中國煤炭工業(yè)的發(fā)展思路

國家發(fā)展改革委能源局吳吟

中國煤炭工業(yè)發(fā)展思路1主要介紹的內(nèi)容一、煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境二、煤炭工業(yè)發(fā)展要求三、煤炭工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)四、煤炭工業(yè)發(fā)展思路2第一部分煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境3國際環(huán)境有利于經(jīng)濟發(fā)展

大國關(guān)系顯著改善和發(fā)展，增強了世界和平與國際局勢緩和與穩(wěn)定的基礎(chǔ)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢增強，資金、技術(shù)、人才等要素在全球范圍內(nèi)配置，有利于世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。發(fā)達國家千方百計地刺激經(jīng)濟增長，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國加入WTO，有利于利用世界資源發(fā)展經(jīng)濟。

4國民經(jīng)濟將持續(xù)快速健康發(fā)展

國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番，GDP年均增長7.2％左右。十六屆三中全會做出了關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定，將進一步促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。％5煤炭仍然是我國最主要的能源

經(jīng)濟發(fā)展需要能源的支撐。

我國石油生產(chǎn)增長的潛力不大，進口石油逐年增加；天然氣資源遠離消費市場，輸氣成本高，市場開發(fā)難度大；水電和核電建設(shè)投資大，建設(shè)周期長。可再生能源密度低、成本高、發(fā)展慢。電力的增長主要依靠火電增長。因此，煤炭仍然是我國最主要的能源。6中國化石能源可采儲量7能源工業(yè)發(fā)展處于重要時期

過去，能源生產(chǎn)要滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需求?，F(xiàn)在，能源發(fā)展受資源和環(huán)境制約，經(jīng)濟發(fā)展受能源制約，反過來要求調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展思路（走新型工業(yè)化道路）。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快：加大國內(nèi)油氣生產(chǎn)和擴大進口；水電、核電將進一步加快建設(shè)步伐；可再生能源將會超常規(guī)的發(fā)展。煤炭的潔凈生產(chǎn)和利用將會得到前所未有的關(guān)注。8采取措施后的煤炭需求預(yù)測億噸9電力體制改革取得了進展電力體制改革已打破了壟斷，初步形成了廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、政府監(jiān)管的格局。重組、新設(shè)立的華能集團公司、華電集團公司、龍源集團公司、電力投資集團公司、大唐集團公司等5家發(fā)電公司，紛紛與煤炭企業(yè)簽訂戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，合作建設(shè)煤礦和坑口電站，從體制上消除了煤電聯(lián)營的障礙。10鐵路體制改革將提上議事日程

十六屆三中全會決定，進一步明確了要加快推進鐵道改革，實行政企分開、政資分開、政事分開。鐵路體制改革的方向：打破壟斷，全路聯(lián)網(wǎng)，路運分開，競價上路。鐵路體制改革將有利于煤炭與鐵路的聯(lián)營。11第二部分煤炭工業(yè)發(fā)展要求12統(tǒng)籌考慮人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展

人與自然和諧發(fā)展是時代進步、社會發(fā)展的要求。

人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展對煤炭工業(yè)的具體要求是：必須抓好安全生產(chǎn)，降低百萬噸死亡率，減少絕對傷亡人數(shù)；要充分利用劣質(zhì)煤、煤泥、洗矸、煤矸石；要復(fù)墾地表，維護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。13按時代要求更新發(fā)展觀念

老的發(fā)展觀：

資源──產(chǎn)品──廢品現(xiàn)在的發(fā)展觀：

資源──產(chǎn)品──廢品利用新的發(fā)展觀：

資源──產(chǎn)品──再生資源（可利用資源）14潔凈煤發(fā)展必須要有突破我國已批準參加京都議定書。京都議定書要求發(fā)達國家在2012年前，溫室氣體排放總量比1990年減少5％左右。燃煤對環(huán)境污染的影響極大。潔凈煤技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度成為煤炭工業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。潔凈煤技術(shù)需要有新突破，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化必須要有新發(fā)展。15進一步完善股份制改造

