行政公文課件

行政公文寫作第一頁，共五十頁。?1.什么是行政公文？2.行政公文有哪些？應用文寫作基本理論第二頁，共五十頁。一、行政公文的定義根據2012年4月16日發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》第三條給行政公文的定義：黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。第三頁，共五十頁。公文種類變化二、行政公文的種類：第四頁，共五十頁。（1）命令（2）決定（3）公告（4）通告（5）通知（6）通報（7）議案（8）報告（9）請示（10）批復（11）意見（12）函（13）紀要（14）決議（15）公報

第五頁，共五十頁。（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

第六頁，共五十頁。（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。（五）公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。（六）通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

第七頁，共五十頁。（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。（十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。（十一）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。第八頁，共五十頁。（十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。第九頁，共五十頁。其他分類：1.依照行文關系和行文方向的不同，可將公文分為上行文、下行文、平行文三種。

上行文是指具有隸屬關系的下級機關或業(yè)務部門呈報給上級領導機關或業(yè)務主管部門的公文。下行文是具有隸屬關系的上級領導機關或業(yè)務主管部門發(fā)給下級機關或業(yè)務部門的公文。第十頁，共五十頁。平行文是指同系統內的平級機關或者不相隸屬的機關、部門之間來往的公文。所謂隸屬關系，指上下級機關具有直接管理和被管理的關系。例如，廣東省政府與廣州市政府就有隸屬關系，廣東省政府與江西省政府所轄的南昌市政府就沒有隸屬關系。第十一頁，共五十頁。2.按照緊急程度可將公文分為緊急公文和普通公文兩大類。緊急公文又分為“特急”和“急件”兩種?！疤丶薄奔诮拥絹砦暮?天內辦理完畢，“急件”應在3天內辦理完畢。普通公文不作時間上的嚴格要求，但也要盡快辦理，以提高文件處理效率。第十二頁，共五十頁。3.按照有無保密要求、秘密等級可將公文分為無保密要求的普通文件和有保密要求的保密文件兩大類。保密文件又分為絕密文件、機密文件和秘密文件三類。絕密文件指涉及黨和國家最核心機密的文書；機密文件指涉及黨和國家最重要機密的文書；秘密文件指涉及黨和國家最一般機密的文書。所有這些保密文件，一旦泄漏會使國家的安全和利益遭受損害，必須嚴肅對待，嚴格管理。第十三頁，共五十頁。1、有法定作者制發(fā)。法定作者指依法成立并能以自己名義享有權利承擔義務的社會組織及其領導人。2、具有法定的權威性。法定權威性是指公文在法定時間和空間范圍內能夠對受文者的行為產生一定程度的強制性影響。二、行政公文的特點：第十四頁，共五十頁。3、公文具有規(guī)范的體式和特定的處理程序。公文的規(guī)范體式是指公文的文體和格式必須符合國家的統一規(guī)定。收文和發(fā)文均有一定的處理程序各環(huán)節(jié)皆有順序性和規(guī)范性不得自行其是。第十五頁，共五十頁。四、行政公文的行文規(guī)則（一）下行文規(guī)則

1.政府各部門依據部門職權可以互相行文和向下一級政府的相關業(yè)務部門行文，除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文。

第十六頁，共五十頁。2.部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。3.上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。4.向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。第十七頁，共五十頁。（二）上行文規(guī)則1.“請示”應當一文一事,一般只寫一個主送機關，需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送其下級機關。2.“報告”不得夾帶請示事項。3.一般不得越級請示和報告。4.除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。5.受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明主送機關和抄送機關。第十八頁，共五十頁。（三）聯合行文規(guī)則1.同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文。2.政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文。3.政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯合行文。4.政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯合行文。第十九頁，共五十頁。（四）其他行文規(guī)則

