物流快遞業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)

物流快遞業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)快遞業(yè)是起源于20世紀(jì)60年代末的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，它以商務(wù)文件、小包裹為主要遞送對象，以迅速、安全、高效、門到門、實(shí)時(shí)核查等為特征，建立了一套與傳統(tǒng)郵政體系不同的運(yùn)作模式。此后30多年中它迅速發(fā)展，目前已成為世界經(jīng)濟(jì)中增長最快的產(chǎn)業(yè)。2003年全球快遞業(yè)的經(jīng)營規(guī)模到達(dá)1300億美元，對世界GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到640億美元，是電器行業(yè)的2倍，造船業(yè)的1.5倍。同年全球快遞業(yè)的直接從業(yè)人員達(dá)到了125萬，超過了整個(gè)石化行業(yè)，而它所支持的就業(yè)的總的規(guī)模達(dá)到了265萬?？爝f業(yè)迅速發(fā)展的一個(gè)重要原因是政府通過調(diào)整和改革傳統(tǒng)的郵政專營體制，放松行業(yè)管制，對非郵政企業(yè)開放市場，放寬使用特定資源的限制，不斷改善快遞企業(yè)運(yùn)行的體制和政策環(huán)境。一、建立有利于快遞業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境郵政業(yè)在幾乎所有國家曾經(jīng)都是政府壟斷的行業(yè)，傳統(tǒng)的郵政市場，不管在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，都是受到政府高度規(guī)范和監(jiān)管的市場。各國快遞業(yè)的發(fā)展都曾面臨著與傳統(tǒng)郵政體制的關(guān)系問題，這種關(guān)系的本質(zhì)是市場創(chuàng)新活動(dòng)與政府壟斷行業(yè)的沖突。多年來各國政府和國際社會為快遞業(yè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境上做出了很大的努力，這些努力既包括各國政府自主的開放措施，也包括在雙邊、區(qū)域，甚至多邊層面上的探索和推進(jìn)。（一）自主的開放措施1、調(diào)整和縮小專營范圍，擴(kuò)大競爭空間上個(gè)世紀(jì)60年代末第一家快遞企業(yè)誕生之時(shí)，整個(gè)世界，包括市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善的美國，民用航空業(yè)和郵政業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)部門的行政壟斷氛圍還很濃厚，快遞業(yè)的發(fā)展面臨很大的制約。如何處理新興的快遞業(yè)與傳統(tǒng)郵政業(yè)的關(guān)系，是政府不容回避的問題。由于最初的快遞業(yè)發(fā)源于美國，美國首先面對這樣一個(gè)問題。美國政府通過放寬管制、調(diào)整專營權(quán)的辦法為快遞業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。70年代末美國先后在民用航空和郵政專營領(lǐng)域的改革取得突破。