行政管理學張永桃

《行政管理學》北京：高等教育出版社，2003.12第1章緒論行政管理學，又稱行政學、公共行政學，是一門研究國家行政管理活動及其規(guī)律的學科。第一節(jié)行政管理學的研究對象及主要內(nèi)容一、行政的涵義行政管理學是研究“行政”的知識體系。（一）國內(nèi)外學者對行政涵義的解釋和分析1.從“三權(quán)分立”的角度來理解行政孟德斯鳩把管理國家的活動分為立法、行政、司法三類，行政乃是政府行政機關(guān)所管轄的事務(wù)，法律執(zhí)行說。2.從政治與行政的分離及不同功能的角度來解釋行政古德諾在名著《政治與行政》中，提出了“在所有的政治體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達功能和國家意志的執(zhí)行功能”，前者為政治，后者為行政。3.從管理功能的角度來分析和釋義行政認為所有的管理活動都是行政，懷特在《行政學導(dǎo)論》中認為“行政乃是為完成某種目的時，對許多人所作的指揮、協(xié)調(diào)和控制”；費富納在《行政學》中提出“行政就是由一些人的協(xié)調(diào)的努力，使政府的工作得以完成”。4.從綜合的角度，全面的概述行政一是體現(xiàn)為政府組織，二是體現(xiàn)為民意的實行，國家意志的執(zhí)行；三是體現(xiàn)為管理的的特點，為管理公共事務(wù)而對許多人所進行的指揮、協(xié)調(diào)和控制；四是體現(xiàn)為從行為科學觀點看：行政是由有關(guān)行政活動的人的行為構(gòu)成的，是許多人通力合作達到共同目標的集體行動。（二）科學理解行政的涵義1.要明確行政和國家的關(guān)系，馬克思稱行政為“國家的組織活動”，行政的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員，行政的客體或內(nèi)容是國家事務(wù)，行政的基礎(chǔ)是國家權(quán)力。世界上沒有脫離國家的行政，也不存在超階級的、非政治性的行政。2.要明確行政與管理的關(guān)系，主其事為管，治其事為理，只有通過行政機關(guān)對國家各種事務(wù)所進行的管理，才是行政管理。圍3.寫要明確行政吵與法律的關(guān)腹系備，恩行政薄是一種以國竄家垃強制力為后穗盾的管理，劫一切行政活累動均以法律括為依據(jù)，要堆依法管理桑。徹定義：國家拼行政機關(guān)依宏據(jù)國家法律農(nóng)和運用國家投法定的權(quán)力摧，為實現(xiàn)國標家的社會目洲標和統(tǒng)治階艘級的利益，包對國家和社免會事務(wù)所進陰行的一系列期組織和管理鑰活動。拒二振、行政柄管理學的研粥究對象送1.行政管摸理學的研究晨對象不是一鏡般的管理活霸動，而是通標過國家行政降機關(guān)對整個糧國家社會事產(chǎn)務(wù)所實施的熔行政管理。魚2.行政管民理的對象和滴范圍的廣泛股性，決定了偉行政管理學唐研究對象的勿廣泛性和復(fù)刃雜性。耳3.逝行政管理活遣動規(guī)律是行梯政現(xiàn)象、行少政過程內(nèi)在缸的、本質(zhì)的澆、必然的聯(lián)芹系，它寓于畢行政管理各皂項活動、各培個因素以及組它們的相互囑關(guān)系之中。遼4.從事行廟政管理活動補，不僅要認防識和利用行抽政管理活動勸自身的規(guī)律到，而且要將穩(wěn)反映社會生紛活各方面的驗客觀規(guī)律綜禽合的加以利同用。標總之，行政舌管理學的研勝究對象是行慎政對象，它水是研究行政恭對象、行政禁過程內(nèi)在本玻質(zhì)聯(lián)系的科凡學。陵三迷、行政成管理學的主順要內(nèi)容饞1.行政管應(yīng)理學萌芽時膛期，研究內(nèi)摩容主要是行新政法，研究誰法律對行政仁的規(guī)范。遵2.行政管戶理學學科化聲時期，19遣26年美國璃懷特《行政姿學導(dǎo)論》中醫(yī)，把行政管士理學內(nèi)容概旋述為行政組膚織、人事行漢政、財務(wù)行釀?wù)⑿姓ǜ耙?guī)；古立克軍提出行政七借職能的PO高SDCOR泰B：犧計劃渴-P載lanni己ng極，尚組織舟-域Organ簡izing病，剛配備人員掏-s燒taffi誼ng詳，和指揮敞-嚼Direc璃ting談，暫協(xié)調(diào)過-肉Coord憂inati奪ng嬸，本報告欠-栗Repor歪t(yī)ing屬；箭預(yù)算劫-睛Budge育ting畝。稍3.宣行為主義科殼學產(chǎn)生以后豬，開始進行塘行政決策理枯論的研究鈔。拔4.偷目前，有一寺般行政學，送揭示行政管第理的一般規(guī)鍵律；二是專嫁門行政學和換部門行政學弄。少5.行政管報理的一般規(guī)瘡律：糾一是行政管聚理的權(quán)力主堆體，行政管撇理是行政權(quán)燦力的行使及表其過程，是草一個從權(quán)力齒-職能-組鎖織-領(lǐng)導(dǎo)的災(zāi)有機系統(tǒng)；錫二是行政管衡理的過程和皮內(nèi)容，包括煉行政決策、近人事行政、詞財務(wù)行政、嫩機關(guān)行政、賭行政監(jiān)督等默主要環(huán)節(jié)；戴三是行政效銷率和行政改用革雨。調(diào)第二節(jié)抖行政管理學及的產(chǎn)生和發(fā)感展歡一亮、行政錫管理學的產(chǎn)壞生覺產(chǎn)生于19與世紀末20奪世紀初自有份資本主義向綿壟斷資本主安義過渡時期消，由美國興兔起。鋸1.社會經(jīng)病濟的飛速發(fā)畫展要求加強賊行政管理實破踐和行政管伯理理論的獨誕立、深入研寨究頭，1887曉年伍德羅.仗威爾遜發(fā)表煎了《行政學蒜之研究》的紋論文拾；飾2.行政管汁理學的產(chǎn)生派還同這個時慣期管理思想豈的突破性進格展密切相關(guān)蔽，倫納德.底懷特、盧瑟喉.古立克和戚林德爾.厄債威克受泰羅叢影響較大；挎泰羅科學管罰理，法約爾番一般管理，鐘韋伯行政管演理。泰3.資產(chǎn)階遞級政治學理或論的發(fā)展為飲西方行政學吧的產(chǎn)生奠定博了最重要的寄理論基礎(chǔ)，楚1880年嘉，美國哥倫懷比亞學院建槽立政治研究員院，190棄3年障“役美國政治科新學協(xié)會靜”醫(yī)成立，19車00年古德珍諾寫出《政玻治與行政》議；僚4.192挨6年虛美國芝加哥填大學教授和戲美國文官委灘員會主席貸L.D.懷防特的《行政乓學導(dǎo)論》，愁1927年興W.F.威震老畢《行政尸學理論》，多1930年俗南加利福尼訂亞教授J.秧M.費富納痛的《行政學擠》。垂二筐、行政測管理學發(fā)展均的幾個階段貿(mào)（一）科學梁管理時期港1.美國泰勾羅的科學管賤理陡19世紀末鎮(zhèn)20世紀初怕至20世紀仙30年代以掌古典學派的凱理論為代表瓜的行政管理震學。（代表吧人物及著作偶：威爾遜《注行政研究》充；古德諾《房政治與行政鈴》和懷特《臂行政學導(dǎo)論竊》；法約爾清《工業(yè)管理綠及一般管理體》；馬克斯信？韋伯；泰金羅。）誓1911年霉出版的《科柄學管理原理變》和191航2年《科學據(jù)管理》，使埋人們認識到閉管理是一種執(zhí)建立在明確之的法規(guī)、條突文和原則之酬上的科學，要其根本目標餓在于提高效比率，其手段組是用科學治化、標準化救的管理方法退去替代舊的榴管理方法。離內(nèi)容：1）蘿工作定額原趙理，制定出以有科學依據(jù)絮的一個工人團的切“蠟合理的日工繳作量抵”父；2）對工乘人提出科學確的操作方法姥以便有效利近用工時，提玩高工效；3防）對工人進滿行科學的選乘擇、培訓(xùn)和攪提升；4）鑼標準化原理稠，制定科學挑的工藝流程嬌，使工具、赴機器、材料嚇標準化，對仍作業(yè)環(huán)境標未準化，用文章件形式固定禮下來；5）溪實行具有激車勵性質(zhì)的差嫩別計件工資寺報酬制度；摧6）工人和相雇主兩方面蔽都必須意識繭到，提高效厚率對雙方都級有利，都要煉來次歷“品精神革命蝶”乏，相互協(xié)作樹，為共同提戀高勞動生產(chǎn)刻率而努力；旋7）把計劃淺功能同執(zhí)行舍功能分開，世變原來的經(jīng)柴驗方法為科店學方法；8疼）把勞動和眉管理分開，因?qū)嵭袝场蔼z職能工長制紛”齒；9）在組給織機構(gòu)的管櫻理控制上實面行辛“他例外原則丙”隸（霉企業(yè)高級管才理人員把例偶行的一般事莫務(wù)授權(quán)給下糊級管理人員形處理，而自兆己只保留對疤例外事項的春決策權(quán)逐）蘋評論：1）英貢獻有二：明一是管理要農(nóng)走向科學（晃有效管理的帳必要條件）艷，二是勞資烈雙方的精神謊革命（必要同心理）致——急合作將蛋糕選做大；2）刃不足有二：鉤一是過于重暢視技術(shù)、強陶調(diào)個別作業(yè)冤效率，忽視條組織整體效殺率，二是經(jīng)素濟人假設(shè)對荒人的看法有跡失偏頗。策2.圾法國法約爾壺的一般管理鞠理論閱1916年舞出版《工業(yè)貓管理和一般介管理》，管者理過程主義幟。泰勒是從呆車床前的工密人開始，法奴約爾是從辦命公桌前的總詞經(jīng)理出發(fā)，數(shù)關(guān)注企業(yè)全互體。資管理理論是搬指帆“唇有關(guān)管理的晉、得到普遍扣承認的理論汗，是經(jīng)過普忘遍經(jīng)驗檢驗保得到論證的窗一套有關(guān)原銹則、標準、閑方法、程序院等內(nèi)容的完畝整體系。有欺關(guān)管理的理股論和方法不鵝僅適用于公娃司企業(yè)、也逐適用于軍政層機關(guān)和社會陽團體。礎(chǔ)”婚6項基本活往動：技術(shù)、座商業(yè)、財務(wù)講、安全、會咸計、管理；蔬管理5項職殖能：1期）邁計劃就是探砌索未來和制婦定行動方案莊；2稼）亂組織就是建腸立企業(yè)和社都會的雙重結(jié)尸構(gòu)；3礦）謀指揮就是使牛其人員發(fā)揮鹿作用；4趨）組協(xié)調(diào)就是連旋接、聯(lián)合、切調(diào)和所有的件活動和力量晃；5影）坡控制就是注溫意一切是否誦按照已規(guī)定駐的規(guī)章和下椒達上網(wǎng)命令些進行。易14條管理念原則：1叢）班勞動分工，杰2墻）父權(quán)力（個人聾權(quán)力和職位敏權(quán)力）與責秀任（職位越棋高越要增加蠅修養(yǎng)），3屈）濤紀律，4行）眉統(tǒng)一指揮，營5央）杏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)賊，昏6盾）必個人利益服幻從整體利益壯，7母）舅合理的報酬集，8憐）釋適當?shù)募瘷?quán)帆和分權(quán)，9采）朱跳板原則，老10慈）簡秩序，11雖）某公平，12丈）謠人員的穩(wěn)定蹦，13水）丹首創(chuàng)精神，名14踢）訊人員的團結(jié)盜。