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武漢市龍城社區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)查報告目錄TOC\o"1-2"\h\u24889武漢市龍城社區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)查報告 16403一、龍城社區(qū)管理調(diào)查背景與意義 111231二、社區(qū)管理體制運行的特點 114095三、武漢市龍城社區(qū)管理中存在的問題 213031三、加強和創(chuàng)新城市社區(qū)管理的措施建議 327926四、調(diào)查總結(jié) 4本文以武漢市龍城社區(qū)為調(diào)查對象,主要調(diào)查武漢市龍城社區(qū)社區(qū)管理的治安與文明生活、社區(qū)群眾性自治及社區(qū)活動、社區(qū)公共服務(wù)能力一、龍城社區(qū)管理調(diào)查背景與意義隨著武漢社區(qū)管理模式的不但創(chuàng)新,近年來武漢市“服務(wù)創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略”也在不斷落實。武漢市人口數(shù)量和社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化,經(jīng)濟、黨建、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、治安等工作大多依靠社區(qū)來完成,工作任務(wù)層層分解,最后落到社區(qū),不斷強化社區(qū)管理已成為政府、群眾關(guān)注的焦點。如果不能有效地加強社區(qū)管理,推進社區(qū)規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè),許多工作就無法正常開展,甚至?xí)?yán)重地破壞社會的和諧與穩(wěn)定。武漢市此類縣級市社區(qū)如何管理、如何發(fā)展,基層社區(qū)管理體系如何構(gòu)建,是一個亟待破解的新課題。二、社區(qū)管理體制運行的特點1.街道是政府在社區(qū)行政管理系統(tǒng)的核心;市政府已將許多社會管理權(quán)力下放、轉(zhuǎn)移給街道,實行行政部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合,以后者為主的管理模式。街道辦事處的主要職能:負責(zé)本轄區(qū)社區(qū)黨建和社區(qū)精神文明建設(shè)工作,人口與計劃生育工作,民政、武裝、文化、再就業(yè)、統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、華僑事務(wù)、殘聯(lián)、老齡、人民防空和愛國衛(wèi)生工作,轄區(qū)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、離退休人員社會化管理,指導(dǎo)社區(qū)居委會工作等。2.在街居層面上構(gòu)建社區(qū)的社會服務(wù)系統(tǒng);武漢市社區(qū)管理這方面做了積極的嘗試。首先,在社區(qū)通過居委會對各物業(yè)公司工作的引導(dǎo)、監(jiān)督,提高社區(qū)服務(wù)的水平。其次,通過建立社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等社會組織,推進社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化。再次,由街道倡導(dǎo)、居委會牽頭,引導(dǎo)居民成立各種互助性、公益性服務(wù)組織,切實滿足居民多樣化、個性化需求。3.積極構(gòu)建社區(qū)居民的自治參與系統(tǒng);首先,進一步完善社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會等自治組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機制;其次,以培育各類社區(qū)活動群體為契機,帶動廣泛的社區(qū)參與和互動。以某社區(qū)的宏揚合唱團為例,此合唱團的成立過程雖一波曲折,但經(jīng)過三年的發(fā)展,現(xiàn)在團員的參與程度無論是對團內(nèi)事務(wù)還是對社區(qū)事務(wù)都已明顯提高。。