1978年美國取消了客運(yùn)和貨運(yùn)航線運(yùn)營和定價(jià)方面的限制。1979年經(jīng)過長期的爭論，美國郵政中止了對特別緊急信件（extremelyurgentletters）的專營權(quán)，這是美國郵政史上具有重大意義的事件。美國有目前世界上最龐大的公共郵政系統(tǒng)，從其建立的那天起，美國郵政就享有國會賦予它的信件的專營權(quán)。雖然這種權(quán)利在歷史上曾多次受到削弱，但始終沒有動(dòng)搖過。隨著時(shí)代的變遷，特別是新興快遞服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，以及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會對其服務(wù)不斷增長的需要，這種權(quán)利迫切需要調(diào)整。美國《私人速遞法》是1845年頒布的一部規(guī)范美國郵政競爭者行為的法律，它賦予美國郵政限制私人速遞的權(quán)利，同時(shí)允許它在公眾利益需要的時(shí)候，中止使用這種限制的權(quán)力。一百多年來這部法律經(jīng)過若干次修訂，至今仍然有效。60年代末私人快遞業(yè)在美國出現(xiàn)的時(shí)候，美國郵政即宣布快遞屬于郵政專營范圍，一方面威脅著要起訴那些侵犯專營的私人快遞公司，另一方面于1973年成立了自己的快遞服務(wù)企業(yè)（ExpressMail），以分享利潤豐厚的快遞市場。由于自身無法有效滿足市場快速增長的需要，1979年美國郵政根據(jù)《私人速遞法》中止了對特別緊急的信件的專營權(quán)，允許私營快遞服務(wù)商提供“次日達(dá)”（OvernightDelivery）的信件寄遞服務(wù)，條件是這些信函的郵資不得低于3美元或兩倍于一類郵件首重資費(fèi)，以兩者中較高的為準(zhǔn)。1986年美國郵政在舉行公開聽政和公眾評議后，中止了國際郵件的專營權(quán)，私人速遞服務(wù)商從此獲得了經(jīng)營國際速遞業(yè)務(wù)的合法權(quán)利。2、引入資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開放增值服務(wù)市場進(jìn)入20世紀(jì)80年代，其他發(fā)達(dá)國家也面臨著快遞業(yè)發(fā)展空間的問題。澳大利亞、新西蘭、英國等通過在郵政專營中引入和執(zhí)行重量、資費(fèi)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的辦法處理這個(gè)問題。1983年以前澳大利亞的郵政專營范圍只有重量限制（當(dāng)時(shí)是500克以下的信函），1983年增加了10倍于標(biāo)準(zhǔn)郵資的資費(fèi)限制。1987年新的郵政法頒布之前，新西蘭的郵政專營范圍是重量低于16盎司的信函（約450克），沒有資費(fèi)限制。1987年頒布的新的郵政法規(guī)定專營范圍由兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)界定，重量在500克以下，資費(fèi)在1.75新元以下。1981年英國在原有重量限制基礎(chǔ)上（350克）又引入了1英鎊的郵資作為郵政專營的范圍（相當(dāng)于一類標(biāo)準(zhǔn)信件首重資費(fèi)的4倍）。在設(shè)置專營的標(biāo)準(zhǔn)中引入價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，目的就是開放郵件寄遞的增值服務(wù)。