嚴厲整頓非法生產經營建設實行方案

書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。第第頁嚴厲整頓非法生產經營建立實行方案為進一步加強平安生產工作，根據國務院安委會《關于開展嚴厲打擊非法違法生產經營建立行為專項行動的通知》（安委明電【】7號），省政府安委會，《省人民政府安委會關于嚴厲打擊非法違法生產經營建立行為專項行動實施方案的通知》（閩安委【】8號和《市開展嚴厲打擊非法違法生產經營建立行為專項行動實施方案》（邵安委【】6號）精神，結合我街實際，制定我街開展嚴厲打擊非法違法生產經營建立行為專項行動實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實全國、全省、全市平安生產工作會義精神和《市嚴厲打擊非法違法生產經營建立行為專項行動實施方案》（邵安委【】6號精神，按照“平安生產年”和“責任落實年”工作的總體部署，依據平安生產法律法規(guī)，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建立行為。堅決停產整頓、關閉取締非法違法生產經營建立單位，依法嚴懲非法違法行為，嚴格標準平安生產法治秩序，堅決遏制和有效防范重特大生產平安事故，促進全街平安生產良好形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為迎接中國共產黨成立91周年創(chuàng)造良好的平安生產環(huán)境。

二、重點范圍、時間要求、重點內容和工作分工

重點范圍。道路交通、建筑施工、危險化學品、水上交通和漁業(yè)船舶、消防平安、特種設備、煙花爆竹和民用爆炸物品、治金等行業(yè)（領域）。以及各有關部門和單位明確的有關重點行業(yè)和領域。

時間要求。從5月上旬至7月上旬，深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建立行為。

重點內容。把目前最突出的非法違法生產經營建立行為作為打擊重點。

（一）具有共性的嚴重非法違法生產經營建立行為：

1.無證、證照不全或過期從事生產經營建立的；

2.關閉取締后又擅自生產經營建立的；

3.停產整頓、整合技改未經歷收擅自組織生產的和違反建立工程平安設施“三同時”規(guī)定的；

4.非法用工、未依法進展平安培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的；

5.拒不執(zhí)行平安監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒平安執(zhí)法的；

6.其他違反平安生產法律法規(guī)的生產經營建立行為。

各級各部門各單位要切實負起責任，嚴厲打擊非法違法生產經營建立行為。

（二）具有行業(yè)和領域特點的非法違法生產經營建立行為：

1.道路交通。（1）非營運車輛違法載人、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；（2）機動車超載超限、客運車輛夜間途經達不到夜間平安通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的。（牽頭單位：市交通局，市公安局交警大隊等相關部門配合。）（3）機動車超載、超速行駛，以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符的；（4）酒后駕車、高速公路不按道行駛的。（牽頭單位：市公安局交警大隊、市交通局、教育局、農業(yè)局等相關部門配合。）

2.建筑施工。（1）施工企業(yè)無相關資質或超越資質范圍承攬工程，違法分包、轉包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠等行為；（2）施工企業(yè)主要負責人、工程負責人、專職平安生產管理人員無平安生產考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的；（3）建立工程工程不辦理施工許可、平安監(jiān)視等法定建立手續(xù)，擅自開工的；（4）建立單位隨意壓縮工程工程建立合理工期，不及時支付或扣減平安文明施工措施費，干預施工單位正常工程建立管理的行為。（牽頭單位：市建立局，市交通局、水利局、重點辦等相關部門配合）

3.危險化學品。（1）無證生產、經營或超許可范圍生產經營的；（2）未及時辦理危險化學品建立工程平安設施“三同時”審批手續(xù)的。（牽頭單位：市安監(jiān)局，市經貿局、質監(jiān)局、環(huán)保局、工商局等相關部門配合）。

4.水上交通和漁業(yè)船舶。（1）非客運船舶違法載客的；（2）未經縣級人民政府批準的非法渡口和?？奎c；（3）內河輸船舶、施工作業(yè)船舶超載超航區(qū)航行、配員缺乏，以及內河船舶違規(guī)參加施工作業(yè)的；（4）未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。（牽頭單位：市地方海事處，市交通局等相關部門配合）（5）套牌、偽造漁船證書證件、擅自涂改船名船號和無證從事漁業(yè)生產的；（6）未取得漁業(yè)船舶修造企業(yè)資質、非法建造船舶的。（牽頭單位：市農業(yè)局，市地方海事處、工商局、公安局等相關部門配合）（7）嚴厲整治內河水上交通平安。（牽頭單位：市交通局，市水利局、國土資源局等相關部門配合）

