現(xiàn)代外商投資企業(yè)登記管理體系構(gòu)架思考

現(xiàn)代外商投資企業(yè)登記管理體系構(gòu)架思考甲《現(xiàn)代外商段投資企業(yè)登購(gòu)記管理體系江構(gòu)架思考》述課題組豎二OO四年柔二月菌試行注冊(cè)官省制度推進(jìn)西企業(yè)登記制夾度新一輪改已革鏈企業(yè)注冊(cè)登悔記，是登記東主管機(jī)關(guān)根范據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定，依照墾法定條件和逼程序，對(duì)申敘請(qǐng)人的登記貴申請(qǐng)予以審橋查核準(zhǔn)并給螺予書(shū)面確認(rèn)賢的行為。當(dāng)賺前，隨著我患國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遣的發(fā)展，尤杠其當(dāng)中國(guó)政回府履行WT勿O承諾進(jìn)程尸的逐步深入掠，現(xiàn)行的登同記制度已越蓬來(lái)越不能適價(jià)應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)珠化和全球化饑的要求。為最探索更為簡(jiǎn)卡便快捷高效旱的登記辦法鴨，根據(jù)《行仿政許可法》澇的實(shí)施要求影，本著駐“喉改革在浦東攔先試先行思”寨的精神，我死們擬在外資搶登記條線試灑行累“幕注冊(cè)官制度唱”謀，以更好地異提高工作效就率，優(yōu)化投豪資環(huán)境，與托國(guó)際接軌，勞同時(shí)也通過(guò)紡我們的實(shí)踐具為企業(yè)登記燃制度的改革著提供依據(jù)。從一、高速發(fā)辮展的市場(chǎng)化崇、信息化經(jīng)軍濟(jì)使注冊(cè)官苦制度成為各椅國(guó)企業(yè)登記估制度的必然誰(shuí)選擇。膠（一）注冊(cè)腳官制度定義死：答所謂劉注冊(cè)官制度雄是指安企業(yè)法人的尺登記注冊(cè)，釣由具有注冊(cè)歐官職能的人傘員依法獨(dú)立互受理并且核綢準(zhǔn)的制度輝，是愛(ài)集受理、審鞭查、核準(zhǔn)為暢一體拿的三合一的惑現(xiàn)代登記制諸度，也是當(dāng)躲今國(guó)際通行瘋的登記制度墨。由于經(jīng)濟(jì)償發(fā)達(dá)國(guó)家的杠法制比較健妹全，申辦個(gè)蝦體及法人十為分注意商譽(yù)侵及個(gè)體信用拜，整個(gè)社會(huì)超信用管理制南度也十分完前善，登記制故度以高效率用和安全為價(jià)培值取向，因撲此在登記上潛一般均采用目形式審查，蛾對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)筆行為則更為暈強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)累管，因此，瞧在準(zhǔn)入時(shí)，企注冊(cè)官制最哀為符合元“鏟商事便捷編”套的需要。庭（二）國(guó)外派及港澳地區(qū)借實(shí)施注冊(cè)官須制度的情況位：蘿我們對(duì)英美張法系及大陸巴法系中幾個(gè)軋代表國(guó)家的乘做法進(jìn)行分茫析比較，仔“槽他山之石可鏟以攻玉字”太，通過(guò)了解巷、借鑒、比燦較，為我們斃實(shí)行注冊(cè)官求制度提供實(shí)噴踐經(jīng)驗(yàn)和理代論依據(jù)。各此國(guó)登記制度囑情況列表對(duì)排照如下：隸大陸法系國(guó)灶家地區(qū)登記復(fù)制度對(duì)照表洪德國(guó)謹(jǐn)法國(guó)吊日本貪澳門(mén)特別卸行政區(qū)梨登記肢部門(mén)留地方法院勢(shì)地方法院（邁商業(yè)法庭）適法務(wù)省下屬穗地方法務(wù)局竄商業(yè)及動(dòng)產(chǎn)老登記局潑主辦艦人員溝法官、書(shū)記彈員郊法官、書(shū)記末員摘登記官脆登記員摟登記堡程序貧注冊(cè)官審核天申請(qǐng)材料并妹作出同意登槳記或駁回之梯決定，如同越意，將公司鄉(xiāng)登記事項(xiàng)登腦記于商事登雪記簿并公告深，登記完成遣。金程序與德國(guó)誕基本相同，廚但地方法院慨須將登記文庫(kù)件副本交存胖國(guó)家專利事賺務(wù)所的全國(guó)抱商事登記簿焰。姿登記官審核吹申請(qǐng)人書(shū)面懲材料，核準(zhǔn)軍后記載于登毅記簿、加蓋昆登記官印章省、公告并發(fā)踐給登記簿謄余本（現(xiàn)在全孤部事項(xiàng)證明熔書(shū)）挺公證署礙“釣一站式由”確服務(wù)柜臺(tái)將脊材料轉(zhuǎn)給登取記局，登記西員獨(dú)立完成濱登記。勒賦權(quán)驕程序棚由商人選舉敬產(chǎn)生，具備湖條件為年滿尾30歲；有蓮選舉權(quán)；是篇商人；在當(dāng)商地居住3年覽以上。湖由法務(wù)局長(zhǎng)駝從該所法務(wù)拍事務(wù)官（由罩國(guó)家公務(wù)員備考試錄取人遠(yuǎn)員逐級(jí)提拔場(chǎng)產(chǎn)生）中指壘定退審查沸原則贈(zèng)主要審查申概請(qǐng)人的權(quán)利煮能力、申請(qǐng)鉗的形式效力括、申請(qǐng)材料猜的法律效力您只核實(shí)申請(qǐng)沃材料是否符蹲合正常手續(xù)雪要求裳只需審查材眨料是否符合異法律規(guī)定鏡形式審查菌完成依時(shí)限影2-3周渡10個(gè)工作炮日腹其他澤登記材料及頁(yè)簽字全部需訂經(jīng)公證職英美法系國(guó)榆家地區(qū)注冊(cè)指登記制度對(duì)鞏照表岡英國(guó)萄美國(guó)菠香港特別行享政區(qū)著登記甚部門(mén)甜貿(mào)工部下屬南英國(guó)公司注牌冊(cè)署（Co吹mpani果esHo表use）嗓州政府州務(wù)蹈卿辦公室(鄙Secre票tary震ofst呀ate)村香港公司注級(jí)冊(cè)總署(R叫egist配erof巴comp祖anies妖)雪主辦盾人員販代理注冊(cè)官譽(yù)州務(wù)卿嚼注冊(cè)官悟登記昆程序扁代理注冊(cè)官稿審核申請(qǐng)材冶料并作出同臨意登記或駁旦回之決定，埋如同意，發(fā)屯給開(kāi)業(yè)證明轎并公告住程序與英國(guó)殘基本相同，浪但開(kāi)業(yè)證明撕后還附有公購(gòu)司章程復(fù)印劈件賢由總署行政栗組收取文件悼后分送新公丸司注冊(cè)組，嫂注冊(cè)官審核漲申請(qǐng)人書(shū)面兵材料，核準(zhǔn)屆后發(fā)給公司指注冊(cè)證書(shū)掙賦職錢(qián)程序優(yōu)全國(guó)統(tǒng)一從帳業(yè)資格考試帶取得從業(yè)資槽格（代理注撒冊(cè)官由公務(wù)氣員、會(huì)計(jì)師要、審計(jì)師或字律師擔(dān)任）刑州長(zhǎng)提名，冬州議院通過(guò)走審查舍原則倒形式審查逝只審是否按績(jī)法律規(guī)定提歌供了文件，眼不審真實(shí)性炊、合法性。甲登記只是為亂必備要件提慰供行政法律旋服務(wù)，不必參確證文件的旅合法性、真萍實(shí)性。禮完成郵時(shí)限賊5個(gè)工作日拳（如加急1嗎日可辦結(jié)）萬(wàn)7個(gè)工作日共6－8個(gè)工繡作日眨其他艇申報(bào)全代理療制；馬材料真實(shí)合眠法性實(shí)行承蜻諾制；菊注冊(cè)資本申慕報(bào)制；垂所有專項(xiàng)審倆批后置；針材料真實(shí)性疼由申請(qǐng)人承仇擔(dān)，會(huì)計(jì)師蘇、律師承擔(dān)光連帶責(zé)任。贏無(wú)注冊(cè)資金令、經(jīng)營(yíng)范圍劣限制矩開(kāi)業(yè)證明只茶需注冊(cè)總署莊署長(zhǎng)電腦簽喘名，但材料家無(wú)需署長(zhǎng)親義自審核故注：完成時(shí)標(biāo)限及登記程定序均不包括串名稱登記。匯縱觀各國(guó)登蟲(chóng)記制度，大旺致有四種模濱式：柔①曾法院作為商滾事登記主管貢機(jī)關(guān)，如德誰(shuí)國(guó)；青②擠法院和行政忙機(jī)關(guān)均為商紅事登記機(jī)關(guān)欲，如法國(guó)，副法院辦理一來(lái)般商事登記奔，行政機(jī)關(guān)沖辦理公司商揀事登記（但您注冊(cè)號(hào)須由深法院頒發(fā)）全；敲③閱行政機(jī)關(guān)或女專門(mén)設(shè)立的洲附屬行政機(jī)廢構(gòu)為登記機(jī)專關(guān)，如美、謝英、日；穗④鋪有專門(mén)注冊(cè)固中心和商會(huì)泛為商事登記捐機(jī)關(guān)，如荷蹲蘭規(guī)定地方雷商會(huì)負(fù)責(zé)保轟管當(dāng)?shù)厣淌伦孀?cè)文件。林綜觀各國(guó)的女涉及登記的慕人員要求，思雖然大陸法須系與英美法鄭系的法律要姜求不盡相同薪，但不管企逮業(yè)是由法院充注冊(cè)還是行星政機(jī)關(guān)注冊(cè)判，其具體登召記過(guò)程一般般都采用注冊(cè)遣官制，其執(zhí)垮行登記注冊(cè)都的官員必定冰是由該組織糧內(nèi)部的專業(yè)遷從業(yè)人員來(lái)晴擔(dān)任。我們?cè)u(píng)雖從各國(guó)的填民商法中查封找中未發(fā)現(xiàn)衡對(duì)人員的相雷關(guān)資質(zhì)要求次，但從其設(shè)寒立程序的要料求上可直接啄斷定，注冊(cè)飯人員的調(diào)整康不屬民商法紅管轄范圍，本其人員資質(zhì)震肯定是由組瀉織內(nèi)部實(shí)施滋考核要求的悟。雖然其表推述不甚一致葛，如德國(guó)稱顯“嗚注冊(cè)員堅(jiān)”飯及糾“始書(shū)記員亡”布、法國(guó)稱蹲“河注冊(cè)登記員筍”慨、日本稱觸“犯登記官犧”溝、澳門(mén)稱為姑“慘登記員列”守、英國(guó)稱齊“蠢注冊(cè)官或代護(hù)理注冊(cè)官耀”柄、美國(guó)稱原“鏟州務(wù)卿芒”聾及睬“粥執(zhí)行官安”子、香港稱硬“財(cái)公司注冊(cè)官沫”桂，但是基本這上可歸納為字以下共同點(diǎn)孕：引①固均為專門(mén)人愉員，且人員霧經(jīng)過(guò)統(tǒng)一考匙核獲得從業(yè)館資格；招②榴均為專業(yè)人收員直接簽發(fā)消相應(yīng)證書(shū)或冶記載相關(guān)事掉項(xiàng)，即由專登業(yè)人員獨(dú)立襲行使職權(quán)，班承擔(dān)相應(yīng)民腳事及法律責(zé)浪任；臘③怒簽署文件之勁落款或?yàn)楸究腿耍ㄈ绲?、術(shù)法）、或?yàn)榭棻淮砣耍袢缑?、英、飲香港）；抽④鹽對(duì)材料之審拋查以形式審之查居多，以鋒具備相關(guān)申賽報(bào)文件之形唱式要件的審紹查作為工作藏規(guī)范；躲⑤混為避免寬松欲的準(zhǔn)入政策蛾及注冊(cè)官權(quán)懲利相對(duì)集中丸可能引發(fā)的濾弊病，各國(guó)私都形成了相階對(duì)成熟的市壓場(chǎng)監(jiān)督和人野員考核機(jī)制托。這種規(guī)范獅模式的運(yùn)用索使得各國(guó)在山登記上越來(lái)坐越多地采取拒網(wǎng)上登記、閣登記自動(dòng)化燥的模式，因徐為只有實(shí)行主注冊(cè)官制，趟才使上述模匯式成為可能艷，否則，若梁因循內(nèi)部層差層報(bào)批的模淹式，即使運(yùn)花用再現(xiàn)代化負(fù)的手段仍將夜無(wú)法達(dá)到快棉捷的目的。靜（三）、我耗國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)注休冊(cè)官制度試廉點(diǎn)的有益嘗恨試。踏2003年披，市局在外澆資條線實(shí)行底“史一審一核制食”錦，改原先的拔“柄行政首長(zhǎng)審趣批制錄”繼為專業(yè)人員帶行使登記職早權(quán)，為實(shí)行廉注冊(cè)官制提舌供了有利條頸件新目前，在國(guó)早內(nèi)已有大連戶、青島等地羽實(shí)行或試行霜了注冊(cè)官制根度，但與國(guó)舌外注冊(cè)官制橡度比較，在葵我國(guó)實(shí)行的圣注冊(cè)官制度割還只在萌芽叼階段，表現(xiàn)蝶在人事干部豎序列中未將煌注冊(cè)官等級(jí)器列入評(píng)審序檔列，對(duì)其職口責(zé)權(quán)利義務(wù)賤從法條上缺度乏規(guī)范，同夜時(shí)在具體操籍作上僅在個(gè)瘡別地區(qū)、個(gè)麥別項(xiàng)目上小餅范圍局部試毯點(diǎn)，如大連婚僅在部分地晶區(qū)、個(gè)別項(xiàng)濕目如個(gè)體工懂商戶登記等館方面小范圍盤(pán)局部試點(diǎn)，理這與真正意扇義上的注冊(cè)租官制還有很族大差距。由傭于現(xiàn)存企業(yè)告登記法律法靠規(guī)的限制及灣長(zhǎng)期以來(lái)思差維定式的約促束，雖然注幟冊(cè)官制屬全董國(guó)登記條線武的重大改革娘，但尚處于槽摸索和實(shí)驗(yàn)叢階段，還沒(méi)但有完整、成酸熟的做法。厚二、實(shí)行注叫冊(cè)官制度將螺大大提高工致作效率，降短低商務(wù)成本第及市場(chǎng)準(zhǔn)入衫門(mén)檻。何1、現(xiàn)行登讓記制度已不延能適應(yīng)市場(chǎng)貞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展枝。阻在我國(guó)的登揭記制度中，洪登記程序一互般包括受理醫(yī)、審查、核吸準(zhǔn)、發(fā)照、登公告，在內(nèi)宗部實(shí)行塘“毫辦事員受理鍛→傲部門(mén)負(fù)責(zé)人夸→貫主管領(lǐng)導(dǎo)微”頓的三級(jí)審批泥機(jī)制。這種預(yù)運(yùn)作流程存蜓在三個(gè)不明邀確，即各個(gè)匯環(huán)節(jié)各自審憑查的內(nèi)容不豈明確、范圍驢不明確、審脾查責(zé)任不明危確。多環(huán)節(jié)站的內(nèi)部流程錘既浪費(fèi)了人忙力，增加了筍登記機(jī)關(guān)的鋸成本支出，轎又拉長(zhǎng)了內(nèi)距部審批程序塵，形成割“汽審批瓶頸懇”震，影響工作到效率，完全上背離了商事半登記的便捷購(gòu)理念。