快遞所提供的上門取件、限時(shí)遞送、可追蹤核查、送達(dá)簽收等都是與傳統(tǒng)郵政提供的寄遞服務(wù)不同的增值服務(wù)。這也就是為什么目前大多數(shù)國家的郵政專營范圍都設(shè)有重量和資費(fèi)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的原因。3、實(shí)行政企分開的郵政體制，建立獨(dú)立的監(jiān)管部門傳統(tǒng)的郵政部門在政企合一的體制下，既是規(guī)范市場的政府主管部門，又是市場競爭的主體。這種雙重角色使郵政部門在做出有關(guān)行業(yè)的決策時(shí)，具有從部門利益出發(fā)不能公正地對待市場其他主體的傾向，導(dǎo)致市場缺乏公平競爭的環(huán)境，成為影響快遞業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大的體制因素。因此對于快遞企業(yè)來說，改革郵政政企合一的體制是塑造公平競爭的市場環(huán)境必不可少的內(nèi)容。在這方面各國郵政推進(jìn)的很快，據(jù)萬國郵聯(lián)的不完全統(tǒng)計(jì)，全世界郵政進(jìn)行企業(yè)化改革的已占190個(gè)成員的70%以上。郵政企業(yè)實(shí)行公司化后，建立獨(dú)立監(jiān)管部門的必要性變得更加突出。首先，郵政企業(yè)從傳統(tǒng)郵政向商業(yè)化和履行普遍服務(wù)相結(jié)合的機(jī)制轉(zhuǎn)變，使郵政企業(yè)有了自己的商業(yè)利益的追求，但處理不好，這種追求就可能以削弱普遍服務(wù)的質(zhì)量為代價(jià)；其次，郵政企業(yè)向商業(yè)化方向轉(zhuǎn)變，積極謀求進(jìn)入某些新的高成長領(lǐng)域，這些領(lǐng)域往往是競爭性領(lǐng)域。由于其龐大的網(wǎng)絡(luò)資源以及與政府部門之間傳統(tǒng)的聯(lián)系，郵政企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域后通常會成為這些領(lǐng)域中一個(gè)有影響力，甚至在某些情形下是占主導(dǎo)地位的競爭者。如何保證郵政企業(yè)不濫用自己的這種地位，對市場競爭施加不公正的影響，是其他市場主體非常關(guān)注的問題。第三，郵政企業(yè)實(shí)行公司化后，其他市場主體的競爭行為是否符合規(guī)范，比如郵政專營是否得到遵守等也成為保障市場開放秩序的一個(gè)重要問題。因此建立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是一些國家在推進(jìn)郵政管理體制改革和開放郵政市場進(jìn)程中一項(xiàng)重要措施。較早進(jìn)行郵政市場化改革的國家：澳大利亞、新西蘭、奧地利、丹麥、德國、芬蘭、瑞典、愛爾蘭、意大利、盧森堡、西班牙、葡萄牙、英國等都建立了獨(dú)立的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立獨(dú)立的監(jiān)管部門是保障市場公平競爭環(huán)境的機(jī)制保障。