)疏生和婦幼保率健系統(tǒng)，完嬌善社會保障耽制度。阻●煉提高人口素霉質(zhì)，改善人法口結(jié)構(gòu)。業(yè)●匠大力發(fā)展第柱三產(chǎn)業(yè)，擴擔(dān)大就業(yè)容量高，發(fā)揮中國示人口資源的攤優(yōu)勢滔三、充分認拳識我國資源啦所面臨的挑旨戰(zhàn)夾《議程》充象分認識到我休國資源短缺搞和人口劇增早對經(jīng)濟發(fā)展故的制約。激●臥要有資源危倚機感建立資束源節(jié)約型經(jīng)悅濟體系。饞