1.屬于部門職權范圍的事務，應當由部門自行行文或聯合行文。聯合行文應明確主辦部門。須經政府審批的事項，經政府同意也可以部門行文，文中應注明經政府同意。

2.屬于主管部門職權范圍內的具體問題，應當直接報送主管部門處理。第二十頁，共五十頁。五、行政公文的格式（1）眉首（文頭）置于公文首頁紅色線以上的各要素統稱眉首（2）內文置于紅色線以下至主題詞（不含）之間的各要素統稱主體（3）版記（文尾）置于主題詞以下的各要素統稱為版記。第二十一頁，共五十頁。1.眉首：位于公文首頁上端，一般約占A4型公文紙的1/3或2/5面積。包括:1.公文份數序號2.秘密等級和保密期限3.緊急程度

4.發(fā)文機關標識

5.發(fā)文字號

6.簽發(fā)人7.紅色反線第二十二頁，共五十頁。1.公文份數序號。同一公文印多少份就有多少個份數序號。根據所需公文份數來決定編幾位數，至少兩位，只有個位時，前面加“0”,

01，001放置在版心左上角第一行。不需要保密的一般公文，不必編號。第二十三頁，共五十頁。2.秘密等級和保密期限放置在版心右上角第一行，需要同時標注秘密等級和保密期限的，中間加“☆”隔開。密級：絕密、機密、秘密如果不特別注明保密期限的話，按密級分別保密30年、20年、10年。第二十四頁，共五十頁。3.緊急程度對公文送達和辦理的時間要求。平件和急件急件：特急、急件。具體時間要求由各主管部門自行確定。如：特急隨到隨辦，不超過24小時；急件3天內處理完畢。頂格標在版心左上角第一行，如標密級，放在密級下。第二十五頁，共五十頁。4.發(fā)文機關標識由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。聯合行文時主辦機關名稱在前，同級的話，按黨、政、軍、群順序排列，然后把“文件”二字置于發(fā)文機關右側，上下居中排布。如果發(fā)文機關過多，需調整行距和字體，保證首頁顯示正文。第二十六頁，共五十頁。5.發(fā)文字號。發(fā)文字號是發(fā)文機關編排的文件序號，便于公文登記、分類、保存和查詢。它由發(fā)文機關代字、年份和序號組成。用3號仿宋體居中排布。機關代字，用1到3個漢字表示發(fā)文的機關。如“國辦發(fā)〔2008〕3號”中，“國辦發(fā)”表示由國務院辦公廳制發(fā)；〔2008〕用六角括號〔〕括入，表示文件是2008年制發(fā)的，“3號”表示該文是當年所發(fā)的第3號文件。第二十七頁，共五十頁。6.簽發(fā)人。即代表機關最后審核并批準公文生效的領導人姓名。上報的公文需標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側。在主權范圍內簽發(fā)，不得越級簽發(fā)。第二十八頁，共五十頁。（二）主體（內文）主體部分包括：（一）標題（二）主送機關名稱（三）正文（四）附件說明（五）成文日期（六）公文生效標識（七）附注第二十九頁，共五十頁。

1.公文標題完整的公文標題一般由三部分構成：發(fā)文機關+事由+文種。《國務院關于實行公民身份號碼制度的決定》可省去發(fā)文機關或事由：《關于工業(yè)生產情況的報告》、《廣州市人民政府命令》。

第三十頁，共五十頁。【案例】——語法上無錯，但看著別扭，念著拗口，需要簡化《轉發(fā)有關嚴明紀律確保非典型肺炎防治工作順利進行的緊急通知》標題中“關于”主要指明事由所涉及的范圍，在轉發(fā)、批轉性通知中，不需在事由前加“關于”。第三十一頁，共五十頁。

