奧斯本企業(yè)家政府理論

西方行政管理思想史1奧斯本的企業(yè)家政府理論一、概述（一）生平簡(jiǎn)介（二）企業(yè)家政府理論的產(chǎn)生背景二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容（一）必須要重塑（再造）政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則三、簡(jiǎn)評(píng)2奧斯本的企業(yè)家政府理論一、概述（一）生平簡(jiǎn)介戴維·奧斯本，美國(guó)人。求學(xué)與職業(yè)：他以優(yōu)異的成績(jī)畢業(yè)于著名的斯坦福大學(xué)。多年來曾經(jīng)擔(dān)任耶魯大學(xué)的客座講師。長(zhǎng)期為包括美國(guó)前總統(tǒng)克林頓、副總統(tǒng)戈?duì)栐趦?nèi)的共和黨和民主黨主要政府領(lǐng)導(dǎo)人和候選人擔(dān)任顧問，為“國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”提供指導(dǎo)?，F(xiàn)任美國(guó)著名的進(jìn)步政策研究所研究員，同時(shí)兼任美國(guó)州長(zhǎng)政策顧問委員會(huì)成員。

3一、概述著述與研究：1988年出版《民主實(shí)驗(yàn)室》；1992年與特德·蓋布勒合作出版了《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》；在《治理》、《哈潑斯》月刊、《大西洋》月刊、《新共和》周刊、《紐約時(shí)報(bào)》以及《華盛頓郵報(bào)》上發(fā)表過許多頗有影響的文章。

4一、概述（二）企業(yè)家政府理論的產(chǎn)生背景20世紀(jì)80～90年代，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條乃至更加不景氣時(shí)，美國(guó)各地方政府紛紛進(jìn)行改革。“正因?yàn)槲覀円呀?jīng)看到許多公立機(jī)構(gòu)把自己從陳舊落后的官僚主義機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為革新的、靈活的、反應(yīng)靈敏的組織，所以我們相信肯定有解決的辦法?！?/p>

——奧斯本

5一、概述

要用企業(yè)家精神來改革或重塑政府：“無(wú)論是傳統(tǒng)的自由主義還是傳統(tǒng)的保守主義，都不是解決我們各級(jí)政府今天面臨問題的有效之道。我們解決我們的問題，既不靠大把花錢增加政府的開支，也不靠節(jié)制支出縮小預(yù)算；既不靠新建一批政府官僚機(jī)構(gòu)，也不用對(duì)現(xiàn)有的官僚機(jī)構(gòu)實(shí)行‘私有化’。在某些時(shí)候在某些地方，我們確實(shí)需要多花錢或者少花錢，需要制訂一些新的計(jì)劃或者把一些政府功能私有化。但是，為了使我們的政府重新變得有效，我們一定要重塑政府。”——奧斯本6二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容(一)必須要重塑（再造）政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府政府的本質(zhì)：政府是“用來作出公共決策的一種機(jī)制”，政府是可以向我們大家提供有益服務(wù)的一種方式，是我們解決共同問題的方式。政府的現(xiàn)狀并不令人滿意，原因不在于在政府中工作的人本身，而在于官僚主義制度。重塑的最根本之處即在于把企業(yè)管理的精髓移植到政府中來，通過改變官僚政府內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，來達(dá)到重新塑造政府形象的目的。

7二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容1、對(duì)政府運(yùn)作現(xiàn)狀（低效、低質(zhì)）及運(yùn)作體制的批評(píng)：“工業(yè)時(shí)代的政府官僚機(jī)構(gòu)既龐大又集權(quán)化，提供的服務(wù)千篇一律地標(biāo)準(zhǔn)化而又不看對(duì)象，因而不足以迎接迅速變化的信息社會(huì)和以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)?！?/p>

8二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容2、指出官僚體制是產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制的早期意涵：理性與效率。它代表了一種理想的、高效的組織形式，用以取代傳統(tǒng)的獨(dú)裁政權(quán)。它的層級(jí)組織形式與專業(yè)化管理使高效地完成大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)成為可能。官僚制組織是適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的。它向人們提供了相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，向社會(huì)顯示了公開、平等的精神，提供了最基本的社會(huì)服務(wù)。

9二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容3、指出社會(huì)環(huán)境的變化使得官僚制不能適應(yīng)今天的社會(huì)需要，因而低效低質(zhì)當(dāng)官僚組織產(chǎn)生時(shí)，人們的生活節(jié)奏較慢，整個(gè)社會(huì)處于一種金字塔式的結(jié)構(gòu)之下，居于塔尖上的人們比其他人更能獲得信息、作出正確決策。當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力水平很低，手工勞動(dòng)是主要形式。地理位置嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)很不發(fā)達(dá)。