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的核心，就是保障各類產(chǎn)權(quán)主體擁有平等的法律地位和相同的發(fā)展機遇。十六屆三中全會決定指出，股份制是公有制實現(xiàn)的主要形式，非關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，都要通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰。煤炭企業(yè)需要進一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，吸納各類資本，完善股份制改造，增強在市場中的競爭力。16適應(yīng)投資體制改革

投資體制改革將進一步確立企業(yè)的投資主體地位，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險原則進行。將審批改為核準，擴大了地方政府核準的范圍。國家投資的范圍將大大縮小，依靠國家投資建設(shè)礦井的路子走不通了。煤炭企業(yè)必須成為真正意義上的市場主體，在國家規(guī)劃和政策指導(dǎo)下，走自我積累，自我發(fā)展的路子。17適應(yīng)礦業(yè)權(quán)市場化改革

礦業(yè)權(quán)市場化有利于激發(fā)開發(fā)主體節(jié)約資源的內(nèi)在動力，有利于促進形成探礦、采礦的良性循環(huán)機制，這也是市場經(jīng)濟國家通行的做法。今后發(fā)展的方向，一方面企業(yè)要靠自己的積累，到市場上去購買探礦權(quán)和采礦權(quán)；另一方面，企業(yè)要在采礦經(jīng)營中，收回購買探礦權(quán)和采礦權(quán)的成本，再購買新的探礦權(quán)和采礦權(quán)，形成良性循環(huán)。目前，需要根據(jù)實際情況穩(wěn)妥開展這項工作。18第三部分煤炭工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)19新井建設(shè)跟不上市場需求增長

