公共圖書館服務體系構建模式案例分析

公共圖書館服務體系構建模式案例分析編輯課件內(nèi)容提綱時代背景1國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀2構建模式3典型范例介紹4結論與展望5編輯課件時代背景《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》黨的十七大提出要構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，確保2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，而小康社會的奮斗目標之一就是覆蓋全社會的公共文化服務體系基本建立。文化發(fā)展的政策與規(guī)劃編輯課件

歷史重任

公共圖書館作為知識和信息聚集、傳播、交流、共享的設施與場所，一直被認為是公共文化服務體系中的重要組成部分。圖書館服務的普遍均等和全覆蓋，是保障廣大人民群眾公平享受社會文化資源、實現(xiàn)信息公平獲取的主要渠道。只有在一個地區(qū)建立起布局合理、設施完善、功能齊全、服務方便的公共圖書館服務體系，才能使圖書館文獻資源和知識服務覆蓋整個人口，最大限度的滿足社會不同群體的精神文化需求。本世紀以來，新一輪的公共圖書館服務體系建設工作正在展開。與以往不同的是，這一輪公共圖書館服務體系建設是在我國進入了經(jīng)濟、政治、文化、社會全面發(fā)展時期啟動的，是作為覆蓋全社會的公共文化服務體系的組成部分而建設的，是在圖書館職業(yè)逐步與世界接軌并確立了“普遍均等服務”理念，明確了公共圖書館事業(yè)發(fā)展的根本原則是普遍均等惠及全民；主要任務是解決城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間圖書館事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展目標是建立覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的職業(yè)背景下實施的。編輯課件相關概念公共文化服務體系公共圖書館服務體系公民基本文化權益普遍均等服務是保障公民基本文化權利,滿足公民公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務的體系。包括公共文化設施體系、公共文化網(wǎng)絡體系、公益性文化服務體系和公共文化管理體系。是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館獨立或通過合作方式提供的圖書館服務的總和。是指讀書、看報、觀看電影、電視，參加群眾性文化活動等基本文化需求。公共圖書館應不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位，向所有的人提供平等的服務。其具備兩個基本特征：一是平等即不以任何理由排斥任何人；二是全覆蓋即所有人都能就近獲得服務。編輯課件國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀國外發(fā)展現(xiàn)狀:美國

美國公共圖書館建設主體根據(jù)圖書館法授予的權力在轄區(qū)內(nèi)成立公共圖書館管理機構和服務場館。一個圖書館管理機構和它所屬的所有服務場館構成一個公共圖書館系統(tǒng)，根據(jù)2004年美國公共圖書館統(tǒng)計資料，當年全美有9,207個“公共圖書館系統(tǒng)”，其中1,546個圖書館有分館，711個圖書館有流動館，這些“公共圖書館系統(tǒng)”共有17,393個場館，其中中心圖書館9,047個，分館7,502個，流動館844個。59.3%的公共圖書館系統(tǒng)所轄人口在1萬以下，35.1%的系統(tǒng)所轄人口在1—10萬，5.5%的系統(tǒng)所轄人口在10萬以上。編輯課件國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀日本

日本的圖書館實行總館分館的運行模式，協(xié)作網(wǎng)絡十分發(fā)達，實現(xiàn)了真正意義上的資源共享。依照《日本圖書館法》的有關規(guī)定，按行政區(qū)劃，都（東京都）、道（北海道）、府（京都府和大阪府）、縣（43個縣）均設立至少一個中央圖書館，在其下的市、區(qū)、町依次設立分館屬基層單位。截至2004年，都道府縣政府建設的圖書館共有63個，市町村政府建設的圖書館有2,740個，其中有些館是其他圖書館的分館。1996年，建筑面積為34,532平方米的大阪市立中央圖書館新館建成使用,以該館為核心，全市建立了23個地區(qū)分館，實現(xiàn)了一體化預算和運營；24家圖書館聯(lián)合采購文獻，由中央館統(tǒng)一編制目錄數(shù)據(jù)，再分送各分館；截至2003年，這24家中央和地區(qū)分館共計藏書313萬冊，年借出圖書1,125萬冊，借閱率達300%，在各館登記的讀者達70萬人，占全市總人口的1/3。編輯課件國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀英國英國共有208個公共圖書館局，每個公共圖書館局管轄的人口平均為29萬人。公共圖書館局通常在轄區(qū)內(nèi)的市、鎮(zhèn)、村設置規(guī)模不等的固定圖書館和若干流動圖書館，由此形成統(tǒng)一管理的公共圖書館系統(tǒng)，相當于一個總分館體系。根據(jù)2007年的統(tǒng)計，英國共有公共圖書館4,574個（包含流動圖書館），每個公共圖書館系統(tǒng)平均擁有22個圖書館。圖書館系統(tǒng)的總部負責所有圖書館的財務和人事管理，同時負責圖書資料的采購、加工及服務工作的指導與協(xié)調(diào),系統(tǒng)內(nèi)的圖書館采用統(tǒng)一讀者證。編輯課件國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀新加坡