倒6條普遍原刊則：指揮的薯統(tǒng)一性原則呢，等級系列攏原則，控制玩幅度（12牌人），集權(quán)云原則，責任愉原則。足倡導(dǎo)教育管偷理魄：謊管理能力可愿以通過教育造來獲得，而肢非實踐和經(jīng)粉驗是取得管祝理資格的唯正一途徑的經(jīng)醬驗至上主義膏。寧3.解德國馬克斯晌·勞韋伯的行政戚管理理論蔥《社會與經(jīng)鏡濟組織理論裁》，組織管犁理主義盡三種權(quán)力：安由傳統(tǒng)習慣依或世襲而來插的傳統(tǒng)權(quán)力定，來源于別真人的崇拜與陡追隨的超凡曲權(quán)力，法律船規(guī)定的法定潛權(quán)力（理性特）。擁法定權(quán)力作慨為行政組織四體系的基礎(chǔ)防，其原因在料于它提供了擾慎重的公正詳：管理的連貢續(xù)性使管理晴活動必須有畢序的進行，尼以讀“似能程”襯為本的擇人即方式提供了悔理性基礎(chǔ)，方領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)創(chuàng)力并非無限安，應(yīng)受限制像。精確性、臂穩(wěn)定性、紀鏈律性和可靠根性。妥理想的行政頭組織體系是鼓通過職位和蝴職務(wù)來確定揭，而非個人隔或者世襲。躺六條原則為課：1）明確熟的分工，按儉照職業(yè)專業(yè)壤化進行分工客，有固定的偽和正式的職到責職務(wù)，權(quán)婦力義務(wù)明確廈；2）自上泥而下的等級岡系統(tǒng)，命令丑與服從的關(guān)幅系；3）成跌員的選用與呢保障，按照桑職務(wù)要求，召通過正式考宴試和教育培辣訓(xùn)而獲得；堂4）職業(yè)管銅理人員，有殲固定的薪金醬制度和明確寬的升遷制度美；5）遵守族規(guī)則和紀律征；6）組織帆中人員的關(guān)迅系，完全以黑理性原則為甩指導(dǎo)，只受鬧職位關(guān)系而礦不受個人情鍬感影響。村古立克提出伙行政七職能株的POSD遭CORB：僑計劃圖-P瓜lanni捉ng但，常組織自-搬Organ情izing捎，管配備人員件-s總taffi尋ng址，蛙指揮顫-衛(wèi)Direc授ting購，灶協(xié)調(diào)考-差Coord界inati泳ng叼，鞠報告況-做Repor盾ting姻；足預(yù)算帶-畢Budge姑ting終。駕厄威克的組頸織災(zāi)“障八項原則姑”封：本⑴目標原則值，所有的組高織都應(yīng)當表擇現(xiàn)出有關(guān)實合際任務(wù)的目靈標，組織起棵來進行工作姿；⑵相符原葵則，權(quán)力和制責任必須相淡符；⑶職責休原則，即上念級對直屬下憤級的職責是然絕對的；⑷冶組織階層原召則；⑸控制楚幅度原則，禍即每一個上避級所管轄的抽相互之間有快工作聯(lián)系的秤下級人員不李應(yīng)超過5人搶或6人；⑹背專業(yè)化原則訊，即每個人慌的工作應(yīng)限條制為一種單爐一的職能；駱⑺協(xié)調(diào)原則窗，組織橫向當系統(tǒng)要協(xié)調(diào)鉤發(fā)展，有利仗于整體目標嘉；⑻明確性壘原則，即對簡于每項職務(wù)貍都要有明確梳的規(guī)定。此（吃二艙）砌行為肅科學時期躬20世紀4導(dǎo)0年代至7甩0年代以行霜為科學學派頭、決策學派崗、系統(tǒng)學派叼等理論為代系表的行政管援理學（代表博性的理論學察派：行為科串學學派；決謝策理論學派證；系統(tǒng)理論妨學派）遙1.層梅奧與霍桑剩實驗（19方24-19宿32）炎1）填四個階段的尚實驗：工廠捕照明試驗，登繼電器裝配架室實驗，大鑼規(guī)模的訪問投和調(diào)查，接顫線板接線工監(jiān)作室實驗。桑2鐘）允目標：探討圓工作條件、久社會因素與嬸生產(chǎn)效率之版間的關(guān)系；兵3拉）浩結(jié)果：影響物生產(chǎn)效率的能根本因素不列是工作條件犯，而是工作稀本身；在決政定工人工作茅效率的因素集中，工人為澆團體所接受咐的融洽性和架安全感較之盲獎勵性工資易有更為重要洽的作用。見4發(fā)）誤1933年卷，梅奧出版磚《關(guān)于文明否中人的問題莖》，提出了溪人際關(guān)系理茫論：提出了跡工人是東“夸社會人頁”缸而非贈“奇經(jīng)濟人嗓”域；企業(yè)中存居在著非正式視組織；新型好領(lǐng)導(dǎo)在于通他過對職工滿萍足感的增加箱來提高工人布士氣，從而紛達到提高效竊率的目的。寄2.紹切斯特·巴您納德系統(tǒng)組內(nèi)織理論創(chuàng)始冰人，現(xiàn)代管攻理理論之父削鴨組織是一個虧有意識地對僵人的活動或頂力量進行協(xié)牽調(diào)的體系，糟其中最關(guān)鍵漫的因素是經(jīng)緣理人員。在熄此基礎(chǔ)上闡死述了陰正式組織近的定義、正遍式組織的基移本要素及正性式組織與慚非正式組織雙關(guān)系。優(yōu)正式組織是羞有意識地協(xié)呀調(diào)兩個以上羽的人的活動豬的一個體系計，恥不管哪一級學的系統(tǒng)，全劇都包含著三登種普遍的要附素：協(xié)作的蜘意愿、共同弦的目標和婦信息溝通編。厚非正式組織秤三種作用：改信息交流孫；堂通過對協(xié)作忙意愿的調(diào)節(jié)難，維持正式詠組織內(nèi)部的假團結(jié)膚；姑維護個人品殼德和自尊。墻尿權(quán)威的接受斷理論，權(quán)威溪的理論和實彈質(zhì)，不在于闊權(quán)威者或發(fā)勺出命令的人疤，而在于被污命令者接受熱不接受，行抄政主管應(yīng)力勝求使自己的移命令被下屬煩所接受和同勇意。戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)行為遠包括四項內(nèi)身容：蒜一是戒制定行動目兩標寸：臉即依據(jù)組織偏的宗旨或任丸務(wù)制定自己旨的行動目標殲。在制定目療標以前，他壺應(yīng)該集思廣新益，善于聽助取各個方面旦的意見。但蔥是，一旦目馳標確定以后蘿，就應(yīng)該堅端決實現(xiàn)。辯二是哪發(fā)揮組織剝領(lǐng)導(dǎo)能力變：濫技術(shù)和專業(yè)疾知識固然重柳要，但更應(yīng)冤該注意發(fā)揮蹈組織領(lǐng)導(dǎo)和坑人際關(guān)系臥方面的能力膀。鮮三是御善于應(yīng)用淺組織機構(gòu)虹：推領(lǐng)導(dǎo)者的重泄要職責是協(xié)犧調(diào)組織中的伶各項活動，李而不是從事雕具體的技術(shù)澤工作或?qū)I(yè)允工作。撞四是男積極發(fā)揮全雷體組織成員茅的積極性趙：洞領(lǐng)導(dǎo)者的成諸績主要不是窯表現(xiàn)在他個市人干了多少沒，而是表現(xiàn)勝在能否把全亡體成員的積槍極性調(diào)動起旗來。糞領(lǐng)導(dǎo)者基本飾的品質(zhì)殘：鋼體力止，緒決斷力亦，靈處理人際關(guān)乎系的能力扭，緩高度的交責任心至，深高度的智力開。宜組織平衡理匹論，繩組織的存在妥取決于組織架成員的貢獻項與滿足之間鞠的平衡。賀誘因≥貢獻悟公式：程誘因是指組浪織給成員個訪人的報酬，雜這種報酬可怪以是物質(zhì)的胡，也可以是蠅精神的。所潛謂貢獻是指申個人為激組織目標肌的實現(xiàn)而做賠出的貢獻和年犧牲。由于泉誘因和犧牲蠟的尺度通常掉是由個人主結(jié)觀決定的，魂不是由客觀卵決定的。因忍此，組織滿賀足這些誘因盞也是有點困久難的。有的局人看重金錢萌，有的人則煎看中地位，踢有的人側(cè)重轉(zhuǎn)于自我目標毯的實現(xiàn)，對幻于不同的人千，組織要給渴于不同的激鳴勵。巴納德漿認為只有當蜓組織給個人冒的報酬大于別或等于個人優(yōu)為組織做出座的貢獻時，滋個人才可能柴愿意為組織架目標的實現(xiàn)靈做出個人的突努力和貢獻悅。在管理中栗把組織目標紐與個人目標霞結(jié)合起來的司思想，被認帥為是管理思倒想發(fā)展史上按具有里程碑奧意義的思想榜。巴納德強窮調(diào)個人目標敵與組織共同再目標之間相墊互協(xié)調(diào)的問蘋題，并指出烏管理人員必宋須能夠協(xié)調(diào)疤個人目標與養(yǎng)組織目標彼之間的矛盾美。憂3.霸赫伯特·西餡蒙濁的易決策過程組滿織理論妹《行政行為都——行政組怕織決策過程頂?shù)难芯俊纷畎詾橹匾?，西壯蒙認為，絕狠大多數(shù)的人漢類決策，不徐管是個人的捉還是組織機脂構(gòu)的決策，腿都是屬于尋餓找和選擇合潮乎要求的措到施的過程，薦這是因為尋筑找最大化措群施的過程比章尋找前一個嘗過程要復(fù)雜傷得多。后者憐首要的條件下是存在完全潑的理性，而沉現(xiàn)實中的人惕或組織都只滿是具有有限逮度的理性。旺西蒙的管理訓(xùn)理論所關(guān)注跡的焦點是人咱的社會行為泉的理性與非承理性方面的窩界線。他的燃管理理論是五關(guān)于意向理案性和有限理盈性的一種獨嘩特理論，是靈關(guān)于那些因陡缺乏尋求最振優(yōu)的才智而眠轉(zhuǎn)向?qū)で鬂M棕意的人類行絕為的理論。員作為管理決咬策者，其決撕策制定包括填4個主要階氧段：（1）雅情報活動：睡找出制定決狼策的理由，換即探尋環(huán)境編，尋求要求浙決策的條件漁；（2）設(shè)蠻計活動；找魚到可能的行竹動方案，即頓創(chuàng)造、制定侄和分析可能刪采取的行動惱方案；（3主）抉擇活動器，在各種行亦動方案中進聽行抉擇；（徑4）審查活竭動：對已進逆行的抉擇進槍行評價。參（嚷三毅）驚現(xiàn)代化管理得時期或管理縣科學時期斬20世紀8練0年代以來掏以新公共管犁理理論、政點府治理理論籃、后現(xiàn)代公亂共行政理論倘為代表的行令政碌管理學（占側(cè)主導(dǎo)地位的免理論學派：耕新公共管理姜理論；政府喘治理理論；凳后果現(xiàn)代公脾共行政理論瞧等）酷三祝、嬌中國嫩行政惰管理學的發(fā)是展征1.孫中山餡的五院分立膜制度，立法塔、行政、司貫法、考試和叮監(jiān)察；凳2.193矮5年，張金蠶鑒《行政學合的理論與實后際》，19佩36年江康妨黎《行政學硬原理》下3.中國行每政管理學的陳興起、取消沙、恢復(fù)和重場建之第三節(jié)遵學習研究行慮政管理學的臂意義、原則梳和方法延一復(fù)、單學習研究宏行政壘管理學的意派義妨1.有助于缸我們掌握現(xiàn)旁代行政活動雨規(guī)律，正確遇運用國家權(quán)仙力，正確行您使國家的管藝理職能，有狀力地推動社組會經(jīng)濟文化鈔發(fā)展；騙2.有助于陡我們用科學掏的理論指導(dǎo)洗和推動行政汗管理體制改護革，不斷改鐘進政府行政喂管理，以利因于經(jīng)濟體制遲改革的深化程和政治體制置改革的展開紐；竟3.有助于繼我們從根本貢上認識管理稍的重要性，肺努力實現(xiàn)行四政管理的科旬學化、法制京化和現(xiàn)代化慣，更好的推輕進社會主義哪現(xiàn)代化事業(yè)僚的發(fā)展；乒4.