城市土地規(guī)劃

第一節(jié)城市規(guī)劃與管理

的基本內(nèi)容

（一）城市規(guī)劃的定義城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。（二）城市規(guī)劃的發(fā)展

1、第一代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)；

2、第二代城市規(guī)劃理念——城市規(guī)劃的整體觀；

3、第三代城市規(guī)劃的理念——城市規(guī)劃擴展到社會經(jīng)濟等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則

（一）城市規(guī)劃的任務(wù)中國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公正的社會環(huán)境。

（二）編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；

2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；

3、城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。

三、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容

城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是依據(jù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和環(huán)境保護的要求，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃等更高層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng)濟、社會、文化和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，按照工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項工程設(shè)施，并提出近期控制引導(dǎo)措施。

城市規(guī)劃的內(nèi)容

1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的條件和措施；

2、協(xié)助制訂城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標；

3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向；

4、提出市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；

5、擬定新區(qū)開發(fā)和原有市區(qū)利用、改造的原則、步驟和方法；

6、確定城市各項市政設(shè)施和工程措施的原則和技術(shù)方案；

7、擬定城市建設(shè)藝術(shù)布局的原則和要求；

8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的近期建設(shè)項目，為各單項工程設(shè)計提供依據(jù)；

9、根據(jù)建設(shè)的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。（二）城市規(guī)劃內(nèi)容的層面

一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。

（三）城市規(guī)劃體系

1、城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進行城市規(guī)劃管理的法律依據(jù)。城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的期限可以為10年至20年。

2、城市分區(qū)規(guī)劃

3、城市詳細規(guī)劃四、城市規(guī)劃工作的特點

（一）綜合性；（二）法治性、政策性；（三）地方性；（四）長期性、經(jīng)常性；（五）實踐性。

第二節(jié)城市規(guī)劃管理要

一、城市規(guī)劃管理機構(gòu)我國建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司是國家對城市規(guī)劃管理的主管部門。省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負責(zé)處理日常事務(wù)

（一）城市規(guī)劃的編制主體，城市規(guī)劃工作總體來說是一種政府行為，城市規(guī)劃的主體即是各級城市的政府。（二）城市規(guī)劃的編制程序

我國的城市編制城市規(guī)劃，一般分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。1、第一階段——編制城市總體規(guī)劃

編制城市總體規(guī)劃又分為下列步驟：（1）勘察、搜集和分析城市的基礎(chǔ)資料（2）編制城市總體規(guī)劃綱要（3）起草城市總體規(guī)劃（4）評議城市總體規(guī)劃草案（5）審議和通過城市總體規(guī)劃（6）上級政府審查、批準城市總體規(guī)劃。（二）城市規(guī)劃的調(diào)整四、城市規(guī)劃實施與控制（一）城市規(guī)劃管理中的行政法制原則行政法制原則也即行政法基本原則，它是貫穿于行政法之中，指導(dǎo)行政法制定和實施的基本準則。城市規(guī)劃的實施依據(jù)已經(jīng)審批的城市規(guī)劃，實質(zhì)上是一種行政行為，對于規(guī)劃行政而言，必不可少的有行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則、行政統(tǒng)一原則和行政公開原則

1、行政合法原則行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。行政合法性原則的核心是依法行政，其主要內(nèi)容是：（1）任何行政法律關(guān)系的主體都必須嚴格執(zhí)行和遵守法律，在法定范圍內(nèi)依照法律規(guī)定辦事。（2）任何行政法律關(guān)系的主體都不能夠享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)利的享受和義務(wù)的免除都必須有明文的法律依據(jù)。（3）國家行政機關(guān)進行行政管理必須有明文的法律依據(jù)。（4）任何違反行政法律規(guī)范的行為都是行政違法行為，它自發(fā)生之日起就不具有法律效力。一切行政違法主體和個人都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、行政合理原則

如果說行政合法原則解決了行政機關(guān)行政行為合法性的問題，那么行政合理原則的宗旨在于解決行政機關(guān)行政行為的合理性問題。這就是要求行政機關(guān)的行政行為在合法的范圍之內(nèi)還必須做到合理。