5.消防平安。（1）“三合一”、“多合一”場所；（2）人員密集場所疏散通道、樓梯和平安出口不符合要求的；（3）公共聚集場所裝修材料不符合要求的；（4）火災自動報警、自動滅火系統(tǒng)和消防栓等消防設施配備、管理不符合規(guī)定的。（牽頭單位：市公安消防大隊，市建立局、經貿局等相關部門配合。）

6.特種設備。（1）未經許可擅自從事特種設備及其平安附件、平安保護裝置制造、安裝、改造，以及壓力管道元件制造的；（2）違法使用未取得生產許可單位生產的特種設備及未注冊登記擅自投入使用特種設備的；（3）使用未經定期檢驗或檢驗不合格特種設備的；（4）從事特種設備作業(yè)的人員，未取得相應特種設備作業(yè)人員證書而上崗作業(yè)的。（牽頭單位：市質監(jiān)局，市經貿局、建立局、交通局、水利局、重點辦等相關部門配合）

7.煙花爆竹和民用爆炸物品。（1）非法生產、無證經營或超許可范圍經營煙花爆竹、禮花彈的以及違規(guī)使用氯酸鉀的；（2）不按規(guī)定配送、儲存煙花爆竹的；（3）分包、轉包經營和出租、轉讓經營許可證的。（牽頭單位：市煙花辦、市安監(jiān)局、交通局、工商局、供銷社、質監(jiān)局等相關部門配合。）（4）民用爆炸物品生產銷售企業(yè)存在“四超”（超時、超產、超員、超量）、“三違法”（違法建立、違法生產、違法經營）行為的。（牽頭單位：市經貿局，市公安局、安監(jiān)局等相關部門配合）（5）非法生產、經營、運輸、儲存、使用民用爆炸物品，或民用爆炸物品爆破作業(yè)單位存在超量儲存民用爆炸物品和“三違法”行為的。（牽頭單位：市公安局，市經貿局，安監(jiān)局等相關部門配合）

三、方法步驟

（一）部署發(fā)動階段（5月上旬）

各居委會、各有關單位要根據本通知精神，迅速制定細化本居委會、本行業(yè)（領域）的實施方案，層層發(fā)動部署，并加強指導催促。要結合年以來開展的平安生產執(zhí)法、治理行動查出的突出問題，深入分析今年以來發(fā)生的生產平安事故，找準主攻方向，明確打擊重點，加大宣傳發(fā)動力度。各居委會、有關單位的具體實施方案于5月15日前報安辦。

（二）集中打擊階段（5月中旬-6月中旬）

各級各有關部門要根據實施方案的要求，在全面排查摸底的根底上，對各類非法違法生產經營建立行為進展集中打擊，公開嚴懲一批嚴重非法違法行為。要設立舉報電話、信箱，發(fā)動群眾和媒體舉報，并做到有舉必查、查實必懲。

各居委會，有關單位要進一步加強信息報送工作，認真做好“打非”工作有關數據的統(tǒng)計上報，

（三）檢查督導階段（6月下旬-7月上旬）

各居委會、有關單位要把加強催促檢查和工作指導，作為深入推進嚴厲打擊非法違法生產經營建立行為專項行動的關鍵環(huán)節(jié)，嚴格掌握標準，防止流于形式。要及時發(fā)現和解決工作不深入、打擊不嚴厲、治理不徹底的突出問題。要層層組織檢查，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查以及地區(qū)間互查等多種方式，增強打擊非法違法生產經營建立行為的針對性和有效性。