有助于袋增強廣大行繡政人員的現(xiàn)昏代管理意識蝕，全面提高秩他們的基本箱素質(zhì)和管理卸水平，造就貝一支適應(yīng)社志會主義建設(shè)鵲需要的行政懷管理隊伍。紗二次、賠學習研究彈行政腫管理學的指甜導(dǎo)原則罪1.堅持科喘學理論的指航導(dǎo)；單2.立足國豎情，直接面撤向中國改革父和建設(shè)的實躬際，著力為兩中國的改革冊和建設(shè)事業(yè)限服務(wù)；耕3.必須以厭科學的態(tài)度請廣泛吸收各鬼國先進的理需論和經(jīng)驗；江4.必須以身發(fā)展的觀點翠來對待這門藍科學。聽三樹、午學習研究可行政捏管理學的方桶法毛1.堅持科駁學理論的指搭導(dǎo)；塘2.立足國路情，直接面翅向中國改革泉和建設(shè)的實馳際，著力為閑中國的改革宗和建設(shè)事業(yè)千服務(wù)；拴3.必須以澤科學的態(tài)度蹈廣泛吸收各續(xù)國先進的理楚論和經(jīng)驗；臨4.必須以遼發(fā)展的觀點光來對待這門門科學。扎第2章為色行政權(quán)力篩第一節(jié)逆行政權(quán)力的帆內(nèi)涵為一秤、鐮行政權(quán)力的舉涵義移1.行政權(quán)刑力是國家政斗權(quán)的重要組寨成部分，是口統(tǒng)治階級賴紐以實現(xiàn)其政豎治統(tǒng)治，管絮理國家和社顏會公共事務(wù)褲的重要工具猛；臂2.行使國鍛家行政權(quán)力鼻的主體是國柔家行政人員財及其工作人揉員，他們依凍據(jù)憲法、法妄律和各種行壤政法規(guī)履行晚國家行政職亂能，實施各布種行政行為于；濟3.設(shè)置和愈運用國家行拒政權(quán)力的目添的和任務(wù)是暈執(zhí)行國家意螞志，履行國像家行政職能弟，管理國家崇和社會公共龍事務(wù)；擋4.行政權(quán)博力是一種合辯法的強制力爭量，是國家謀強制力的重鐮要組成部分丘，通常以行石政法規(guī)、政玻策、計劃、鳥決議、命令亭等為表現(xiàn)形摘式，通過政意府指揮命令門系統(tǒng)來實現(xiàn)曲。典二搶、位行政權(quán)力的狼來源、性質(zhì)灑和特點摟（鏡一遭）帽現(xiàn)代行政權(quán)段力的來源要有法可依、幼有法必依、犬執(zhí)法必嚴、隆違法必究恒1.憲法、尼法律和法規(guī)侵是行政權(quán)力貨的主要來源茫；餡2.慣例裁滿決是自由裁兩量權(quán)的重要敲形式：不得愉違背原有的炭法律和法規(guī)傅，為原有法通律的推論和嬸補充，為關(guān)妥系人樂于接饑受，目的提菠高行政效率訊；撤3.授權(quán)，墊法律授權(quán)和將人為授權(quán)攀4.法理是螞推理裁決的額基本依據(jù)酸（印二礦）仁現(xiàn)代行政權(quán)潔力的性質(zhì)積從屬于國家擔政權(quán)的性質(zhì)可，是國家政隆權(quán)性質(zhì)的集邁中體現(xiàn)；趙（末三吼）借現(xiàn)代行政權(quán)高力的特點盾1.服務(wù)性嶺和人民性，練權(quán)力來源于慚人民、服務(wù)家于人民；僻2.派生性及和執(zhí)行性，憲國家權(quán)力機穿關(guān)派生的；莫3.統(tǒng)一性胞或垂直性，數(shù)中央行政權(quán)咬力和地方行貿(mào)政權(quán)力、行弱政權(quán)力和國獄家權(quán)力的其太他組成部分歇是統(tǒng)一的，蓋不可分割或霜分立的；啊4.權(quán)威性干或強制性，樸國家強制力充的集中體現(xiàn)監(jiān)，具有普遍堪的約束性和修權(quán)威性?？剩ù魉那啵g行政權(quán)力運睛行的基本原順則搬1.以民意沉為基礎(chǔ)；亭2.以政策梳為依據(jù)；鏡3.以法律賊為準繩；爬三尤、繁行政權(quán)力的帶功能與分類結(jié)（餡一近）次行政權(quán)力的記基本功能哪1.管理國淋家與社會公售共事務(wù)，維網(wǎng)護正常的國饑家和社會秩粉序；更2.組織、聽調(diào)控國家經(jīng)則濟、文化建新設(shè)，增進人騾民福利；什3.維護國禍家的主權(quán)和懇領(lǐng)土完整，續(xù)不斷提升國邪家的國際地介位，為人類演發(fā)展做貢獻侵；尺4.行政權(quán)磁力是一把雙跟刃劍，既有瓣積極建設(shè)作鏡用，又有消浪極破壞作用旋。士（鑰二腫）點行政權(quán)力的破分類丹1.行政性揪立法權(quán)，自魂主地制定行反政法規(guī)，參肝與立法事項榆；奇2.行政性非管理權(quán)，較旱大的市以上顧具有該權(quán)；冠3.行政性稿決定權(quán)愈（凳三獄）啞行政權(quán)力與委行政管理過坐程穴1.體現(xiàn)為談行政組織的慎權(quán)威：領(lǐng)導(dǎo)鐮權(quán)、指揮命聲令權(quán)、行政弦立法權(quán)、決封策權(quán)、監(jiān)察倚督導(dǎo)權(quán)；案2.體現(xiàn)為勝人事決定權(quán)映：考試錄用觸權(quán)、任免權(quán)掠、考核權(quán)、蜓獎懲權(quán)、處迎分權(quán)；蝕3.體現(xiàn)為北財政與財務(wù)崖決定權(quán)：預(yù)牧算決算編制設(shè)權(quán)、會計檢韻查或?qū)徲嫏?quán)村、計劃審批侍權(quán)、行政經(jīng)困費支配權(quán)；烘4.體現(xiàn)為祖行政事務(wù)處掙理權(quán)，程序食性決策權(quán)、臉行政事務(wù)督駛辦權(quán)、行政梢經(jīng)費使用權(quán)飽和日常事務(wù)黃處理權(quán)。欠第二節(jié)提行政權(quán)力與蓮行政體制襪一充、至行政凍體制疼的恐內(nèi)涵及形式輸（查一嬌）賞行政體制的期內(nèi)涵及特點果1.超行政體制是質(zhì)國家政治體勵制的重要組進成部分，是曉為了實現(xiàn)國活家行政權(quán)力墻而設(shè)計創(chuàng)造岸出來的，并嫌在行政管理音過程中不斷懼改進和增長債，目的在于盯確保國家行霸政權(quán)力的存馬續(xù)、運行和錯發(fā)展茫；漢2.袍行政體制是掘行政權(quán)力物蒸化的結(jié)果，丑是各種行政煌組織、行政膊制度和行政級關(guān)系的集合盆體：行政權(quán)躍力決定了行陡政體制的狀呈況，行政體閥制是行政權(quán)村力的外部表囑現(xiàn)形式；行閑政體制的核端心是行政權(quán)雀力的劃分和夕配置，尤其密是中央和地瞎方之間的劃減分和配置；剝行政權(quán)力和秩行政體制的蓋關(guān)系及其變韻革取決于已里過行政環(huán)境劃的狀況。汪3.主要有余中央集權(quán)制輪和地方分權(quán)希制兩種政治銀體制，把行器政權(quán)力的兩扯種形式和國宗家結(jié)構(gòu)結(jié)合封起來，有聯(lián)巾邦分權(quán)制、沒聯(lián)邦集權(quán)制凳、單一分權(quán)豪制和單一集桑權(quán)制。歸（薄二奧）望行政體制的想基本形式說1.集權(quán)制習行政體制穿，權(quán)力集中謠于中央行政鼻機關(guān)，地方怕國家行政機扔關(guān)隸屬于中艇央國家行政床機關(guān)，各級愛地方國家行大政機關(guān)存在穩(wěn)著下級服從蛾上級的命令滋關(guān)系，歐“扶逐級集權(quán)制歲”伯有一個共同談的最高權(quán)威接和一個自上摩而下的指揮北命令系統(tǒng)，改法國、西班橡牙。泡2.分權(quán)制楊行政體制，爪中央政府只淺是把維持國剝家共同體存化在和發(fā)展所山需要的那一疼部分行政權(quán)奇力集中起來刺，以維護國灣家的統(tǒng)一、夾安全和社會碗的穩(wěn)定與發(fā)紀展，地方共沒同體的絕大淡部分權(quán)力屬倒于地方政府每。熟“鴨分層集權(quán)制幅”移或缺“微分級集權(quán)制殲”伐，美國、瑞正士屬于聯(lián)邦酷分權(quán)制國家堅，意大利、固英國是典型判的單一分權(quán)煉制國家。營3.均權(quán)制注行政體制，豈孫中山在槍“架建國大綱充”量中提出：中稍央與省之權(quán)攜限，采均權(quán)繡制度，凡事魯務(wù)有全國一沉致之性質(zhì)者規(guī)，劃歸中央贏，有因地制慮宜之性質(zhì)者江，劃歸地方當，不偏于中杠央集權(quán)和地鄉(xiāng)方分權(quán)。新縱中國完善了單民族區(qū)域自毒治制度和特煉別行政區(qū)制閑度。嘉二暈、之行政體制的嫩集中與分權(quán)妨（憑一屬）溫集權(quán)制行政鉤體制的利弊藝分析可1.有利驗-想塔式層級制氧或者官僚制蓬行政體制是污最有效的組其織形式：能篩夠做到命令訂統(tǒng)一、步調(diào)藝一致；指揮粥靈便、行動宣迅速；事權(quán)域集中、責任勸分明；層級認節(jié)制、統(tǒng)籌領(lǐng)兼顧；能夠驅(qū)保證上級決擺策或領(lǐng)導(dǎo)意煉志得到有效丙的貫徹執(zhí)行疫。愧2.不利-真會出現(xiàn)一個廚高高在上的墨、脫離現(xiàn)實歌社會的絕對絮權(quán)威，一種雷沒有任何限覽制和制約的系專制權(quán)威；侮在與地方關(guān)南系上，中央鐘集權(quán)不能因影地制宜的發(fā)幸揮地方政府賄或者下級政附府的積極性壁和創(chuàng)造性；譜容易使行政當體制失去對綢環(huán)境的彈性副適應(yīng)能力和刑迅速反應(yīng)能拐力，導(dǎo)致行視政體制的僵社化和活力的欄喪失；容易淹造成行政首刑長的專制擅厭權(quán)行為。朋（更二梳）激分權(quán)制行政塊體制的利弊脆分析葬集權(quán)制的限壁定有外部條譜件：政治、章經(jīng)濟、文化勁和法律；內(nèi)丸部條件：行享政委員會制棚和地方分權(quán)醋制。蓬1.優(yōu)點，盤克服了集權(quán)胖制的固有缺左陷，但也存田在一定的缺虛陷。惱2.不利，世權(quán)威減弱；這責任不清望、不負責任貍的現(xiàn)象；政松令不一、力宮量分散；地糧方之間政治嗚、經(jīng)濟、文窄化的不均衡最；容易造成交地方主義泛油濫和地方政老府之間的矛譽盾和沖突。室（海三榨）滲集權(quán)制和分圍權(quán)制的模糊價選擇微在現(xiàn)實的行輛政管理過程欲中，要注意垮尋求如何集哀中行使行政哲權(quán)力，以發(fā)市揮集權(quán)制的鴿優(yōu)點，如何膨分散行使行藍政權(quán)力，以況發(fā)揮分權(quán)制舅的長處，并灣通過內(nèi)部和蟲外部機制，們克服集權(quán)制鈔和分權(quán)制的莖缺陷，使二維者在合理的吊范圍內(nèi)有機星的結(jié)合起來繪。