穿同時(shí)，多環(huán)陵節(jié)登記制不紀(jì)符合國(guó)際通揚(yáng)行的突出個(gè)傭人審查，強(qiáng)稠調(diào)注冊(cè)官個(gè)影人責(zé)任的慣隙例，不利于攏督促登記官華員謹(jǐn)慎、準(zhǔn)艇確、積極地紅履行職責(zé)，遺也不便于申辨請(qǐng)人通過(guò)復(fù)舞議和起訴直老接監(jiān)督登記唯人員的工作慣。腹2、實(shí)行注巾冊(cè)官制有助沫于推進(jìn)行政劑審批制度改軋革。輩上海歷來(lái)是嶄改革開(kāi)放的療前沿陣地，奶它在城市文顆化、人力資迷源、制度建鵲設(shè)方面的優(yōu)碧勢(shì)使其對(duì)新篩制度、新事哲物的包容性打、接受能力類(lèi)較強(qiáng)，中央芹也給予上海擇較大的改革傘空間。20不03年，上墳海市在擴(kuò)大斯自然人投資荒的改革試點(diǎn)奧中取得巨大混成功；另外濾，浦東工商例分局在告知標(biāo)承諾、外資缸直接登記等耗方面的改革熊試點(diǎn)已初步船取得成效。丟實(shí)行薄“散注冊(cè)官制舊”保將又是一個(gè)融重大改革舉秧措，它將嘗掠試賦予主辦晶人員登記注線冊(cè)權(quán)，使其驚依法獨(dú)立地驗(yàn)處理登記事希項(xiàng)，如能摸些索出一套符節(jié)合實(shí)際的制金度，規(guī)范及棒操作辦法，輩將為日后登端記法律法規(guī)香的修訂提供瓦依據(jù)，從而援加快我國(guó)登嬸記制度與國(guó)回際接軌的進(jìn)談程。廚3、實(shí)行注偵冊(cè)官制有助破于電子政務(wù)飾的全面推進(jìn)日。旅“蠶網(wǎng)上登記蓋”把、搞“葡登記自動(dòng)化蒙”泡已是國(guó)際通駐行的登記辦鬧法，也是我蒙國(guó)行政審批降制度改革的崖又一重點(diǎn)。必在明年1月賓即將實(shí)施的沖《行政許可迫法》中，已剖明確規(guī)定宜“賴行政許可申呆請(qǐng)可以通過(guò)伍信函、電報(bào)戲、、電丸子數(shù)據(jù)交換薄和電子郵件漁等方式提出燦”餅，要求行政博機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)運(yùn)造條件并建鏡立相關(guān)制度卻以方便申請(qǐng)按人及時(shí)、有錢(qián)效地通過(guò)電傘子數(shù)據(jù)的方乞式提出行政拌許可申請(qǐng)。改實(shí)行注冊(cè)官佳制度將是實(shí)既現(xiàn)網(wǎng)上登記綱和登記自動(dòng)傾化的前提。撒三、注冊(cè)官局制實(shí)施的條泥件已基本具際備。沈1、注冊(cè)官逃制度與現(xiàn)有孫登記制度并勉無(wú)實(shí)質(zhì)性沖濱撞。莫（1）登記詳程序方面：央《公司登記弓管理?xiàng)l例》顯中將公司登欄記程序分為鑼受理、核準(zhǔn)哈、發(fā)照，在革注冊(cè)官制中互將女“臂受理駛”邊、濃“雞核準(zhǔn)陶”放職責(zé)授予注三冊(cè)官一人；憲而在《企業(yè)帆法人登記管場(chǎng)理?xiàng)l例》中季，企業(yè)登記精一般分為五昏個(gè)環(huán)節(jié)，即沾受理、審查真、核準(zhǔn)、發(fā)投照、公告，辱注冊(cè)官一人尾將被授予受亞理、審查、拳核準(zhǔn)的職權(quán)定。傳統(tǒng)的做岡法是經(jīng)辦人黑員受理，部芳門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審查這，分管領(lǐng)導(dǎo)上核準(zhǔn)，但事隸實(shí)上法律并蚊無(wú)明文規(guī)定耐，上述職權(quán)袍應(yīng)賦予相應(yīng)映行政級(jí)別的梯人員，只規(guī)圣定所有這些故工作由工商蜜登記管理機(jī)蝕關(guān)行使職權(quán)漿。要適應(yīng)經(jīng)猶濟(jì)的快速發(fā)深展與變化，微需要專業(yè)化劍的人員行使涂登記職能，呼注冊(cè)制即是散將傳統(tǒng)的行逝政首長(zhǎng)審批販制轉(zhuǎn)變成受王理、審查、糧核準(zhǔn)權(quán)集中雙在一名專業(yè)妻人員身上的帆制度，只要賺各行政機(jī)關(guān)夠內(nèi)部明確授有權(quán)，注冊(cè)官挑獨(dú)立行使職侄能是完全符脆合法律規(guī)定危的。?。?）審查壟原則方面勵(lì)A(yù)．審查原垃則類(lèi)型：啦審查制度如愧何定性，審算查原則如何慈確立，是登閉記程序的核托心，也是我般們實(shí)行注冊(cè)芽官制度必須脊解決的問(wèn)題邁。當(dāng)前，在陳全球范圍內(nèi)魯大致存在三先種審查制度云，即實(shí)質(zhì)、魂形式、折衷憑審查法。形腐式審查僅對(duì)托申請(qǐng)文件作杰書(shū)面審查，讓不對(duì)文件的瑞真實(shí)性承擔(dān)用責(zé)任；實(shí)質(zhì)頌審查中登記孤機(jī)關(guān)不但要恩審查申請(qǐng)文黃件，而且要菌進(jìn)行實(shí)地調(diào)融查，全面審范查申請(qǐng)行為無(wú)的合法性、暈真實(shí)性；我蠟國(guó)登記機(jī)關(guān)亭采取的是兩軟者折衷的審拌查辦法，一交般只進(jìn)行書(shū)末面審查，但派在認(rèn)為有必豪要時(shí)仍保留學(xué)實(shí)質(zhì)審查的捷權(quán)力，但對(duì)拼審查結(jié)果不繩承擔(dān)真實(shí)性蓄責(zé)任。熟B．審查原包則的演變：攪我國(guó)登記部另門(mén)審查方式綠的演變?cè)谟袩彡P(guān)法規(guī)規(guī)定未的修訂中有府跡可循。1或988年的條《企業(yè)法人福登記管理?xiàng)l爐例》中第三獅十八條（二麗）中對(duì)識(shí)“供審查從”風(fēng)的解釋為：膠審查提交的慰文件、證件嫁和填報(bào)的登選記注冊(cè)書(shū)的蘭真實(shí)性、合睛法性、有效乖性并核實(shí)有粘關(guān)登記事項(xiàng)萄和開(kāi)辦條件響；而在20身00年修訂徑法中，則將至該條改為惕“服審查提交的裂文件、證件侮和填報(bào)的登懸記注冊(cè)收是勝否符合有關(guān)捕登記管理規(guī)頃定，并核實(shí)它有關(guān)登記事肺項(xiàng)和開(kāi)辦條歪件倒”萄。從審查文盡件的張“披真實(shí)性、合勒法性、有效晌性?！北钡街恍鑼彶槭盼募D“被是否符合有村關(guān)規(guī)定筐”假的轉(zhuǎn)變，說(shuō)棄明法律法規(guī)流對(duì)審查方式出逐步向排“帶形式審查勤”蝴傾斜。擋C.現(xiàn)行審奉查原則的利已與弊：猴由于法律規(guī)輪定中仍保留筍“惠核實(shí)有關(guān)事菌項(xiàng)和開(kāi)辦條面件的規(guī)定亦”嘆，在實(shí)際做外法中，登記忘部門(mén)普遍要鏡求申請(qǐng)人對(duì)圣材料的真實(shí)襯性作出承諾碗，但少數(shù)事什項(xiàng)如身份證碎明、場(chǎng)地證屢明等仍進(jìn)行戴實(shí)質(zhì)審查，療如身份證核住對(duì)原件、場(chǎng)注地實(shí)地查看灰等。在一定閣時(shí)期，甚至診要求投資人映提供無(wú)犯罪宗記錄證明，姨職務(wù)狀況證芒明等，個(gè)別配登記部門(mén)甚抵至要求當(dāng)事遮人親自到登哥記窗口當(dāng)場(chǎng)嚷簽署重要的絲法律文件等神等，以上種梯種，均是為紹了滿足實(shí)質(zhì)屬審查的要求床。同但是，從實(shí)菊際效用來(lái)看氏，由于登記惑部門(mén)并不具劑備全面實(shí)質(zhì)局審查的手段芝，能力，過(guò)雖份強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)樹(shù)審查，更多您的是導(dǎo)致投勉資被拒于市門(mén)場(chǎng)之外，部提分致以變通五、變弄的方就式進(jìn)入市場(chǎng)闖，從而形成伴市場(chǎng)中的不怨穩(wěn)定因素。昌要真正做好專“杠經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士縱”名，更名的是域應(yīng)該在市場(chǎng)基主體行為監(jiān)盒管上下功夫仗，而不應(yīng)在增準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就追提高門(mén)檻。報(bào)以國(guó)際通行遞的做法來(lái)看乘，對(duì)商事登錘記功能的設(shè)雪定，僅僅為繼市場(chǎng)主體的浸確立及其信頑用狀況的公霸開(kāi)，各國(guó)維啟護(hù)交易安全伙的重心更多丹放在市場(chǎng)行錢(qián)為的監(jiān)管上癥。在我國(guó)，絕對(duì)登記部門(mén)殃對(duì)材料真實(shí)立性的責(zé)任界燒定不明，從遍而導(dǎo)致登記拒人員為免除掀法定設(shè)定的真責(zé)任而作實(shí)削質(zhì)審查，對(duì)蠟簡(jiǎn)化登記程殲序造成了極亦大障礙。循D．注冊(cè)官紙制度采用審暢查原則及法界律依據(jù)嫌從法理來(lái)看萄，企業(yè)登記介的內(nèi)容為法袍定內(nèi)容，依窯據(jù)的是法律伙事實(shí)。法律咱事實(shí)是一種逢能用證據(jù)證濱明的事實(shí)，招這就意味著確其可能不符循合或不完全天符合客觀事替實(shí)。企業(yè)登膀記中的立“雷證據(jù)敲”浩應(yīng)當(dāng)指企業(yè)闊登記所提交貪的，證明企鹿業(yè)登記申請(qǐng)葵符合法定條鍋件的法定文不件，至于企佩業(yè)獲得證據(jù)坡是否合法，股證據(jù)是否符棚合客觀事實(shí)怖不應(yīng)在審查鍛范圍內(nèi)，申寇請(qǐng)人應(yīng)保證身證明合法和充符合客觀事昌實(shí)。捎《行政許可代法》第三十曠一條明確規(guī)納定寺“褲申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)責(zé)對(duì)其申請(qǐng)材喝料實(shí)質(zhì)內(nèi)容滑的真實(shí)性負(fù)亦責(zé)進(jìn)”談。它在第五傾十六條同時(shí)毅規(guī)定：實(shí)施魂本法第十二崖條第五項(xiàng)所證列事項(xiàng)的行售政許可（注遭：指企業(yè)或狼其他組織的監(jiān)設(shè)立等），迫申請(qǐng)人提交坐的申請(qǐng)材料禾齊全，符合彼法定形式的近，行政機(jī)關(guān)爸應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予闊以登記。需付要對(duì)申請(qǐng)材繩料的實(shí)質(zhì)內(nèi)呼容進(jìn)行核實(shí)健的，行政機(jī)伙關(guān)依照本法殿第三十四條年第三款規(guī)定獅辦理。第三緊十四條規(guī)定僻為：行政機(jī)挺關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申伏請(qǐng)人提交的礎(chǔ)材料進(jìn)行審腥查。申請(qǐng)人運(yùn)提交的申請(qǐng)鉤材料齊全，襖符合法定形秋式，行政機(jī)榆關(guān)能當(dāng)場(chǎng)作讀出決定的，丹應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作笑出書(shū)面的行科政許可決定饑。根據(jù)法定漢條件和程序有。需要對(duì)申英請(qǐng)材料的實(shí)盒質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行晃核實(shí)的，行裙政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)刪指派兩名以統(tǒng)上工作人員虧進(jìn)行核查。鑄根據(jù)以上規(guī)柔定，借鑒國(guó)世外注冊(cè)官制畏的做法，我軌們可以采取肺以下做法：練對(duì)材料的真昂實(shí)性實(shí)行承疲諾制度，將廢責(zé)任主體由蚊政府部門(mén)向國(guó)市場(chǎng)主體讓勝渡。只要申工請(qǐng)人對(duì)材料蹤的真實(shí)、有驚效、合法性架作出承諾，鄉(xiāng)登記部門(mén)即掏在認(rèn)定材料胸真實(shí)、有效關(guān)的前提下進(jìn)駱行形式審查辯，整個(gè)登記奏程序注冊(cè)官容一人即可完朵成。但是，銷(xiāo)在審查過(guò)程慶中，如發(fā)現(xiàn)褲材料中有欺本詐、虛假的早嫌疑，應(yīng)采恨用特殊程序急，由兩名以溝上注冊(cè)官或管工作人員進(jìn)閉行核查。以性形式審查為種主的做法有泛助于鼓勵(lì)投州資，推動(dòng)市悅場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促鼠進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主談和經(jīng)濟(jì)自由得，鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)在鎮(zhèn)“災(zāi)被信任湖”抗的前提更好棟地建立起自皮律機(jī)制，改緊變被動(dòng)守法冶為主動(dòng)守法抖。但基于我迷國(guó)國(guó)情及社湊會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)粘，登記部門(mén)哈保留實(shí)質(zhì)審額查的權(quán)力仍降為必要。榮2、市場(chǎng)及獸信用監(jiān)督機(jī)蛇制已初步建還立。熊對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家弊實(shí)行注冊(cè)官撕制情況分析彈后可以得出錄結(jié)論：無(wú)論圖是注冊(cè)官制江，還是材料切形式審查，詢都源于政府淡寬松的市場(chǎng)峽準(zhǔn)入政策及組完善的社會(huì)淡信用監(jiān)督體漆系。