新加坡面積為618平方公里，人口300多萬。高度集中的公共圖書館系統(tǒng)，是由1個國家圖書館、4個區(qū)域圖書館、23個社區(qū)圖書館和46個社區(qū)兒童圖書館組成的。在這個系統(tǒng)中，國家圖書館是全國圖書館的業(yè)務中心，負責為整個系統(tǒng)采購、加工、配送圖書，提供參考咨詢和策劃讀者活動。系統(tǒng)中的社區(qū)圖書館是整個系統(tǒng)的延伸觸角，大都建在居民區(qū)、商場，主要負責借閱服務,總分館實行通借通還服務。編輯課件上海“中心圖書館”模式2001年6月建設，在不改變15個參與圖書館行政隸屬、人事、財政關系的情況下，以上海圖書館為總館，各區(qū)縣圖書館及高校、科研等各系統(tǒng)圖書館為分館，實施總分館制，總分館間實現(xiàn)了“一卡通”借閱功能和數(shù)字化資源共享。截至2005年，上海市擁有市、區(qū)縣、街道和社區(qū)圖書館共計235所，市級圖書館1所，區(qū)縣級圖書館22所，街道和社區(qū)圖書館212所，上海地區(qū)三級公共圖書館服務體系雛形基本形成。國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀（上海）:上海市嘉定區(qū)“百姓書社”2006年9月啟動。由政府主導和投入，區(qū)圖書館具體落實，吸納民間力量積極參與，采取志愿者管理的方式，主要在農(nóng)村建設“百姓書社”。目前，已形成了以嘉定區(qū)圖書館為中心館，以各“百姓書社”為延伸點，文獻資源的統(tǒng)一采編、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理的服務模式。到2008年上半年，嘉定區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成“百姓書社”30個，遍布13個街鎮(zhèn)。編輯課件廣東省佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館體系深圳福田區(qū)總分館模式以福田區(qū)圖書館為總館，各街道、文化站圖書室及村圖書館作為分館，由福田區(qū)政府統(tǒng)一撥款，福田區(qū)圖書館統(tǒng)一管理、采購、編目、配置，總分館之間定期交換圖書的一種運作模式。福田區(qū)所有分館除辦館場地由所在社區(qū)提供、管理人員暫時由社區(qū)委派外，其它一切資源均由福田區(qū)圖書館負責統(tǒng)一配置。目前，已建立了包括1個區(qū)級館、8個街道分館、88個社區(qū)圖書館的總分館網(wǎng)絡體系，文獻總藏量已達106萬冊。總館中心機房建立了全區(qū)公共圖書館計算機業(yè)務管理平臺，讀者證可在全區(qū)范圍內(nèi)一卡通用，圖書文獻可通借通還。

2002年建設，模式為所有權與管理權分離，館舍可以是政府的、企業(yè)的或是個人的，但管理權統(tǒng)一歸屬主館，各分館的運作經(jīng)費由區(qū)政府直接下?lián)芙o主館，由主館統(tǒng)籌調(diào)配。目前形成1個主館（禪城區(qū)圖書館）、4個分館的聯(lián)合圖書館體系，館舍總建筑面積近6,000平方米，藏書30余萬冊。深圳“圖書館之城”建設體系2003年10月正式啟動，截至2006年底，深圳市各級公共圖書館已有532所，其中市級公共圖書館3個（深圳館、少兒館、科技圖書館即大學城圖書館），區(qū)級圖書館6個，街道圖書館（室）51個，達標社區(qū)圖書館473所；街道圖書館普及率達到100%，社區(qū)圖書館的普及率達到76%。圖書館之間實行分層“通借通還”：深圳館與6個區(qū)級館之間“通借通還”；區(qū)級館與區(qū)內(nèi)部分分館之間實施“通借通還”。目前，已基本實現(xiàn)每15萬常住人口擁有一座公共圖書館，每1.5萬常住人口擁有一個社區(qū)圖書館（室）的目標。東莞市總分館模式以東莞圖書館新館為城市中心館（總館），各鎮(zhèn)圖書館為分館，村、社區(qū)（居委會）圖書館以及圖書流動車為補充，同時吸收企業(yè)、學校等其它系統(tǒng)圖書館加入，形成服務全市的圖書館集群網(wǎng)絡。截至2007年底，在全市已構建起由1個城市中心館、36個分館，包括24個鎮(zhèn)街、8個村（社區(qū)、居委會）圖書室、4個企業(yè)（學校）圖書館及102個圖書流動車服務點組成的城鄉(xiāng)圖書館總分館網(wǎng)絡體系，共享工程基層服務點達123個國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀（廣東）:編輯課件國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀（北京）:北京市公共圖書館計算機信息服務網(wǎng)絡