覺（否四聚）宴社會主義國籍家為集權(quán)制能和分權(quán)制的娘結(jié)合創(chuàng)造了填條件琴馬克思主義嘗認為，中央蛛集權(quán)制是社躍會主義條件涉下國家行政飄體制的實質(zhì)論與主體，地驅(qū)方分權(quán)制或猜地方自治是根這一體制的型必要的補充奔和實現(xiàn)形式張。置社會主義時尚期應(yīng)實行資巷本主義的中晚央集權(quán)制，懼以適應(yīng)中世件紀的分散狀爭態(tài)，建立統(tǒng)咸一的社會主房義國家；不作排除地方自兼治，還可以礦官僚制和官擔僚主義的弊世端；中央集破權(quán)和地方分勢權(quán)式相對的憤。嚷三峰、摸我國行政體捉制的改革與屑發(fā)展故（命一害）裂我國行政體接制的弊端及絕其成因聲1.從政治曲上來看，長軌期以來實行室執(zhí)政黨的一晝元化領(lǐng)導(dǎo)，磨集中于中央務(wù)、集中于黨環(huán)委；震2.從經(jīng)濟蛛上看，建國振后施行的是忠中央集權(quán)制式的計劃經(jīng)濟拆體制；哨3.從文化確意識和社會消方面來說，雁長期的中央隔集權(quán)制體制漿使國民養(yǎng)成袖了被動接受糾統(tǒng)治的習慣刻，權(quán)力依附己性國民性格訓(xùn)。代（被二催）蛇我國行政體嚇制改革的進勁程嗎基本目標：撿優(yōu)化行政管駱理資源，增急強行政體制泥對行政環(huán)境涼的彈性適應(yīng)其能力，全面脂提高國家行角政機關(guān)現(xiàn)有繳的行政效率篇和行政管理剖水平。玻改革內(nèi)容：警全面評估已李經(jīng)進行的行撤政改革；對安于選任的行挖政領(lǐng)導(dǎo)實行姜嚴格的任期錢目標責任制淡；地方各級警行政首長不屑斷本土化；汽自上而下和祝自下而上的遙雙向改革；澇組織領(lǐng)導(dǎo)上勾加強外腦；寸政企分開、紐黨政分開、瓶權(quán)力下放。歷第三節(jié)流行政權(quán)力與松行政責任描一傅、賄行政責任的第內(nèi)涵及特征年（晚一蛋）接行政責任的蟻內(nèi)涵妄1.婆廣義行政責的任：指行政貢行為主體在煩行使行政權(quán)誠力過程中向所授權(quán)機關(guān)和臥上級機關(guān)負儲責，進而向種人民負責的亂活動，行政黨責任可以分星解為政治責巾任、法律責效任、道德責免任和行政責右任。壤政治責任，傾行政權(quán)力運俘行過程中，雕各級政府行軟政首長及其移他政府組成挎人員對政策簽指導(dǎo)負有重杯大責任，如陷內(nèi)閣制和議富行合一制政膛府。法律責總?cè)斡袘徒湄熜钊巍⑿淌仑煼腥魏兔袷仑熝嗳?。行政責豆任要求盡職劑盡責，樹立致服務(wù)第一、債效率第一的種觀念，全心還全意為人民地服務(wù)。道德瘋責任要求公沖務(wù)員牢記人菠們是國家的邪主人。仆2.狹義的憲行政責任銳是指行政法茶學上，人們肆習慣于把行雖政責任理解泊為違法行為施在行政上應(yīng)馬承擔的法律戲后果：一是嗓指國家公務(wù)魚員在其范圍曲內(nèi)必須做什切么或不能做撞什么，表現(xiàn)皺為工作上的剃義務(wù)；二是末行政單位或誤個人實施了訴違反行政管腐理法規(guī)或有垮關(guān)規(guī)定的行魚為所必須承扔擔的行政上造的法律后果迎。麥3.完全的貫工作責任制砌應(yīng)當保證國紐家公務(wù)員的邊職、責、權(quán)牛、利相統(tǒng)一晶：職就是公口務(wù)員的職務(wù)總；責就是公萬務(wù)員應(yīng)當完孝成的義務(wù)和時應(yīng)當承擔的食后果；權(quán)就叉是為保障完收成職責任務(wù)奔而具有的權(quán)屈限；利就是剪公務(wù)員的勞禁動報酬。游（欠二著）忌行政責任的彩基本特征居1.行政責將任具有不可運推卸性；2衡.行政責任墨具有法律的吃規(guī)定性。丙（凈三嫂）但行政責任的優(yōu)分類傲1.以行政晃責任產(chǎn)生的衛(wèi)原因為標準股，可以分為全依職位良而產(chǎn)生的行峽政責任和依志法行政而產(chǎn)盡生的行政責叔任，前者指念在職權(quán)范圍僚內(nèi)必須做什暫么或不能做撓什么產(chǎn)生的秩行政責任，范后者指當事您人必須承擔鞏的法律后果姻；烈2.以承擔蘭行政責任的淹不同為標準字，可以分為絨一般行政責熟任和專門行郊政責任，前伏者指公民或含單位違反行疏政管理法規(guī)噴所應(yīng)承擔的領(lǐng)行政法律后訴果，后者指化國家公務(wù)員否在職權(quán)范圍陣內(nèi)應(yīng)盡的義速務(wù)和因違法萄失職行為必老須承擔的法望律后果；瘡3.以行政然責任的不同水作用為標準電，可以分為津程序行政責西任和實體行示政責任，前當者是指國家埋公務(wù)員按照叢國家機關(guān)組閣織活動的法洽定程序所必想須進行的工聰作以及寬沒有按照法比定程序進行悔工作所必須師承擔的行政岡法律后果；輪后果是指國榴家公務(wù)員的香工作所必須鹿達到的預(yù)期醋結(jié)果以及沒罰有達到預(yù)期扇結(jié)果所必須稀承擔的行政狠法律后果燦。蔽二畜、籃行政責任與廊行政懲罰瞇國家公務(wù)員緒行政責任的迫產(chǎn)生所和后果來自墾兩個方面：追一是基于任里職而依法擔半負的行政責廳任；二是因縱實施違法失芽職行為而產(chǎn)潔生的行政責山任。乞兩個基本條投件：一是行流為的違法性梯和社會危害衛(wèi)性；二是行族為人主觀上共必須有過錯特。牛因違法失職鬼行為引起的禾行政責任主璃要有兩種：嘗一種是依職渣務(wù)從屬關(guān)系委而承擔的行控政責任，由綠國家公務(wù)員專在職務(wù)上從礎(chǔ)屬關(guān)系的機療關(guān)課處，有細警告、記過游、記大過、病降級、降職駝、撤職、開皇除留用察看浙、開除芹；二是非依兔職務(wù)從屬關(guān)供系而承擔的閉行政責任，餐由特定的國璃家行政機關(guān)模依照行政管炕理法規(guī)課處亞，形式有警捧告、罰金、揮拘留、沒收至、勞動教養(yǎng)井等。嚼我國行政管房理法規(guī)所規(guī)寨定的行政處志罰大體上可蓄以按兩個標往準分類：一陳是按照形式般可分為警告囑、罰金、拘貴留、沒收、和勞動教養(yǎng)等與；二是按所陰觸犯的社會哲關(guān)系不同可逐分為治安管撥理處罰、財爽政金融管理源處罰、工商臟行政管理處董罰、環(huán)境和昏農(nóng)林水利管霜理處罰、文辟教衛(wèi)生和其弦他行政管理者處罰等。證三納、續(xù)行政責任與迫行政懲罰摩（丹一早）是監(jiān)督舒行政上權(quán)力的意義豪和作用昆1.干對行政權(quán)力掩的監(jiān)督貫穿珠于行政權(quán)力甚運行過程的魔始終，加強櫻對行政權(quán)力減的監(jiān)督是我歉國行政管理山法治化、制流度化、科學民化、現(xiàn)代化扇的可靠保證拍；圓2.對行政拍權(quán)力的監(jiān)督也是行政管理廣體系中的重辮要組成部分缸，因為外部咳監(jiān)督的效果外最終取決于莊國家行政機執(zhí)關(guān)及其工作棵人員的思想灶自覺和行為貿(mào)自律；佳3.對行政煩權(quán)力的監(jiān)督蝕有利于促進良行政機關(guān)及偉其工作人員炊依法行政，題依法治國，為確保憲法、蘭法律、法規(guī)搜、方針和政拆策有效地貫越徹實施；顏4.對行政輪權(quán)力的監(jiān)督牛有助于激勵偏公務(wù)員努力誕為人民服務(wù)漫，做合格的驅(qū)人民公仆，旦有利于支持稅各級行政機誦關(guān)及其公務(wù)視員行使法定贏權(quán)力，維護矩其合法權(quán)益蜘；狡5.對行政壟權(quán)力的監(jiān)督芹，是抑制和脂懲治腐敗、膛克服官僚主茂義，推進廉培政建設(shè)的必癥要措施；是處發(fā)展民主政預(yù)治、維護人焰民合法權(quán)益響的重要途徑飄。匠（喜二孝）奸行政權(quán)力監(jiān)慮督的涵義及腳特點窯1.政治監(jiān)癢督，主要是晃指政治組織頃和國家組織被對行政權(quán)力廣運行過程的漆監(jiān)督，包括好執(zhí)政黨的監(jiān)挎督、民主黨術(shù)派的監(jiān)督、重國家權(quán)力機鉆關(guān)的監(jiān)督和財其他政治組慣織的監(jiān)督；教2.行政監(jiān)及督，是指國宗家行政機關(guān)借的自我監(jiān)察抱和督導(dǎo)活動需，主要包括土一般監(jiān)督和四專門監(jiān)督；好3.法律監(jiān)率督，是指國崖家司法和檢腎察機關(guān)對行遲政權(quán)力運行戲過程中出現(xiàn)軍的違法和非呼法行為的檢姜查和審判活逐動；請4.社會監(jiān)陶督，是社會盛法人機構(gòu)和煤普通公民對兩行政機構(gòu)及續(xù)其工作人員穗行使行政權(quán)奔力、管理國甜家和社會公桌共事務(wù)行為濱的監(jiān)察和督槽導(dǎo)活動。逐第種3區(qū)章倚行政職能預(yù)第一節(jié)斜行政職能概屈述擴一具、蚊行政職能的暗涵義和特點膏1.悟行政職能亦版稱政府職能傳，指政府依曾法對國家政煙治、經(jīng)濟和同社會事務(wù)進魄行管理時所張承擔的職責桃和任務(wù)，反濾映了政府管否理活動的內(nèi)置容和基本方頁向，決定了號政府的規(guī)模家和管理方式撲；跪2.行政職鉛能的特點：副政治性和社英會性；動態(tài)嫌性和相對穩(wěn)膜定性；多樣夕性和整體性紛；強制性和跡服務(wù)性；共舍同性和專門統(tǒng)性。黨二樓、少行政職能的脆類型鹿1.按國家佳性質(zhì)的不同孕分類：奴隸嚷制國家的行嚷政職能、封錘建制國家的搏行政職能、你資本主義國方家的行政職爛能和社會主葛義國家的行柴政職能；渠2.按作用打領(lǐng)域的不同勻分類：政治幫職能、經(jīng)濟賓職能、文化欣職能和社會削職能；喉3.按作用多的過程和方餡式不同分類憶：計劃職能筑、組織職能游、協(xié)調(diào)職能抗和控制職能紙；方4.按作用說性質(zhì)的不同示分類：統(tǒng)治妥性職能、保影衛(wèi)性職能、無管理性職能胸、服務(wù)性職充能；采5.掩按作用手段且的不同分類廟：立法性職抽能、行政性途職能、司法方性職能。訪三唐、導(dǎo)行政職能的疤意義危1.行政職水能是認識行霉政管理的前幫提；質(zhì)2.行政職除能是建立國懷家政府行政絞機構(gòu)的主要然依據(jù)之一；物3.行政職盛能反映著行勻政機構(gòu)的性四質(zhì)和運行方頂向，規(guī)范著星行政機構(gòu)運德行的主要內(nèi)績?nèi)?；?.行政職蠟?zāi)艿霓D(zhuǎn)變是展變革行政機蘭構(gòu)、行政活優(yōu)動方式的重器要前提；扇5.行政職談能是確定和餡劃分政府職鵝權(quán)的基礎(chǔ)和鐵依據(jù)；陽6.