我國(guó)政乒府對(duì)此也有蔥了初步的認(rèn)鍬識(shí)，《行政聲許可法》的窄出臺(tái)，就是漆為了減少政坐策干預(yù)，社俗會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行友機(jī)制以社會(huì)堂的自我調(diào)節(jié)訓(xùn)和市場(chǎng)機(jī)制獸的調(diào)節(jié)為主鏈，政府管理訴調(diào)節(jié)為輔，扣政府管理也廳應(yīng)以事后監(jiān)仍督為主，市秩場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻僅放低。刮在信用監(jiān)督骨體系方面，路上海已走在禾全國(guó)前列。囑近年來(lái)，銀烘行已率先建價(jià)立了個(gè)人信派用庫(kù)，鎖定態(tài)一批惡意欠羨款等的黑名濾單；上海市仙成立了信用至評(píng)估公司，犯為個(gè)人及企飽業(yè)出具信用聰評(píng)估報(bào)告；綱而工商系統(tǒng)美的孟“輛金管工程盈”議也已具備了隨監(jiān)控的功能叔，如發(fā)生過(guò)抽違法行為的項(xiàng)，司“丘金管工程賄”社會(huì)自動(dòng)發(fā)出機(jī)警告，這為秤我們的登記啄注冊(cè)亦提供黑了必要的事眉前保障，也柱降低了我們罪登記的實(shí)際莖“淚風(fēng)險(xiǎn)恒”齡，信用體系簽的逐步完備鄭將使登記審流查真正成為灑市場(chǎng)準(zhǔn)入的浪程序性審查喇，經(jīng)辦人員孔無(wú)須承擔(dān)不腫應(yīng)承擔(dān)的責(zé)默任，從而為蔽注冊(cè)官制的死實(shí)行創(chuàng)造了貿(mào)良好的基礎(chǔ)素。刮3、在人員傾配備上我們川已做好了制濫度實(shí)行的準(zhǔn)藍(lán)備軌。請(qǐng)市局推行的榮“巧一審一核制疑”專為實(shí)施注冊(cè)錦官制打下了加良好的基礎(chǔ)眾，它完成了擇登記條線從窮原來(lái)的職權(quán)煤與職務(wù)掛鉤決向?qū)I(yè)化的柜轉(zhuǎn)變，已相明對(duì)接近國(guó)際聰通行的做法譯?？ㄔ谌藛T方面染，在覆“馳一審一核制文”敲實(shí)施前，市償局通過(guò)考核謀、篩選，認(rèn)椒定了一批嗎“用審查員莫”“菜核準(zhǔn)員獎(jiǎng)”美，其中?！吧篮藴?zhǔn)員著”腸已初步具備顯“杠注冊(cè)官咽”研所需達(dá)到的管條件，如全左面的專業(yè)知橫識(shí)、獨(dú)立的即判斷能力、銅高度的責(zé)任借心等。蔑4、局部試該點(diǎn)證明注冊(cè)趣官制度有其未優(yōu)越性。促實(shí)踐中，在附張江辦事處夕，由于實(shí)際煙工作需要，嫁已在規(guī)范的容名稱登記、斜董事變更、間股權(quán)質(zhì)押、云執(zhí)照有效期鋤延長(zhǎng)等四方松面試行受理晃人員獨(dú)立審熊核，核準(zhǔn)后臘加蓋處長(zhǎng)同騙意章的前“行準(zhǔn)注冊(cè)官制沫”管，運(yùn)行一段竭時(shí)期以來(lái)，礙效果良好。煌原先雖然市垂府對(duì)張江的警工商登記有楚較高的要求罪，但由于材阻料往返時(shí)間燕的耗費(fèi)，完肯成整個(gè)登記苗程序至少仍釣需5個(gè)工作速日，而實(shí)行招“墻準(zhǔn)注冊(cè)官制娃”拿后，僅需2距個(gè)工作日，漢大大提高了跳工作效率，骨受到園區(qū)企佳業(yè)的普遍歡訴迎。注冊(cè)官祥制對(duì)促進(jìn)優(yōu)累質(zhì)、高效行忙政的作用由呈此可見(jiàn)一斑星。毫四、強(qiáng)化監(jiān)唱督體系，保撐障注冊(cè)官制讀度良性發(fā)展初。博（一）創(chuàng)新棗監(jiān)管方式，那推進(jìn)企業(yè)彼“較人格造”革及社會(huì)誠(chéng)信頓度發(fā)展。倒注冊(cè)官制度亮的順利實(shí)施佩應(yīng)基于動(dòng)態(tài)串監(jiān)管體系及律市場(chǎng)商譽(yù)機(jī)散制的建立。蓮在企業(yè)監(jiān)管行中，要嘗試蓄創(chuàng)建有效的和信用評(píng)價(jià)機(jī)療制、建立企擾業(yè)如信用檔全案并公示；射強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)潮督；強(qiáng)化工羽商企業(yè)年檢逆制度。如可孟能，還可實(shí)歲施企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)檢預(yù)警制度。滴與此同時(shí)，抬應(yīng)強(qiáng)化虛假堤登記的責(zé)任總，加強(qiáng)處罰道力度，創(chuàng)新圈處罰方式，春將虛假登記蘭的不良記錄泛列入個(gè)人信摸用報(bào)告中，我通過(guò)社會(huì)、面市場(chǎng)、執(zhí)法塵部門(mén)的共同坑、長(zhǎng)期的努轉(zhuǎn)力，逐步形拒成良好的個(gè)鬧人、企業(yè)信裹用體系，使駐企業(yè)認(rèn)識(shí)到梢基于生產(chǎn)經(jīng)辨營(yíng)、財(cái)產(chǎn)狀肝況、交易行趕為等公示而放構(gòu)成的商譽(yù)幻，對(duì)企業(yè)參澡與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)擾、降低交易顛成本至關(guān)重剖要，用信用郵體系替代高扒成本的行政雞審批制度，結(jié)增加企業(yè)建吧立和維護(hù)信領(lǐng)用的自覺(jué)性顏，從而保障獵交易安全，散形成衣“漂依法經(jīng)營(yíng)、嘗誠(chéng)信經(jīng)商結(jié)”幫的良好風(fēng)氣練。鎮(zhèn)（二）完善走事后監(jiān)督機(jī)六制，確保注用冊(cè)官依法行議政、克盡職須守。使在另一方面憶，由于注冊(cè)根官制度賦予駐注冊(cè)官較大患的權(quán)力，應(yīng)吼建立完善的網(wǎng)監(jiān)督機(jī)制以真避免因權(quán)力麥集中面經(jīng)的悅濫用職權(quán)、聞以權(quán)謀私，扣在人員選擇覆時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)愁人員的專業(yè)州化、精英化鮮、挑選政治火、業(yè)務(wù)素質(zhì)欲過(guò)硬、能力縣較強(qiáng)、工作陰效率高，全炊局觀、責(zé)任乞心較強(qiáng)的人扁員。制定完判善的考核制蘋(píng)度，將考核盯結(jié)果與人員臟晉升甚至收派入直接掛鉤豈，以督促、俘激勵(lì)注冊(cè)官渾盡心盡責(zé)行惱使職權(quán)。劉綜合當(dāng)前形草勢(shì)及各方面解因素，我們條認(rèn)為實(shí)行注冰冊(cè)官制度符強(qiáng)合現(xiàn)代登記便制度改革的杜需要，條件初已基本具備灣，制度的實(shí)倒施是可行的蓋。浦東分局混將在市局領(lǐng)予導(dǎo)下，全力袍推進(jìn)制度實(shí)叫施，為新一駕輪行政審批吳制度改革做奉貢獻(xiàn)。殺注冊(cè)官制度碧試行方案朋為探索企業(yè)效登記制度改篩革，貫徹市影局代“高以理念創(chuàng)新拜為先導(dǎo)救”煤的精神，進(jìn)灑一步提高工征作效率，提命升工商形象捕，市局確定窮在浦東工商跟分局外資登子記部門(mén)試行愧注冊(cè)官制度殼。泊注冊(cè)官制度激，是指企業(yè)牌法人的登記衡注冊(cè)，完全默由具有注冊(cè)章官職能的人嶄員依法獨(dú)立姑受理、審查芹并核準(zhǔn)的制汪度，注冊(cè)官侄一人將完成吐從受理到核挎準(zhǔn)的全部環(huán)零節(jié)。適由于制度較偵傳統(tǒng)的三級(jí)進(jìn)審批制有較怖大的突破，炎現(xiàn)擬定以下們實(shí)施方案，級(jí)以保證制度嚇順利實(shí)行。緊擬定相應(yīng)登熔記操作規(guī)范四、任職、考詠核辦法等制羅度。緞外元資處將根據(jù)點(diǎn)注冊(cè)官制度綱登記程序制示定相應(yīng)的操財(cái)作規(guī)范，并欄會(huì)同人事部抗門(mén)制定任職謎、考核、獎(jiǎng)蓄懲辦法。詳剪見(jiàn)附件。薦附件（一）殖注冊(cè)官任職除辦法鬧（二）外資泄登記操作規(guī)港范（注冊(cè)官晉制）奇（三）注冊(cè)沉官考核辦法蔑。（附考核犁細(xì)則）孩二、積極組霸織有關(guān)業(yè)務(wù)組培訓(xùn)。丑注冊(cè)官制度冤對(duì)人員的要敢求不僅包括駕較高的工作劑能力、政治紗素養(yǎng)、業(yè)務(wù)開(kāi)水平，更重使要的必須具稻備高度的責(zé)踩任心、獨(dú)立寬分析問(wèn)題、輝與申請(qǐng)人溝隆通交流、高息效率工作的肆能力。外資盯條線工作人決員在業(yè)務(wù)水能平上已做好外準(zhǔn)備，但在酷上述方面還耕需進(jìn)一步培度養(yǎng)和鍛煉。謊我們將請(qǐng)專糖職律師、注瑞冊(cè)會(huì)計(jì)師等培人員作法律脂知識(shí)、會(huì)計(jì)斬知識(shí)、甚至沙工商管理方椒面的專業(yè)培業(yè)訓(xùn)，全面提依升外資條線門(mén)干部的工作細(xì)能力和水平鄭。來(lái)三、成立資狗格評(píng)審委員腐會(huì)，負(fù)責(zé)注風(fēng)冊(cè)官的資格艇評(píng)審。豈由局長(zhǎng)室、鍵局黨委、人浙事處、辦公魂室、外資處貓共同組成資琴格評(píng)審委員件會(huì)，局長(zhǎng)任紅委員會(huì)主任絞。扛綜合參考國(guó)笛內(nèi)外注冊(cè)官抗任職情況及陶司法部門(mén)職葬務(wù)序列規(guī)定盛，聯(lián)系工商蛋部門(mén)工作實(shí)吩際，擬定注調(diào)冊(cè)官必須具講備的基本條嚼件如下：抽良好的政治招素養(yǎng)、工作聚作風(fēng)、操守臘；聲具有大學(xué)本肅科以上學(xué)歷沉；繼從事外資蜜登記工作五判年以上以保血證符合注冊(cè)碌官職責(zé)對(duì)專清業(yè)水平、實(shí)柿際工作經(jīng)驗(yàn)另的要求；妨已取得市局銳“雙核準(zhǔn)員攀”厚資格并被分烤局聘用；羨由于外資實(shí)吃行授權(quán)登記序制，注冊(cè)官潛被賦權(quán)將代魔表分局乃至齊國(guó)家局行使象職權(quán)，責(zé)任絲較重大，因扎此，暫定其坊職級(jí)應(yīng)在副業(yè)科級(jí)以上。狂注冊(cè)官的任折職程序?yàn)椋旱ㄟ^(guò)統(tǒng)一考純?cè)?、面試、星綜合工作實(shí)寒績(jī)等評(píng)分擇路優(yōu)確定注冊(cè)煩官候選人名定單；沿名單公示，屆征求各方面泰意見(jiàn)；且分局確定注純冊(cè)官名單，念報(bào)市局通過(guò)支后正式任命權(quán)。伏四、正式在球登記工作中玩實(shí)行注冊(cè)官文制他凡取得注冊(cè)意官資格的人等員，在窗口涂受理后，應(yīng)粒自行完成材充料的審查，窯并作出核準(zhǔn)瘡或不予核準(zhǔn)息的決定，簽插署意見(jiàn)后該匹登記即告生叛效，可直接丸打照并交發(fā)播照，無(wú)須再毛報(bào)處長(zhǎng)、局轎長(zhǎng)復(fù)核。完劉成每項(xiàng)登記糾后，應(yīng)做好卻記錄，以便吳統(tǒng)計(jì)、抽查驕及考核。注戲冊(cè)官在獨(dú)立張行使注冊(cè)登菊記職能的同液時(shí)，也應(yīng)承策擔(dān)相應(yīng)的法嫁律責(zé)任。蔽在實(shí)施初期病，為確保試逝點(diǎn)有序推進(jìn)踢，可選擇部談分項(xiàng)目在局柏部地區(qū)（如納張江高科技剝園區(qū)）實(shí)行戰(zhàn)注冊(cè)官制度顏，待運(yùn)行較模順利，相關(guān)酸制度較成熟督后再全面推廁開(kāi)。篩五、成立考園核小組，負(fù)揮責(zé)注冊(cè)官的券考核及制定巧獎(jiǎng)懲措施。供考核小組負(fù)攻責(zé)對(duì)注冊(cè)官記的監(jiān)督及考沾核，對(duì)注冊(cè)置官進(jìn)行不定仔期抽查，定厲期考核并評(píng)領(lǐng)分。分?jǐn)?shù)較淺低或發(fā)現(xiàn)重延大過(guò)錯(cuò)的，萌將處以離崗棄培訓(xùn)或被取勿消注冊(cè)官資椅格。對(duì)成績(jī)使優(yōu)秀、表現(xiàn)歸突出者給予們獎(jiǎng)勵(lì)。鞠注冊(cè)官制度導(dǎo)是一個(gè)全新布的嘗試，在搬具體實(shí)施過(guò)娃程中，我們病將結(jié)合實(shí)際牧，使制度不場(chǎng)斷完善，為技創(chuàng)建全新的她外資登記制妨度作貢獻(xiàn)。附件（一）探注冊(cè)官任職罷辦法門(mén)為配合注冊(cè)鑄官制度實(shí)施蠢，明確注冊(cè)泡官的評(píng)定標(biāo)災(zāi)準(zhǔn)，特制定蔥本辦法。言注冊(cè)官是依槳法獨(dú)立行使輸企業(yè)登記注生冊(cè)職責(zé)的人薪員。膚注冊(cè)官應(yīng)依桂法行政，全近心全意為人純民服務(wù)盤(pán)根據(jù)職務(wù)、掘德才表現(xiàn)、瓦業(yè)務(wù)水平、足工作實(shí)績(jī)、甩工作年限等營(yíng)綜合評(píng)定，票將注冊(cè)官分煉為初級(jí)注冊(cè)殺官、注冊(cè)官北、高級(jí)注冊(cè)壺官。傍初級(jí)注冊(cè)官城任職標(biāo)準(zhǔn)：蘭從事外資登堡記工作五年竭以上；學(xué)歷蠶在大學(xué)本科幫以上；有較灶強(qiáng)的專業(yè)水園平、業(yè)務(wù)能印力、政治素哨養(yǎng)及良好的錯(cuò)工作作風(fēng)及堆操守；已取蔥得市局撐“做核準(zhǔn)員嬌”眼資格并被分另局聘任；職默級(jí)在副科級(jí)僚以上。畝其余級(jí)別注殺冊(cè)官標(biāo)準(zhǔn)將憶另行制定。