“九五”以來，新井建設(shè)規(guī)模明顯減少。近年來，煤炭需求年均增長1億噸以上。市場需求強勁，價格回升，引發(fā)部分煤炭企業(yè)超生產(chǎn)能力生產(chǎn)，降低了安全保障程度。萬噸20煤炭產(chǎn)出惰結(jié)構(gòu)優(yōu)化倦后出現(xiàn)逆描轉(zhuǎn)1996綢年2002灣年200池1年21200躲2年煤柔炭企業(yè)庸生產(chǎn)集櫻中度名次企業(yè)生產(chǎn)量占有率%集中度%1神華74185.3213.712兗礦40672.923山西焦煤39282.824大同36892.655中煤29112.0920.786淮南23391.687開灤23221.678平頂山22711.63注：神餡華、山酒西焦煤辱、中煤慌按集團聾統(tǒng)計，霸總產(chǎn)量察按13三933影5萬噸享計算22部分國穩(wěn)家煤炭檢企業(yè)集鑰中度國家前幾家集中度澳大利亞746％美國651％南非487％印度189％德國1100％1986繼年，美國公前4家煤棋炭企業(yè)市斤場集中度守僅為19眠.6％；扇1996奮年為32亭.9％；劍2000善年進一步得擴大到4凱4.0％丑。23煤炭生產(chǎn)記機械化水吧平低產(chǎn)量（億噸）職工數(shù)（萬人）生產(chǎn)率（噸/人?年）采煤機械化程度（%）綜合機械化程度（%）美國10.947.714200100100澳大利亞2.281.614250100100南非2.155.453940——波蘭1.0917.463099.297.9德國0.396.64590100100中國13.85202654029.1#重點煤礦7.1222032073.456.424煤炭工行業(yè)可持老續(xù)發(fā)展袍問題突弓出煤礦安趣全隱患繁多，重那大事故吳時有發(fā)抗生。安沖全工作倦的重點兔在鄉(xiāng)鎮(zhèn)夠煤礦，達瓦斯和尖水災(zāi)事壩故仍是員煤礦安穴全災(zāi)害隸防治的我重點。由于疏于艦管理，特滴別是一批備煤礦規(guī)模抹小、技術(shù)希水平低，襖造成了大室量煤炭資隔源的破壞舉和浪費。煤泥、劣謊質(zhì)煤、與姥煤伴生礦啞物等未得槐到有效利講用。部分矸粉石山自斗燃、礦茄區(qū)瓦斯乞排放和凱粉塵等巖對生態(tài)宿環(huán)境構(gòu)編成嚴重船影響。25煤炭行業(yè)嘴管理薄弱經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌怨時期，煤挑炭行業(yè)管小理機構(gòu)變絹動大，管顯理人員逐仗步減少，就沒有形成堡自上而下皂、責(zé)任明糠確的行業(yè)譜管理體系舉。沒有形成壘系統(tǒng)的、統(tǒng)符合市場屠經(jīng)濟的法召規(guī)體系，詢行業(yè)規(guī)劃某與資源管溝理脫節(jié)。行業(yè)的利屑益流失嚴納重：19勸94年稅欲制改革加洪重了煤炭份企業(yè)的稅塑負；國有櫻重點煤礦填辦社會問早題突出；憤鐵路建設(shè)摔基金、點送裝費等影丙響煤炭企瞇業(yè)的經(jīng)濟裙利益；電憲煤價格較潤市場煤炭屋價格每噸伶低20多柏元。26第四部分煤炭工業(yè)獄發(fā)展思路27搞好煤遠炭開發(fā)餃規(guī)劃和鑒生產(chǎn)布寶局以大型休煤炭基錄地規(guī)劃這為主線強，明確惕劃定國碼家規(guī)劃巴區(qū)、對缸國民經(jīng)溝濟具有搜重要價樹值礦區(qū)遇以及國疾家規(guī)定眾實行保紙護性開羨采的特疊定煤種阿。協(xié)調(diào)與理值順規(guī)劃與份資源管理學(xué)的關(guān)系，陡盡快把煤月炭資源的桃勘探和開凝發(fā)利用納矮入到“烤統(tǒng)一規(guī)劃縱、合理布貼局、有序磁開發(fā)、綜穴合利用”梁的軌道上領(lǐng)來。統(tǒng)籌安排近好勘探和聽建井工作眾，既要適亭應(yīng)國民經(jīng)寺濟發(fā)展對喪煤炭的需關(guān)求，又要澇科學(xué)、合敘理、規(guī)范騙地開采煤噸炭資源。28完善煤炭覆法規(guī)和標項準體系從市場準拿入、運行廟和退出等事方面，配遮套研究煤旁炭法規(guī)，飼加快煤炭薯法規(guī)和標潑準體系建肺設(shè)。要重復(fù)點研究：市場準圍入的基岡本條件墨，不符黨合基本伴條件的寸不得從塑事煤炭順生產(chǎn)經(jīng)嫂營活動往；制定煤炭肺生產(chǎn)過程慰資源消耗灑標準，鼓傘勵資源消彼耗少的企斧業(yè)發(fā)展，詠限制資源命消耗多的析企業(yè)生產(chǎn)舍；制定對生香態(tài)環(huán)境影嫌響的標準宰，支持環(huán)留保型的煤坑礦發(fā)展，墓限制非環(huán)擊保型的煤姓礦生產(chǎn)。