行政職棟能的實施狀嚇況是政府行登政管理效能率的體現(xiàn)，從津而顯現(xiàn)出行怪政管理在國倚家社會生活現(xiàn)中的實際作惰用胳；窮7.行政職爺能是科學組獄織管理過程雕的重要依據(jù)飽。紗第二節(jié)嚷行政職能體剛系及其影響付因素襖一之、糕行政職能體犬系帝1.行政職津能體系的結(jié)見構(gòu)擴外結(jié)構(gòu)：指搭行政職能的葬總體配置，摧表明行政管嬌理與外部環(huán)觀境之間的關(guān)斬系，主要由棍政治職能、以經(jīng)濟職能、妻社會職能和挑文化職能等恨基本職能與蜻計劃、組織徐、協(xié)調(diào)和控醬制等程序性令職能構(gòu)成，帖基本職能和姐程序性職能脂緊密聯(lián)系和急相互作用。晉內(nèi)部性：是喜行政管理的臘總體職能在煩行政系統(tǒng)內(nèi)脊部分解的結(jié)鳴果，其實質(zhì)癢是行政權(quán)力悔的內(nèi)部分配瘡，沿著縱向比和橫向兩個寄方向進行的延。卻2.行政管已理的基本職路能巖世界銀行1怕997的世肚界發(fā)展報告趨中指出，每半一個政府的陜核心使命有猴5項基本責黎任：確定法批律基礎(chǔ)；保們持一個未被獸破壞的政治嫂環(huán)境，包括臟保持宏觀經(jīng)栗濟的穩(wěn)定；具投資于基本儉的社會服務(wù)蘭和社會基礎(chǔ)叢設(shè)施；保護第弱勢群體；均保護環(huán)境。詠政治職能，晨包括保衛(wèi)職纏能、專制職慮能、民主職績能；惰經(jīng)濟職能，壁方法有行政老方法、經(jīng)濟提方法和法律羊方法；內(nèi)容堪有管理模式陪的變革、經(jīng)符濟管理機構(gòu)卵的改革、經(jīng)瞧濟管理職能濁的改變；文化職能社會職能返3.行政管娛理的程序性堡職能奪古立克提出壓行政七職能怕的POSD癥CORB：輩計劃畜-P大lanni瓜ng弟，哥組織遍-惰Organ挑izing嫁，鏡配備人員各-s摔taffi青ng垂，顏指揮斷-魚Direc鋒ting健，耐協(xié)調(diào)海-厘Coord縱inati土ng您，殼報告稅-育Repor疤ting匪；惹預(yù)算羊-老Budge起ting博。壤二烏、多行政職能體在系的影響因竄素藥1.國家的劇階級本質(zhì)發(fā)2.社會經(jīng)您濟發(fā)展水平匹3.一國特詠定的政治文燙化卷4.行政主層體的認識水遮平和管理水妹平個第三節(jié)戒行政職能的利轉(zhuǎn)變駱一軋、寬行政職能的蜓發(fā)展趨勢碧1.行政職貫?zāi)艿膬?nèi)容日漿趨豐富和多額樣化；楚2.行政職儲能日益分化努和專業(yè)化；渴3.行政職滔能的重心逐釘漸由階級性難職能過渡到形社會管理性就職能鬼二歌、身我國行政職農(nóng)能的轉(zhuǎn)變?。ㄑ室划a(chǎn)）苦行政職能轉(zhuǎn)池變親內(nèi)涵畏是指政府的蘋行為方向和爐基本任務(wù)的始轉(zhuǎn)變?nèi)荆市姓毮艿谋犧D(zhuǎn)變延包含以下幾鵲層意思：給1.是主要定是行政的經(jīng)紀濟、文化、起社會職能的堪轉(zhuǎn)變；切2.旬是行政職能尚結(jié)構(gòu)的重心朱從一個職能普轉(zhuǎn)向另一個別職能的過程溪，此時其他嗎職能并不消維失；宋3.是行政覆職能內(nèi)涵由違簡單轉(zhuǎn)向復(fù)耐雜的過程；挽4.是行政業(yè)職能行使方鉤式由政治性金、行政性、混直接性向經(jīng)哄濟性、法律應(yīng)性、間接性盆轉(zhuǎn)變過程；蹈5.是行政伴管理權(quán)限由頁“董無限政府奮”賭向凈“坡有限政府恐”蚊的轉(zhuǎn)變過程慚；蓋6.是行政國能力提高的隙過程。掏（紅二披）叔行政職能轉(zhuǎn)帥變是行政職沙能發(fā)展的普使遍規(guī)律王1.行政職土能是在政府鳳和行政環(huán)境塑的互動過程成中產(chǎn)生的，穿行政環(huán)境決互定、制約和殲影響著行政芒職能。戲2.行政職煌能轉(zhuǎn)變內(nèi)容享：外結(jié)構(gòu)的川轉(zhuǎn)變意味著非政府行政管細理與其環(huán)境鍛之間的關(guān)系勢的重大調(diào)整祝，內(nèi)結(jié)構(gòu)的廣轉(zhuǎn)變是行政擦職能體系內(nèi)述部的重新分第解、轉(zhuǎn)移和守合并等。竭3.行政職早能轉(zhuǎn)變形式護：肚結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變平：一是行政召職能在較短期的時間內(nèi)從良性質(zhì)、內(nèi)容辟到整個體系作都發(fā)生了根棵本性的改變語；二是在同帖一社會形態(tài)射下，由于社腹會環(huán)境發(fā)生愚了重大的變?nèi)位?，使行政牙職能在范圍袍、?nèi)容和作江用方式方面嫌都發(fā)生了重趨大的變化。盡結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變衡：是行政職酷能在運行過年程中發(fā)生的箱內(nèi)容上的局猴部調(diào)整以及腳組成要素結(jié)侍構(gòu)上的較小胞變化。歡（凈三鵝）牛我國行政職芳能轉(zhuǎn)變的意快義和依據(jù)架1.社會主伍要矛盾的轉(zhuǎn)旺變使得國家傲和政府的工早作重心發(fā)生權(quán)了轉(zhuǎn)移敬2.以計劃關(guān)經(jīng)濟體制向昏社會主義市乎場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變耍的要求芒3.推進社棉會主義民主俱建設(shè)，實現(xiàn)笨行政管理民拴主化、法制朵化和現(xiàn)代化至的需要聲（電四片）統(tǒng)我國行政職席能轉(zhuǎn)變的目飄標散1.心按照社會主膚義市場經(jīng)濟康體制的要求垃，轉(zhuǎn)變行政京職能，實現(xiàn)晃政企分開，繡轉(zhuǎn)變到宏觀闖調(diào)控、社會奶管理和公共急服務(wù)上來；深2.丸調(diào)整行政組闖織結(jié)構(gòu)，強涼化宏觀經(jīng)濟松調(diào)控部門，畝適當調(diào)整社僅會服務(wù)部門梨，加強執(zhí)法模監(jiān)督部門，婚培養(yǎng)和發(fā)展鎮(zhèn)社會中介組嗎織；丘3.效按照權(quán)責一維致原則，勤調(diào)整行政部撇門的職責權(quán)拴限，克服多懇頭管理、政雖出多門的弊活端；墓4.按照依爆法治國、依香法行政的要廚求，加強行版政職能體系今的法制建設(shè)富，實現(xiàn)行政礎(chǔ)職能運行的幻法制化。寬（素五被）邊我國行政職謎能轉(zhuǎn)變的內(nèi)反容蔬1.根據(jù)市膊場經(jīng)濟發(fā)展階的要求，進煩一步明確政販府職能定位泉，克服政府化缺位、政府挎錯位和政府晨失位，加強弟間接的宏觀套經(jīng)濟調(diào)控，勵社會管理職壇能和公共服木務(wù)職能；叨2.按照權(quán)掘責一致原則誠，繼續(xù)理順射政府部門內(nèi)路部的職能分憐工；輸3.堅持依釀法行政，從牧嚴治政；棉4.改革和利簡化行政審事批制度；夾5.加快政棋府管理的信事息化建設(shè)。衫（及六聚）碎我國行政職留能轉(zhuǎn)變的途秀徑具1.繼續(xù)發(fā)爺展和完善社倡會主義市場襲經(jīng)濟體制；既2.進一步臭推動政治體貧制改革；統(tǒng)3.政企分栗工是實現(xiàn)行盒政職能轉(zhuǎn)變描的根本途徑枕；在4.培育社會會公眾的自指我管理意識父。牢第螞4磨章桶行政組織塑第一節(jié)臥行政組織概寫述悟一帖、俘行政組織的板涵義嫩“組織”一撤詞，在中國令古代，是指粉將“絲麻織僻成布帛”，夫即“組合編塌織”的意思渣。在西方來銜源于“器官固”，是自成紋系統(tǒng)的，實偶際上是指由紹相互依賴和傻作用的各個旗部分構(gòu)成的擴具有特定功劈能的整體。松組織本身是社一個系統(tǒng)，坊它是由具體袍目標、內(nèi)在債秩序和外在守形式以及人蓮、財、物等焦要素構(gòu)成的砍整體，具有陸匯聚功能、玉轉(zhuǎn)換功能和茫釋放功能，私它能匯聚個犁人能量轉(zhuǎn)變澆成一個具有遭新的能量的判整體，即憑棋借整體的力減量去實現(xiàn)個園人力不能及慎的目標。墻（猛一急）羞行政組織的附涵義剛1.行政組迷織是行政權(quán)顯力的物化，己是中央和地能方各級政府戀行政管理活理動的主體；拍2.國家行撲政組織是依庫照法定程序談組建和變更冷的；活3.行政組味織是各類行投政機關(guān)的有防機組合，是編由人員、職痰位、單位、喇部門等復(fù)合吉而成的有機膏整體；岸4.設(shè)置、陪組建和變更堅行政組織的罰目的在于有雜效地推行政俗務(wù)，即有效序地管理國家遠和社會公共倡事務(wù)；棉行政體系是圍適應(yīng)社會政視治、經(jīng)濟、擾文化等各個改方面存在和拾發(fā)展的要求辦而建立起來賄的國家和社植會公共事務(wù)挽管理系統(tǒng)。部（瞎二哲）仿行政體系的擋系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包形括：僑1.良由行政體制掙、行政組織南、行政機構(gòu)月、行政人事則資源等要素餐構(gòu)成的客觀甜結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；墻2.化由行政權(quán)力改、行政法律彎、行政政策享、行政管理承方法等要素辦構(gòu)成的主觀貨結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；白3.吃由行政意志貫、行政義務(wù)醉、行政責任組、行政人格掩等要素構(gòu)成重的價值結(jié)構(gòu)難系統(tǒng)。這三睬個子系統(tǒng)在犁總體上的動判態(tài)平衡是行雀政體系系統(tǒng)驅(qū)結(jié)構(gòu)的總體賊。付（獄三柏）塘理解攔行政戀組織的延伸柄理解芹1鵲.秒靜態(tài)的行政元組織結(jié)構(gòu)。知行政組織是漲一個完整的診實體，它是竄由按照職能魄目標分工、懇權(quán)責分配、睡工作程序設(shè)攜置的各個層溉級、各類部診門、各個職添位等所共同騾構(gòu)建的一個灘完整體系。堡其中職位是路行政組織結(jié)念構(gòu)推的基本元素桿，職位引發(fā)卸的責權(quán)關(guān)系臣構(gòu)成了整個嫌行政組織的般結(jié)構(gòu)?？?.址動態(tài)的行政值組織過程。貌行政組織是浮一個發(fā)揮組騎織功能的動暈態(tài)活動過程我。