三、武漢市龍城社區(qū)管理中存在的問題1.社區(qū)(居委會)及其功能在群眾認知中有弱化趨勢;對社區(qū)名稱、社區(qū)職能、居委會辦公地點等問題的知曉程度進行問卷調(diào)查,統(tǒng)計結(jié)果為:94.4%的被調(diào)查社區(qū)居民知道自己居住的社區(qū)名稱,84.9%的被調(diào)查社區(qū)居民知道社區(qū)的職能,91.7%的被調(diào)查社區(qū)居民知道自己社區(qū)居委會的辦公地點。該項統(tǒng)計結(jié)果表面上反映了社區(qū)居民對自己居住社區(qū)有較高的認知,但統(tǒng)計結(jié)果亦表明,作為基層性、群眾性的組織,社區(qū)(居委會)及其職能在日漸陌生的城市社會由傳統(tǒng)的家喻戶曉正逐漸減弱,呈弱化趨勢。這也表明新時期進一步加強城市社區(qū)工作的必要性。并且武漢市龍城社區(qū)管理居民的參與也比較不足,主要表現(xiàn)在參與人員結(jié)構(gòu)的不合理和主觀的排斥參與社區(qū)活動的態(tài)度。廣大居民對社區(qū)的參與形式有兩大類,即政治性與非政治性兩大類。政治性參與即:國家政治事務(wù)或參與社區(qū)公共權(quán)力的運作,比如各級人大代表的選舉和社區(qū)居委成員、社區(qū)的重大事項的討論決定。非政治性參與即:和社區(qū)權(quán)力運作無關(guān)的事,但和群眾日常生活相關(guān)的事,如組織老年娛樂活動、組織社區(qū)體育競賽等活動。在雁塔區(qū)社區(qū)中,居民的參與以中老年群體、無業(yè)群體、學(xué)生為主,缺乏精英人士參與,參與形式居多為非政治性參與,未能為社區(qū)管理在廣度和深度上建言獻策,缺乏發(fā)現(xiàn)問題的“眼睛”。2.社區(qū)治安與文明生活亟待加強;調(diào)查問卷就“居住社區(qū)喜歡程度、對社區(qū)生活環(huán)境滿意程度、社區(qū)居民之間和諧關(guān)系評價、社區(qū)的總體治安狀況、社區(qū)生活便利”等問題對社區(qū)居民進行問卷調(diào)查,其中有93.7%的社區(qū)居民比較喜歡或喜歡居住的小區(qū),90.2%的社區(qū)居民對社區(qū)生活環(huán)境滿意或比較滿意,94.7%的居民評價社區(qū)居民之間和諧城市社區(qū)管理實踐探索或比較和諧,同時認為小區(qū)不文明現(xiàn)象廣泛存在,尤其是車輛亂停放(52.8%),家庭娛樂、飼養(yǎng)寵物擾民(14.5%),隨地吐痰和大小便(11.3%),亂倒垃圾(10.8%),亂貼亂畫(10.6%)等不文明現(xiàn)象較為突出。問卷統(tǒng)計結(jié)果反映了社區(qū)治安問題和社區(qū)不文明現(xiàn)象仍然較突出。3.社區(qū)群眾性自治及社區(qū)活動仍須加強;調(diào)查問卷通過對居民“社區(qū)公共事務(wù)關(guān)心程度、參加居委會選舉情況、對社區(qū)居委會組成和運作關(guān)系程度及對社區(qū)居委會辦事效率和服務(wù)工作滿意度”等問題進行調(diào)查,統(tǒng)計結(jié)果分別為:92%的被調(diào)查者對社區(qū)居委會辦事效率和服務(wù)工作評價為滿意或比較滿意,87%的社區(qū)居民表示比較關(guān)心社區(qū)公共事務(wù),84.3%的居民表示比較關(guān)心社區(qū)居委會組成和運作,但僅67.9%的被調(diào)查社區(qū)居民參加過社區(qū)居委會選舉大會。有88.2%的被調(diào)查居民表示比較愿意參加社區(qū)組織的各項活動,但只有79.9%的被調(diào)查者認為所在社區(qū)組織的文化活動“比較豐富”或“豐富”,其中19.1%的被調(diào)查者認為社區(qū)組織的文化活動“不豐富”。主要原因是居民參與社區(qū)公共事務(wù)的渠道不多和社區(qū)組織的活動單一且太少。三、加強和創(chuàng)新城市社區(qū)管理的措施建議1.加強社區(qū)居民自治;一是政社分開。進一步厘清政府延伸職能與居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能,分清政府事務(wù)與居民自我管理、自我服務(wù)的事務(wù),落實居委會法定的基層群眾性自治組織功能定位,實現(xiàn)政社分開,增強社區(qū)居委會的自治。二是組織動員居民廣泛參與。