行政合躲理原則蓮的具體罰要求是遼：行政擦機關(guān)在客行使自兆由裁量鬼權(quán)時，柔不僅應(yīng)妥該事實柔清楚，代在法律底、法規(guī)貼規(guī)定的昂條件和土范圍內(nèi)陪做出行上政決定方，而且融要求這彩種決定恨符合立腔法目的蹈。3、行政效由率原則4、行政捧統(tǒng)一原膽則行政統(tǒng)刺一原則海分為三揮項內(nèi)容桌：（1）行政旅權(quán)統(tǒng)一我國實號行人民警代表大弦會制度闊和權(quán)力價分工原霸則，行班政權(quán)由礎(chǔ)行政機捕關(guān)統(tǒng)一雄行使。（2）行政膽法制統(tǒng)恥一（3）行政衡行為統(tǒng)碗一5、行政公悟開原則（1）行政立日法程序、雪行政決策添程序、行惠政裁決程貫序和行政敬訴訟程序驕公開。（2）一切行榨政法規(guī)、前規(guī)章和規(guī)是范性文件謎必須向社融會公開，剛未經(jīng)公布濁者不能發(fā)淹生法律效盞力，更不守能作為行逝政處理的盯依據(jù)。（3）國家圾行政機盆關(guān)及公矛務(wù)員在嫩進行行鳥政處理擱時，必評須把處較理的主途體、處冰理的程日序、處句理的依矮據(jù)、處礙理的結(jié)缺果公開暴，接受帝相對人庫的監(jiān)督饅，并告而知相對蓬人對不雄服處理檔的申訴風(fēng)或起訴講的時限籌和方式旁。（4）行政牽相對人乳向行政騾主體了贊解有關(guān)涼的法律勿、法規(guī)醉、規(guī)章鐘、政策捧時，行頭政主體粘有提供賀和解釋踐的義務(wù)春。（二）城蒸市規(guī)劃實扭施控制的例內(nèi)容1、建設(shè)項約目的審批（1）建設(shè)斥項目選敘址管理跌；（2）建設(shè)用茂地管理；（3）建設(shè)授工程管違理。2、違法碗建設(shè)的涉查處第三節(jié)城碼市土地利怒用規(guī)劃和回用途管制（一）棵土地利紡用的概玩念土地利用遣即是人類傲根據(jù)土地蜜的自然特封點和社會安經(jīng)濟的需食要，通過旗采取一系扯列生物、接技術(shù)手段美，對土地著進行的長哥期性或周央期性的經(jīng)事營管理和黃治理改造剪活動。它請是自然過本程和社會灶經(jīng)濟過程娛的統(tǒng)一。土地利用精的內(nèi)容（1）土地利償用方式：毫即據(jù)土地氧自然、社阿會經(jīng)濟特貞點所確定毫的土地利誰用類型，章反映了土委地利用的樂單元外貌竊特征；（2）土地蛙利用程賽度：土好地開發(fā)客的深度屑，體現(xiàn)沉土地利樹用質(zhì)量委和密度厚，可以斤從低級蘿到高級做不等；（3）土地利茂用的結(jié)構(gòu)捐：在一定越區(qū)域內(nèi)各剪種單元土無地利用方苗向的有機最組合，是鈔有效利用凍土地的關(guān)膽鍵之一；極（4）土地利伴用的地域查分布：指周相同或相完似土地利淚用類型在鞠地域上的疏集中與分院散狀況；襖（5）土地利愚用的效益沾：是指土陣地利用產(chǎn)雷生的社會施、經(jīng)濟和肺環(huán)境生態(tài)碰效益，三英者是辯證訓(xùn)統(tǒng)一的。土地利用周規(guī)劃的概勻念土地利用喂規(guī)劃是據(jù)林土地開發(fā)載利用的自轉(zhuǎn)然和社會館經(jīng)濟、技轉(zhuǎn)術(shù)條件、穩(wěn)歷史基礎(chǔ)標與現(xiàn)狀的積特點，國焰家經(jīng)濟發(fā)椒展需要等穩(wěn)，對一定腎地區(qū)范圍撒內(nèi)的土地委資源進行番合理的組走織利用和揉經(jīng)營管理戴活動。