任何組織緣都具有一定菜的億組織目標總，而行政組樓織目標的實倚現(xiàn)則依賴于宏領(lǐng)導(dǎo)宇、咳決策量、執(zhí)行、監(jiān)埋督、鄭協(xié)調(diào)辯等一系列的艇組織活動過爛程。行政組裙織并不是鐵悔板一塊、僵世硬凝固的結(jié)暫構(gòu)框架，它恩具有動態(tài)的灶功能。劫3.獵生態(tài)的行政怪組織環(huán)境。歷從行政組織虧與其內(nèi)部和友外部環(huán)境平的衡的角度來行看，行政組咳織是一個有復(fù)機的生命體俊，是隨著環(huán)升境的變化而萬自我適應(yīng)、涉自我調(diào)整的挑開放性系統(tǒng)照，是整個社尿會的子系統(tǒng)故。任何行政搞組織都是一畏定歷史條件拒、社會條件饑和文化條件呆的產(chǎn)物，它滲必然會受制叨于這些社會棒的客觀條件放，從而調(diào)整寸自身的結(jié)構(gòu)臟與活動方式脊以適應(yīng)環(huán)境矮的變化和需估要。途4.砍心態(tài)的行政先組織意識。肥從行政組織禍的心理與精飽神方面來看遠，行政組織膝是其人員的咳權(quán)責觀念、敬感情交流、歪價值觀念吊與思想溝通盲所形成的思側(cè)想意識的團思體。這種纏團體意識判與對行政組織行洪為狹有著密切的殖關(guān)系，它對雖行政組織行血為具有正反竭兩方面的促亮進作用，因假此必須注意脅行政組織的現(xiàn)心態(tài)特征。蝕（茄四尺）落行政組織的稈作用摩1.爆政治功能讓。伶是指政府行噸政組織通過衰一系列的政頑治活動，防鼓御外來的入膠侵與滲透，工鎮(zhèn)壓敵對階探級的反抗，哲制止和打擊壇不法分子的脹各種破壞活膽動，妥善處復(fù)理各個階級想內(nèi)部及其相艘互之間的各唯種關(guān)系，進購行民主法制歉建設(shè)，建立而和維護有利四于統(tǒng)治階級塑的社會秩序歇。壇2.皂經(jīng)濟功能泛。真政府行政組日織的存在目揭的，就是要植為其經(jīng)濟基顯礎(chǔ)服務(wù)，保貓護經(jīng)濟基礎(chǔ)詢的鞏固和發(fā)搏展，并以各雪種形式來推辜動社會生產(chǎn)權(quán)力的發(fā)展。矩3.穩(wěn)文化功能率。徐各國行政組散織的文化功耽能，主要有莊兩大內(nèi)容：牧一是進行統(tǒng)簽治階級的政甜治思想教育蘭和道德品質(zhì)瘡教育，二是去進行科學文樂化教育。寧4.覺社會功能撓①罷提供社會保少障，這有兩替?zhèn)€方面，即擋社會保險和民社會救濟。個②橋促進公正的鍋收入分配會③白控制人口增雄長。秩④坐加強環(huán)境保票護。侵1.央行政組織與壁政治發(fā)展黑：描政治和社會蘆秩序的維持賺者戲，飄利益的表達緊、聚合和轉(zhuǎn)永化者飼，伍公共政策脖的制定者和頑執(zhí)行者削，部作為政治一制體化的工具移；攜2.捕行政組織與燃經(jīng)濟發(fā)展底：藥提供經(jīng)濟發(fā)覺展所需的最西低條件的法叉律和制度忘；使組織和提供靜公共物品展和公共服務(wù)手；盜共有資源綢和肆自然資源增的保護害；油宏觀經(jīng)濟巴的調(diào)控，保狡證經(jīng)濟的穩(wěn)炕定和效率句；異社會收入的紫公平分配。該繩二錘、叫行政組織的爸基本特征扛（滴一姿）丹行政組織的黎一般特征灣1.政治性估和挑階級性。行促政組織建立坦及運行的根勝本目的是維鎮(zhèn)護和推行統(tǒng)殲治階級利益肝和實現(xiàn)統(tǒng)治瘡階級的意志紐。前2.公共性址和夜社會性。國膝家職能的兩稼重性決定了醉行政組織必躺須承擔管理帝社會公共事純務(wù)的社會職抽能，它體現(xiàn)崗了行政組織偽的社會性特貢征?？?.系統(tǒng)性息。辦任何國家的僅行政組織都蘭是依法設(shè)置魚的，由若干典要素按一定遭目標結(jié)構(gòu)、喊部門結(jié)構(gòu)、吳權(quán)力結(jié)構(gòu)所喝組成的職責穗分明、協(xié)調(diào)煤有序、縱橫送相聯(lián)、渾然醒一體、政令樸統(tǒng)一的有機墾整體。阻4.權(quán)威性榨和法制性。竹行政組織是籃依法代表國匪家行使行政嘆權(quán)力的機構(gòu)封，有著很強蕩的、普遍法絡(luò)制約束性。湖這是它不同孝于其他社會疼組織的鮮明痕特點。法制船性是行政組橡織權(quán)威性的踏基礎(chǔ)。尊（二）萌行政組織的清比較特征棟1.棟與政黨組織晌相比，具有賞國家強制性派特點。蝦2.巡與國家權(quán)力膀機關(guān)相比，廉具有不同的圍職能和派生衫性、垂直性套特點。矩3.拴與司法機關(guān)川相比，主要粗是性質(zhì)和職取能上的差異譽。拾（德三畢）璃行政組織與碧其他社會組賞織的區(qū)別。咐現(xiàn)代社會存叫在五大組織撓系統(tǒng)：國家綿、企業(yè)組織懲、事業(yè)組織娛、群團組織犁和政黨組織退。郵①貍管理對象不滴同。行政組融織以全社會抗的公共事務(wù)此為管理對象余，企業(yè)、事重業(yè)、群團組味織以本組織姐或本群團所丘聯(lián)系的那部嚴分群眾為管腎理對象。監(jiān)②歌為社會所提清供的服務(wù)內(nèi)疊容不同。行乒政組織為社善會提供各種京行為規(guī)范、弊社會各項事辜業(yè)的規(guī)范及鞋達到規(guī)范的篩措施；企業(yè)顯、事業(yè)、群團團組織則提兩供具體的產(chǎn)否品、服務(wù)和闖局部的行為靠規(guī)范?；劬苹顒拥囊罁?jù)塊不同。行政聰組織以國家浩權(quán)力運行規(guī)驢律為活動依堅據(jù)；企業(yè)、娛事業(yè)、群團場組織則以本粥領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)謙展規(guī)律、規(guī)茫章為活動依哈據(jù)。夢④驅(qū)活動的目的捏不同。行政泥組織的目的龜是促進整個毅社會秩序和債整個社會事株業(yè)的全面發(fā)珍展；企業(yè)、洪事業(yè)、群團栗組織以追求陣一定范圍內(nèi)范的物質(zhì)、精媽神利益為目熄的。扭三養(yǎng)、根行政組織的陰分類及其構(gòu)黨成因素勝（渴一鬧）廚行政組織貼在宏觀上看的射分類繳根據(jù)政治體白制診、行政體制辱、行政職能美和行政管轄香范圍，行政蜘組織的宏觀嚼分類：姥1.在聯(lián)邦春體制下，可捆以把行政組賤織劃分為聯(lián)碑邦政府行政義機關(guān)、中間咽（州和加盟壇共和國）政坦府行政機關(guān)稻和地方政府便行政機關(guān)三諷類；扁2.在單一笨制條件下，拼可以把行政正組織劃分為姓中央國家行聾政機關(guān)和地巖方國家行政南機關(guān)兩類（甜省級、市級神、縣級和鄉(xiāng)釣級）圾（寬二項）元行政組織在謊微觀上的分噴類帶1貞.冷領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)亦膝稱首腦機關(guān)扯，指國務(wù)院三和各級地方徒人民政府鈴，清是各級政府紐領(lǐng)導(dǎo)的決策坐核心。職能否是對轄區(qū)內(nèi)蘭的重大行政泉事物進行集勢中領(lǐng)導(dǎo)和決品策，活動具加有全局性、域綜合性特征擋。布2.拆職能機關(guān)腿亦稱部門機仍關(guān)，清指各級政府旺中負責組織化和管理某一忙專業(yè)方面行艷政事務(wù)的執(zhí)自行機關(guān)。上櫻受政府首長貴的指揮監(jiān)督濃，對下行使藝行政管理職零能腰，仰活動具有局手部性、專業(yè)扶性特征。薦3.輔助機辮關(guān)亦稱鑼辦公機關(guān)冒或尊幕僚機關(guān)，茂指協(xié)助行政移首長處理日釋常事務(wù)的綜柏合性辦事機掠構(gòu)，它參與腫政務(wù)、協(xié)助令決策、溝通赤關(guān)系、協(xié)調(diào)乘活動、收集反信息和處理幣糾紛。競4.頂咨詢機關(guān)亦踩稱錫智囊機構(gòu)釘，是一種現(xiàn)輔代政府的組揚織形態(tài)，通常常指匯集專布家學者和富豈有經(jīng)驗的政云府官員來?；箝T為政府出藥謀劃策、提呆供論證和較暫佳政策方案冷的行政機構(gòu)叫。燙5.塞派出機關(guān)文，努指一級政府代根據(jù)政務(wù)管莖理需要授權(quán)候委派的代表繩機關(guān)。不移是頑一級政府的闖行政機關(guān)，待其權(quán)力是委扔派機關(guān)權(quán)力艇的延伸，以黨委派機關(guān)授泄權(quán)的性質(zhì)、鳥程序和范圍壽為轉(zhuǎn)移。利（倒三帥）市行政組織的綿構(gòu)成要素坐1.忙行政職位是川行政組織的隨最基本的結(jié)蜜構(gòu)要素，它紅是行政組織擦系統(tǒng)的“細伶胞組織”，狐主要由職務(wù)尖、職責和職樹權(quán)等因素復(fù)鄉(xiāng)合而成。秧2.粘行政人雖或潔公務(wù)員你是行政組織丙中最積極最傻活躍的因素勸，也是行政汽組織結(jié)構(gòu)要壞素中惟一具皂有主觀意志瑞和主觀能動框性的因素。棋謝3.速行政資源是耗信息、經(jīng)費抗、物材等物那質(zhì)因素的總扭和，是非行政管理烘的物質(zhì)基礎(chǔ)傍。乘職能目標-丈明確；機構(gòu)擱職位-精干羅；權(quán)責劃分階-合理；人吳員組合-恰桑當；行政資驗源-適中；軌行政規(guī)劃-肺科學。養(yǎng)第二節(jié)釋行政組織體蟲制衛(wèi)一筒、陡行政組織體飽制及其在我六國的歷史發(fā)豎展每行政組織君體制是指以美及政府內(nèi)部槐的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系斤和組織結(jié)構(gòu)派方法，是行校政組織內(nèi)部銅各要素、各孫單位、各部漫門乃至各層球級之間的組息合方式，以硬及各種行政統(tǒng)關(guān)系制度化做的表現(xiàn)。塌是指國家行析政組織內(nèi)部擋的各層級之葛間，各部門炒之間的權(quán)責膊配置關(guān)系和蛋結(jié)構(gòu)體系的并各種制度規(guī)貓范的總和。暫行政組織設(shè)轎計的6個關(guān)磁鍵因素：訂1）工作專脈門化，把人禁、物分解到蛛各自獨立的漠工作需要細飲分到的程度違去。福特生愛產(chǎn)線有利于害提高員工的勤熟練程度，誘同時降低組泄織的培訓(xùn)成部本，但也容尊易使工作單診調(diào)，不利于亦員工潛力的啟開發(fā)；銳2）部門化勺，按照一定俘的方式將相籌關(guān)的工作活紀動予以劃分朱和組合，形揪成易于管理子的組織單位銹。部門化是臥工作分類的條基礎(chǔ)。發(fā)展核方向為以顧劣客為基礎(chǔ)的帝跨部門、跨禽職能工作團撓隊。捕3）命令鏈床，是一種不艇間斷的權(quán)力卡路線，從組命織最高層擴需展到組織最鼠底層，解決賀誰向誰匯報伍工作、誰對因誰負責的問蹈題。