以社區(qū)居委會為主體,構(gòu)建以居民代表會議、居民議事會、戶代表會議等法定性平臺為主,以社區(qū)志愿者隊、服務(wù)隊等非法定性平臺為輔的居民參與平臺,組織動員居民廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)。三是要加強對社區(qū)社會服務(wù)組織的扶持、培育力度。政府可制定優(yōu)惠政策,鼓勵民間社會服務(wù)組織投身于社區(qū)事務(wù)。對于公益性的社團活動,政府可通過一定方式給予一定的經(jīng)費支持,還可為其社區(qū)服務(wù)活動提供場地支持。最后,要加強對社區(qū)社會組織的管理和監(jiān)督,保證社區(qū)社會組織健康發(fā)展。改變目前“重登記、輕管理”的局面,進一步完善對社會組織實施分類管理,健全登記管理制度,引導(dǎo)社區(qū)社會組織規(guī)范運作和加強自律建設(shè)。要加大對社區(qū)社會組織管理人員的培訓(xùn)力度,提高其整體素質(zhì)。2加強社區(qū)建設(shè)的制度保障;一是完善社區(qū)管理的相關(guān)制度,促進社區(qū)管理與居民服務(wù)的科學(xué)化、常態(tài)化、程序化。在工作制度方面,區(qū)分政府職能延伸或下派的事務(wù)與居民自我管理教育服務(wù)的事務(wù),分清政府提供公共服務(wù)職責(zé)與居委會組織居民辦理公共事務(wù)公益事業(yè)的職責(zé)。創(chuàng)立社區(qū)重大事項預(yù)告與公示制度?;菝裾叩认嚓P(guān)信息的及時公開,對居民來講關(guān)乎其切身的利益,居民有權(quán)知情,社區(qū)有義務(wù)及時將信息進行公開告知,保障居民權(quán)益的同時為居民參與社區(qū)管理準(zhǔn)備充分前提條件。成立社區(qū)反映民意制度,即社情民意的回應(yīng)機制,使居民的意見和愿望及時反映到居民委員會中來,并對這些意見進行及時的反饋。通過多次反復(fù)溝通、調(diào)和,保證居民的訴求被及時有效地反映,社區(qū)做出迅速反應(yīng)并提供服務(wù),對意見的及時處理,順應(yīng)民意,自然會促進居民繼續(xù)為社區(qū)建言獻策提出意見得不到反饋而放棄參與社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)象,可推測居民平時順從社區(qū)的管理也都是處于無奈與被動,社情民意的回應(yīng)機制能極大地激發(fā)居民的參與熱情,從而使他們能夠真正以“社區(qū)主人”的身份主動參與到社區(qū)管理中來。在工作程序方面,制定社區(qū)居委會工作規(guī)程、居民議事會議事規(guī)則。在管理主體方面,制定社區(qū)社會組織運行規(guī)則、社區(qū)工作者準(zhǔn)人和管理準(zhǔn)則、社區(qū)志愿者服務(wù)規(guī)則等。二是應(yīng)用現(xiàn)代通信技術(shù),搭建社區(qū)信息平臺,整合社區(qū)資源,充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的優(yōu)勢,建立新興公眾參與平臺。如設(shè)立社區(qū)網(wǎng)上平臺,公開搜集社情民意,網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體,它的快速、方便、及時等特點吸引越來越多人的關(guān)注,大家可以足不出戶在網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)帖參與到社區(qū)事務(wù)管理,也便于社區(qū)管理人員及時的發(fā)現(xiàn)問題并化解矛盾,為管理機構(gòu)和社區(qū)居民提供一個互動討論平臺,拉近社區(qū)與居民的距離,將社區(qū)真心實意為廣大群眾服務(wù)的態(tài)度表現(xiàn)給居民,讓居民對社區(qū)是信任的而不是懷疑的,是愿意加入的而不是疏遠的。把社區(qū)當(dāng)成自己的家園一樣愛護,成員之間的凝聚力會因社區(qū)大家庭的和諧而更加強大。3.加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè);當(dāng)前,社區(qū)工作者隊伍在年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面與其承擔(dān)的職責(zé)和居民的需求間,存在著明顯的差距。對此,必須采取措施提高社區(qū)工作者的素質(zhì)和能力,使之與所承擔(dān)的事務(wù)相匹配。加強社區(qū)工作人才的選拔。