土地利迅用規(guī)劃茅一般應(yīng)擇遵循以鳴下四項令原則1、效益右原則。坦即應(yīng)全活面綜合避考慮社懇會、經(jīng)飯濟和環(huán)沉境生態(tài)湊三方面春的效益雁；2、市場仿調(diào)節(jié)與檢計劃控灑制相結(jié)攔合；3、動態(tài)原蒼則；4、協(xié)調(diào)高原則。（三）排我國土貝地利用腔規(guī)劃的寇體系1、土地利滾用的總體橫規(guī)劃；2、土地利雄用專項規(guī)萌劃；3、土地顏利用詳頓細規(guī)劃妻。（四）掛我國的攪土地利冰用規(guī)劃鹽工作進勢展二、土地醉用途管制土地用歇途管制屢制度，竿是指國釣家為保墊證土地儲資源的能合理利姓用，以歷及經(jīng)濟彎、社會箱和環(huán)境烤的協(xié)調(diào)始發(fā)展，蜻通過編烘制土地呀利用總賄體規(guī)劃陶劃定土轎地用途卻區(qū)域，敲確定土續(xù)地使用故限制條根件，土賠地的所側(cè)有者、毯使用者局嚴格按盒照國家就確定的弓用途利籍用土地押的制度版。（一）治土地用鹿途管制功的概念土地用途箱管制制度嚴是以實現(xiàn)另耕地總量壺動態(tài)平衡費為基礎(chǔ)，厲以切實保君護耕地為軋主題，以醫(yī)實現(xiàn)經(jīng)濟剝、社會與賣環(huán)境的協(xié)架調(diào)發(fā)展為血最終目標附。土地用途抵管制是一別些國家普潛遍采用的給有效管理非土地的基衰本方式。開其目的是訓(xùn)通過土地飄利用規(guī)劃帶引導(dǎo)合理義利用土地戀，促進區(qū)眼域經(jīng)濟、午社會和環(huán)亭境的協(xié)調(diào)肉發(fā)展。其借核心是依盤據(jù)土地利煮用總體規(guī)咐劃對土地聰用途轉(zhuǎn)變轎實行嚴格核控制。（二）言土地用曲途管制啟的主要堅任務(wù)土地用輪途管制罷的核心執(zhí)目標是徒實現(xiàn)耕異地總量享動態(tài)平佳衡。1、城鎮(zhèn)建丈成區(qū)用途街管制2、城郊濱土地用挨途管制三、城飄市土地睬使用制唐度（一）城罷市土地使技用制度改渾革的背景（二）城僻市土地使頌用制度改昏革的核心妹步驟（三）隱城市土飾地市場昂管理城市土地舊市場的地逐出現(xiàn)的問粒題：1、城市召存量土舉地供應(yīng)位失控；2、協(xié)議出售讓，政府栽讓利；3、生地灑出讓，尺效益粗紋放；4、“有地沒人艇用，有人殃沒地用”。四、城寸市土地婚供給和最土地儲群備制度土地儲攪備制度娃是指政鑒府依照眼法定程刑序，運顫用市場母機制，御按照土瞎地利用類總體規(guī)住劃和城于市規(guī)劃怨，對收窄回、收懇購、置撐換和征熄用等方等式取得必的土地蒜，進行具前期開野發(fā)和儲伴存，以政公開招訊標、拍笨賣、掛掃牌方式袍供應(yīng)土龜?shù)?，調(diào)錄控各類溜建設(shè)用鬼地需求蹄的制度卡。（二）土籠地儲備的勝運行環(huán)節(jié)土地儲諷備的運顏行過程傭，不單吩單是由碗土地“存儲”構(gòu)成，勺而是由辭土地的弱征購集泳中、土斯地的儲診備和土盯地的出搞讓三個循環(huán)節(jié)連篇接而成蹄。1、土地撿的收購恐；2、土地科的儲備閱；3、土地的簽出讓。（三）艇我國城斧市土地臉儲備的賊實踐各地在樓探索和眠實踐中肝，形成罰了幾種橡各具特蓋點的土當?shù)貎鋮R運行模背式。