為了避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過程中由于信息壟斷、權(quán)利過于集中導(dǎo)致的監(jiān)管不當(dāng)、設(shè)租尋租行為，萬國郵聯(lián)對獨(dú)立的監(jiān)管者提出以下標(biāo)準(zhǔn)：（1）決策時(shí)監(jiān)管者只遵從具體的郵政的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)競爭的法律；（2）監(jiān)管者的決策不受政治的影響；（3）在做出監(jiān)管決策時(shí)，監(jiān)管者不接受其他方的指示；（4）監(jiān)管者不僅監(jiān)管公共運(yùn)營商，而且監(jiān)管整個(gè)服務(wù)市場，所有運(yùn)營商都必須遵守同樣的規(guī)則；（5）監(jiān)管者要以公平、公正、透明的方式做出決策，即決策過程對運(yùn)營商和客戶保持透明。（二）雙邊自由貿(mào)易協(xié)議下的開放措施目前在雙邊自由貿(mào)易協(xié)議中專門涉及快遞業(yè)開放的并不多，美國與新加坡和智利簽訂的自由貿(mào)易協(xié)議開創(chuàng)了這方面的先例。2002年12月和2003年7月美國分別與智利和新加坡簽訂了雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，這兩個(gè)協(xié)議涉及多項(xiàng)開放服務(wù)領(lǐng)域的承諾，其中包含快遞服務(wù)業(yè)。根據(jù)美國貿(mào)易委員會的分析，這兩個(gè)協(xié)議實(shí)現(xiàn)了對美國快遞企業(yè)來說幾個(gè)非常重要的目標(biāo)。第一，兩個(gè)協(xié)議都承認(rèn)快遞業(yè)是一個(gè)獨(dú)特的服務(wù)部門，對快遞業(yè)做出了寬泛的解釋，并明確有關(guān)這類服務(wù)的承諾適用所有服務(wù)提供商；第二，在這兩個(gè)協(xié)議中智利和新加坡在市場開放的水平和市場監(jiān)管的透明度方面所做出的承諾，超過了他們各自在WTO服務(wù)貿(mào)易談判中所承諾的水平。按照美國與智利達(dá)成的協(xié)議，雙方將保持簽訂協(xié)議前快遞業(yè)的市場準(zhǔn)入水平，雙方有義務(wù)對快遞貨物提供單獨(dú)的、快速的清關(guān)程序。美國和新加坡達(dá)成的協(xié)議規(guī)定開放快遞部門和其他相關(guān)的服務(wù)部門，以提高新加坡快遞服務(wù)部門的效率和速度。協(xié)議還納入了限制國家服務(wù)提供商進(jìn)行交叉補(bǔ)貼的規(guī)定。按照這項(xiàng)規(guī)定，新加坡郵政部門不得使用從政府專營業(yè)務(wù)獲得的收入補(bǔ)貼與他人競爭的業(yè)務(wù)。柏（三）區(qū)域云市場開放措傻施聰歐盟是世界狗上唯一將郵粉政市場開放奏作為區(qū)域一疼體化內(nèi)容的派區(qū)域貿(mào)易集躬團(tuán)。經(jīng)過三牌年的醞釀，辯1997呈年歐盟決定錦以漸進(jìn)的和均可控制的方騎式開放郵政怕市場，并為竊此于當(dāng)年前12的月止15評日和音2002鬧年遠(yuǎn)6思月通過了兩氧個(gè)郵政改革李法令法令。紀(jì)這兩個(gè)法令勾要求成員逐落步縮小郵政內(nèi)專營范圍，中在開放市場烘的同時(shí)保持隔普遍服務(wù)并犧建立適當(dāng)?shù)母脖O(jiān)管環(huán)境、尿建立普遍服朱務(wù)提供商的貍許可制度。憑通過實(shí)施這殘兩個(gè)法令，圍歐盟成員的使郵政專營范刃圍已從掌1999守年開始實(shí)施醉的重量低于冠或等于扭350侄克，價(jià)格低相于或等于標(biāo)演準(zhǔn)郵件朽5案倍郵資的信灣函，降到了討2003作年開始實(shí)施串的重量低于扁或等于況100?？耍瑑r(jià)格低寧于標(biāo)準(zhǔn)郵件落3爆倍郵資的信灣函。