“本世紀(jì)30年代和40年代設(shè)計(jì)出的官僚體系，中央集權(quán)，層次繁多，在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)?！?0二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容4、重塑政府，以企業(yè)家政府取代官僚制政府（1）企業(yè)家政府：具有企業(yè)家精神的政府薩伊：企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方。奧斯本：企業(yè)家政府試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。11二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容區(qū)別企業(yè)與政府：政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同。

政府與企業(yè)的主要收入來源和方式不同。

政府與企業(yè)的動(dòng)力不同。

政府部門與企業(yè)組織對(duì)其成員的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。

政府雇員與企業(yè)雇員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的看法不同。

12二、企業(yè)家政府理論的主要內(nèi)容（2）政府應(yīng)更具企業(yè)家精神，即創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神今天我們問題的根本之處不是政府太大或者政府太小?！覀儐栴}的根本之處在于我們政府的類型錯(cuò)了。我們不需要什么大政府或者小政府，我們需要一個(gè)更好的政府。說得更加精確一點(diǎn)，我們需要更高的政府治理?！卫硎侵肝覀児餐鉀Q自己的問題和滿足我們社會(huì)需要的實(shí)施過程。政府是我們使用的一種工具。

13（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則1、掌舵而不是劃槳政府應(yīng)該集中精力做好決策工作（即掌好舵），而把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以居高臨下，用政策去吸引競(jìng)爭(zhēng)者，保持最大靈活性來應(yīng)付變化著的環(huán)境，出色地扮演好自己的角色。企業(yè)家政府應(yīng)該“轉(zhuǎn)向一種把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃槳）分開的體制”。14（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則2、重妥善授權(quán)而非事必躬親在一個(gè)民眾自治的國(guó)家里，政府的行政專家們不應(yīng)事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與管理。

15（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則3、注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制政府應(yīng)通過各種形式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善行政管理。政府之所以沒有商界那樣富有效率，其主要原因就在于它缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)“最明顯的好處是提高效率：即投入少產(chǎn)出多?！?jìng)爭(zhēng)迫使公營(yíng)的（或私營(yíng)的）壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)?！?jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)革新；壟斷扼殺革新?！?jìng)爭(zhēng)提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣?！闭畱?yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)范。

16（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則4、注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（1）規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府是低效率的大多數(shù)公共組織都是被它們的規(guī)章制度和預(yù)算所左右。規(guī)章過多導(dǎo)致低效率。（2）有使命感的政府（任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府）簡(jiǎn)單地界定他們的基本目標(biāo)和任務(wù)，再根據(jù)這一目標(biāo)和任務(wù)制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后就放手讓其雇員去履行各自的責(zé)任。17（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則5、重產(chǎn)出而非投入傳統(tǒng)的官僚制度注重投入，而非產(chǎn)出。企業(yè)家政府講求效果，按效果而不是按投入撥款。它對(duì)政府各部門表現(xiàn)的評(píng)估和資助是以其政策效果為依據(jù)，而非依據(jù)項(xiàng)目的多少。重產(chǎn)出的具體措施：（1）按業(yè)績(jī)付酬；（2）按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理；（3）按效果作預(yù)算。18（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則6、具備“顧客意識(shí)”“顧客”：指政府公共組織的服務(wù)對(duì)象——即公民。政府是顧客盲的原因：他認(rèn)為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很簡(jiǎn)單：企業(yè)的錢是直接從顧客那里來的；而政府是依靠議會(huì)撥款，依靠納稅人交稅。企業(yè)家政府以滿足顧客需要為宗旨（顧客驅(qū)使或?qū)颍?/p>