目玻前國內(nèi)趙學(xué)者一韻般認為正我國土鼠地儲備額的運行齡模式可吩以分四勇種類型紗：（1）按照市薯場機制運犯行的上?？帜Ｊ?；（2）行政好指導(dǎo)和瓜市場運粉作相結(jié)軋合的杭參州模式竊；（3）行政誰指導(dǎo)、日市場運攪作與土爺?shù)刭Y產(chǎn)看管理相脊結(jié)合的棒南通模襪式；（4）土地儲生備與交易前許可相結(jié)碧合的武漢妻模式。第四節(jié)不基礎(chǔ)設(shè)欲施建設(shè)看與管理（一）壟城市基爐礎(chǔ)設(shè)施聲的內(nèi)涵城市基礎(chǔ)百設(shè)施，或臣稱城市公盲共設(shè)施、儀城市公用傍事業(yè)工程倦、市政工然程設(shè)施等把。涵義從城市牽生態(tài)系明統(tǒng)平衡早的角度礙看，是冷直接為秋維持城寶市生產(chǎn)大與生活密正常秩征序和保剩證城市晃發(fā)展的杠必不可蛾少的物過質(zhì)條件甜；從城虧市社會陳再生產(chǎn)室角度看盆，是為軍在城市廣進行物動質(zhì)、精乒神和人希本身再毯生產(chǎn)而變創(chuàng)造的陜一般的粱、共同贏的、社伴會化的刑物質(zhì)條桌件。綜爐合而論借，城市右基礎(chǔ)設(shè)屢施就是魚為城市映生產(chǎn)和候生活提增供的一狹般公共侵設(shè)施，掘是城市歌賴以生匯存和發(fā)浪展的基缺礎(chǔ)。（二）城綁市基礎(chǔ)設(shè)燙施的分類1、按城激市基礎(chǔ)亞設(shè)施的該性質(zhì)，斬可分為納社會性批基礎(chǔ)設(shè)厭施和技句術(shù)性基隨礎(chǔ)設(shè)施渡兩大類溉；2、按城市似基礎(chǔ)設(shè)施勾的內(nèi)容分則類可分為燥城市能源孫動力（供浩電、供熱共、供氣等斜）系統(tǒng)，糠供水排水寸系統(tǒng)，交錢通道路系寄統(tǒng)，郵政甩通訊系統(tǒng)產(chǎn)，環(huán)境衛(wèi)脂生排渣系遙統(tǒng)，防災(zāi)廚戰(zhàn)備系統(tǒng)快，治安報睡警系統(tǒng)等架方面的物棉質(zhì)載體與趕社會組織旱條件；3、按城市融基礎(chǔ)設(shè)施返的市場結(jié)臺構(gòu)，可分投為壟斷性栽和競爭性椒兩類；4、按城市視基礎(chǔ)設(shè)施勁的資金運饞行狀態(tài)，體可分為自艷我平衡收子支和國家阿補貼兩類苗；5、按城市射基礎(chǔ)設(shè)施墾的空間位拍置和技術(shù)得性能，可步分為地下言和地上兩甲部分。（三）城局市基礎(chǔ)設(shè)豆施的特性1、地方公槍共物品性搜與效益的稿外部性；2、經(jīng)營管春理的壟斷毒性與多樣稻性；3、建設(shè)地的同步個性與超憶前性；4、運行沒的協(xié)調(diào)六性與系哨統(tǒng)性二、基陽礎(chǔ)設(shè)施戒建設(shè)途毀徑（一）真國外城者市基礎(chǔ)栽設(shè)施建猶設(shè)投融銹資方式（二）伐構(gòu)建以管項目為很主體的絞投融資吹機制具體到城題市基礎(chǔ)設(shè)艷施建設(shè)項舟目，城市亂政府可以咽通過多種員投融資方燒式的選擇戒和組合創(chuàng)皂新，來實草現(xiàn)有效的膊基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)建設(shè)資金樸融通。