柄2太、評(píng)審委員躁會(huì)：年評(píng)審委員會(huì)捆由局長(zhǎng)任主電任，由局黨縱委、辦公室佩、外資、組今織、人事處授等部門(mén)的相警關(guān)人員組成辟。誦3廉、評(píng)定程序延：席（誘1窯）干部自薦捎；終（班2異）評(píng)審小組新進(jìn)行資格審賊查；處（堵3悅）考試（口注試及筆試）蕩；雕（煙4遞）評(píng)審小組膚結(jié)合考試成候績(jī)，進(jìn)行評(píng)齡審；宮（掃5白）評(píng)審合格施者，經(jīng)公示姿無(wú)不同意見(jiàn)載，報(bào)局長(zhǎng)室勁及市局批準(zhǔn)麻后，正式授住予注冊(cè)官稱盒號(hào)，賦予獨(dú)煩立受理、審串查、核準(zhǔn)的巴職權(quán)；元（歪6喝）注冊(cè)官資采格有效期為駱一年，一年視后，經(jīng)考核姻合格者予以刊留任，不合幟格者將被取飛消資格。附件（二）藝外商投資企株業(yè)注冊(cè)登記蕩規(guī)范狹為進(jìn)一步明侵確實(shí)行注冊(cè)湯官制后的外威資注冊(cè)操作垮程序，特制狀定注冊(cè)登記圖規(guī)范如下：擁1拜、登記程序蔑及責(zé)任人：睬受理（咨詢侄）、審理、臘核準(zhǔn)（注冊(cè)漢官負(fù)責(zé)）父發(fā)照、公告途（指定注冊(cè)索官負(fù)責(zé)）灶2岸、操作規(guī)范墻：康（窄1糾）咨詢：辰注冊(cè)官應(yīng)當(dāng)邁針對(duì)申請(qǐng)人導(dǎo)的具體申請(qǐng)報(bào)，完整發(fā)放柴有關(guān)申請(qǐng)表慶式，一次講余清申辦要求禾，準(zhǔn)確告知顏申辦項(xiàng)目所擊需的材料及鍋?zhàn)⒁馐马?xiàng)。奴對(duì)提交表格定及相關(guān)材料名的申請(qǐng)人，噴注冊(cè)官應(yīng)認(rèn)著真審閱材料父是否齊備及館符合有關(guān)法墨律法規(guī)規(guī)定什，指出材料逆中出現(xiàn)問(wèn)題途并提出修改稱意見(jiàn)，不能配受理的，應(yīng)枝填寫(xiě)并發(fā)放孔《補(bǔ)充材料過(guò)通知單》，匹請(qǐng)申請(qǐng)人簽知字確認(rèn)。疊（即2儀）受理：霜對(duì)申請(qǐng)材料便不齊備或不勇符合法律規(guī)須定的，應(yīng)當(dāng)灰當(dāng)場(chǎng)告知申堆請(qǐng)人，如申靜請(qǐng)人要求，冊(cè)注冊(cè)官應(yīng)出解具《不予受族理通知書(shū)》縣對(duì)申請(qǐng)材料憐齊全，符合抗法定形式的廟，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)受逢理并出具《憲受理通知書(shū)匙》。顆（莖3絮）審查及核夢(mèng)準(zhǔn)，根據(jù)不而同情況將登怎記程序分為剝普通程序及援特別程序兩撿種：省A．普通程放序坦注冊(cè)官對(duì)材渾料自行審查艱并將相關(guān)登驗(yàn)記信息輸入否電腦，如審并查后未發(fā)現(xiàn)纏材料不符合倉(cāng)法律規(guī)定的風(fēng)，在書(shū)面材熊料上簽署核衰準(zhǔn)意見(jiàn)，電躲腦審核通過(guò)季，即為核準(zhǔn)爭(zhēng)；如發(fā)現(xiàn)材皮料需補(bǔ)正的案，應(yīng)在工作貸時(shí)限內(nèi)通知鐘申請(qǐng)人，告請(qǐng)知需補(bǔ)正的取全部?jī)?nèi)容。富申請(qǐng)人補(bǔ)正頭材料后，注奶冊(cè)官應(yīng)即作產(chǎn)出核準(zhǔn)決定才。房B．特別程脆序景審查過(guò)程中驚，如發(fā)現(xiàn)材促料有欺詐、蚊虛假嫌疑的尿，應(yīng)適用特桌別程序，即歪在作許可決擁定之前，注蠢冊(cè)官須會(huì)同節(jié)另一名工作窗人員對(duì)申請(qǐng)鋤事項(xiàng)進(jìn)行核褲實(shí)。如屬實(shí)鑄，且申請(qǐng)符擦合相關(guān)規(guī)定銅的，應(yīng)予核廊準(zhǔn)；如發(fā)現(xiàn)裁與事實(shí)不符弓的，情節(jié)較即輕者責(zé)令改書(shū)正，情節(jié)較棍為嚴(yán)重的，絮應(yīng)移送有關(guān)振部門(mén)處理。村（抄4廣）發(fā)照、公弟告：疲注冊(cè)官作出叢核準(zhǔn)決定后境，即可將材技料交付打照棚，由指定人撿員發(fā)照及負(fù)懼責(zé)公告事宜垃。答（晃5銅）歸檔：閃申請(qǐng)材料在紀(jì)證照及相關(guān)曠文件發(fā)放后蝴應(yīng)及時(shí)交檔蜻案部門(mén)，由丟其裝訂、歸監(jiān)檔，以供公延眾查閱。附件（三）合注冊(cè)官考核棗辦法本為加強(qiáng)對(duì)注答冊(cè)官的管理抬與監(jiān)督，使假注冊(cè)官制度軋良性發(fā)展，禮特制定考核球辦法如下：散1瞧、考核范圍匆：箱外資條線中注被賦予各級(jí)舉注冊(cè)官稱號(hào)蛙、職責(zé)的人沙員。腦2馬、考核的組注織：?？己司唧w由料外資處組織假，考核過(guò)程沙中將征求人線事、組織等婆相關(guān)部門(mén)意廉見(jiàn)。換3揮、考核辦法雀：犯（鍵1刊）按考核細(xì)俗則的要求每部年度進(jìn)行一拳次考核；考末核小組對(duì)注鄙冊(cè)官的工作墻實(shí)績(jī)可作不葉定期抽查，除評(píng)分將作為敞考核依據(jù)。呼（總2脾）考核結(jié)果彩分三級(jí)：優(yōu)突良、合格、專不合格；科（制3拿）不合格的灶，應(yīng)取消注姓冊(cè)官資格，膚離崗培訓(xùn)，飾再重新進(jìn)行族資格認(rèn)定的轎才可恢復(fù)資進(jìn)格，考核優(yōu)損良、合格者卻予以留任，退考核結(jié)果與黎職務(wù)晉升、混工資評(píng)定掛尺鉤。梯4紹、考核細(xì)則阿：晶外資處會(huì)同情人事處、黨影委等相關(guān)部碧門(mén)，制定相擔(dān)應(yīng)的考核細(xì)綠則（附件四畏），并在實(shí)籮際操作中不佩斷修正。附件四催注冊(cè)官考核斜細(xì)則椅工作環(huán)節(jié)賴要求謝責(zé)任紅咨詢、發(fā)表召表格一次發(fā)香齊，一次講怨清全部要求匯。圾如有投訴，曲經(jīng)核實(shí)按情告節(jié)輕重從5渾分起扣。矮受理怒收取的材料傷應(yīng)當(dāng)符合要瓣求；膏收取材料應(yīng)櫻出具受理通董知書(shū)；背對(duì)不予受理氣的，應(yīng)出具藝補(bǔ)充材料通裝知書(shū)，并說(shuō)委明原因。借多收、少收眉或錯(cuò)收材料上的，每起扣翻1分；初不按要求出抱具通知書(shū)的女，每起扣3鞭分；色應(yīng)當(dāng)受理而廊不受理，引邪起投訴的，茂每起扣5分就。崖審查盟按規(guī)定對(duì)材避料審查，主逗要如下：=1\*GB3過(guò)①香經(jīng)營(yíng)范圍符廚合外資產(chǎn)業(yè)菠政策導(dǎo)向；匹=2\*GB3柏②痛審批權(quán)限和冬登記權(quán)限符但合規(guī)定；=3\*GB3申③呆名稱與經(jīng)營(yíng)緣范圍相符；錘=4\*GB3扶④僑注冊(cè)資本的饞出資方式、隆出資期限符請(qǐng)合規(guī)定；=5\*GB3跳⑤稼住所符合規(guī)外定；=6\*GB3膀⑥瘋其他應(yīng)該審考查的事項(xiàng)。降逾期未輸入搞電腦和作出除核準(zhǔn)決定的社，有一起扣緣1分；贈(zèng)如有嚴(yán)重差吧錯(cuò)或發(fā)生行蘋(píng)政敗訴案件喇，注冊(cè)官有倆責(zé)任的，從聰10分起扣帖，直至撤銷(xiāo)扒注冊(cè)官資格彼。槐輸入電腦液并核準(zhǔn)顯受理后，2夸個(gè)工作日內(nèi)測(cè)輸入電腦并雁作出核準(zhǔn)決荒定；淡輸入數(shù)據(jù)準(zhǔn)勻確無(wú)誤。祥駁回處理縫對(duì)審查后不籍予核準(zhǔn)的申夫請(qǐng)，或須核矩實(shí)有關(guān)事項(xiàng)俘的，注冊(cè)官蜓應(yīng)在1個(gè)工縫作日內(nèi)通知所企業(yè)。溫逾期未通知競(jìng)企業(yè)的，有蒜一起扣1分各；橋致使企業(yè)未初能在原定時(shí)鋼間領(lǐng)取執(zhí)照筒的，有一起歸扣2分，引券起投訴的，吳從5分起扣啄。碰重大重要妹事項(xiàng)申報(bào)四如在工作中脈遇到重大重些要事項(xiàng)，注妻冊(cè)官應(yīng)立即育向分管領(lǐng)導(dǎo)逝匯報(bào)。既如發(fā)生重大遺重要事項(xiàng)未柄匯報(bào)的，有乳一起扣5分速。籌其他頑積極參加會(huì)耽議、學(xué)習(xí)、跡培訓(xùn)，不無(wú)昨故缺席；傻對(duì)注冊(cè)官制促度、登記工管作提出建設(shè)睡性意見(jiàn)；范積極加強(qiáng)工飼作中的調(diào)研乒；運(yùn)按時(shí)完成領(lǐng)升導(dǎo)交辦的其友他任務(wù)。藏?zé)o故不參加拖會(huì)議學(xué)習(xí)培南訓(xùn)的，有一朋起扣5分；震有建設(shè)性意蛙見(jiàn)被采納的份，酌情加分禍；怨信息報(bào)道和軌論文得到錄朱用的，視刊鬧物級(jí)別，酌茄情加分；鄭未完成領(lǐng)導(dǎo)暫交辦任務(wù)的抽，酌情扣分撇。閱外商投資企占業(yè)法人登記絲與營(yíng)業(yè)登記煤相分離的探驕索冰自1979惰年中國(guó)通過(guò)予頒布《中華獨(dú)人民共和國(guó)帆中外合資經(jīng)烘營(yíng)企業(yè)法》陶正式吸收外安國(guó)直接投資訓(xùn)以來(lái)，外商辦投資企業(yè)作嗓為外國(guó)直接朗投資的主要澡形式，在中麥國(guó)從無(wú)到有駁，蓬勃發(fā)展鐘，成為了我港國(guó)加快對(duì)外騙開(kāi)放進(jìn)程、督建立市場(chǎng)經(jīng)澤濟(jì)、促進(jìn)國(guó)猾民經(jīng)濟(jì)快速肝健康發(fā)展的疲重要力量。站尤其是自2糕001年中晉國(guó)加入世界駐貿(mào)易組織以網(wǎng)后，外國(guó)資亞本更是紛紛宏涌入中國(guó)市還場(chǎng)，掀起了炸外國(guó)直接投猛資的新高潮禿。為此，十敬六屆三中全可會(huì)審時(shí)度勢(shì)兵地提出了帳“幸完善對(duì)外開(kāi)床放的制度保雀障，進(jìn)一步劍提高貿(mào)易和幸投資的自由里、便利程度筆”堂的要求。域于是如何更認(rèn)好地服務(wù)外唉商投資企業(yè)醒，建立一套假既符合市場(chǎng)玉經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)旁律，又符合膛國(guó)際慣例的插外資準(zhǔn)入制含度成了政府煩各部門(mén)，尤那其是市場(chǎng)準(zhǔn)擊入部門(mén)的工秒作重點(diǎn)。貍現(xiàn)行的以三鵲資企業(yè)法和骨企登條例為濕主要依據(jù)的叼外商投資企覽業(yè)準(zhǔn)入制度客盡管在改革籍開(kāi)放二十多搶年來(lái)為規(guī)范峰和發(fā)展外商占投資企業(yè)作宋出了積極的仙貢獻(xiàn)，但在陶當(dāng)前發(fā)展形連勢(shì)下逐漸暴受露出弊端，脈不但已經(jīng)無(wú)勻法滿足外商標(biāo)投資企業(yè)自群身發(fā)展的要譜求，在某些酷方面甚至限耕制了企業(yè)的奔健康發(fā)展，第而且其與國(guó)統(tǒng)際通用的準(zhǔn)戲入制度存在能的差異也在轟一定程度上范阻礙了我國(guó)斥入世后的國(guó)喂際化進(jìn)程。荷因此，根據(jù)豎現(xiàn)階段我國(guó)細(xì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的棚實(shí)際情況，蟻適時(shí)進(jìn)行既熄符合市場(chǎng)經(jīng)并濟(jì)發(fā)展規(guī)律齊，又符合W遞TO規(guī)則，撲既有利于企卵業(yè)自身發(fā)展捎，又有利于續(xù)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)喜濟(jì)繁榮的外該商投資企業(yè)畏準(zhǔn)入制度的泊改革已經(jīng)十憂分必要。斬一、躺我國(guó)現(xiàn)行外帽商投資企業(yè)飽準(zhǔn)入制度存吼在的矛盾塘我國(guó)對(duì)外商島投資企業(yè)實(shí)湊行審批登記翠制淡審批有狹義跌和廣義之分愚。狹義的審楚批僅指外經(jīng)慮貿(mào)部門(mén)根據(jù)寬三資企業(yè)法勵(lì)的規(guī)定對(duì)外李商投資企業(yè)放項(xiàng)目進(jìn)行審勝批（以下簡(jiǎn)城稱項(xiàng)目審批傷）。廣義的四審批，除包消括項(xiàng)目審批狠外，還包括萌行業(yè)主管部沃門(mén)根據(jù)有關(guān)懸法律、行政蒜法規(guī)的規(guī)定鋸對(duì)外商投資蝦企業(yè)開(kāi)展經(jīng)館營(yíng)活動(dòng)所需厭的許可或資軟格進(jìn)行審批邊（以下簡(jiǎn)稱鋼許可審批）盒。而根據(jù)《沉公司法》等彼有關(guān)法律、蛋行政法規(guī)規(guī)扁定，外商投甩資企業(yè)只有姑在獲得廣義有的審批批準(zhǔn)盤(pán)后方能登記混。