一是采取民主推薦、競爭仁崗的方式,將適合的人才推上社區(qū)工作崗位,把群眾滿意和擁護的能人選舉到社區(qū)管理崗位上來,走知識化、年輕化、職業(yè)化的道路。一是嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)每3年一次的社區(qū)換屆選舉流程,堅決杜絕人情關(guān)系戶進兩委會的情況出現(xiàn),為確保選舉的公平公正及選出真正適合且優(yōu)秀的人才,建議街道在每個社區(qū)換屆選舉期間加強對其工作流程的監(jiān)督,幫助確定候選人,指導(dǎo)社區(qū)按規(guī)范的流程及規(guī)則進展選舉工作,做到選民登記不落一人,另愿意行使選舉權(quán)的選民均有選票可投,讓廣大轄區(qū)居民真正行使民主權(quán)力,自己選自己的“當(dāng)家人”。掌握選舉權(quán)力的居民在行使權(quán)力的同時要記得履行自身神圣的義務(wù),負責(zé)任的通過投票表態(tài),不搞小邦小派,通過選舉,產(chǎn)生熱愛社區(qū)工作且有能力做好社區(qū)工作的優(yōu)秀人才。二是從社會上招聘。應(yīng)設(shè)置社區(qū)工作者的行業(yè)規(guī)范和任職能力要求,為建設(shè)支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。由市級有關(guān)部門制定招聘制度,采用統(tǒng)一的合同文本和條款,做到統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇,旨在吸引和選拔高素質(zhì)的人才加人社區(qū)工作者隊伍,保證社區(qū)工作者隊伍的穩(wěn)定規(guī)范社區(qū)工作者職業(yè)化管理。并在招考條件中加以專業(yè)限制,兩委班子要積極吸收年輕有為、獲得高學(xué)歷、熟悉業(yè)務(wù)且專業(yè)素質(zhì)高的人員進入。規(guī)范的選拔是管理者科學(xué)、有效管理城市社區(qū)人力資源的前提。四、調(diào)查總結(jié)調(diào)查結(jié)束之際,作為主要的調(diào)查人員,心中是喜憂參半。喜的是社區(qū)建設(shè)的步伐加大了、社區(qū)發(fā)展的速度加快了、居民對社區(qū)的認知度提高了;憂的是居民自治還遠未實現(xiàn)。武漢市居委會的自治程度應(yīng)該在三分之一左右。當(dāng)然,對于居民的自治程度,這種表述并不一定科學(xué),但它卻表明,我國城市社區(qū)建設(shè)要想實現(xiàn)真正意義上的居民自治,任重而道遠。調(diào)查問卷1.您的性別:A男B.女2、您的年齡:A20歲-30歲B30歲-40歲C40歲-50歲D50歲以上3.您目前的工作狀態(tài):A就業(yè)中B待業(yè)中C失業(yè)中D讀書中E離職中4.您的教育程度是:A小學(xué)及以下B初中C高中/職中、D大專E本科F研究生及以上5.您目前的月平均工資在哪個范圍?A800元以下B800-1499元C1500-2499元D2500元及以上E沒有收入F靠退休金6.您在您所居住的社區(qū)大概住了多久?A1年以下B1-2年C2-5年D5-10年E10年以上7、您知道您所在社區(qū)居委會的辦公地址嗎?A知道B不知道8.請問您對現(xiàn)行社區(qū)居委會的基本工作職能了解嗎?A.非常熟悉B.比較了解C.不是很了解D.完全不了解9.請問您對您的居住社區(qū)滿意嗎?A.非常滿意B.基本滿意C.不是很滿意D.非常不滿意10.您對社區(qū)的總體治安狀況和社區(qū)生活滿意嗎?A.非常滿意B.基本滿意C.不是很滿意D.非常不滿意11.您認為社區(qū)有哪些不文明現(xiàn)象?A.車輛亂停放B家庭娛樂、飼養(yǎng)寵物擾民C隨地吐痰和大小便D亂倒垃圾E亂貼亂畫9.您對我社區(qū)居委會辦事效率和服務(wù)工作滿意程度:A.非常滿意B.基本滿意C.不是很滿意D.非常不滿意10.您對社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)居委會組成和運作關(guān)系關(guān)注程度:A.非常關(guān)注B.基本關(guān)注C.不關(guān)注D.完全不關(guān)注11.您參加過居委會選舉嗎?A.有B.沒有12.您愿意參加社區(qū)組織的各項活動嗎?A.愿意B.不愿意13.您認
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