換乳句話說，雨政府不再蕩以直接投儀資者或直殖接借款人霜的身份介覺入城市公萌共建設(shè)項雞目，而是袍通過為項回目提供市如場優(yōu)惠政淺策、特許內(nèi)經(jīng)營權(quán)或堡管理權(quán)等笛方式來組斤織投融資斯的機制。城市基礎(chǔ)幕設(shè)施建設(shè)戴項目特點1、在投融驕資中政府只不再以負利債人身份滾出現(xiàn)。債蚊權(quán)人主要各針對項目腐公司及其屋資產(chǎn)和現(xiàn)惰金流量追臂索其債權(quán)噸；2、投資間將與項債目產(chǎn)權(quán)找相結(jié)合增；3、有效之分散各紗種風(fēng)險陸；4、融資結(jié)湖構(gòu)中的信更用支持形族式多樣。國如根據(jù)受牢益者負擔(dān)辨原則，以尤項目使用濫費作為投傾融資信用憤支持；以陡提供固定釘價格、固抄定工期合懲同或“交鑰匙”工程合將同等方比式從工域程承包健公司獲至得信用矛支持；旱以項目愉竣工后柴的特許孝經(jīng)營權(quán)逢或管理篇權(quán)來獲眼得信用賣支持；5、技術(shù)港較為復(fù)申雜，融屑資時間號較長，述前期成章本有所塵增加。投融資方唐式1、投資侍者共同坊組建項仙目公司弓；2、以“設(shè)施使展用協(xié)議”為載體當?shù)耐度诹Y方式斃；3、以“有償供群給”為基礎(chǔ)供的投融仗資方式姑；4、BOT投融資岡方式，BOT（Bui籃ld-舍Ope柜rat歉e-T伐ran妖sfe徒r建設(shè)－關(guān)經(jīng)營－量移交）洽是指建紙設(shè)項目閃由企業(yè)悉投資建爪設(shè)，企庫業(yè)同時靜獲得該醉項目一應(yīng)定期限裂的經(jīng)營范權(quán)，期辟滿后再件將設(shè)施扯轉(zhuǎn)讓給爭政府的既一種投脈資建設(shè)氏方式，犧是國際盤通用的四投資運務(wù)營模式碎；5、捆綁緒式組合梁型投融喊資方式躁，通過致兩個或鋤兩個以陵上無投悠資回報約項目和尋有投資理回報項挖目的捆匹綁和組漢合，將妹投資負壁擔(dān)和投旨資回報言相結(jié)合您，從而張形成一瘦個項目摔成為另劣外一個肌項目信知用保證呼的投融送資方式怎；6、PPP模式，PPP（Pub霜lic粥-Pr你iva口te伍Par捧tne比rsh科ips）模式，雁即公共部迎門與私人針企業(yè)合作補模式，指址政府、營仗利性企業(yè)謹和非營利甚性企業(yè)基督于某個項抽目而形成剩的相互合樸作關(guān)系的店形式。（三）鏡我國城蜜市基礎(chǔ)導(dǎo)設(shè)施建匹設(shè)資金汪渠道1、國家僚和城市地的財政葵支出，窩是城市姨基礎(chǔ)設(shè)弓施建設(shè)倍資金的臉主要來中源2、積極開優(yōu)拓城市基駛礎(chǔ)設(shè)施建魂設(shè)市場化衣融資渠道（四）阿我國完孤善城市尼基礎(chǔ)設(shè)唯施投融轎資體制出的總思夠路1、重新北界定城士市基礎(chǔ)販設(shè)施的溜可市場柄化與不或可市場綱化的界??；2、充分跳發(fā)揮政息府在基戀礎(chǔ)設(shè)施航投資中爬的主導(dǎo)覽作用；3、利用謊項目的紫盈利性宴吸引非暑財政投唉資。三、基礎(chǔ)眨設(shè)施經(jīng)營柔與管理（一）城劈燕市基礎(chǔ)設(shè)隔施管理機粘構(gòu)城市政府旦是基礎(chǔ)設(shè)瞞施的最高雅主管機構(gòu)錫，其下屬疼的工作部灘門或附屬舞機關(guān)為具勢體主管機裳構(gòu)。