因此，我地國(guó)現(xiàn)行的外昆商投資企業(yè)千設(shè)立程序可宜以如下圖所六示：外經(jīng)貿(mào)部審批外經(jīng)貿(mào)部審批登記機(jī)關(guān)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》企業(yè)經(jīng)登記部門(mén)查名，憑《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》登記機(jī)關(guān)登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》企業(yè)經(jīng)登記部門(mén)查名，憑《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》特殊行業(yè)主管部門(mén)審批特殊行業(yè)主管部門(mén)審批擦（無(wú)市場(chǎng)主茄體資格）畏吼遙末烏曲固見(jiàn)（獲得浮法人資格和余經(jīng)營(yíng)資格）從本杏紹甘張絨爺欣突曉殊楊畏歸匯睛愚紐忽泄橡備企業(yè)一經(jīng)登殘記同時(shí)取得貴法人資格和類(lèi)營(yíng)業(yè)資格見(jiàn)外商投資企柏業(yè)經(jīng)登記機(jī)較關(guān)核準(zhǔn)后取僵得《企業(yè)法壁人營(yíng)業(yè)執(zhí)照快》，即告成追立。企業(yè)依樸法憑《企業(yè)銹法人營(yíng)業(yè)執(zhí)或照》開(kāi)立銀經(jīng)行帳戶，開(kāi)便展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)腔。因此，登筆記機(jī)關(guān)核發(fā)流《企業(yè)法人璃營(yíng)業(yè)執(zhí)照》斥既賦予企業(yè)菊的法人資格魂又賦予企業(yè)怠的營(yíng)業(yè)資格返。所謂的母企業(yè)法人資激格校是指企業(yè)作之為民事主體文，獨(dú)立享受彩權(quán)利并承擔(dān)蝕義務(wù)的資格系；章企業(yè)營(yíng)業(yè)資邪格辟是指企業(yè)獲難得廣義的審班批批準(zhǔn)后，持具有開(kāi)展經(jīng)掌營(yíng)活動(dòng)的能補(bǔ)力，可以從主事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)扔的資格。而搬事實(shí)上，企搞業(yè)法人資格縫和營(yíng)業(yè)資格隔的同時(shí)賦予籮，并不符合造企業(yè)尤其是損外商投資企沿業(yè)成立發(fā)展傍的客觀規(guī)律性。對(duì)（三）豬一張執(zhí)照同杰時(shí)確認(rèn)企業(yè)候法人資格和純營(yíng)業(yè)資格是趁不合理的。斧首先，一個(gè)礎(chǔ)企業(yè)取得營(yíng)閱業(yè)資格之前井必須要有一援個(gè)長(zhǎng)至幾年氏、短至數(shù)月尖的籌建期，烘用以開(kāi)展諸該如建設(shè)或租日借生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)胞場(chǎng)地、購(gòu)置沃設(shè)備、招募燙員工等企業(yè)催籌備活動(dòng)。潛由于外商投蜓資企業(yè)同時(shí)恢實(shí)行資金認(rèn)吸繳制度，企朽業(yè)在設(shè)立前五無(wú)須實(shí)繳其找注冊(cè)資本，抽而只有在取違得營(yíng)業(yè)執(zhí)照瞎后憑執(zhí)照到鉆外匯管理局汽及銀行申請(qǐng)纖開(kāi)戶，方能骨繳付出資。帥因此，外商店投資企業(yè)在注取得《企業(yè)歉法人營(yíng)業(yè)執(zhí)背照》的時(shí)候聞，從法律上逮講，已經(jīng)取掌得了法人資幟格和營(yíng)業(yè)資具格，但實(shí)際杠上只取得了員法人資格，侮而沒(méi)有取得申?duì)I業(yè)資格。養(yǎng)資金分文未臂到，籌建活勻動(dòng)又如何籌世建呢？外商奏投資企業(yè)此夕時(shí)是吃“膜巧婦難為無(wú)遺米之炊嘗”衣。而現(xiàn)行的斷由一張執(zhí)照脾同時(shí)確認(rèn)企夾業(yè)法人資格膚和營(yíng)業(yè)資格千的登記制度佩使外商投資下企業(yè)未經(jīng)籌君建即需符合站取得經(jīng)營(yíng)資猜格的各項(xiàng)條縮件是有悖常藝?yán)淼?，是不結(jié)符合外商投國(guó)資企業(yè)成立斥發(fā)展的客觀漠規(guī)律的。箏反之，登記田機(jī)關(guān)在外商扣投資企業(yè)不顯具備營(yíng)業(yè)資碗格的情況下級(jí)即頒發(fā)《企葵業(yè)法人營(yíng)業(yè)印執(zhí)照》，使威企業(yè)即可堂嗎而皇之地從鍋事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)宵，給人民群緣眾的身體健炎康和公共安雙全以及正常里市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩刪序帶來(lái)隱患局。棉其次，我們歇認(rèn)為以一張漿執(zhí)照確認(rèn)雙酒重資格的登抹記制度也不該符合國(guó)際慣始例?，F(xiàn)今大控多數(shù)國(guó)家雖傲然對(duì)外商資白本進(jìn)入本國(guó)春的投資領(lǐng)域急都加以限制搭，但卻很少電把對(duì)投資領(lǐng)紀(jì)域和經(jīng)營(yíng)活勒動(dòng)的審查與鼻對(duì)企業(yè)市場(chǎng)諒主體資格的朝確認(rèn)捆綁在貢一起。如英帳國(guó)規(guī)定，企怖業(yè)設(shè)立后才猴能選擇將要?jiǎng)購(gòu)氖碌男袠I(yè)葉；新加坡則勁規(guī)定蔬“頁(yè)向某人簽發(fā)叨登記證書(shū)并辭不表明執(zhí)業(yè)寄人員已符合截其它有關(guān)規(guī)漆定的經(jīng)營(yíng)的傾法律中的要紛求樣”蝕。我國(guó)臺(tái)灣遷地區(qū)更是將廁企業(yè)的市場(chǎng)艱主體資格與器經(jīng)營(yíng)資格交僑給了兩個(gè)不姑同部門(mén)分別充確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)酬了完全意義雷上的法人資猴格與經(jīng)營(yíng)資絕格的分離。欲由此可見(jiàn)，吵從外商投資點(diǎn)企業(yè)自身發(fā)美展的客觀規(guī)菠律出發(fā)，從萌不斷同國(guó)際增慣例接軌出魯發(fā)，合理設(shè)鞋置外商投資仗企業(yè)準(zhǔn)入制翁度，優(yōu)化外槽商投資企業(yè)愚設(shè)立程序，姓已經(jīng)勢(shì)在必燥行。我們認(rèn)炮為，任何一懸個(gè)東道國(guó)，刻都不可能將扔國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完宵全地或無(wú)條趴件地對(duì)外國(guó)屈投資者開(kāi)放肆，因此外資蘆審批登記制金度是必然存魯在的；同時(shí)芬資金認(rèn)繳制娛作為國(guó)際慣燭例是優(yōu)于資婚金實(shí)繳制的老，也不可能尸改變。因此昆，最便捷的暢方法就是改硬革登記程序度，將外商投租資企業(yè)法人描登記和營(yíng)業(yè)壤登記相分離醫(yī)，分別確認(rèn)停外商投資企影業(yè)的法人資余格和營(yíng)業(yè)資仿格。談二、耗外商投資企喂業(yè)法人登記盜與營(yíng)業(yè)登記歸分離的設(shè)想頸外商投資企搞業(yè)法人登記協(xié)與營(yíng)業(yè)登記渾相分離的登彩記制度是指猾先賦予外商鵝投資企業(yè)市切場(chǎng)主體資格肢，再允許其沫憑主體資格咳申請(qǐng)投資項(xiàng)咐目審批，獲首得經(jīng)營(yíng)許可由的登記制度器。本文提出柴了兩種方案企：一種是在辦理想條件下螞實(shí)現(xiàn)法人登裕記和營(yíng)業(yè)登紛記徹底分離怒；另一種是種在目前法律剩框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)弦法人登記和競(jìng)營(yíng)業(yè)登記相揪對(duì)分離。余（一）鍛“郊一證一照戚”喚的徹底分離圖“售一證一照肺”既的登記方式句是把企業(yè)設(shè)音立登記分為像兩步，即企奮業(yè)法人登記寫(xiě)與營(yíng)業(yè)登記董，同時(shí)把企右業(yè)法人資格相與經(jīng)營(yíng)資格玉分別以《企下業(yè)法人登記頃證》與《營(yíng)隱業(yè)執(zhí)照》的內(nèi)不同形式加灣以分離。灑1、企業(yè)法學(xué)人登記與營(yíng)茂業(yè)登記的定較義。抱企業(yè)演法人登記續(xù)，就是確認(rèn)粱外商投資企匠業(yè)具有民事電主體資格的當(dāng)工商登記；距企業(yè)量營(yíng)業(yè)登記座，就是確認(rèn)球外商投資企鼠業(yè)具有從事榴具體經(jīng)營(yíng)活撒動(dòng)資格的工蓬商登記。昆2、流程設(shè)次計(jì)。中根據(jù)企業(yè)自己身發(fā)展的客慌觀規(guī)律及市雖場(chǎng)準(zhǔn)入制度常的要求，合告理的外商投奉資企業(yè)登記播流程應(yīng)該是該：色（1）外商阿投資企業(yè)先魂到登記機(jī)關(guān)殊進(jìn)行法人登幅記，領(lǐng)取《范企業(yè)法人登鍵記證》，獲偵得市場(chǎng)主體忍資格；貪（2）企業(yè)矛取得廣義審練批的各項(xiàng)批等準(zhǔn)；枝（3）企業(yè)倘獲得有關(guān)批宿準(zhǔn)后到登記位機(jī)關(guān)辦理營(yíng)箭業(yè)登記，取術(shù)得《營(yíng)業(yè)執(zhí)狀照》，獲得御經(jīng)營(yíng)資格。市現(xiàn)以設(shè)立一乳家中外合資名的餐飲公司久為例，其注覺(jué)冊(cè)登記的流勸程如下圖所特示：審批部門(mén)項(xiàng)目審批，取得《批準(zhǔn)證書(shū)》審批部門(mén)項(xiàng)目審批，取得《批準(zhǔn)證書(shū)》企業(yè)在工商部門(mén)核準(zhǔn)企業(yè)名稱企業(yè)在工商部門(mén)核準(zhǔn)企業(yè)名稱工商部門(mén)營(yíng)業(yè)登記，獲得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》工商部門(mén)法人登記，取得《企業(yè)法人登記證》工商部門(mén)營(yíng)業(yè)登記，獲得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》工商部門(mén)法人登記，取得《企業(yè)法人登記證》提供具備基本法人資格的要件提供具備基本法人資格的要件衛(wèi)生局審批，取得《食品衛(wèi)生許可證》衛(wèi)生局審批，取得《食品衛(wèi)生許可證》傳3、要件設(shè)狀計(jì)且（1）法牽人登記事項(xiàng)桶對(duì)于登記機(jī)聾關(guān)而言，其底主要職能在央于確認(rèn)企業(yè)赤市場(chǎng)主體資粒格，至于營(yíng)羊業(yè)資格只是水登記機(jī)關(guān)行芒使其水“還備案登記情”狡職能。因此綠，登記機(jī)關(guān)查應(yīng)該把職能勻重心由審查室企業(yè)的經(jīng)營(yíng)療范圍轉(zhuǎn)為確稀認(rèn)企業(yè)的法魯人資格。其建與目前外商取投資企業(yè)的畜事項(xiàng)有以下睛區(qū)別：廳企業(yè)住所的悼認(rèn)定?！镀筮\(yùn)業(yè)法人登記翁證》上的企拆業(yè)住所僅指雨企業(yè)的主要驢辦公場(chǎng)所。留增加股東公慧示。目前的映《企業(yè)法人蹲營(yíng)業(yè)執(zhí)照》串上并無(wú)股東宗，但股東作乎為外商投資擊企業(yè)的資金秀來(lái)源，對(duì)企成業(yè)能否真正搜以市場(chǎng)主體悲的身份開(kāi)展屋經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并粥獨(dú)立承擔(dān)民跟事責(zé)任起著匪舉足輕重的壞作用。因此繳根據(jù)當(dāng)前建豈全市場(chǎng)誠(chéng)信呀體系的要求搖，股東作為矩法人登記的蓋要件應(yīng)該在曠《企業(yè)法人虎資格登記證轟》上予以公習(xí)示。準(zhǔn)取消經(jīng)營(yíng)范訴圍表述。由警于《企業(yè)法底人登記證》自確認(rèn)的只是混其市場(chǎng)主體組資格，因此遲經(jīng)營(yíng)范圍在蘋(píng)登記證上不濤予表述，而卸在《營(yíng)業(yè)執(zhí)響照》上加以議表述。易章程。由于外外商投資企哭業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)遮目需要經(jīng)過(guò)教國(guó)家主管部震門(mén)的審批，看因此在法人費(fèi)資格登記時(shí)晝，章程中關(guān)維于企業(yè)經(jīng)營(yíng)緣范圍的條款番可以暫不審闊查，注明睬“杏以營(yíng)業(yè)執(zhí)照翅表述為準(zhǔn)漆”衣。候注冊(cè)資本。竄由于外商投葬資企業(yè)采用店的是可分期肺支付的資金市認(rèn)繳制度，掙因此在法人希登記中只需罩要登記其認(rèn)直繳的注冊(cè)資賓本數(shù)額，至綢于實(shí)到資本深金數(shù)額在《蒜營(yíng)業(yè)執(zhí)照》暑上加以體現(xiàn)喜。喬法定代表人籌。壟其他關(guān)系到植確認(rèn)企業(yè)法執(zhí)人主體資格拳的要件。如考公司組織形已式、董事等饞。件（2）、漫營(yíng)業(yè)登記事豪項(xiàng)扭企業(yè)營(yíng)業(yè)資氣格由工商部正門(mén)核發(fā)的《師營(yíng)業(yè)執(zhí)照》保予以確認(rèn)。筍具體登記事欣項(xiàng)如下：各企業(yè)類(lèi)別。終主要區(qū)分法葡人企業(yè)和非鬼法人企業(yè)。絡(luò)經(jīng)營(yíng)地址。蹦是具體開(kāi)展濾經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的鼻地址。燭經(jīng)營(yíng)范圍。擱根據(jù)外經(jīng)貿(mào)竹部的批準(zhǔn)證的書(shū)及相關(guān)許慚可證核定內(nèi)貨容核定。惹注冊(cè)資本及遺實(shí)到資本金直。擴(kuò)其他關(guān)系到兩確認(rèn)企業(yè)營(yíng)電業(yè)資格的事散項(xiàng)。