以首都圖書館為中心館，22個區(qū)、縣級圖書館為分中心館，118家街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級圖書館加入的服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)了首都圖書館—區(qū)（縣）圖書館—街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館三級互聯(lián)，實現(xiàn)了全市各級圖書館的聯(lián)合采編、聯(lián)合檢索、館際互借、資源共享和“一卡通”服務。北京市西城區(qū)圖書館體系

2002年建設總分館體系,以西城區(qū)圖書館為中心館,成立了西城區(qū)圖書配送中心，區(qū)財政每年下?lián)軐ｍ椯Y金支持，由中心館結合各街道實際需求進行統(tǒng)采、統(tǒng)購、統(tǒng)編、統(tǒng)配現(xiàn)已建成13個聯(lián)網(wǎng)管理的街道級圖書館，率先與首都圖書館實現(xiàn)了“通借通還”服務，讀者可以用“一卡通”借閱卡與全市139家聯(lián)網(wǎng)館進行異地借閱。此外，還建有部隊、單位、流動圖書網(wǎng)點和集體借閱戶37個，31個居委會建有獨立圖書館。編輯課件國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀（浙江）:構建真正完善的四級圖書館服務網(wǎng)絡，建立地區(qū)文獻服務保障體系，達到地區(qū)公共圖書館文獻資源的大流通，實現(xiàn)地區(qū)圖書館間文獻資源的共建共享。截至2006年已建成76個社區(qū)服務點及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)服務點。蘇州圖書館總分館體系杭州圖書館“一證通”工程以蘇州圖書館為總館，社區(qū)圖書館為分館兩級圖書館服務網(wǎng)絡,實現(xiàn)資金.人員統(tǒng)一管理以及一卡通服務。到2007年底，蘇州圖書館已在市區(qū)建有10個分館、18個流通服務點、1輛專為未成年人服務的流動圖書車。嘉興總分館體系

推行的是市、縣兩級圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館制，構建城鄉(xiāng)一體的公共圖書館服務體系。即以市、縣級圖書館為中心，以圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為骨干，以村（社區(qū)）圖書室和圖書流動車為基礎，以企業(yè)、學校、部隊等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補充，形成覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的公共圖書館服務體系。編輯課件國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀（東北）:

以長春圖書館為總館，以縣（市）區(qū)圖書館為分館，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村等為基層服務網(wǎng)點的三級圖書館服務網(wǎng)絡?？傪^依托網(wǎng)絡基礎設施，搭建了總分館資源共享的平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)上聯(lián)合編目、“一卡通”通閱通借、網(wǎng)上參考咨詢以及數(shù)字資源共享的服務。目前共建立分館和基層服務網(wǎng)點62個（包括區(qū)縣、農(nóng)村、部隊、社區(qū)、監(jiān)獄等）。長春市“協(xié)作圖書館”工程

以哈爾濱市圖書館為總館，在遠離總館以及沒有圖書館的新城區(qū)建設區(qū)域中心分館，在有條件的情況下分階段整合區(qū)館，在人口密集街區(qū)建立若干規(guī)范的社區(qū)分館，形成三級圖書館服務體系。哈爾濱總分館服務體系編輯課件構建模式

總館/分館建設模式１

２

３區(qū)域性圖書館服務網(wǎng)絡建設模式基層圖書館與流動圖書館建設模式編輯課件總館/分館建設模式:

真正意義上的總分館建設總館應具備：財產(chǎn)管理權--便于集中采購和調(diào)配文獻；人員管理權--便于有效規(guī)范和保障服務。其實質(zhì)是理順總館與分館之間的經(jīng)費來源與管理權限關系，是政府職能分工問題，即體制問題，而不是圖書館行業(yè)合作問題。我國現(xiàn)行的管理體制無法滿足上述前提條件。因此，近年來，我國開展的總分館建設大都是在現(xiàn)有體制框架下，按契約式協(xié)議形成總分館關系。編輯課件區(qū)域性圖書館服務網(wǎng)絡建設模式：區(qū)域性圖書館服務網(wǎng)絡建設的目的是在不同建設主體所保障的文獻資源之間建立起共享機制，并把資源共享的權限(即跨館利用資源的權限)直接交給讀者，方便讀者利用所有圖書館的服務。一個區(qū)域性網(wǎng)絡中，一般包含若干個總分館體系和獨立建制的圖書館，網(wǎng)絡內(nèi)的館與館之間存在著聯(lián)盟、協(xié)作、指導、共享、上下級(總分館)等多種關系。近年來已經(jīng)建立的資源共享機制包括一卡通借、一卡通借通還和分層通借通還等模式。這幾種模式在資源共享的范圍和深度上存在著一定的遞進關系，隨著資源共享程度的提高，讀者利用圖書館的便利程度也隨之提高。編輯課件基層圖書館與流動圖書館建設模式：基層圖書館及服務點建設包括街道／鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設、社區(qū)／鄉(xiāng)村圖書室建設和流動圖書車。主要建設模式：①由政府主導建設并在經(jīng)費上予以扶持；②由圖書館與街道／鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按協(xié)議聯(lián)合建設；③由街道／鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居委會／村委會、社會力量自主建設，

越來越多的基層圖書館被作為總分館體系或區(qū)域性服務網(wǎng)絡的成員館而建設。讀者可以分享總館和其他分館的資源及服務,分館執(zhí)行統(tǒng)一的服務標準，參加統(tǒng)一人員培訓，從而保障分館的服務質(zhì)量.編輯課件典型范例介紹總體概況:建設方式是：由分館所在地的基層政府提供館舍、設備和分館的物業(yè)費等，并向蘇州圖書館支付5萬—8萬元的建設費用；蘇州圖書館負責管理軟件安裝、文獻資源配送、人員配備和日常服務，雙方以簽訂協(xié)議的方式確認彼此的責任?？偡逐^實行統(tǒng)一借書證，可實現(xiàn)總分館之間的資源共享和通借通還。社區(qū)分館作為總館的一個部門統(tǒng)一管理。至2007年底，已建立10個分館，總面積達2,500平方米，總藏書量10萬冊，音像資料1.6萬盤；已建立18個流動服務點，1輛為未成年人服務的流動大篷車。2007年平均每個分館每月接待讀者4,123人次，到2008年第一季度上升為4596人次。外借圖書（光盤）79,951冊次，流動圖書車接待讀者68,892人次，外借圖書38,938冊次。蘇州圖書館總分館建設，因社會效益顯著而引起市政府的關注，總分館建設被市政府連續(xù)列入2006、2007年政府實事項目，市圖書館的購書經(jīng)費也由2006年的320萬增加到2007年的500萬。模式特色：（1）緊密型總分館關系（2）“動態(tài)資產(chǎn)權”基礎上的物流和通借通還（3）扁平化管理蘇州模式：編輯課件典型范例介紹總體概況:

廣東流動圖書館是由廣東省政府投入經(jīng)費、廣東省立中山圖書館負責實施、在省內(nèi)欠發(fā)達縣建設分館（冠名為“廣東省流動圖書館），在分館之間實施資源流動和共享的公共圖書館服務體系。從2003年起，廣東省政府每年撥?？?00萬元（2006年起增至600萬元），支持省立中山圖書館建立流動圖書館分館，截止2008年，已經(jīng)在廣東省內(nèi)設立了57個流動圖書館，總投入近3千萬元。模式特色：

（1）實行了扁平化管理，突破了省、市、區(qū)（縣級市）三級財政分灶吃飯的體制，突破了省、市、區(qū)（縣級市）、街（鎮(zhèn)）四級圖書館的層級管理體制。（2）首創(chuàng)了“圖書物流模式”。廣東“流動圖書館”：編輯課件典型范例介紹總體概況:

基層圖書館建設:按照“圖書館之城”建設項目，在每個社區(qū)（村）建一座圖書館（室），使居民可以就近享受圖書館服務。對社區(qū)圖書館的面積、藏書數(shù)量、報刊種數(shù)、開館時間、人員等做出規(guī)定。社區(qū)/村圖書館的最初設置經(jīng)費大都來自區(qū)財政。

總分館建設:總分館關系主要存在于各區(qū)館及區(qū)內(nèi)的部分街道館和社區(qū)館之間，但在不同的區(qū)總分館的建設模式也不相同。四級服務網(wǎng)絡建設:至少包含7個邊界清晰的網(wǎng)段：第一個網(wǎng)段是由深圳圖書館與6個區(qū)圖書館構成的有限“通借通還”網(wǎng)絡。另外6個網(wǎng)段由6個區(qū)圖書館分別與它們的分館構成。模式特色：