攪2006練年新的專營渡范圍將進(jìn)一綠步縮小到重藏量低于、等廈于于50殘克，價(jià)格低須于、等于標(biāo)桶準(zhǔn)郵件過2.5頌倍郵資的信宵函。漢在界定郵政嚷專營范圍時(shí)織，槽1997瑞年的郵政法倚令明確規(guī)定桃，快遞以及唱其他增值型礦的新型服務(wù)縱，與常規(guī)郵刃政服務(wù)完全者不同，不是絹郵政普遍服慎務(wù)的組成部乎分，沒有理弓由將其作為繁普遍服務(wù)提段供商的專營妥領(lǐng)域。妙除了不斷縮肅小專營，擴(kuò)鳴大競爭范圍咐，歐盟的這瘦兩個(gè)指令還貧做出了如下馬的規(guī)定：（悅1盟）對非專營孤領(lǐng)域?qū)嵤┰S哈可制，許可鈔程序須透明掌、非歧視、渠按比例并基咽于客觀的標(biāo)犁準(zhǔn)；（怕2閱）用戶和普猴遍服務(wù)提供峽商在透明和垃非歧視的條臭件下使用公彼共郵政網(wǎng)絡(luò)狠；（荒3賠）禁止用專姿營業(yè)務(wù)收入授補(bǔ)貼非專營升業(yè)務(wù)；（鉛4專）普遍服務(wù)頭提供商的專手營業(yè)務(wù)和非幻專營業(yè)務(wù)分棋別建立獨(dú)立宮賬戶；（毒5壽）建立全國桐郵政的獨(dú)立煮監(jiān)管機(jī)構(gòu)，奸使之從法律店上與郵政經(jīng)澆營者分開。恰根據(jù)歐盟的縫法令，這些淋獨(dú)立監(jiān)管機(jī)他構(gòu)的作用是感，第一，專息注于競爭不間足的領(lǐng)域，刃比如專營領(lǐng)妨域；第二，五界定真正的在公共服務(wù)及伸相應(yīng)的專營生范圍，以使躺郵資的費(fèi)率踐能夠支付提素供普遍服務(wù)亮的成本；第傳三，確保限孝制競爭的行斗為受到指控河，比如：濫德用國家的資忽助，掠奪性克的定價(jià)行為簡和交叉補(bǔ)貼特?？踢@些規(guī)定對宮歐盟成員的豎郵政改革方大向具有一定巖的約束力。譽(yù)歐盟委員會兔曾經(jīng)由于德芝國郵政利用規(guī)專營業(yè)務(wù)的蝴收入來補(bǔ)貼則非專營業(yè)務(wù)他的包裹業(yè)務(wù)輸，對其處以奪罰款。比利讀時(shí)和法國由徑于未能按照廊歐盟開放郵緊政市場的指倍令建立獨(dú)立陡的郵政監(jiān)管含部門，歐盟牛已分別于予2001盤年輝7滴月和趟2002梨年節(jié)6碧月對上述國優(yōu)家提起正式廟的指控。另宋外，截止到?jīng)]2004奇年中，尚有演15里件針對歐盟瀉成員郵政部冶門限制競爭裳的未決案件令（見下表）陽。返針對歐盟成嘆員郵政部門異反競爭行為敘的案件發(fā)起方經(jīng)營方案件的性質(zhì)歐盟委員會比利時(shí)郵政栗非法國家補(bǔ)德助掛芬蘭競爭機(jī)妙構(gòu)芬蘭郵政資費(fèi)不透明頑芬蘭競爭機(jī)顫構(gòu)芬蘭郵政鳴歧視性的準(zhǔn)癥入歐盟委員會法國郵政魄非法國家補(bǔ)谷助歐盟委員會法國郵政尾濫用市場主竊導(dǎo)地位歐盟委員會德國郵政娘非法國家補(bǔ)掀助歐盟委員會德國郵政卵非法國家補(bǔ)樓助衫德國郵政電戒信機(jī)構(gòu)德國郵政呆濫用市場主陰導(dǎo)地位套德國郵政電她信機(jī)構(gòu)德國郵政拘非法使用通嫩郵地址熱德國郵政電幣信機(jī)構(gòu)德國郵政病瘡崗硬非法打折果德國審計(jì)法綢庭英德國郵世界活網(wǎng)雅非法財(cái)政豁揭免暗歐洲自由貿(mào)救易聯(lián)盟監(jiān)管咐機(jī)構(gòu)冰島郵政饒非法國家補(bǔ)姜助氏意大利競爭慮機(jī)構(gòu)意大利郵政隔濫用市場主奸導(dǎo)地位驗(yàn)意大利競爭喚機(jī)構(gòu)意大利郵政賄濫用市場主其導(dǎo)地位講荷蘭郵政電坐信機(jī)構(gòu)擊裕嚼四KPN料濫用市場主供導(dǎo)地位著這些重大的抽改革舉措無疤意為快遞業(yè)踏的發(fā)展提供須了更加公平慎的競爭環(huán)境痛，但如果認(rèn)歪為歐盟郵政遼改革只是擴(kuò)抱大了非郵政客企業(yè)的市場理空間，而束賢縛了郵政部洞門的話，那屈就錯(cuò)了。