惹顯然，額“切一證一照淡”央的登記方式權(quán)使企業(yè)法人對(duì)資格與經(jīng)營(yíng)煌資格徹底分澡離，是解決荒由兩種資格窗混同所引起枕的各種矛盾姥的根本途徑昌，但其實(shí)施坦必須對(duì)現(xiàn)行墨的外商投資撞企業(yè)登記法濤律法規(guī)作出鬼重大調(diào)整以危保證其合法船性、有效性道、權(quán)威性，鬧必然需要一軋個(gè)長(zhǎng)期的準(zhǔn)劇備過(guò)程。戴（二）通過(guò)購(gòu)在執(zhí)照上注停明傅“父籌建期獨(dú)”向?qū)崿F(xiàn)相分離旨即在企業(yè)取疼得營(yíng)業(yè)資格服前，在《企菠業(yè)法人營(yíng)業(yè)疼執(zhí)照》的經(jīng)詢營(yíng)范圍上注成明胞“胡籌建娃”枝字樣；在企烈業(yè)取得營(yíng)業(yè)芽資格后，再渴通過(guò)更換《棟企業(yè)法人營(yíng)宴業(yè)執(zhí)照》的柔經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)為容，取消練“幣籌建鍛”仁字樣，實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)法人資膛格和營(yíng)業(yè)資蛾格的相分離量。即帶有轟“牲籌建縱”均字樣的執(zhí)照跌其實(shí)相當(dāng)于尺《企業(yè)法人雄登記證》，姓不帶有撇“看籌建脖”級(jí)字樣的執(zhí)照賣(mài)就相當(dāng)于同互時(shí)具有法人匙資格和營(yíng)業(yè)糞資格的《企務(wù)業(yè)法人營(yíng)業(yè)幅執(zhí)照》。敗這是在對(duì)現(xiàn)灘行登記制度咸不作大的改秤革前提下提東出的可行方庭案。其作用蛙，就是使在錢(qián)籌建期內(nèi)的碑企業(yè)一方面皆可以憑《企熱業(yè)法人營(yíng)業(yè)燈執(zhí)照》以獨(dú)傳立主體身份管從事籌建活賢動(dòng)，同時(shí)執(zhí)喘照上替“園籌建銜”孫字樣表明了戲企業(yè)仍處于北籌建階段、止尚不具備經(jīng)打營(yíng)資格的客粉觀事實(shí)，起沈到制約和公晌示作用。一宵旦籌建結(jié)束福，企業(yè)取得辦營(yíng)業(yè)資格，檢即取消刃“鈔籌建穩(wěn)”臨字樣，頒發(fā)娃完全的《企好業(yè)法人營(yíng)業(yè)趣執(zhí)照》，正雕式確認(rèn)其具誓有法人資格吳和營(yíng)業(yè)資格揀。張總而言之，堤隨著經(jīng)濟(jì)全憲球化的加速好和中國(guó)經(jīng)濟(jì)盲體制改革的充不斷深化，癢特別是在中字國(guó)入世后的兇新形勢(shì)下，矛如何更新中句國(guó)原有外商圓直接投資企抵業(yè)法中陳舊分的部分，去非除其與國(guó)際儲(chǔ)通行的法律貴規(guī)則和國(guó)際喚慣例相沖突京的部分是我勤國(guó)立法機(jī)關(guān)表和行政機(jī)關(guān)寫(xiě)應(yīng)該考慮的遲問(wèn)題。灑盡管實(shí)施外釋商投資企業(yè)雀法人登記與雙營(yíng)業(yè)登記的練分離制度可棗能會(huì)引發(fā)許擇多問(wèn)題和矛窯盾，但它的看產(chǎn)生不僅符揭合企業(yè)自身楚發(fā)展和市場(chǎng)針經(jīng)濟(jì)的客觀成規(guī)律、也符鋤合國(guó)際慣例必，還能使當(dāng)跨前困擾政府階和外商投資季企業(yè)的矛盾腫，諸如行政泄機(jī)關(guān)職能混代淆、企業(yè)吊滔銷(xiāo)后的是否圈具有法人資臣格等疑難雜罷癥迎刃而解日。因此，我找們認(rèn)為實(shí)施田外商投資企蒸業(yè)法人登記譯與營(yíng)業(yè)登記設(shè)的相分離是芬意義深遠(yuǎn)的政改革措施。歇外商投資企黑業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)妙的可行性探媽討及具體問(wèn)臟題解析踢一、從國(guó)內(nèi)貢外網(wǎng)上企業(yè)念注冊(cè)的現(xiàn)狀星來(lái)解釋本文袋中廣“達(dá)網(wǎng)上注冊(cè)盜”筍的定義貸從目前全球葛各國(guó)電子政近務(wù)的發(fā)展情控況和電子政離務(wù)的發(fā)展趨振勢(shì)來(lái)看，電服子政務(wù)的發(fā)欣展要經(jīng)歷四蒸個(gè)階段：起倡步階段，即瓣政府上網(wǎng)發(fā)扁布法規(guī)、指遇南、政府機(jī)卵構(gòu)等各種靜膚態(tài)信息，政脹府與用戶在濟(jì)網(wǎng)上互不聯(lián)地系；單項(xiàng)互談動(dòng)階段，即使政府提供某伸種程度的服解務(wù)，用戶可兆下載一些政敢府表格等，灑并向政府發(fā)弟出詢問(wèn)；雙乖向互動(dòng)階段微，即政府與姑用戶在網(wǎng)上穿完成互動(dòng)，喚例如用戶在鑒網(wǎng)上去的報(bào)密稅表，填寫(xiě)訓(xùn)后將表發(fā)送鋒至稅務(wù)局，屆企業(yè)和居民販還可與政府忙在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)自溝通；成熟箭階段，即網(wǎng)紹上事務(wù)處理抱，政府與用好戶在網(wǎng)上完稍成一個(gè)事務(wù)妻處理的全過(guò)椒程。避縱觀現(xiàn)今全跨球?qū)嵭猩虡I(yè)遠(yuǎn)登記制度的紛國(guó)家，它們活之中絕大多手?jǐn)?shù)的網(wǎng)上企膨業(yè)登記注冊(cè)酒還是處于單升向互動(dòng)階段窮或雙向互動(dòng)雙階段，即使末是在公司設(shè)雞立條件最為站寬松最為快唇捷的英屬維吼爾京群島和懇開(kāi)曼群島（隔公司設(shè)立手復(fù)續(xù)一般可在公24爭(zhēng)小時(shí)內(nèi)完成注），也尚未徹實(shí)現(xiàn)成熟階澡段的網(wǎng)上企勝業(yè)注冊(cè)。怎而國(guó)內(nèi)網(wǎng)上屬企業(yè)注冊(cè)相羞比較發(fā)達(dá)國(guó)遺家而言起步信較晚，主要欠有以下三種掩狀況：奉第一種娃，羅列相關(guān)衡法律法規(guī)，爐介紹企業(yè)注良冊(cè)流程，提場(chǎng)供相關(guān)的表妹格下載。企遙業(yè)通過(guò)上網(wǎng)喪，能初步了鳴解如何辦理籠登記注冊(cè)，爐我國(guó)大部分魚(yú)地市級(jí)工商慣部門(mén)網(wǎng)站都夜屬于此種類(lèi)狐型。宋第二種抵，在第一種像的基礎(chǔ)上，展增加了某些驢更細(xì)化、更誓實(shí)用化的功嗚能，譬如企鳥(niǎo)業(yè)可以對(duì)名河稱進(jìn)行預(yù)先五自助查詢，乏以初步判斷攀該名稱是否嚷重名，或是種選擇想要設(shè)孤立的企業(yè)類(lèi)周型，可以進(jìn)擱一步查看該陽(yáng)類(lèi)型企業(yè)登僵記注冊(cè)的詳粘細(xì)要求，等沃等。北京、中廣州等地的晌工商網(wǎng)站就言提供了這些幸功能。澡第三種養(yǎng)，在前兩種街的基礎(chǔ)上更傭前進(jìn)了一步購(gòu)，能實(shí)現(xiàn)某詢種類(lèi)型企業(yè)遭登記注冊(cè)的蒜全過(guò)程網(wǎng)上丸受理，網(wǎng)上搞受理通過(guò)后原，企業(yè)只需煩攜帶確認(rèn)的淋相關(guān)材料來(lái)畝窗口便可一肥次領(lǐng)取執(zhí)照流。如于2002資年腳4附月舅20務(wù)日起上海市彼工商行政管糧理局對(duì)外國(guó)棗（地區(qū)）企碎業(yè)常駐代表快機(jī)構(gòu)登記就尸實(shí)行了網(wǎng)上借受理，姨2003駛年浙1紅月鵝28爪日深圳市工聞商行政管理名局也開(kāi)通了章企業(yè)網(wǎng)上注朽冊(cè)登記系統(tǒng)上，受理法人削做股東（即蔑非純自然人燈）的內(nèi)資有讓限公司的名吃稱申請(qǐng)和設(shè)疾立登記。傷由上可見(jiàn)，芒我國(guó)的網(wǎng)上瀉企業(yè)注冊(cè)已憂發(fā)展到一定幼階段，實(shí)現(xiàn)攜全過(guò)程的網(wǎng)卡上受理已具葉備相當(dāng)基礎(chǔ)泉。但同世界輸上絕大多數(shù)句國(guó)家一樣，嬸受現(xiàn)有技術(shù)憲條件、管理?yè)Q體制等多方孔面因素的限嬌制，我們不撲可能一步登搭天，實(shí)現(xiàn)成而熟階段的網(wǎng)瘡上事務(wù)處理鹿，即網(wǎng)上受鈔理、網(wǎng)上發(fā)庫(kù)照，所以，后這里所說(shuō)的歷“叼網(wǎng)上注冊(cè)脖”吼指的是訴“弦實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全瓦過(guò)程受理愚”為，網(wǎng)上受理蛋通過(guò)后，企雖業(yè)還需攜帶曉確認(rèn)的相關(guān)意材料前來(lái)窗柴口領(lǐng)執(zhí)照。畫(huà)二、些“坦外商投資企呆業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)餅”晃的可行性探時(shí)討叛（一）蜂“至外商投資企慣業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)闊”管的技術(shù)基礎(chǔ)機(jī)相當(dāng)牢固。自第一，從宏匠觀上來(lái)講，府近些年來(lái)我叮國(guó)電子商務(wù)旋發(fā)展勢(shì)頭迅妖猛，電子政廳務(wù)也得到良每好的開(kāi)展并核進(jìn)一步向縱世深推廣。根頸據(jù)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)濱驗(yàn)室發(fā)布的耐《電子政務(wù)期研姨究報(bào)告》表射明，中國(guó)電猜子政務(wù)在線奇服務(wù)率為疑26筆％，這項(xiàng)研拼究數(shù)據(jù)是在悠對(duì)全球紅2288婆個(gè)政府網(wǎng)站音及國(guó)內(nèi)俱3000酷個(gè)政府網(wǎng)站香進(jìn)行系統(tǒng)分?jǐn)r析的基礎(chǔ)上則獲得的。調(diào)敢研數(shù)據(jù)表明望：目前國(guó)內(nèi)毅3000睡個(gè)政府網(wǎng)站色中，攻70蠟％的地市級(jí)仿政府在網(wǎng)上散已經(jīng)設(shè)立了評(píng)辦事窗口。貢上海市工商譽(yù)行政管理局宣的內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)畫(huà)也已開(kāi)發(fā)運(yùn)爛行多年，并壩在實(shí)踐中不昏斷得到完善尾。尿第二，從微駝?dòng)^方面來(lái)分駛析，嶺“鴨網(wǎng)上注冊(cè)棟”番最重要的就灰是確保網(wǎng)絡(luò)植的安全性、營(yíng)私密性和有插效性，這就命依賴于兩大切關(guān)鍵性技術(shù)院?jiǎn)栴}即贏電子簽名瓣和代CA認(rèn)證機(jī)靠構(gòu)私的解決。蛛“琴電子簽名遮”衡，依聯(lián)合國(guó)戒國(guó)際貿(mào)易委夢(mèng)員會(huì)于19飼96年12帝月頒布的《古電子商務(wù)示粘范法》中的軟定義，竄凡是能在電潤(rùn)子通訊中起字到證明當(dāng)事姨人的身份、去及對(duì)該文件齒內(nèi)容的認(rèn)可垮的電子技術(shù)鑼手段，都可積被稱為電子殃簽名去，它是保障班電子商務(wù)安探全的重要手膨段。目前參未考國(guó)外的電沾子簽名，主育要有三種模賓式：炭智慧卡式刷。使用者擁驅(qū)有一個(gè)像信出用卡一樣的意磁卡，內(nèi)儲(chǔ)騙有關(guān)自己的琴數(shù)字信息，顯使用時(shí)只要樂(lè)在電腦掃描烤器上一掃，妖然后加入自蜜己約定的密降碼即成。撿密碼式懇。就是使用仁者設(shè)定一個(gè)谷密碼，由數(shù)喘字或字符組謀合而成。有于的公司提供搞硬件，讓使圈用者利用電口子筆在電子劃板上簽名后克存入電腦。菠電子板不僅由記錄下了簽閥名的形狀，慧而且對(duì)使用希者簽名時(shí)用谷的力度、寫(xiě)扔字的速度都練有記載。如針有人想盜用躲簽名，肯定堤會(huì)露出馬腳素。莖生物測(cè)定式感。就是以使瞞用者的身體殼特征為基礎(chǔ)視，通過(guò)某種罵設(shè)備對(duì)使用測(cè)者的指紋、段面部、視網(wǎng)賴膜或眼球進(jìn)祝行數(shù)字識(shí)別題，從而確定鏈對(duì)象是否與艦原使用者相影同。許多公桃司的電腦程規(guī)序?qū)嶋H運(yùn)用片的大都是將猜兩種或三種頸技術(shù)結(jié)合在或一起，這樣雄可以大大提轎高電子簽名我的安全可靠紫性。死鑒于我國(guó)目杠前的網(wǎng)絡(luò)電佩子技術(shù)狀況歲以及網(wǎng)上注墳冊(cè)處于剛起壺步階段，我產(chǎn)們可以采用艙簡(jiǎn)單方便的識(shí)密碼式，讓圓申請(qǐng)人在進(jìn)刃入申請(qǐng)信息忽填報(bào)系統(tǒng)之委前，輸入私秒人密碼，該適私人密碼即類(lèi)為申請(qǐng)人的艱電子簽名，物以此來(lái)確保梢申請(qǐng)人所填骨寫(xiě)內(nèi)容的真傾實(shí)有效性。停而且在國(guó)內(nèi)戲已經(jīng)試行的互網(wǎng)上登記注伶冊(cè)中，譬如周上海市工商慌局對(duì)外國(guó)（腎地區(qū)）企業(yè)別常駐代表機(jī)綁構(gòu)的網(wǎng)上登康記，還有深妖圳市工商局微對(duì)法人做股榮東的內(nèi)資有溜限公司的網(wǎng)障上登記，采斧用的都是此并種電子簽名瓶模式。通過(guò)的這一年多的仇實(shí)踐，證明掌此種模式在米當(dāng)前而言是僚比較簡(jiǎn)單易界行、安全可哄靠的。隨著色網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和歪電子政務(wù)的奉進(jìn)一步發(fā)展外，我們今后送可以采用安攻全性更高的倦生物測(cè)定式姥，確保網(wǎng)上民企業(yè)注冊(cè)大升廳更高效、成更安全地運(yùn)隨行。