街道安辦將對各居委會，各單位開展“打非”專項行動情況進展監(jiān)視檢查。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府和市直牽頭部門將開展“打非“專項行動的情況總結，于6月22日前報街道安辦，以便匯總情況后上報市政府安委會辦公室。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各居委會、各有關單位要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性，打好“五大戰(zhàn)役”，實現我市跨越開展這個中心，主動融入，主動效勞，切實把嚴厲打擊非法違法生產經營建立行為作為貫徹執(zhí)行國務院辦公廳《關于繼續(xù)深化“平安生產年”活動的通知》（國辦發(fā)[]11號）和省政府辦公廳即將下發(fā)的《關于繼續(xù)深化“平安生產年”和“責任落實年”活動的通知》精神，落實省、市政府平安生產“一崗雙責”規(guī)定，推進企業(yè)平安生產主體責任落實，全面加強平安生產的有力措施和重要抓手。街道成立由主任任組長的專項行動領導小組，負責對“打非治違”專項行動的領導、催促和協(xié)調。各居委會要相應成立專項行動領導小組，設立辦公室，并嚴格落實行政領導負責制，及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題。要堅持以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，強化打擊治理措施。要按照平安生產“一崗雙責”的要求，進一步強化綜合監(jiān)管和行業(yè)管理部門的職責，嚴格責任分工，周密部署、措施果斷，強力推進、打擊到位。各有關部門要針對本行業(yè)（領域）特點，加強工作指導和推動，強化專項整治措施，確保取得實效。

（二）突出重點，嚴厲打擊。各居委會、各有關單位要深入分析非法違法生產經營建立行為產生的主要因素，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的地區(qū)、行業(yè)和單位，開展聯合檢查執(zhí)法，形成“打非”工作合力，要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施準確打擊、重點打擊、有效打擊，該停產整頓的要堅決停產整頓，該關閉取締的要堅決關閉取締。切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建立和經停產整頓仍未到達要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建立的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處分；對存在違法生產經營建立的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。對拒不執(zhí)行平安監(jiān)管指令的企業(yè)，要依法從重處分，真正打在痛處，治住要害。要堅決打擊和鏟除非法違法生產經營建立行為的“保護傘”，以及平安生產領域的黑惡勢力，堅決查處領導和參與非法違法生產經營建立行為的組織者及骨干，堅決查處包庇、縱容、支持非法違法生產經營建立的政府工作人員，堅決查處因非法違法生產經營建立行為導致事故的責任人。構成犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任。

（三）標本兼治，注重實效。各居委會、各有關單位要認真貫徹落實省委八屆十次全會精神和市委推動企業(yè)轉變開展方式，堅持立足當前、著眼長遠，抓住關鍵、統(tǒng)籌推進，做到“六個結合”：把屬地為主與行業(yè)督導結合起來，堅持依法辦事；把嚴厲打擊非法違法生產經營建立行為與構建平安生產防控體系結合起來，注重強化根底工作；把打擊非法違法生產經營建立行為與繼續(xù)強化“平安生產年”“責任落實年”活動結合起來，注重工作實效；把日常執(zhí)法與開展明查暗訪結合起來，注重改進方法和手段；把查找深層次問題與完善標準制度結合起來，打擊一處、整治一處、穩(wěn)固一處，標準平安生產法治秩序，健全和完善平安生產長效機制。

（四）依法依規(guī)，嚴格問責。各居委會、各有關單位要認真貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和國發(fā)[年]23號和閩政[年]22號文件的規(guī)定，根據“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原那么，對打擊非法違法生產經營建立行為不力的要實行嚴格、嚴厲、嚴肅的責任追究，據情對一崗雙責責任單位負責人，尤其是屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負責人以及相關責任人，給予相應的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任；對重大、特別重大生產平安責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長（廠長、經理）；對非法違法生產行為造成人員傷亡的，依法從重處分。

（五）營造氣氛，強化監(jiān)視。各居委會、各有關單位在集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建立行為專項行動期間，要通過加大宣傳力度、拓展宣傳廣度、延伸宣傳深度，注重宣傳效果，發(fā)動和引導各地、各有關部門、企業(yè)及職工，全面理解、參與和推進專項行動，營造濃厚的社會氣氛。要加強社會監(jiān)視和輿論監(jiān)視，進一步暢通平安生產的社會監(jiān)視渠道，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護企業(yè)職工對平安生產的參與權和監(jiān)視權，強化新聞媒體的輿論監(jiān)視，確保嚴厲打擊非法違法生產經營建立行為專項行動取得預期成效。要鼓勵群眾舉報非法違法生產經營建立行為，對于舉報有功人員，給予適當獎勵。

（六）穩(wěn)固提升，長效治理。各居委會、各有