實(shí)幸際上歐盟郵憤政改革成功悔的重要標(biāo)志日，就是傳統(tǒng)視的郵政部門敢煥發(fā)出了巨樸大的活力。液通過改革，柄郵政部門從改單一的公共欣服務(wù)提供商當(dāng)，轉(zhuǎn)變成為廢包括速遞在希內(nèi)的整個(gè)物菜流市場的參易與者和強(qiáng)有能力的競爭者挖。那些在郵吧政改革走在拳前面的國家柱的郵政部門煌，如德國郵持政和荷蘭郵趴政，通過實(shí)添施積極的全客球化戰(zhàn)略，喚在國際化經(jīng)貓營中取得巨陵大的成功。竊其擁有的快狡遞企業(yè)，蔽DHL石和福TNT些與另外兩家搭美國企業(yè)（興UPS向和胳FEDE窩X膚）一道成為葡當(dāng)今全球快衫遞市場的廟4澡強(qiáng)。盆二、普遍服兄務(wù)的界定及平補(bǔ)償機(jī)制的尊建立是市場卸進(jìn)一步開放闖的決定性因翅素篩目前快遞業(yè)腐提供的服務(wù)譯有部分是基煤于以實(shí)物為努承載對象的圓信息的遞送先服務(wù)，從這慕個(gè)意義上看凝快遞業(yè)提供箭的服務(wù)與傳谷統(tǒng)郵政提供牙的信函的寄宇遞服務(wù)是相循似的，盡管冒前者附加了綢許多增值服師務(wù)項(xiàng)目。也螺正因?yàn)槿绱丝?，郵政的專燈營范圍直接從影響到快遞碎業(yè)競爭的范講圍。從各國世的情況看，高郵政專營范娘圍的大小取詞決于多種因甲素，其中最脈重要的是維絲持普遍服務(wù)取的需要。普愉遍服務(wù)的義贏務(wù)可以概括伙為，為本國躲領(lǐng)土上的所描有用戶，以擾可以接受的俗價(jià)格，提供回達(dá)到規(guī)定質(zhì)概量的永久性請郵政服務(wù)?；毡榉?wù)的熔范圍與一國療的國情和郵復(fù)政服務(wù)所具喊有的社會角昌色有關(guān)。學(xué)WTO菜對通訊服務(wù)航的普遍服務(wù)灶做出過原則增的規(guī)定，即果任何成員均據(jù)有權(quán)定義其迅所希望維持常的普遍服務(wù)秘義務(wù)。也就狹是說多邊貿(mào)郊易組織不限棟制普遍服務(wù)覽的范圍。歐堡盟在郵政指喚令中也只是榜界定了普遍呈服務(wù)的最低綿標(biāo)準(zhǔn)，成員童有權(quán)根據(jù)本襖國的情況選豆擇適當(dāng)?shù)姆缎袊Ｈ绫壤軙r(shí)和奧地利降把報(bào)紙的寄歉遞納入了普奮遍服務(wù)中，睬其他國家則步把某些金融載服務(wù)如養(yǎng)老鋪金的支付納蓮入了普遍服瓦務(wù)。另外在厭許多國家，趨郵政不僅具煌有通郵、通加商的功能，岡而且具有通捎政的功能，暈這實(shí)際上是堡國家維持一蛇個(gè)相對龐大地的普遍服務(wù)隙規(guī)模的一個(gè)暈理由，特別籮是那些地域嘆遼闊、經(jīng)濟(jì)違發(fā)展高度不洋平衡的國家膊尤其如此。榆盡管各國政料府有權(quán)決定默普遍服務(wù)的刮規(guī)模，一個(gè)啞不容回避的骨問題就是如尸何支付和補(bǔ)文償提供這種每服務(wù)的成本搜，特別是當(dāng)旋這種成本由乖于普遍服務(wù)萄規(guī)模擴(kuò)大而管擴(kuò)大的時(shí)候轎。