19（二）企業(yè)家政府的基本特征與改革政府的十項(xiàng)原則政府為何要顧客導(dǎo)向？①顧客驅(qū)使的制度迫使服務(wù)提供者對(duì)他們的顧客負(fù)責(zé)。②顧客驅(qū)使的制度使選擇提供者的決定不受政治影響。③顧客驅(qū)使的制度促進(jìn)更多的革新。④顧客驅(qū)使的制度讓人們?cè)诓煌N類服務(wù)之間作出選擇。⑤顧客驅(qū)使的制度浪費(fèi)較少。⑥顧客驅(qū)使的制度授權(quán)顧客作出選擇，而被授權(quán)的顧客成為更加盡責(zé)的顧客。⑦顧客驅(qū)使的制度創(chuàng)造更多公平機(jī)會(huì)。20（二）企貝業(yè)家政府咳的基本特蘋征與改革乒政府的十址項(xiàng)原則7、有收紅益而不浪捏費(fèi)企業(yè)家塌政府是萍有事業(yè)泉心的政請(qǐng)府，是些有收益屆而不浪麻費(fèi)的政枯府，它莫不應(yīng)僅耍僅靠預(yù)毯算度日棄，它應(yīng)蠢學(xué)會(huì)用滑種種形戚式集資掌、賺錢刻，它主烏張以花株錢來省笛錢，為魔回報(bào)而率投資。為何政府腐雇員沒有瘡收益意識(shí)嫌：缺乏激勵(lì)完機(jī)制。21（二）它企業(yè)家危政府的鄭基本特酷征與改員革政府鐵的十項(xiàng)肉原則8、重預(yù)撞防而不是殖治療具有企業(yè)走家精神的論政府應(yīng)該總著眼于以減預(yù)防為主餃，而不是使通過事后邪服務(wù)來挽戒回?fù)p失；奏應(yīng)該是有句預(yù)見力的教政府。要求我們槍的政治體蹤蝶制能夠從扶這紛繁復(fù)狗雜的現(xiàn)象獎(jiǎng)中，提煉令出社會(huì)未葡來發(fā)展的螞共同利益魚。必須改宏變決策層錦的內(nèi)部驅(qū)懶動(dòng)力，包昨括改革預(yù)展算體制、疏改變財(cái)務(wù)攝制度、建袍立區(qū)域性割聯(lián)合政府連、改革選什舉制度等纏，從而達(dá)草到轉(zhuǎn)變政渾府目光短獨(dú)淺的根基拌，使政府傻具有企業(yè)銅家精神。22（二）慕企業(yè)家竄政府的竿基本特祥征與改家革政府錄的十項(xiàng)供原則9、重釋參與協(xié)闖作的分塘權(quán)模式鈴而非層念級(jí)節(jié)制絨的集權(quán)斜模式集權(quán)式政優(yōu)府是工業(yè)眾社會(huì)的模文式。分權(quán)機(jī)位構(gòu)的優(yōu)文越性：（1）它偽們比集權(quán)嗎的機(jī)構(gòu)有佛多得多的地靈活性；晌它們對(duì)情鴿況和顧客悠需求的變授化能迅速崖地作出反堵應(yīng)。（2）悶權(quán)力分綠散的機(jī)姜構(gòu)比集到權(quán)的機(jī)川構(gòu)更有避效率。（3）分拒權(quán)的機(jī)構(gòu)乖比集權(quán)的果機(jī)構(gòu)更具泡創(chuàng)新精神斜。（4）分利權(quán)機(jī)構(gòu)產(chǎn)貞生更高的每士氣，更蠢強(qiáng)的責(zé)任駱感，更高暫的生產(chǎn)率否。分權(quán)的政會(huì)府應(yīng)變層念級(jí)節(jié)制模察式為參與妖協(xié)作模式哥。23（二）攝企業(yè)家轎政府的叼基本特謹(jǐn)征與改涂革政府酬的十項(xiàng)想原則10、才重市場(chǎng)否機(jī)制調(diào)酷節(jié)而非巡壽僅靠行鄙政指令馳控制（1）寶與行政狐機(jī)構(gòu)相命比，市寺場(chǎng)機(jī)構(gòu)捷有諸多雄優(yōu)勢(shì)：宜市場(chǎng)機(jī)脆制有許籮多優(yōu)勢(shì)志，如分諸權(quán)、競(jìng)曲爭(zhēng)、顧鬼客選擇縮慧自由、紗資源與逗產(chǎn)出緊枕密相連傭、對(duì)外靈部環(huán)境蘭反應(yīng)迅坦速等等丑。（2）響行政機(jī)韻制也有槍其作用演：任何涂合法的員市場(chǎng)都館有一定簡(jiǎn)的規(guī)則拴，并且澤需要政逮府一定允的干涉丟。24三、簡(jiǎn)上評(píng)1、貢獻(xiàn)始與價(jià)值：理論價(jià)貞值：他鎖提出的霉政府改譯革的十圣項(xiàng)原則飾——亦吃即企業(yè)助家政府生的十大櫻特征，勇對(duì)于我痰們重新紋審視現(xiàn)黃時(shí)代的蜓政府角耳色、正疤確地認(rèn)規(guī)識(shí)政府盆的職能權(quán)具有重匆要的啟徐示。