（1）“圖書館之城”自上而下全面建設；（2）融入了基層圖書館建設、總分館建設、區(qū)域性網(wǎng)絡建設等內(nèi)容。深圳“圖書館之城”

：編輯課件典型范例介紹總體概況:

以城鄉(xiāng)一體化為發(fā)展方向，以總分館制為建設模式，以政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、多級投入、集中管理、資源共享、服務創(chuàng)新為主要措施。嘉興市圖書館在城區(qū)18個鎮(zhèn)建立分館，由鎮(zhèn)政府提供分館的館舍；每建立一個分館，一次性撥付嘉興市圖書館購書經(jīng)費30萬元（由市政府承擔），開館經(jīng)費30萬元、運行經(jīng)費30萬元（由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府各承擔三分之一）；每建一個分館為嘉興市圖書館增加２名編制。實行總分館制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設取得了很大成效：分館開館近兩年來，每個分館日均讀者量近400人次，年讀者量超過15萬人次，外借冊次5萬余冊。目前已先后建成開放圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館20個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館規(guī)劃總數(shù)的34%，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋。2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建成率將達到70%，至2010年實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋。據(jù)統(tǒng)計，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館累計建筑面積12000余平方米，藏書約60萬冊，報刊雜志250余種，書架（高架、低架及期刊架）2400個，電腦387臺，工作人員71人。模式特色：

（1）政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃；（2）三級建設，集中管理；（3）資源共享，服務創(chuàng)新。嘉興模式：編輯課件典型范例介紹總體概況:建設模式：以哈爾濱市圖書館為總館，在遠離總館以及沒有圖書館的新城區(qū)建設區(qū)域中心分館在有條件的情況下分階段整合區(qū)館，在人口密集街區(qū)建立若干規(guī)范的社區(qū)分館，形成三級圖書館服務體系。建立了藏書新、設備新、集借閱一體、規(guī)范化的社區(qū)圖書館6個、圖書室1個。建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡系統(tǒng)管理平臺，實行了完全意義上的總分館通借通還。每個社區(qū)圖書館啟動資金8萬元，每年撥3萬元購書費，設置閱覽座位30個，藏書4000冊，期刊48種，報紙25種，365天向社區(qū)居民免費開放。整合區(qū)級圖書館:創(chuàng)建“哈爾濱模式——共同管理模式”在管理體制上，市館對區(qū)館由原來的業(yè)務指導變?yōu)闃I(yè)務領導；在業(yè)務管理方面，實現(xiàn)業(yè)務上的現(xiàn)代化管理，統(tǒng)一平臺，通借通還，聯(lián)合采編，達到資源共享，服務互動；在資金投入方面，運行費用和人員費用仍由區(qū)承擔，業(yè)務經(jīng)費投入比例，市館占60%－70%，區(qū)館占30%－40%，主要是購書費和相關業(yè)務經(jīng)費；在資產(chǎn)管理方面，本著誰投入誰所有的原則。模式特色：（1）優(yōu)先發(fā)展社區(qū)圖書館和基層圖書館；（2）創(chuàng)建了“哈爾濱模式——共同管理模式”。哈爾濱總分館：編輯課件典型范例介紹總體概況:

長春圖書館以創(chuàng)建“協(xié)作圖書館”的模式探索地區(qū)總分館制建設。在沒有政府專項經(jīng)費投入的情況下，通過整合地區(qū)公共圖書館的資源，包括信息資源、人才資源、館舍資源，聯(lián)合地區(qū)公共圖書館共同開展。發(fā)展模式是以長春圖書館為總館，以縣（市）區(qū)圖書館為分館，以街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村等為基層服務網(wǎng)點的三級圖書館服務網(wǎng)絡，并將農(nóng)家書屋、農(nóng)民夜校、農(nóng)家文化大院以及全國文化信息資源共享工程網(wǎng)點等有機地結合起來，共同構筑本地區(qū)公共圖書館服務體系,為了促進協(xié)作圖書館的有效運行，作為總館的長春圖書館為分館配置計算機、讀卡器、家具等設施與設備，安裝管理軟件，制作統(tǒng)一的“一卡通”讀者證，建立協(xié)作圖書館采編中心，設立協(xié)作圖書館流通輔助書庫，制定《長春市協(xié)作圖書館資源共享協(xié)議》以