除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。《國務院關于提請審議<中華人民共和國著作權法（草案）>的議案》概括要確切。如：《廣東省人民政府關于禁止賭博的處罰條例》改為《廣東省禁止賭博條例》。第三十二頁，共五十頁。2.主送機關公文發(fā)送的主要對象，應當辦理公文的機關。下行文，如需所屬各機關都了解和執(zhí)行的，一般用“各……”句式。如同一系統用了頓號，那不同系統間要用逗號，如“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構”。上行文一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應用抄送的形式。第三十三頁，共五十頁。3.公文正文正文是公文的核心部分，反映公文的具體內容，表明制發(fā)機關的行文意圖。主送機關名稱下1行，每自然段左空2字，回行頂格。數字、年份不能回行。正文結構：原由+事項+結尾第三十四頁，共五十頁。原由：導言，為什么制發(fā)該公文。事項：敘述情況，分析問題，說明做法，提出要求。結尾：執(zhí)行要求或慣用語，有些無結尾。結構層次序數：“一”，“（一）”，“1.”，“（1）”。可跨越，不可顛倒。第三十五頁，共五十頁。

4.附件補充公文主件內容的材料，如文件中的人員名單、報表、照片、典型材料、證明文件等有關資料。公文的附件是正文的組成部分，與公文具有同等的效力。公文如有附件，必須在正文后注明。附件如有序號應使用阿拉伯數碼（如“附件：1．×××××”）；附件名稱后不加標點符號。第三十六頁，共五十頁。5.成文日期公文正式生效、執(zhí)行的日期。成文時間以領導人簽發(fā)的日期為準；聯合發(fā)文，以最后簽發(fā)機關領導人簽發(fā)日期為準；會議討論通過的公文，以會議討論通過的日期為準；電報以發(fā)出的日期為準。位于正文之后的右下方，右空四字專行標注。用漢字書寫公元紀年全稱，零寫為“O”。

一九九八年八月九日；二OO一年十月一日。2012年后，改為公元紀年。2012年1月1日。第三十七頁，共五十頁。6.公文生效標識即印章。除會議紀要及電報外，公文都應該加蓋印章；聯合上報的文件，由主辦機關加印即可；聯合下發(fā)公文，發(fā)文機關都應加蓋印章。加蓋印章應距正文2-4mm，端正、居中，下壓成文日期，年月日露出，“騎年蓋月”，印章用紅色。第三十八頁，共五十頁。印章上不壓正文，下壓成文時間。當聯合行文需加蓋2個印章時，應將成文時間拉開，主辦機關印章在前，2個印章均壓成文時間。當需加蓋3個以上印章時，應將各發(fā)文機關名稱排在發(fā)文時間與正文之間。主辦機關印章在前，每排最多排3個印章，兩端不得超出版心，最后一排如余1個或2個印章，均居中排布。印章之間互不相交相切。第三十九頁，共五十頁。

7.附注對公文的發(fā)送范圍、使用時需注意的事項加以說明?！按思l(fā)至縣、團級”，“此件可見報”位置：成文日期下一行請示須注明聯系人姓名、電話時，標注在附注位置。

第四十頁，共五十頁。（三）版記版記包括：（一）主題詞（二）抄送機關（三）印發(fā)機關和印發(fā)日期（四）版記中的反線（五）版記的位置第四十一頁，共五十頁。

1.主題詞公文檢索標識，表達文件所論述的具體對象和內容。標引順序：類別詞、類屬詞、文種（由大到小、由內容到形式）不少于3個，不多于5個標引地名、人名時，盡量使用全稱《國務院關于加強水土保持工作的通知》主題詞：農業(yè)水土保持通知第四十二頁，共五十頁。

2.抄送機關指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文內容的其他機關。應當使用全稱或規(guī)范化簡稱、統稱。公文如需抄送，則在主題詞下一行寫明抄送單位。抄送機關之間用逗號隔開。第四十三頁，共五十頁。

3.排列順序：一行為上級機關，一行為同級黨的機關、軍事機關、人民團體、民主黨派，一行為人大常委會機關、政協機關、法院、檢察院，一行為新聞、企業(yè)、事業(yè)單位，一行為其他單位。

第四十四頁，共五十頁。

4.印發(fā)機關和印發(fā)日期負責把公文文稿印刷、封發(fā)的機關名稱