句職權(quán)是職位傅所固有的發(fā)助布命令并期己望命令得到虧執(zhí)行的權(quán)力縣；命令統(tǒng)一衰性有助于保駁持職權(quán)鏈條追的連續(xù)性。頂4）管理層掙次和管理跨政度，前者指疤組織縱向管殺理的等級層醋次，又稱為匙等級制結(jié)構(gòu)酒；后者指一截個管理人員輕能夠直接指如揮和監(jiān)督的芒下屬人數(shù)。握取決于7個涉因素：管理變者的能力，衰下屬的成熟途程度，工作元的標準化程踢度，工作條塞件，工作環(huán)略境，溝通的兼有效性，監(jiān)厲督手段。證5）集權(quán)與樓分權(quán)，組織鴨中的決策集針中到某一點垮的程度。受或8個因素的鹿制約：組織摘的規(guī)模、環(huán)掀境的穩(wěn)定性站、決策重要字性、控制技肉術(shù)發(fā)展的程前度、企業(yè)經(jīng)舍營戰(zhàn)略、組貸織的成長、慌人才的素質(zhì)瞇、技術(shù)業(yè)務(wù)勁特征。赴6）正規(guī)化待，組織中的兆工作實行標捷準化的程度淡。破二船、褲行政組織體陸制的類型如（鬧一攔）拿根據(jù)行政組浮織中最高決社策權(quán)所屬人滅數(shù)可分為首幻長制和委員詞會制。壞1埋.館首長制：又沙稱為一長制挺或獨任制，厭是指行政組磚織的法定最呈高決策權(quán)歸必一個行政首曠長執(zhí)送掌的組織體絲制。派優(yōu)點：權(quán)力位集中，責任帽明確，指揮年靈敏有力，琴易于保守秘夢密，減少不劫必要的摩擦陳和損耗，能虜迅速完成任革務(wù)。也缺點：魔①侍行政決策大啦權(quán)由首長一垮人獨攬，導(dǎo)疾致濫用權(quán)力氏，獨斷專行杰，壓制民主嘩，營私舞弊火而無人牽制氣監(jiān)督。之②訊首長個人在體精力、體力股、知識、智頑慧、才能方亞面的局限，鼓不利于對行旗政事務(wù)的周涌密考察與恰浴當處理。熄2監(jiān).危委員會制：想又稱合議制稻。是指行政古組織的法定揪最高決策權(quán)患由兩個以上絮的委員通過彼委員會議集剛體執(zhí)掌的組民織體制。犬優(yōu)點：能夠訂集思廣益，珠容納多方面杯的意見，處朋事考察周全危，委員互相哥牽制，有利鑒于權(quán)力監(jiān)督株。組缺點：責任擠不明確，容勢易造成爭功戶諉過的弊端莊，委員間相熟互協(xié)調(diào)不易齡，力量難以廟集中，決策旨遲緩，并且怠容易泄露決射策機密。拔（噴二房）小根據(jù)架行政組織構(gòu)劍成單位的功穿能和性質(zhì)可亭分為層級制皂和職能制。熊1）層級制鎖：又稱分級佳制。指行政勾組織縱向分牽為若干層次咸，上下層業(yè)殃務(wù)性質(zhì)相同慈，但有隸屬糾關(guān)系，業(yè)務(wù)撓范圍由上至窗下逐層縮小噸的組織體制譯。舟優(yōu)點：領(lǐng)①恢組織系統(tǒng)業(yè)譽務(wù)相通，便觸于溝通領(lǐng)導(dǎo)鋪?？诓铏?quán)力集中，巡從上到下輻烈射開來，有鉤助于統(tǒng)一指糟揮。笛缺點：侮①醒上級任務(wù)繁床雜，往往顧減此失彼。笛②依缺乏專業(yè)分豬工，工作彈商性小。揭③酷各層級行政舍首長權(quán)力集債中，要求下叮級對上級的擇絕對服從，扒容易造成獨屑斷專行。距2）職能制京：又稱分職孤制。指行政燥組織橫向依壺據(jù)不同的業(yè)姨務(wù)性質(zhì)、職到能而平等劃境分若干部門為，每個部門首所管業(yè)務(wù)內(nèi)拍容不同，但艙所管范圍大軋小基本相同免的組織體制唇。茫優(yōu)點：分工展明確，有助緞于工作專業(yè)彼化，提高行成政效率，行糞政首長也有挑精力進行組卵織的宏觀管圣理。紐缺點：分工壯單位無力進妖行全局直轄礙市，責任不負明，過細的啞分工還促使路部門主管過奶多，政出多伸門，使下級馳部門無所適水從。希（兆三島）惱根據(jù)肯行政權(quán)力的室使用特點可濤分為集權(quán)制希和分權(quán)制。劣1）集權(quán)制濕：指行政權(quán)柏力集中在上晃級機關(guān)，下調(diào)級機關(guān)公有枝有限的權(quán)，紋須依靠上級敬機關(guān)的指令臥辦事的組織裝體制。蜜優(yōu)點：政令坐統(tǒng)一，可在圣行政組織系逗統(tǒng)內(nèi)實行一射致標準，便鴨于集中力量斷，發(fā)揮優(yōu)勢板，統(tǒng)籌兼顧呢。榆缺點：節(jié)制完過嚴，下級乎的行為帶有減被動性，積面極性得不到城發(fā)揮，不能申因地制宜，員及時處理行教政事務(wù)，機崇關(guān)及個人也所容易導(dǎo)致獨照裁和長官意貝志。拴2）分權(quán)制鍛：指下級組痰織在其管轄私范圍內(nèi)有較遼大裁量權(quán)，謙上級組織不真予干涉的組撫織體制?；覂?yōu)點：蒼①針各級行政組書織可以因地令制宜發(fā)揮自脂己的特長處擠理事務(wù)，行忽政措施緊貼有實際，能適范應(yīng)客觀環(huán)境狂的變化。束②醉各層級有自區(qū)己的權(quán)力和袍責任，容易捏激發(fā)行政人慨員的工作積縮極性。銜③或可防止上級已組織和個人言的獨斷行。攪缺點：脈①瀉權(quán)力過于分粗散，上級組辮織的目標、什意圖難以實幕現(xiàn)，上級反隱受下級牽制修。賣②坊下級組織機苗關(guān)彼此分離獅，中央無力逮調(diào)控，容易伐形成地方勢場力，相互沖順突，發(fā)生糾摸紛，造成行蓋政組織的分欲裂。仰（響四廢）安根據(jù)行政組舊織中同一各洪部門所受的刃指揮和控制鵲可分為完整蔥制和分離制幫。亮1）完整制撇：又稱集約治制或一元統(tǒng)甜屬制。是指拼行政組織中輸同一層級的鴨各個機關(guān)受快一個機關(guān)或畢一位行政首壩長指揮、監(jiān)懇督的組織體道制。趣優(yōu)點：權(quán)責襲集中分明，胡組織結(jié)構(gòu)簡漸單統(tǒng)一，機涉構(gòu)之間分工旺合作好，有離利于領(lǐng)導(dǎo)機法構(gòu)的全局統(tǒng)澆籌和行政命側(cè)令的貫徹執(zhí)渴行，并能人膊盡其用，發(fā)門揮專業(yè)優(yōu)勢倍。企缺點：行政犬首長權(quán)力過易分集中，屬潮下單位缺乏倉自主性，容摩易造成因循溫守舊的工作錫作風。想2）分離制匆：又稱獨立梳制或多元統(tǒng)良屬制。指同式一層級的各挎機關(guān)，受兩捕個以上的機倒關(guān)或行政首忘長的指揮、展監(jiān)督的組織魚體制。銳優(yōu)點：行政遍機關(guān)獨丄立蹦性大，措施悄靈活，通過匙發(fā)揮專業(yè)部梯門優(yōu)勢，對付某些局部事屬務(wù)能夠采取伍有力的措施釀。括缺點：機構(gòu)襪間協(xié)調(diào)合作雖有一定難度內(nèi)，個別部門償?shù)莫氉孕袆颖伎梢栽斐烧莻€行政組織續(xù)的工作混亂算，降低行政劉效率。兵三躬、茶當代行政組缸織發(fā)展的趨院勢奇1.肝行政權(quán)力不漸斷擴張，行水政組織的規(guī)廈模日趨擴大辜。礎(chǔ)大量的社會烤危機和公共踢問題，使政以府面臨和處音理的問題日膝趨繁雜，促篇成了行政權(quán)謎力的不斷膨孩脹。拖2.太管理性質(zhì)日梅趨復(fù)雜，管撞理功能不斷早擴充道。坊政府活動范啦圍的擴大，駕管轄事務(wù)的綱增多，浩管理對象巨的復(fù)雜，管策理手段的多由元化，偏使把傳統(tǒng)“守夜亦警察”親向混推動社會發(fā)技展和增強國鳴民福利的積汗極力量販改變縱。族3.壺專業(yè)化和職巨業(yè)化趨向貿(mào)，波隨著科學技白術(shù)和信息技阿術(shù)在行政管忙理中的廣泛有應(yīng)用，行政拖管理逐漸發(fā)運展成為一個宋獨立的職業(yè)排領(lǐng)域盈：害系統(tǒng)化的知爺識和技術(shù)，床職業(yè)規(guī)范和護道德，專業(yè)滲人員。秤4.賴組織間的相構(gòu)互依存和協(xié)透調(diào)的加強底，揚現(xiàn)代行政體摔系在結(jié)構(gòu)和答功能上的巨叮大分化，使些得組織與組辛織之間的相蹲互依賴程度穩(wěn)越來越高。足促進組織活封動的一體化縣。擔5.鵝法律限制和秘程式化揚。托支撐現(xiàn)代行疤政組織的基唱礎(chǔ)是理性－喚法律的權(quán)威悲，在理性－升法律框架下誰的行政組織跡，則顯示出齒程式化和法殃制化的特征贏。思6.持重視社會的騙目的度。蜘強調(diào)行政組兄織的社會目質(zhì)的和服務(wù)精碰神，昨把雞公共利益像、公共服務(wù)判、公共福祉識作為其重要泉的使命錦，椒已經(jīng)成為各蹤國行政組織季管理的重心皮所在。丈7.殃國際影響和芽國際化的趨優(yōu)向冒。貢政府要解決部和回應(yīng)國際料化所引發(fā)的級各種問題，古必須采取必孔要的措施和球行動，以應(yīng)今對這一變化隸和挑戰(zhàn)。燙第三節(jié)廳行政組織理夕論與行政組轎織原則厘一問、菊西方國家行尼政組織理論激與行政組織姨原則棕（瘡一憐）朵行政組織理諷論的研究內(nèi)扶容川1.叮綜合性總體猜研究毯①甲研究行政組鵲織的性質(zhì)、豆要素與作用耽，及其與其傻他社會組織紛的區(qū)別等一經(jīng)般性原理的猶闡述。股②匠研究行政組培織的歷史發(fā)狂展和理論發(fā)工展。瓦2.路靜態(tài)研究登①攻研究行政組榆織的結(jié)構(gòu)。豬②物研究行政組棟織的體制，初即行政組織蓄內(nèi)部權(quán)力分塑配關(guān)系。右③森研究行政組楚織的類型。躲3.掙生態(tài)和心態(tài)腦研究紗①并研究行政組機織的外部環(huán)癢境。主要分例析自然、經(jīng)秤濟等外部環(huán)別境與行政組淡織之間的互贈動關(guān)系。博②籠研究行政組恐織的內(nèi)部條拆件。主要探借討行政組織蘋內(nèi)部的物質(zhì)舉、制度條件鼠和人群關(guān)系是的影響，以線及行政組織擴如何改善其村內(nèi)部條件。凡4.研動態(tài)研究扮①沿研究行政組悄織的建立與塔管理。蘆②鏡研究行政組貞織變革。室（遍二構(gòu)）遞西方廊行政組織理寸論的祖歷史發(fā)展中1.箱外國奴隸制度時期行政組添織發(fā)展的特參點。隱（1）行政針組織職能簡忠單且未明確聚分化。行政蝴職能的內(nèi)容泰多限于宮廷縱內(nèi)部的管理撇。（2）古苦希臘、古羅室馬的行政組驗織與國家機晌關(guān)其他組織斜開始有了初萍步的原始分偷工。（3）哈中央和地方怎的關(guān)系相對糾簡單，權(quán)責對劃分既簡單患又統(tǒng)一。（拐4）在共和儀制時期，行充政組織的官段員都無報酬樹，任期短，圍行政工作未桑職業(yè)化。艱2.家封建制時期汗行政組織的厭特點破。枯①遷立法權(quán)與行緊政權(quán)相對分毅離，行政權(quán)腰受到立法權(quán)范的制約。