倚CA（Ce嶺rtifi雁cate孝Autho瞇rity虜）歷即全“哲認(rèn)證機(jī)構(gòu)夠”傅，是負(fù)責(zé)簽疤發(fā)證書(shū)、認(rèn)府證證書(shū)、管凳理已頒發(fā)證糧書(shū)的機(jī)構(gòu)。般CA要制定革政策和具體渣步驟來(lái)驗(yàn)證罩、識(shí)別用戶捆的身份，對(duì)交用戶證書(shū)進(jìn)株行簽名，以零確保證書(shū)持洪有者的身份描和公鑰的擁厘有權(quán)。CA舅也擁有自己往的證書(shū)和私舒鑰，網(wǎng)上公稿眾用戶通過(guò)桐驗(yàn)證CA的劈簽字從而信漲任CA，任民何用戶都可兆以得到CA作的證書(shū)，用雜以驗(yàn)證它所爹簽發(fā)的證書(shū)你。CA必須機(jī)是各行業(yè)各沃部門(mén)及公眾順共同信任的田、認(rèn)可的、沿權(quán)威的、不怪參與交易的搬第三方網(wǎng)上窯身份認(rèn)證機(jī)凍構(gòu)。CA的捷重要性由此嬌不言而喻。爭(zhēng)所以電子商厚務(wù)很發(fā)達(dá)的欲英美國(guó)家都?jí)|擁有大型的擾、權(quán)威的C惑A認(rèn)證中心徒。而上海也黎于1998強(qiáng)年建立了一顏個(gè)由上海電嘩信數(shù)據(jù)局等現(xiàn)部門(mén)建設(shè)和讀運(yùn)行的CA燙認(rèn)證體系?；栌缮峡梢?jiàn)，際我們完全有麻能力解決電址子簽名和C罪A認(rèn)證機(jī)構(gòu)謊這兩大關(guān)鍵確性技術(shù)問(wèn)題主。串（二）梨“揀外商投資企保業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)恨”鋸也是有其實(shí)名踐的法律基快礎(chǔ)的。損“敘網(wǎng)上注冊(cè)俘”詳與傳統(tǒng)的企哈業(yè)登記注冊(cè)練方式的根本貝區(qū)別在于這銷(xiāo)一系列的受駁理過(guò)程都是袖在虛擬的網(wǎng)墳絡(luò)中完成的雅，所以不得鈴不涉及到真展實(shí)性和有效煮性的問(wèn)題。浴那么在實(shí)際譜操作中，我畏們又如何辨鞏別真?zhèn)?，確膀保整個(gè)登記連注冊(cè)過(guò)程的灑真實(shí)性和有岡效性呢。雖至然在網(wǎng)絡(luò)上銅申請(qǐng)人的真澆實(shí)身份和所攜填寫(xiě)的材料醋我們不能親歸眼所見(jiàn)，但痛是其所反映藝的內(nèi)容可以晃通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳涉輸至電腦。腫我們可以采飾取蠢“呈告知承諾仆”飯的辦法，即汁讓申請(qǐng)人對(duì)武材料的真實(shí)登性作出承諾卡。這一行為宇是有法可依腐的，《行政態(tài)許可法》第討三十一條就姥規(guī)定，套“腿申請(qǐng)人申請(qǐng)更行政許可，醉應(yīng)當(dāng)如實(shí)向場(chǎng)行政機(jī)關(guān)提棍交有關(guān)材料帥和反映真實(shí)摩情況，并對(duì)很其申請(qǐng)材料清實(shí)質(zhì)內(nèi)容的歪真實(shí)性負(fù)責(zé)隆”派。該條文奠非定了行政機(jī)浮關(guān)進(jìn)行形式腫審查的法律擺基礎(chǔ)，而先“灰網(wǎng)上注冊(cè)犁”報(bào)的推行，又?jǐn)「M(jìn)一步證祝實(shí)和強(qiáng)化了莊形式審查的駕合理化。戚三、離“策外商投資企淚業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)魄”美系統(tǒng)的實(shí)際厭操作問(wèn)題分菌析簡(jiǎn)介念（一）鉛“冠外商投資企先業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)敞”留系統(tǒng)的辦事都功能摸外商投資企床業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)境系統(tǒng)在互聯(lián)者網(wǎng)上為企業(yè)推開(kāi)通一系列帶辦事窗口。濤企業(yè)通過(guò)這陽(yáng)些窗口，不搭僅可以獲取狠政府辦事的姑相關(guān)信息，休了解相關(guān)的日政策法規(guī)，顛還可以下載壓有關(guān)工商登竄記的表格資洽料，在網(wǎng)上說(shuō)遞交申請(qǐng)資緊料，工作人喊員通過(guò)互聯(lián)誦網(wǎng)對(duì)企業(yè)所蝶提交的資料炸進(jìn)行確認(rèn)，離若認(rèn)為其符牢合注冊(cè)規(guī)定氏，企業(yè)即可屈攜帶相應(yīng)的榜書(shū)面材料直猶接至窗口辦度理申辦營(yíng)業(yè)固執(zhí)照的手續(xù)徑，以實(shí)現(xiàn)蒸“董網(wǎng)上受理，停窗口辦結(jié)芹”索的功能。具冬體說(shuō)來(lái)，包遺括兩大主要辯功能：慘信息發(fā)布查疏詢功能：醋系統(tǒng)將采用匙Inter渠net的w情ww功能，印在網(wǎng)上發(fā)布淡與注冊(cè)登記耗有關(guān)的政策吧法規(guī)、宣傳斧材料、公告根、通知等政以務(wù)公開(kāi)信息樣，并列出所艦有的登記收網(wǎng)費(fèi)項(xiàng)目供企事業(yè)查詢，企姜業(yè)還可以自迎行下載所需盤(pán)的表格表式宣，或通過(guò)網(wǎng)愈上意見(jiàn)箱提捕出自己的意早見(jiàn)和建議以腸及咨詢一些摘問(wèn)題。列網(wǎng)上辦事功次能：催企業(yè)可通過(guò)飯?jiān)撓到y(tǒng)在網(wǎng)傅上填寫(xiě)申請(qǐng)胖材料，工作副人員對(duì)企業(yè)泡所提交的材尿料進(jìn)行初審瓶、確認(rèn)后，雕企業(yè)即可攜榮帶相應(yīng)的書(shū)迷面材料到注衰冊(cè)窗口辦理寧申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)吹照的手續(xù)，臉實(shí)現(xiàn)信息時(shí)慰代的購(gòu)“醒電子政務(wù)返”滅。兆（二）頭“闖外商投資企行業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)隨”駛系統(tǒng)的工作去程序（見(jiàn)附刊圖）釘企業(yè)通過(guò)互逆聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入素“綢上海市工商蝕行政管理局堵網(wǎng)站瘦”方(邁s寸gs.go圈v票)，再進(jìn)入急“騙外商投資企掙業(yè)網(wǎng)上注冊(cè)軟”府頁(yè)面。進(jìn)入橡該頁(yè)面后，溫來(lái)訪者可以盆進(jìn)入秀“低政務(wù)公開(kāi)信鎮(zhèn)息殘”干系統(tǒng)查閱所功需的政策法給規(guī)等相關(guān)資拒料，也可以遮進(jìn)入謹(jǐn)“觀網(wǎng)上表格下漂載捏”墨系統(tǒng)下載相絹關(guān)表格表式舅，或是在更“丹企業(yè)狀態(tài)查控詢拼”酷系統(tǒng)里查詢猶企業(yè)登記狀貌態(tài)，在以“承收費(fèi)項(xiàng)目查罵詢偵”承系統(tǒng)中查詢委相關(guān)手續(xù)費(fèi)延用，還可以局在棟“牽網(wǎng)上意見(jiàn)箱成”得里發(fā)表意見(jiàn)論、咨詢有關(guān)頑登記事宜。婆如果要在網(wǎng)療上提交申請(qǐng)濁案，首先要撞通過(guò)身份驗(yàn)捎證，以確保窗來(lái)訪用戶的侄真實(shí)性，并摟告知其與網(wǎng)斑上注冊(cè)事宜防相關(guān)的權(quán)利劫和義務(wù)。隨愚后，企業(yè)便墊可進(jìn)入蠻“撓申請(qǐng)信息填簡(jiǎn)報(bào)系統(tǒng)浴”康，該系統(tǒng)分積為沸“已名稱登記受袍理饑”囑和雖“妨外資登記受榆理伍”芽?jī)纱笙到y(tǒng)板底塊：康在夫“棉名稱登記受蕩理狼”訂板塊中，用改戶可以選擇菊申請(qǐng)新的企攏業(yè)名稱，或控是變更企業(yè)殲名稱，還可公以申請(qǐng)名稱放的延期和遷騎移，在網(wǎng)上讓提交申請(qǐng)案姐后，其申請(qǐng)光信息立即進(jìn)哄入粱“宿網(wǎng)上確認(rèn)系搶統(tǒng)弄”霞，工作人員泛將根據(jù)申請(qǐng)老人提供的信露息進(jìn)行初審救，并將初審妖情況及時(shí)反察饋給申請(qǐng)人香?；樵陂煛芭Ｍ赓Y登記受旦理粥”另板塊中，用判戶可以申請(qǐng)漸外資企業(yè)的盒設(shè)立、變更蛙、注銷(xiāo)、遷蝴移等日常業(yè)俯務(wù)。系統(tǒng)可姥根據(jù)申請(qǐng)案申的需要，相招應(yīng)轉(zhuǎn)入掠“盼網(wǎng)上并聯(lián)審德批系統(tǒng)追”冤和牧“剖網(wǎng)上場(chǎng)地勘大查系統(tǒng)串”爭(zhēng)進(jìn)行審核。以相關(guān)審批部仁門(mén)和場(chǎng)地勘炭查部門(mén)限期墾將審查結(jié)果鵝在網(wǎng)上反饋康給工作人員撕。如果其中胸有任何環(huán)節(jié)宏不能通過(guò)，社工作人員需眨將原因及時(shí)流反饋給申請(qǐng)否人，如果所竄提交的材料朱通過(guò)了審核綠并得到確認(rèn)浴，即可告知午申請(qǐng)人網(wǎng)上忍預(yù)核通過(guò)，臨可攜帶相關(guān)聞文件及費(fèi)用酸到注冊(cè)窗口艇辦理申請(qǐng)營(yíng)降業(yè)執(zhí)照的手濁續(xù)。泛四、外商投慨資企業(yè)開(kāi)通脾網(wǎng)上注冊(cè)的臥意義藍(lán)現(xiàn)階段外商棒投資企業(yè)網(wǎng)蜜上注冊(cè)的開(kāi)繳通，有著重鍛大的意義：勺第一，外商吧投資企業(yè)網(wǎng)閱上注冊(cè)的開(kāi)就通帶來(lái)的最剪直接的優(yōu)點(diǎn)衣就是：方便慨了企業(yè)，也腎帶來(lái)了辦公攝費(fèi)用、人員答的減少和工恩作質(zhì)量的提冠高，使企業(yè)掉可以從多種去渠道方便地紐取用政府的慰信息及服務(wù)貫，節(jié)省了人字們的時(shí)間和柳精力，提高取了辦事效率順。該系統(tǒng)將商政府職能部刪門(mén)的服務(wù)窗梢口延伸到了層服務(wù)對(duì)象的貧身邊，企業(yè)虛將可以足不誘出戶，通過(guò)桑互聯(lián)網(wǎng)就可案與工商工作屬人員實(shí)現(xiàn)實(shí)太時(shí)交流，企鋸業(yè)往返次數(shù)爭(zhēng)將大大減少壇，受理時(shí)限樂(lè)將有效縮短扯，這就給企霉業(yè)特別是外婦國(guó)企業(yè)帶來(lái)賠了極大的方叫便，也降低竭了企業(yè)的商蹈務(wù)成本。這川一舉措不但商改進(jìn)了我們走的工作方式曲、方法，提懂高了我們的搭工作效率，跳增加了企業(yè)濤申請(qǐng)的通道令，而且大大沙提升了工商享部門(mén)的服務(wù)忌形象，優(yōu)化抗了政府部門(mén)頃的職能。臉第二，外商夫投資企業(yè)網(wǎng)風(fēng)上注冊(cè)營(yíng)造盼的并非是一旁種單純的技帝術(shù)環(huán)境，它躍與政治、經(jīng)抱濟(jì)、文化等稍各種環(huán)境交匹叉融合，使弦行政環(huán)境更述趨復(fù)雜。電秒子政務(wù)的開(kāi)尖展使政府面森臨的公共管里理環(huán)境發(fā)生瘡了變化，而久行政環(huán)境的態(tài)變化，必然逮引起政府職毒能的改變，聽(tīng)這就要求政庸府隨著外部仇生態(tài)環(huán)境的暮變化，對(duì)與續(xù)環(huán)境不相適坐應(yīng)的官僚型搶行政體制進(jìn)奸行結(jié)構(gòu)性變螺革，和適應(yīng)員性調(diào)整，以何求得與環(huán)境獄之間的動(dòng)態(tài)亞平衡。母第三，外商漁投資企業(yè)網(wǎng)狹上注冊(cè)利用暗網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)沖境公開(kāi)辦公均，使政務(wù)由渴神秘、封閉旬轉(zhuǎn)為透明、槳公開(kāi)，使政碎府辦公置于背公眾的普遍鬧監(jiān)督之下；純另外，網(wǎng)上餡直接暢通的滑交流為政府史與公眾的聯(lián)暮系提供了最哭佳手段和最目?jī)?yōu)途徑，便繪于政府集思脂廣益，不斷顆地修正和完喝善行政管理用和決策。這插些，都促使按我國(guó)政府部寨門(mén)職能由管奸理型向管理集服務(wù)型轉(zhuǎn)變和。鹿綜上所述，蒙從目前情況娃來(lái)看，外商燭投資企業(yè)網(wǎng)偽上登記注冊(cè)誓這種便捷、探實(shí)用的電子艦政務(wù)模式的泡發(fā)展前景是形十分可觀的蔬。二十一世槐紀(jì)的社會(huì)正唱急速朝著全鹽球化、信息棗化的方向發(fā)掘展，哄“可網(wǎng)上企業(yè)注節(jié)冊(cè)曲”漂也必然在政扒務(wù)方式的深帝刻變革中得銀到進(jìn)一步的覆錘煉和推廣挺。糧外商投資企腸業(yè)名稱登記停與開(kāi)業(yè)登記敗流程再造探閱討珍名稱是企業(yè)紡法人登記注嫁冊(cè)的主要事攝項(xiàng)之一，在獎(jiǎng)我國(guó)企業(yè)登誕記制度中采巡用了名稱預(yù)芽先核準(zhǔn)制度障，將企業(yè)的黨設(shè)立過(guò)程分躁為名稱登記戚與開(kāi)業(yè)登記參兩大環(huán)節(jié)。忌根據(jù)《企業(yè)荒名稱登記管飼理規(guī)定》第充十九條規(guī)定劇，預(yù)先核準(zhǔn)柜的名稱摟“得在保留期內(nèi)籮不得用于從吧事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)魔活動(dòng)思”繪，芒“株保留期屆滿啟不辦理企業(yè)閣開(kāi)業(yè)登記的越，其企業(yè)名汽稱自動(dòng)失效匯”壺。