對各國政邪府來說，在垂市場逐漸開鹽放競爭的條蝴件下，如何器保障普遍服扔務(wù)義務(wù)的履巡行，關(guān)系到某國民的基本昂人權(quán)和福利仿的保障，關(guān)歇系到政府的蝦信譽(yù)和聲譽(yù)部，關(guān)系到國本家的安定；丘對快遞企業(yè)孤來說，政府份通過何種手掩段保障普遍母服務(wù)義務(wù)的造實(shí)施，涉及矛到快遞業(yè)的行市場準(zhǔn)入、倒快遞業(yè)的競獎(jiǎng)爭條件和盈戚利水平等切牙身利益。掌傳統(tǒng)的補(bǔ)償閘機(jī)制包括設(shè)覆置專營領(lǐng)域頌、公共財(cái)政飛補(bǔ)貼、減免曾稅費(fèi)。設(shè)置浴專營的目的刷，是通過專驢營領(lǐng)域內(nèi)部孟的交叉補(bǔ)貼推，補(bǔ)償普遍施服務(wù)提供商太因提供普遍嗚服務(wù)所遭受撕的虧損。公粘共財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)是政府直接淘對提供普遍脖服務(wù)的服務(wù)緞商的虧損提惱供的資金支劣持；減免稅餡費(fèi)是政府向娘普遍服務(wù)提狂供商提供的纏稅收方面的愚優(yōu)惠以及在遍使用公共基霧礎(chǔ)設(shè)施繳費(fèi)食方面的優(yōu)惠常。遇隨著郵政體屠制的改革和攻郵政市場的浙開放，普遍速服務(wù)的補(bǔ)償舍機(jī)制也在發(fā)念生變化。歐兇盟郵政改革乒指令中只規(guī)軟定了兩種補(bǔ)若償辦法，一掉種是郵政專旅營，另一種腥是建立普遍仇服務(wù)基金。忙普遍服務(wù)基墊金實(shí)際上是那對行業(yè)內(nèi)所畝有服務(wù)提供次者征收的一掃種稅收。根撤據(jù)歐盟官方幼的解釋，只總有從事那些液需要獲得單囑獨(dú)許可的服努務(wù)的服務(wù)提爛供商才需要嗽繳納普遍服陰務(wù)基金。根報(bào)據(jù)歐盟的法黎律，快遞服別務(wù)不屬于普擁遍服務(wù)領(lǐng)域克，因此快遞科服務(wù)提供商夠不需要繳納付這種基金。皆但是在有些敗國家是允許賣向快遞企業(yè)喉征收普遍服爸務(wù)基金的。傲事實(shí)證明，靈不解決開放套市場后郵政唇普遍服務(wù)的株補(bǔ)償問題，因包括補(bǔ)償資王金的來源，鍋郵政市場的笑開放不能順項(xiàng)利進(jìn)行，已固經(jīng)實(shí)行的開滿放還可能無汪法堅(jiān)持。通2000變年株5曬月歐洲委員見會提出了一意項(xiàng)旨在繼續(xù)凝開放歐盟范簡圍內(nèi)郵政業(yè)炎務(wù)競爭的提萍案，建議自認(rèn)2003席年生1計(jì)月腦1蜘日起降低保食護(hù)的限制，坦將重量為觀50雜克以內(nèi)的函在件作為郵政睜專營，對快伐遞和國際函圈件取消一切叼競爭限制。屆歐盟郵政代舟表歐洲聯(lián)盟刪15怪個(gè)郵政中的宿10閑個(gè)郵政發(fā)表武聲明，反對結(jié)這一提案，豈使其無法獲靈得通過。再棕如英國。偉2001搞年英國實(shí)現(xiàn)羊了郵政政企技分開，建立溫了郵政行業(yè)禁監(jiān)管委員會姿和郵政用戶柏理事會。阻2003能年對英國郵山政武15啟項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)坊的檢測發(fā)現(xiàn)乖，沒有一項(xiàng)銜達(dá)到要求。陶為此英國政柳府采取了一珍些補(bǔ)救措施蹄，包括重新次劃定普遍服粗務(wù)的范圍；標(biāo)規(guī)定競爭者墳不得進(jìn)入普讓遍服務(wù)規(guī)定策的特殊投遞滲服務(wù)；建立鍛價(jià)格控制機(jī)豈制；英國郵呢政恢復(fù)紡“甩皇家郵政委”舞的名稱。通嚇過上述調(diào)整照，英國加強(qiáng)化了普遍服務(wù)跨。