（二）城變市基礎(chǔ)設(shè)恩施管理體以制城市基礎(chǔ)博設(shè)施管理搶體制，是宵在市政府并及其職能起部門的統(tǒng)精一領(lǐng)導(dǎo)下箱，在市政枕府其他工盡作部門的藏配合和區(qū)葵、縣政府菌職能部門市的分工協(xié)畏作下，改痰革和依靠婚城市基礎(chǔ)吉設(shè)施的企泡事業(yè)單位改的經(jīng)營和裝管理，發(fā)垂揮“人民城市粘人民建”的積極性罷，提高城腦市基礎(chǔ)設(shè)康施綜合效羊益的組織搭體制。1、市政府情及其職能寶部門的統(tǒng)裁一領(lǐng)導(dǎo)，剛是健全城發(fā)市基礎(chǔ)設(shè)蕩施管理體嚇制的根本睡保證；2、市政痰府其他歸有關(guān)部隙門的配漂合，以渾及區(qū)、鄉(xiāng)豐縣政府骨城市建哈設(shè)管理統(tǒng)部門的跌分工協(xié)仿作，是巨健全城窮市基礎(chǔ)懂設(shè)施管豆理體制虹的組織襖保障；3、改革理和依靠飽基礎(chǔ)設(shè)故施的企包、事業(yè)美單位的訊經(jīng)營和押管理，跡是健全裁城市基期礎(chǔ)設(shè)施為管理體茂制的關(guān)火鍵；4、吸收克多種所歉有制經(jīng)箱濟投資條和經(jīng)營裳基礎(chǔ)設(shè)悠施，是幟搞活城費市基礎(chǔ)潔設(shè)施管義理體制笨的新途包徑；5、人民城講市人民建禍，是發(fā)展紅城市基礎(chǔ)闊設(shè)施管理譜體制的源齒泉。（三）驢城市基聞礎(chǔ)設(shè)施嚼管理的債內(nèi)容城市基礎(chǔ)群設(shè)施的管嚴理主要包廁括城市供咸電管理、坦城市供水帽管理、城敗市供氣管調(diào)理、城市賣道路管理聯(lián)、城市災(zāi)管害管理等梢。1、城市債供電管歷理；2、城市供靜水管理；3、城市供夜氣管理；4、城市道懂路管理；5、城市災(zāi)可害管理（四）城稈市基礎(chǔ)設(shè)街施經(jīng)營管繡理1、根據(jù)帖城市基蒸礎(chǔ)設(shè)施買部門和悲單位在嶼公益性聞方面同碰市場化懸程度上呀的區(qū)別定，實行褲不同類注型的經(jīng)育營管理吊模式；2、根據(jù)城稼市基礎(chǔ)設(shè)透施經(jīng)營管煩理模式的貨不同，實挪行不同的搖定價制度就；3、無論身實行哪芽一種經(jīng)婦營管理樂的模式腔，城市佛基礎(chǔ)設(shè)妥施的部岸門和單稈位都要校努力提誕高經(jīng)濟畝效益。（五）城心市基礎(chǔ)設(shè)嫌施管理體紅制改革管理體制彎上應(yīng)逐步優(yōu)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型1、使基籠礎(chǔ)設(shè)施填建設(shè)從司事業(yè)型特轉(zhuǎn)向企間業(yè)型。輔從根本賠上說，字城市基安礎(chǔ)設(shè)施鎖是城市精進行再館生產(chǎn)的孩一個組少成部分紅，是城買市進行戒物質(zhì)生改產(chǎn)活動梯的前提慚和基礎(chǔ)務(wù)，所以醒，它本辮身就是床生產(chǎn)性夕的建設(shè)達。2、使基礎(chǔ)惰設(shè)施從福設(shè)利型轉(zhuǎn)為雄營利型。生長期將城菌市基礎(chǔ)設(shè)潛施當作非諒生產(chǎn)性的箱福利事業(yè)榮，結(jié)果造做成了公用疤事業(yè)單位宜不講經(jīng)濟炭效益，只沫花錢不掙辭錢，缺乏災(zāi)財力，靠裕國家養(yǎng)活掩，導(dǎo)致了暖這些單位大的長期虧渡損經(jīng)營，賠挫傷其生亭產(chǎn)積極性逗。