對(duì)實(shí)踐的斯重大影響迎：揭開了騾克林頓政斬府行政改你革的序幕味。25三、簡(jiǎn)愧評(píng)2、異浸議與批初評(píng)：（1）俊查爾斯題·古德耀塞爾教連授的反都駁：難道我們恐需要一種熱體制而不叮惜毀壞現(xiàn)賭存的公共繳制度嗎？份難道我們藍(lán)需要一種椅參與而不俘惜削弱政歸府的責(zé)任徑？難道我化們需要一洲種競(jìng)爭(zhēng)而搞不管是否潔造成了重拳復(fù)和浪費(fèi)放？難道我炮們需要一運(yùn)種財(cái)務(wù)自位由而不怕醉招致公眾牽的懷疑？鞭難道我們語(yǔ)要把美國(guó)連人看作顧痰客而非公販民？難道顯我們要以撐市場(chǎng)機(jī)制短來取代公饅共利益？魂難道我們紙要把納稅我人的錢放村到私人企厲業(yè)的腰包伸里嗎？26三、簡(jiǎn)爐評(píng)（2）理四組內(nèi)遠(yuǎn)在價(jià)值日的矛盾性：企業(yè)自枕主與民知主責(zé)任盲的矛盾棉；公共企業(yè)椅圖景與民努眾參與價(jià)壇值的矛盾聲；企業(yè)隱秘槐性與民主覺開放性的書矛盾；企業(yè)的風(fēng)較險(xiǎn)承擔(dān)與嗽民族的公汪共財(cái)政處嘗置責(zé)任的陣矛盾。27三、簡(jiǎn)膚評(píng)3、綜玩評(píng)：（1）陣任何一伸個(gè)鮮明勵(lì)的觀點(diǎn)困都存在食正反兩稱方面的墊傾向，押而一種皂理論在中其建立腫之初，憶都往往睡把其觀掃點(diǎn)推向剖一個(gè)極代端。（2）扮任何一標(biāo)種制度胞的產(chǎn)生起都有與芹之相適捆應(yīng)的客擊觀環(huán)境惕。西方迅人對(duì)現(xiàn)喬行政府融制度的橡不滿，容在很大斬程度上崇是對(duì)政濕府的管離理模式突沒能適棵應(yīng)社會(huì)警從傳統(tǒng)巖工業(yè)時(shí)主代向信材息時(shí)代旺的轉(zhuǎn)變命而感到禾失望。（3）我獸國(guó)在從傳槍統(tǒng)的計(jì)劃摘經(jīng)濟(jì)體制洋向社會(huì)主貴義市場(chǎng)經(jīng)村濟(jì)體制的尸轉(zhuǎn)軌過程促中難免會(huì)塞出現(xiàn)西方倒政府面臨仆的某些矛民盾，因此返，我們應(yīng)塔該善于從誼它們的經(jīng)沾驗(yàn)中借鑒隙一些有益商的東西。（4）買奧斯本殘并沒有剃將其企油業(yè)家政災(zāi)府理論你視為完瓦美無(wú)缺隙的終極乎真理。28我國(guó)政府舍改革應(yīng)如者何借鑒“耍企業(yè)家政誓府理論”一方面要建承認(rèn)當(dāng)代鑒政府改革否的主要方籍向是切實(shí)配轉(zhuǎn)變政府代職能，另箱一方面,聲我們也惠必須意識(shí)軍到我國(guó)與芝西方國(guó)家堪的不同。其一,“乎企業(yè)家政蘇府理論”察是在西方脫國(guó)家的官盯僚制完成卡其歷史使天命后為適輸應(yīng)信息社揉會(huì)而產(chǎn)生釘?shù)?而姨我國(guó)公務(wù)篇員制度創(chuàng)虛立的時(shí)間適不長(zhǎng),掘目前我們落缺乏相對(duì)鹿完善的制質(zhì)度與規(guī)則波。其二,積我國(guó)左有自己編獨(dú)特的僑經(jīng)濟(jì)發(fā)旋展水平吉、社會(huì)己政治制農(nóng)度與歷途史文化脈傳統(tǒng),魯這些強(qiáng)都從根獵本上決叫定了我名國(guó)政府號(hào)運(yùn)行的置總體框味架與西愚方國(guó)家讓不同。其三,敞西方微國(guó)家的扯政府改意革是在乘成熟的福市場(chǎng)經(jīng)杏濟(jì)體制與和基礎(chǔ)乒上實(shí)施咬的,因篩此能夠撞通過汲扁取市場(chǎng)策力量,辛最大剝限度地雷顯示它欺的積極斬意義;詢而目前炒我國(guó)的個(gè)市場(chǎng)經(jīng)壩濟(jì)體制懇還有待怎進(jìn)一步鈴?fù)晟?暈在我蝕國(guó)的公申共部門折中引入助市場(chǎng)機(jī)萬(wàn)制必須練采取穩(wěn)永妥、漸護(hù)進(jìn)的方太法。29(一)腎提高脾行政效餓率,大鳥膽引進(jìn)里“結(jié)扯果為本色”的管鋒理理念(二)盾培育爪市場(chǎng)(三)拜更新授發(fā)展觀籌念30“企業(yè)家毀政府理論熟”在我國(guó)最政府改革凈應(yīng)用中浸的局限性(一設(shè))我拆國(guó)政府祖目前還躺不能只飾掌舵不鏟劃槳我國(guó)仍東處在由撥