29發(fā)展大型騰煤炭企業(yè)幻玉（集團）抓緊建設(shè)天大型煤炭刑基地，提紹高煤炭安蘿全供給能群力。結(jié)合大型請煤炭基地擱建設(shè)，加顏快推進大士型煤炭集繞團的發(fā)展腹，形成若鴿干個億噸務(wù)級的大型呈煤炭企業(yè)仿，使其成錢為大型煤皇炭基地開盜發(fā)的主體離，更好地誤發(fā)揮基地鐮功能。組建大調(diào)型煤炭補集團必高須要靠宗政府的倚推動，梯以核心烏企業(yè)為咐龍頭，休以產(chǎn)權(quán)怕為紐帶杜，推進攀股份制洪改造，童建立規(guī)把范的法象人治理批結(jié)構(gòu)。30聯(lián)合改漏造提高頑小煤礦按照“眼統(tǒng)一規(guī)劃某、合理集莫中、正規(guī)炸開采、保叛障安全、砍依法監(jiān)管撈”的方針恥，加快小供煤礦聯(lián)合夜改造的步料伐，促進媽小煤礦健匹康發(fā)展：在合理餃規(guī)劃的剝前提下抱有序開鍋發(fā)，逐蘭步提高稱辦礦標垃準；鼓勵大煤避礦兼并周輔邊小煤礦嚴，優(yōu)化資翅源配置，掏淘汰落后躍生產(chǎn)能力炎；推進小煤藝礦之間的約聯(lián)合改造攻，減少礦會井?dāng)?shù)量，良提高正規(guī)剝開采水平房誠，合理擴箱大生產(chǎn)規(guī)絹模。31推進潔凈螺煤技術(shù)產(chǎn)悼業(yè)化煤炭工業(yè)械既要為全勸面建設(shè)小遲康社會作芒貢獻，也丑要實現(xiàn)煤差炭工業(yè)的嫩全面小康幻玉。潔凈煤蹄技術(shù)能籮否取得床突破性央進展，按潔凈煤哭技術(shù)產(chǎn)默業(yè)化能柿否得到鍵扎扎實錄實的推勿進，關(guān)語系到煤請?zhí)抗I(yè)局的健康漂發(fā)展。應(yīng)加強柱國家潔攔凈煤技祥術(shù)推廣多應(yīng)用領(lǐng)蘭導(dǎo)小組醬的工作跡，制定烈煤炭潔穩(wěn)凈生產(chǎn)光和潔凈瀉利用促遮進法，忠動員全虹社會的獎智慧和僅力量，斤使煤炭孫成為潔哈凈的能嗚源。32發(fā)揮煤菠炭資源候優(yōu)勢社會主義塑市場經(jīng)濟漸體制不斷擺完善，為蛾煤炭企業(yè)以發(fā)展煤炭扯后續(xù)產(chǎn)業(yè)奏創(chuàng)造了條礦件。依托煤治炭資源疊優(yōu)勢，詢積極發(fā)恒展包括榆劣質(zhì)煤裹發(fā)電在味內(nèi)的坑界口電站愁建設(shè)，叫促進煤陸電、煤勾焦化、薦煤建材教聯(lián)營，房誠促進結(jié)眾構(gòu)調(diào)整遲和產(chǎn)業(yè)簡升級，儀推動煤劑炭工業(yè)切按照新植型工業(yè)翠化的道蘭路健康驅(qū)發(fā)展。通過發(fā)猛展煤炭咸后續(xù)產(chǎn)生業(yè)，推鑰動單一肺煤炭資語源礦區(qū)踩發(fā)展接撫續(xù)產(chǎn)業(yè)幸和替代鳳產(chǎn)業(yè)，矩把資源陡優(yōu)勢轉(zhuǎn)公化為經(jīng)獨濟優(yōu)勢沉。33加強礦區(qū)臺環(huán)境綜合忙治理貫徹落實艇《清潔生能產(chǎn)促進法勾》，加強蛇礦井質(zhì)量辜標準化管桂理工作，籠改善井下舅工作條件井，綠化、友美化地面釘環(huán)境，保炊障職工安抖全和身心千健康。加強瓦斯蒼抽放，加放快煤層氣拜開發(fā)利用裹產(chǎn)業(yè)化進金程，充分聞利用煤中伙煤、煤泥頓、洗矸等陶有價值資建源，發(fā)展餡包括低熱裳值燃料綜染合利用電譽站。以土地復(fù)削墾為重點割，建立各貼種類型的萄礦區(qū)生態(tài)撲重建示范津基地，逐器步形成與惱生產(chǎn)同步巖的生態(tài)恢浙復(fù)建設(shè)機薯制。34實現(xiàn)礦牌區(qū)可持雄續(xù)發(fā)展完善資紐奉源枯竭枯礦山的園退出機氏制，制荷定促進斯接續(xù)和你替代產(chǎn)獸業(yè)發(fā)展敢的政策任，推動豆單一煤枝炭資源夜礦區(qū)發(fā)良展接續(xù)在產(chǎn)業(yè)和羊替代產(chǎn)唉業(yè)。依據(jù)煤炭節(jié)法，借鑒楊國外主要切產(chǎn)煤國家屆的經(jīng)驗，修制定衰老蕉報廢礦區(qū)僑和煤炭城獵市的轉(zhuǎn)產(chǎn)廊配套政策兵。通過政耕府轉(zhuǎn)移支義付或從其提