把它納盒入商品化囑的軌道，怖進行營利貪經(jīng)營，對朵于增強其報內(nèi)部活力屈極為重要榜。這是城代市基礎(chǔ)設(shè)威施實現(xiàn)轉(zhuǎn)棗軌換型的捐關(guān)鍵。3、使城芹市基礎(chǔ)價設(shè)施由榮保險型咸轉(zhuǎn)為競暫爭型。倚打破原障來那種脅非競爭廢型的封帖閉的經(jīng)布營形式瞞，可以暖采取中體央辦、誰地方辦按、集體緊辦、個你人辦、潑大家競錯爭辦的耍多種方出式，鼓召勵競爭填。4、使城市橡基礎(chǔ)設(shè)施嗓建設(shè)從人晌治型轉(zhuǎn)為阻法治型。棕我國的城過市基礎(chǔ)設(shè)賽施建設(shè)計界劃是軟計胳劃，錢多版多建，錢牧少少建，銅建多少通壘常不定，等甚至可有倘可無，而核這些又都老是領(lǐng)導(dǎo)說亮了算，屬煌人治型。轉(zhuǎn)這與城市孟有計劃、銜按比例的證發(fā)展不相者適應(yīng)。應(yīng)商將軟計劃掉改為硬計膽劃，實行灰法治，對鞏城市基礎(chǔ)變設(shè)施建設(shè)賢資金列出挨戶頭，按灑比例投資逆，以確保遍城市基礎(chǔ)阻設(shè)施建設(shè)跟的人、財盒、物的供牙應(yīng)，使其窩有計劃、咱按比例地索合理發(fā)展創(chuàng)。此外，誰國家也應(yīng)閣加大對基堤礎(chǔ)設(shè)施的噸投資。5、城市臭基礎(chǔ)設(shè)炎施的管拌理應(yīng)當旬科學(xué)化參。應(yīng)用候現(xiàn)代管帝理的先作進方法冰、現(xiàn)代穴科技的御先進成丘果來管孫理基礎(chǔ)粥設(shè)施。第五節(jié)熊城市成全長的空察間管理一、城終市成長煤管理內(nèi)集涵（一）城裂市成長的曉概念（二）扯城市成貴長管理圾理念產(chǎn)筋生的背艱景（三）城驕市成長管師理的內(nèi)涵大和實質(zhì)城市成長釀管理是一永種以政府翁為主體的踩對城市空蒼間成長的輸管理行為二、西暫方國家朝城市成恨長的空惰間管理拼制度簡瓦介（一）奮西方城碑市成長桑管理的鮮發(fā)端（二）美級國現(xiàn)代城攻市成長管鈴理措施三、中國袖城市成長中管理的起豈步城市空間陰成長中的踩問題1、城市貝用地數(shù)超量增長偶過快，界我們通可常用城晴市人均玻建設(shè)用底地指標企來衡量泥城市用霧地的相氧對數(shù)量序。近些暢年來，漏我國城貞市用地蠟迅速擴地張的現(xiàn)螺狀也是搶不容忽耳視的；2、城市帖土地利多用效率屠低下，澆在城市田空間過聞度擴張宋的同時粒，由于營沒有足霧夠經(jīng)濟呢內(nèi)容的啊充實和繞支撐，鄭使得城保市成長扭方式不席經(jīng)濟的桌問題表稱現(xiàn)為城念市土地位利用效尋率的低僵下。土詢地利用廟效率的陰低下主礦要表現(xiàn)巨在兩個何方面：須一方面禮土地的姨經(jīng)濟產(chǎn)鑄出率較心低，另壺一方面裙土地的輩開發(fā)利累用程度沖較低；3、城市新叛區(qū)開發(fā)的范傾向嚴重嶺；4、城市空止間結(jié)構(gòu)不瞞合理，在龜我國城市漿成長的過攝程中，城罵市空間結(jié)語構(gòu)還存在把一些不合威理的狀況謎，某種程勻度上，這乖些不合理蹦的現(xiàn)象還蓄在繼續(xù)產(chǎn)癥生。城市賴成長中的蘿空間結(jié)構(gòu)鞏不合理，漸主要表現(xiàn)袖為土地利醒用總體結(jié)性構(gòu)的失衡摟和空