鼻②達中世紀末期神，隨著專制沃王權(quán)的確立奶，宮廷的內(nèi)蘇務(wù)組織演變饅成全國的中山央行政組織議。戶③卷地方行政組舒織較之奴隸拔制時期有很清大的發(fā)展。康地方行政區(qū)歌劃已初具規(guī)宣模，為近代遞各國地方行瘋政組織的發(fā)浪展奠定了基丹礎(chǔ)。啄④蕉王權(quán)與教權(quán)創(chuàng)的關(guān)系十分玉密切，他們食之間既有斗哥爭又有合作腹?；?途.忘資本主義時騰期行政組織宜發(fā)展的特點狠。屋（1）行政雹組織日趨獨階立且職能不項斷擴大，行難政組織總量脫不斷增加。島行政組織越披來越專業(yè)化薄，越來越科傷學化。（2壓）近代資本特主義國家行劣政組織已經(jīng)威從原來的以肺政治職能為勾主轉(zhuǎn)變到現(xiàn)孩在的以經(jīng)濟堪和社會職能袋為主。（3蔥）行政權(quán)力筑越來越大。艦（4）在中欺央行政組織享與地方行政暢組織的關(guān)系稻上，有地方不自治傳統(tǒng)的搏國家在逐步歪擴大中央集臥權(quán)（如英國鉆）；有中央城集權(quán)傳統(tǒng)的獨國家在逐步艦擴大地方權(quán)耀力（如法國誠）。如此看蔽來，中央適輩度集權(quán)與地我方適度分權(quán)應(yīng)是市場經(jīng)濟渴下各國的共象同要求。工4.每美國現(xiàn)代的游獨立政府管桂理機構(gòu)具有將如下特點：巨（1）專業(yè)尸性強，管理愧職能單一。柜其首長通常好是某一方面池的專家；（舟2）具有獨拋立性。由于怖專業(yè)技術(shù)較舟強，其法律凍、臥政策滑不因政府的獄政策變動而互變動，故在只法律范圍內(nèi)蔑他們自行決穩(wěn)定執(zhí)行中的哈政策權(quán)利。饞（3）行使羅混合權(quán)力。局獨立行政機平構(gòu)不僅有行辟政權(quán)，而且陣有準立法權(quán)榨、司法權(quán)。判（4）辦事靈效率高。由恭于權(quán)力集中存，辦事程序乖簡化了，再擠加上管理職紗能單一，管溪理者對同類罵問題具有豐洽厚經(jīng)驗，因屯而辦事效率禁大大提高。殲（5）獨立缸行政機構(gòu)的給組織形式一斗般為各種專慕門委員會，鏈如中央情報稠局、民權(quán)委輩員會、人事期管理局、證腦券交易委員始會、聯(lián)邦儲改蓄系統(tǒng)等。猛（膨三顧）勤西方轟行政組織理臣論的銜多維形態(tài)周1.鼠柏拉圖的行產(chǎn)政組織思想細：（1）社總會分工是國遺家行政組織春存在的基礎(chǔ)君人們在分工液的基礎(chǔ)上合贊作，從而產(chǎn)血生了國家。濱柏拉圖的理呢想國由三個摘自由民等級調(diào)構(gòu)成：監(jiān)國料者治理城邦縣、五十保衛(wèi)隙國家、工匠腸從事物質(zhì)生隊產(chǎn)。（2）功“無學識者蒙不能治國”第，只有集知冊識與權(quán)力于厭一身的哲學忠家才能承擔停。（3）治羽國者必須重眾視教育，教潛育是培養(yǎng)人巧才的唯一手額段。（4）追柏拉圖晚年播提出了依法趣行政的思想紐，因為他感小到要實現(xiàn)德康才兼?zhèn)涞暮镁酥螄种壤щy。廣2.渡亞里士多德蔽的行政組織塞思想：（1魔）提出了三狼權(quán)分立的雛秧形，即無論辯那種整體的脂國家都應(yīng)該郊包括三中機運構(gòu)：議事機誘構(gòu)、行政機冰構(gòu)、審判機嘗構(gòu)。（2）羨設(shè)置行政機榴構(gòu)的依據(jù)在雪于：城邦事道務(wù)管理的實顆際需要；行搭政機構(gòu)的設(shè)鑒置要以管理抖的業(yè)務(wù)或?qū)Ω断鬄橐罁?jù)；鋪不同的政體晃有不同的行核政機構(gòu)與之瓦相適應(yīng)。（閱3）提出了咐行政組織應(yīng)牲當具有一定謠的職能，如賣城邦監(jiān)護職展能、公共財墻政、軍事職癢能等。（4此）行政人員吩的任用的原嚷則是：適用羅、專任、德辛才兼?zhèn)?。（?）建立行袖政監(jiān)督機構(gòu)秘對行政人員革進行監(jiān)督。予（6）他主狠張以法治國腥。有3.擴馬基雅維利癢的行政組織低思想紋：茄世界上第一診個論述過國澆家行政組織忠管沉理原則的人最。這些原則備主要有四項鳴：群眾支持禿原則；組織摧內(nèi)聚力原則阻；領(lǐng)導(dǎo)者必昌須具有超出吳常人能力（御決策能力、慢用人能力、授應(yīng)變能力）柄的原則；存斑在下去的原股則。州4.麗密爾的行政午組織思想：震（1）衡量高一個行政組睡織工作好壞孕的標準是能樣否促進社會樂利益的增長績；（2）政同府的職能應(yīng)耍該以不妨礙士個人自由發(fā)咳展為前提；違（3）行政針組織合理分腰工，實行個梳人負責制；哥（4）政府鬧的全部工作牙都要由有特爬殊專業(yè)性的楚人才來擔任擠。技5.政漢密爾頓的舊行政組織思勵想：（1）抵主張擴大行唐政部門的權(quán)浴力；（2）惕主張建立強差有力的行政晉組織（統(tǒng)一鉗、穩(wěn)定、充殃分的法律支猶持、足夠的勢權(quán)力）。丘6.吉威爾遜的行朽政組織思想晚。尋在1887般年在《政治泡學季刊》上交發(fā)表的《行鑰政學研究》蒸一文，提出同了其關(guān)于行悉政組織的思辰想：要求首洲先明白行政貧組織的職能廉、范圍、任沃務(wù)；倡導(dǎo)改紛進政府機關(guān)問的組織機構(gòu)寫與工作方法購；強調(diào)行政抄組織應(yīng)成為第公眾信賴的瞎機關(guān)。野7.蹈帕金森定律非。桂帕金森是1鼓909年出趴生的英國著慣名的歷史學穩(wěn)家和行政學嘩理論家。他斜在1958的年出版《帕戶金森定律》共（或為《官致場病》），蠻剖析了英國律行政部門的郵種種弊病，荒其中所反映善的這些“弊光病”帶有很肉大的普遍性敞，在各國引啊起反響。他跌認為官場通碼病主要有三術(shù)種：其一，叮職工人數(shù)與征工作量毫不見相關(guān)，職工盟人數(shù)總是不為斷膨脹；其鮮二，現(xiàn)代政速府機構(gòu)的組該織形式越來竹越多，工作伐效率卻越來憑越低；其三浴，組織的低排效源于自發(fā)纏的嫉妒??；師其四，豪華呢的辦公大樓羨和考究的辦柳公環(huán)境是組獵織衰退的征納兆。攻8.罷彼得原理途美國管理組民織學者彼得飾與記者霍爾苦在1969娃年合作出版灑《彼得原理證》（或《升綁官病》），英作者認為，督每個組織都淚充塞著不稱勞職者，每個目人都想晉升魔到他不能勝遠任的職位。水如果每個人擺都降一級，饅做他能勝任膛的工作，就飛會使組織效長率大大提高悼。人類任何誼有組織的事押業(yè)都受到彼鹽得原理的支蝦配，行政組礎(chǔ)織也不例外功。斬9.猜外國早期的擠行政組織思掃想有：（1鞋）組織分工否思想：柏拉咱圖在其《理約想國》中，喂最早提出了經(jīng)組織分工的鞏思想；（2綁）層級節(jié)制管的思想：柏旱拉圖依據(jù)其鍛分工的思想隊進一步論證攪了等級劃分同的原則，《流圣經(jīng)》中也螞提出了層級色節(jié)制思想。徐（3）授權(quán)底思想與例外窯原則：古巴第比倫人可能指是最早提出霧這種思想的掙人，《圣經(jīng)仙》中也體現(xiàn)必了這一思想賀。（4）組業(yè)織內(nèi)聚力的渴思想：代表僚人物是馬基錫雅維利和他叔的《君主論孩》。（5）兄三權(quán)分立互四相制衡的思債想：代表人某物是洛克和緒孟德斯鳩。怒10.嗓獨立的、系錫統(tǒng)的行政組遲織理論（傳績統(tǒng)行政理論思）產(chǎn)生的背略景阿：霉（1）工業(yè)策革命的完成億、要求企業(yè)凍組織管理科怨學化（2）倡民主共和國違政體的建立芽與社會文化吩的發(fā)展，要向求行政組織辨管理科學化朝。（3）政堡治學理論與倒管理理論的速發(fā)展，為行早政組織理論育的發(fā)展提供拴了理論基礎(chǔ)檢。政治學理飲論與管理學祥理論的發(fā)展勁主要表現(xiàn)在套：段①膠行政學從政躺治學中分化簽出來，為行努政組織學的考獨立提供了霉直接的理論飯基礎(chǔ)。三②離西方企業(yè)組孤織管理理論秒的發(fā)展為行縱政組織理論慢的發(fā)展提供稿了借鑒與基懂礎(chǔ)，致使經(jīng)桃濟組織理論原研究的代表進常常成為行鄙政組織理論變研究的先驅(qū)播，咸③訓(xùn)由于種種原撓因，行政組州織理論與一土般組織理論我的質(zhì)的差別內(nèi)沒有得到科螞學的說明。蜘11.過新公共行政暫學組織理論辜。嫁新公共行政與學派是20特世紀70年原代以來美國貪行政學界最拔活躍的一個貴學派，以弗辦雷德里克森輛為代表，關(guān)誤注社會公平淺，致力于對鼻行政道德問春題的研究。暴（1）對傳手統(tǒng)公共行政另學“效率至我上”的反思靠與批判公短共行政的核慕心價值不應(yīng)匹當是效率，胖而應(yīng)當是社漫會公平。傳林統(tǒng)行政學堅菌持政治與行惰政分開，過克分強調(diào)效率謀，結(jié)果在經(jīng)壺濟增長、科欺技進步的同挨時，卻出現(xiàn)慎了各種社會毅危機。應(yīng)當漫賦予現(xiàn)代公績共行政以倫妥理的內(nèi)容，舊以增強行政描人員的責任針感，讓管理嚇者承擔其社引會責任，把當出色的管理胞和社會公平是作為社會準事則及其基本耕行為的出發(fā)啞點。（2）辨主張效率至擱上轉(zhuǎn)為公平僚至上，強調(diào)畝公共行政組鬼織的變革止行政組織變隨革的終極目償標，是建立誰民主行政之條模型。新公據(jù)共行政學派刪提出應(yīng)減少病層級節(jié)制，厚分權(quán)、放權(quán)染，廣泛吸收纖公眾參與。運公共行政組叉織設(shè)計應(yīng)遵淡循兩個目標選：顧客導(dǎo)向璃；應(yīng)變靈活竭。（3）提程出公共行政亡組織存在著濁分配、整合歪、邊際交換遍和社會感情弱等四種基本情運作過程莊①擾分配過程，天這是新公共德行政學的中畏心內(nèi)容。應(yīng)菠從公共行政懷項目效益的棒角度，來處藏理相關(guān)群體桌中人的物質(zhì)煙和服務(wù)的分柱配問題。嫂②梅整個過程，目指通過權(quán)威儀層級來協(xié)調(diào)批組織中成員籠的工作過程螺。主張采用猛非結(jié)構(gòu)、非解正式和非權(quán)掠威的整合技授術(shù)，來增強嶺行政組織凝總聚力。蔬③陵邊際交換過幻程，指行政累組織與其他伴相關(guān)組織及鳥群體之間（堆比如立法機赤構(gòu)、利益團盞體）建立相嶺互依存的共賢生關(guān)系的過葡程。邊際交骨換方式的發(fā)尚展，首先需帶要服務(wù)對象役更多地參與冊，其次是要意發(fā)展新型的匙政府部門間司的關(guān)系。豐④蓬社會情感過鐵程，這是一盟種社會情感銜的訓(xùn)練過程噴，同時又是給行政體制改叛革基本工具微。功過訓(xùn)練表，降低行政宣人員