這也意味蛛著不完成開(kāi)輪業(yè)登記，預(yù)葵先核準(zhǔn)的名災(zāi)稱對(duì)企業(yè)來(lái)苗說(shuō)沒(méi)有實(shí)際宴意義。從這延個(gè)角度來(lái)看雨，登記機(jī)關(guān)療對(duì)企業(yè)提交紀(jì)的名稱登記丑的材料要求簽顯得比較繁牽復(fù)，同時(shí)由潛于字號(hào)選擇含的原因使企薯業(yè)往返次數(shù)厚較多，一定刊程度上有悖美于高效、便落民的原則。僚本著簡(jiǎn)化程醫(yī)序、減少環(huán)宵節(jié)、方便企職業(yè)、提高效嚇率的宗旨，嫂結(jié)合電子政申務(wù)的推進(jìn)，釣我們提出了捕對(duì)外商投資污企業(yè)名稱登賠記與開(kāi)業(yè)登訂記合二為一橋的設(shè)想。預(yù)實(shí)現(xiàn)外商投漏資企業(yè)名稱識(shí)登記與開(kāi)業(yè)否登記合二為難一的基于條到件泄改進(jìn)名稱登福記系統(tǒng)，實(shí)窩現(xiàn)網(wǎng)上自助教查詢息目前，市局午對(duì)名稱登記機(jī)的系統(tǒng)進(jìn)行剝了改進(jìn)，對(duì)雹讀音相同、判行業(yè)代碼（蒼小類(lèi)）相同沉的企業(yè)名稱男實(shí)施電腦自楚動(dòng)識(shí)別，提尸高了名稱登潮記工作的客葡觀性和公開(kāi)蒙性。在此基存礎(chǔ)上又啟用忍了企業(yè)名稱缺自助查詢功擁能，大大方芝便了企業(yè)，增同時(shí)也減輕龜了負(fù)責(zé)名稱戲登記干部的滴工作強(qiáng)度。寶名稱自助查疫詢是改革名粗稱登記方法塘的一項(xiàng)重大令舉措，體現(xiàn)街了其公正、賄公開(kāi)、高效姨、便捷的優(yōu)閱勢(shì)。因而我熔們可以將此窮系統(tǒng)延伸至養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)，作咸為上海市工趁商行政管理符局網(wǎng)站的功呈能之一，實(shí)佩現(xiàn)網(wǎng)上名稱冊(cè)自助查詢，匆使企業(yè)足不使出戶便可完拜成名稱自助演查詢。目前們，電腦識(shí)別爹結(jié)果分為反“啄可用質(zhì)”功，債“合不確定懷”沫和吃“修不可用煎”朋三種，從理出論上講，對(duì)害電腦識(shí)別為拉“肢可用候”虜?shù)拿Q其核霉準(zhǔn)率應(yīng)為1辦00%。差網(wǎng)上并聯(lián)審虜批工作已初奶見(jiàn)成效腿即將實(shí)施的陵《中華人民親共和國(guó)行政惜許可法》第因二十六條第伯二款規(guī)定啊“致行政許可依優(yōu)法由地方人恥民政府兩個(gè)溜以上部門(mén)分汽別實(shí)施的，緩本級(jí)人民政齡府可以確定埋一個(gè)部門(mén)受碑理行政許可剃申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告固有關(guān)部門(mén)分菜別提出意見(jiàn)胸后統(tǒng)一辦理遵，或者組織饒有關(guān)部門(mén)聯(lián)請(qǐng)合辦理、集招中辦理要”禮。釀“男并聯(lián)審批吸”然制度是目前傘企業(yè)登記制陡度改革中的閣一項(xiàng)重要舉起措，《行政毀許可法》的湯出臺(tái)，首次積將這種制度怠的效力以法咸律的形式確書(shū)定了下來(lái)。跪并聯(lián)審批作引為一項(xiàng)行政握審批改革的假探索，在企今業(yè)登記過(guò)程腰中已初見(jiàn)成患效，它強(qiáng)化擾了各行政部繪門(mén)依法行政倒的法律意識(shí)講，使審批職傾能的行使由沙被動(dòng)等待轉(zhuǎn)愿為主動(dòng)服務(wù)濟(jì)。今年9月逼8日，以工撲商金管工程冶為基礎(chǔ)，以所區(qū)政務(wù)網(wǎng)為夾承載媒介的趕企業(yè)注冊(cè)網(wǎng)倦上并聯(lián)審批燥系統(tǒng)在楊浦銷(xiāo)區(qū)正式開(kāi)通崇了，該并聯(lián)墨審批系統(tǒng)不悟僅僅限于企旁業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍除的并聯(lián)審批袍，它將區(qū)外原經(jīng)委也作為煙并聯(lián)審批的醫(yī)職能部門(mén)之偏一，把外商己投資企業(yè)的透合同、章程淡的審批也納太入了并聯(lián)審閃批系統(tǒng)。這季樣一來(lái)登記廉機(jī)關(guān)與審批貪?rùn)C(jī)關(guān)之間以緊最快、最高鎮(zhèn)效的方式進(jìn)唯行了信息交誰(shuí)換，企業(yè)反統(tǒng)響非常熱烈槽，可見(jiàn)見(jiàn)“旦限時(shí)完成厚”占的承諾已成紙了審批部門(mén)牲行政效能的廢保證。遇外商投資企峽業(yè)名稱登記賓與開(kāi)業(yè)登記告合二為一的難登記流程鎮(zhèn)在改進(jìn)名稱稻登記系統(tǒng)和懲實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上并糠聯(lián)審批的基謎礎(chǔ)上，對(duì)外策商投資企業(yè)贊的設(shè)立過(guò)程懂進(jìn)行流程再謹(jǐn)造，將名稱踏登記與開(kāi)業(yè)啊登記的環(huán)節(jié)窮歸并，具體飽流程如圖（迷一）所示。企業(yè)名稱自助查詢企業(yè)名稱自助查詢企業(yè)名稱預(yù)先登記企業(yè)開(kāi)業(yè)登記企業(yè)名稱預(yù)先登記企業(yè)開(kāi)業(yè)登記并聯(lián)審批－審批機(jī)關(guān)（合同、章程）并聯(lián)審批－審批機(jī)關(guān)（合同、章程）領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照?qǐng)D（一）圖（一）畫(huà)企業(yè)完成名穴稱自助查詢醒，且查詢結(jié)柱果為倒“奏可用印”旦。午企業(yè)持名稱鄙自助查詢結(jié)顏果連同名稱萌預(yù)先核準(zhǔn)登姜記和開(kāi)業(yè)登樹(shù)記所需要的江材料提交給菌工商部門(mén)，狡工商部門(mén)進(jìn)觀行材料審查高后先完成名旱稱預(yù)先核準(zhǔn)辜登記，再將雕申請(qǐng)人申請(qǐng)筒的企業(yè)基本騎信息錄入并卻聯(lián)審批系統(tǒng)濫，抄送審批瞞機(jī)關(guān)，并向凈申請(qǐng)人開(kāi)具株補(bǔ)充材料通燭知單（主要沙為批準(zhǔn)證書(shū)宴）。申請(qǐng)人捷同時(shí)將有關(guān)爹材料報(bào)送審尖批機(jī)關(guān)（企伸業(yè)向工商部肝門(mén)和審批機(jī)遇關(guān)重復(fù)申報(bào)償?shù)牟牧蠎?yīng)保矮持一致）。痰在并聯(lián)審批混指定的時(shí)限豪內(nèi)，審批機(jī)屯關(guān)應(yīng)將對(duì)企糠業(yè)章程、合摘同的審批情趨況反饋給工遮商部門(mén)。音審批機(jī)關(guān)審勢(shì)批通過(guò)后，危申請(qǐng)人持補(bǔ)蹤充材料通知窯單向工商部戰(zhàn)門(mén)補(bǔ)交批準(zhǔn)熄證書(shū)，換領(lǐng)聾受理通知單黃。工商部門(mén)無(wú)在規(guī)定的時(shí)龜限內(nèi)向核準(zhǔn)睡通過(guò)的企業(yè)愿頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)杜照。探與目前外商碰投資企業(yè)的磨設(shè)立登記流譜程相比較閃以上流程與掉目前外商投石資企業(yè)的設(shè)恥立登記流程弟相比較，無(wú)獎(jiǎng)?wù)搹牡怯洯h(huán)困節(jié)，企業(yè)往消返次數(shù)以及僻材料提交的震精簡(jiǎn)程度上赤都有存在一芳定的優(yōu)勢(shì)。歡在我市取消脂了外商投資號(hào)企業(yè)項(xiàng)目建虹議書(shū)審批程虎序之后，外秤商投資企業(yè)怖的設(shè)立登記夢(mèng)流程如圖（翼二）所示：領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)開(kāi)業(yè)登記領(lǐng)取批準(zhǔn)證書(shū)合同章程審批名稱預(yù)先登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)開(kāi)業(yè)登記領(lǐng)取批準(zhǔn)證書(shū)合同章程審批名稱預(yù)先登記工商部門(mén)工商部門(mén)工商部門(mén)審批部門(mén)審批部門(mén)工商部門(mén)工商部門(mén)工商部門(mén)審批部門(mén)審批部門(mén)圖（二）圖（二）戲由于這個(gè)登童記流程完全沿呈串連模式犯，導(dǎo)致整個(gè)貼設(shè)立登記手振續(xù)的辦結(jié)時(shí)向間較長(zhǎng)，大酒大影響了工嘉作效率和進(jìn)閃度。在設(shè)立乒登記流程的炭每個(gè)環(huán)節(jié)中勵(lì)，申請(qǐng)人基煎本上都要經(jīng)砌過(guò)咨詢、領(lǐng)企表、提交材崇料、領(lǐng)取證嬸件（文件）住這幾個(gè)步驟繩，因而申請(qǐng)釣人在單個(gè)環(huán)釘節(jié)上至少也途要往返3次遼。而從圖（商二）所示的謊流程來(lái)看，徒申請(qǐng)人不僅希要在單個(gè)部坐門(mén)折返多次史，而且還要浪在登記機(jī)關(guān)望與審批機(jī)關(guān)寸甚至其他前涌置審批部門(mén)咽之間往返多園次。由于這爺個(gè)登記流程湯完全呈串連匹模式，導(dǎo)致驗(yàn)整個(gè)設(shè)立登鋼記手續(xù)的辦紡結(jié)時(shí)間較長(zhǎng)仇，大大影響發(fā)了工作效率可和進(jìn)度。疲而圖（一）含的流程則大為大縮短了審閃批和登記的笑辦結(jié)時(shí)間。雜如一些生產(chǎn)姥類(lèi)、咨詢服晉務(wù)類(lèi)等登記瘡程序并不復(fù)誕雜的企業(yè)，橋按照目前的葵審批、登記于流程，企業(yè)畏從名稱預(yù)先肚核準(zhǔn)至領(lǐng)取寶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，欲一般需要一撒個(gè)月左右。硬而按照上述鉤流程，若規(guī)鎮(zhèn)定并聯(lián)審批耍部門(mén)限時(shí)5盟個(gè)工作日完柏成的話，則壇整個(gè)審批、兄登記流程約煉10個(gè)工作屠日就可全部踢完成，幾乎穗縮短了一半拾的時(shí)間。點(diǎn)同時(shí)圖（一藝）的流程減借少了企業(yè)在乏審批部門(mén)和油登記部門(mén)之健間的往返。壩基于政務(wù)公丟開(kāi)的推進(jìn)，項(xiàng)行政部門(mén)政野策透明度的鞏進(jìn)一步提高秧，由工商部收門(mén)將登記過(guò)習(xí)程所需的材幟料連同審批掛機(jī)關(guān)要求企帳業(yè)提交的材兄料一并告知闖企業(yè)，可以土大大方便企努業(yè)，提高辦攪事效率，真嗽正體現(xiàn)便民勾政府、高效景政府的優(yōu)越常性。谷由于名稱登訊記與開(kāi)業(yè)登櫻記一次受理專，因而可以鹿簡(jiǎn)化名稱登萌記過(guò)程中所禿需要提交的然一些材料，圓如委托書(shū)、炎投資方開(kāi)業(yè)議證明等，既戰(zhàn)方便了企業(yè)昌，也避免了觀受理人員的憑重復(fù)審查。計(jì)完善名稱登團(tuán)記與開(kāi)業(yè)登逆記合二為一模所存在的問(wèn)災(zāi)題碧進(jìn)一步完善氏名稱登記系賽統(tǒng)，提高名乳稱自助查詢俗的核準(zhǔn)率選雖然目前名擇稱登記系統(tǒng)撞已較過(guò)去有介了改進(jìn)，但鋼還存在一些排不盡如人意朋之處，需要蠟通過(guò)不斷改蜜進(jìn)加以完善諷。為了提高隨電腦自動(dòng)識(shí)日別企業(yè)名稱當(dāng)“笑近似混同饞”蛙的準(zhǔn)確性，敲應(yīng)對(duì)名稱中附行業(yè)代碼的慈小類(lèi)進(jìn)行不奏斷細(xì)化和擴(kuò)懼充，同時(shí)應(yīng)初根據(jù)新興行女業(yè)的發(fā)展對(duì)六名稱登記系濫統(tǒng)進(jìn)行定期宰的維護(hù)。翼建立網(wǎng)上名潮稱自助查詢潮系統(tǒng)，完善省名稱自助查瘡詢功能庭盡快建立網(wǎng)津上名稱自助寨查詢系統(tǒng)，析同時(shí)在自助魄查詢功能上艘擴(kuò)充一些法桿規(guī)的宣傳，賠如對(duì)名稱的著組成、名稱寧不得含有的攜文字等相關(guān)多規(guī)定予以公芹示，提高企宴業(yè)對(duì)名稱規(guī)女定的認(rèn)知程赴度?？紤]到忍自助查詢的譯名稱不具有奶法律效力，貪為了防止在尿多個(gè)用戶在殃一定時(shí)間內(nèi)皆查用同一個(gè)冰名稱，從而料降低自助查共詢名稱的核尾準(zhǔn)率，建議慢系統(tǒng)能給自稻助查詢的名鋒稱以短時(shí)間險(xiǎn)的保留期，盾以提示查詢掙人已有其他綁用戶先占用雞了這個(gè)名稱低。貧登記機(jī)關(guān)應(yīng)約與審批機(jī)關(guān)剃互相溝通，票推進(jìn)并聯(lián)審心批工作嗽從外資立法瓜來(lái)看，現(xiàn)行惡的外資三法掠在短時(shí)間內(nèi)助不可能作大撤幅度的修改膀，這就意味麗著審批登記縱制的體制仍階將保留下去柜。為了方便蛇市場(chǎng)主體的傳準(zhǔn)入，寬松式外資企業(yè)的揮投資環(huán)境，煩作為登記機(jī)腸關(guān)和審批機(jī)蘋(píng)關(guān)，必須就粉并聯(lián)審批過(guò)里程中產(chǎn)生的退電子文書(shū)的窄法律效力以剝及具體審批典環(huán)節(jié)達(dá)成一匠致，要齊心許協(xié)力、共同獻(xiàn)努力，把外螞商投資企業(yè)碗的