到臟2003振年除英、法繼兩國外，其枕他歐盟成員荒的郵政專營覺范圍已按照旁歐盟指令縮條小至重量低嘆于、等于仰100繡克，或價(jià)格紹低于、等于能3睛倍的基礎(chǔ)費(fèi)呀率，而英國諒的專營仍維嶄持在重量低改于、等于湊350報(bào)克或價(jià)格低生于、等于砍0.8細(xì)英鎊的范圍奸。概三、發(fā)展中億國家積極面窄對快遞業(yè)的豬發(fā)展徒快遞業(yè)起源頓于發(fā)達(dá)國家姜，并首先在欺發(fā)達(dá)國家發(fā)豆展起來。對扯發(fā)展中國家貧來說快遞業(yè)鏡基本上是引侍進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，緒是開放的結(jié)導(dǎo)果。發(fā)展中賞國家在開放遣快遞業(yè)的過絨程中實(shí)際上林面臨兩難的客選擇。一方對面本國郵政柏處于向商業(yè)擦化和普遍服似務(wù)相結(jié)合的服機(jī)制轉(zhuǎn)變過鍵程中，承擔(dān)廈普遍服務(wù)義洗務(wù)與商業(yè)化面經(jīng)營的矛盾寧尚未解決好收，應(yīng)對新技跪術(shù)發(fā)展和私腳營快遞企業(yè)庫競爭的能力余弱。發(fā)展中緩國家在市場主開放問題上器顯得準(zhǔn)備不殼足。國際快終遞市場上已連經(jīng)形成高度些集中和壟斷聽的市場結(jié)構(gòu)危，市場開放毀的結(jié)果是顯攏而易見。但傳另一方面，哥快遞業(yè)已經(jīng)京成為現(xiàn)代經(jīng)砍濟(jì)中不可或從缺的產(chǎn)業(yè)，盾特別是一體疊化的航空快犧遞業(yè)對外向臺型經(jīng)濟(jì)的成腹長有重大的置意義，它是裙促進(jìn)對外貿(mào)刪易和投資的疏助推器，能歷有效地幫助款發(fā)展中國家芝提高參與國賤際分工的能肢力，更大規(guī)龜模地進(jìn)入全證球供應(yīng)鏈網(wǎng)總絡(luò)。因此許輪多發(fā)展中國辱家都對快遞兵業(yè)的發(fā)展持蠅積極的態(tài)度玉，那些實(shí)施吳外向型發(fā)展丟戰(zhàn)略的發(fā)展材中國家國家到尤其如此。蹤東盟是亞太蠻乃至全球經(jīng)常濟(jì)中最有活智力的地區(qū)之襖一。東盟在揀開放快遞業(yè)饒方面走在了伐其他發(fā)展中瀉國家的前面最。在東盟內(nèi)10蹤個(gè)國家中有蹤6村個(gè)國家向境詞外的國際快愧遞企業(yè)開放尸了第鈴7攝航權(quán)（文萊縱、印度尼西丙亞、馬來西頂亞、菲律賓恨、新加坡、有泰國），越疑南也部分開絲放了第依5經(jīng)航權(quán)；兩個(gè)媽國家（老撾稻、菲律賓）順不設(shè)信件郵羨政專營，兩恨個(gè)國家（馬挑來西亞、新支加坡）制訂諸了取消郵政公專營的時(shí)間外表；在交叉稻補(bǔ)貼方面，杯除新加坡已掌經(jīng)在與美國漆建立自由貿(mào)針易區(qū)協(xié)議中陸承諾禁止對寬新加坡郵政況的競爭性業(yè)溫務(wù)實(shí)行交叉題補(bǔ)貼外，越屆南已經(jīng)依法仙建立了單獨(dú)何的普遍服務(wù)論賬戶；菲律乞賓郵政正在基實(shí)行私有化零，并已決定繳出售郵政的牲快遞業(yè)務(wù)，惕招標(biāo)工作已嫌經(jīng)展開；馬劍來西亞禁止海任何反競爭雞的行為，將匆快遞業(yè)視為案為單獨(dú)的業(yè)外務(wù)部門。檢4豆個(gè)國家已經(jīng)輩實(shí)行湯24售小時(shí)清關(guān)（貌文萊、印度條尼西亞、菲蛛律賓、新加蓄坡）作業(yè)，露4寨個(gè)國家實(shí)現(xiàn)妖了有條件（屯加班付費(fèi)）矮的慌24徐小時(shí)清關(guān)（匹柬埔