行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案為摸清全區(qū)行政事業(yè)單位“家底”，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)治理，夯實(shí)資產(chǎn)治理息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動資產(chǎn)治理與預(yù)算治理、財(cái)務(wù)治理相結(jié)合，健全適應(yīng)現(xiàn)代化國家治理體系和公共財(cái)政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理體制，依據(jù)《x財(cái)政廳關(guān)于開展全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的通知》〔x發(fā)〔x〕156號〕統(tǒng)一部署，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《行政單位國有資產(chǎn)治理暫行方法》〔x第35號〕《事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理暫行方法》〔x36號〕的規(guī)定，我區(qū)組織開展x年x區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，制定如下工作方案：一、工作原則和目標(biāo)依據(jù)“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實(shí)施”的原則，組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作?！惨弧橙婷寮业住π姓聵I(yè)單位根本狀況、財(cái)務(wù)情況、資產(chǎn)狀況等進(jìn)展全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)視治理，促進(jìn)資產(chǎn)治理與預(yù)算治理有機(jī)結(jié)合奠定根底。〔二〕完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，建立全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)治理根底數(shù)據(jù)庫，充實(shí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理息系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)治理，為加強(qiáng)財(cái)政資產(chǎn)治理和預(yù)算治理供給數(shù)據(jù)支撐?！踩硨?shí)現(xiàn)兩個結(jié)合。建立資產(chǎn)治理與預(yù)算治理，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制，為年度預(yù)算編制、加強(qiáng)資產(chǎn)收益治理、標(biāo)準(zhǔn)收入安排秩序制造條件。〔四〕完善治理制度。依據(jù)資產(chǎn)清查覺察的問題，全面總結(jié)閱歷，認(rèn)真分析緣由，爭論制定切實(shí)可行的措施和方法，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理制度。二、清查基準(zhǔn)日和范圍〔一〕清查基準(zhǔn)日x1231日為資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日?！捕城宀榉秶?.x1231日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制治理部門批準(zhǔn)成立，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體。2.執(zhí)行民間非營利組織會計(jì)制度、并同財(cái)政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體等單位。行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化治理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍?！踩城宀閮?nèi)容資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要包括：單位根本狀況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等。單位根本狀況清理是指依據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、機(jī)構(gòu)及人員狀況等根本狀況的全面清理。賬務(wù)清理是指對行政事業(yè)單位的各種銀行賬戶、會計(jì)核算科目、各類庫存現(xiàn)金、有價證券及各項(xiàng)資金往來等根本賬務(wù)狀況進(jìn)展全面核對和清理。財(cái)產(chǎn)清查是指對行政事業(yè)單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)展全面的清理、核對和查實(shí)。包括賬面、賬外資產(chǎn)、出租〔出借〕、在建工程、公園、林地、道路、土地等資產(chǎn)。行政事業(yè)單位對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞賬等損失依據(jù)資產(chǎn)清查要求進(jìn)展分類，提出相關(guān)處理建議。x現(xiàn)的問題，進(jìn)展全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施打算，建立健全資產(chǎn)治理制度。三、工作方法〔一〕各單位按行政隸屬關(guān)系組織本單位管轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)清查核實(shí)工作。對于近三年已經(jīng)開展過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的部門，可以在已有工作的根底上，依據(jù)此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一要求，對其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)展補(bǔ)充、調(diào)整，審核并更有關(guān)數(shù)據(jù)后，按要求上報(bào)?！捕掣鞑块T資產(chǎn)清查結(jié)果按規(guī)定報(bào)送區(qū)財(cái)政局，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報(bào)告數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)會計(jì)決算數(shù)據(jù)進(jìn)展核對?！踩辰?jīng)過清查核實(shí)后的資產(chǎn)，要依據(jù)x財(cái)政廳統(tǒng)一要求建立健全賬卡，完善治理息，并依據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理息系統(tǒng)治理規(guī)程》規(guī)定，將相關(guān)息錄入息系統(tǒng)?！菜摹翅槍Y產(chǎn)清查過程x現(xiàn)的問題，主管部門、單位可以聘請社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)展專項(xiàng)審計(jì)或復(fù)核?！参濉掣鞑块T應(yīng)在此次資產(chǎn)清查工作的根底上，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)根底數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化狀況做到及時更，按時上報(bào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)治理，并建立和完善資產(chǎn)與“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象。〔六〕資產(chǎn)清查工作完畢后，區(qū)財(cái)政局、行政事業(yè)主管單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)治理方法》〔x〔x〕1號〕和實(shí)際狀況，對資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)批復(fù)。四、工作內(nèi)容和步驟依據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)治理方法》等有關(guān)規(guī)定，做好根本狀況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查和完善制度等工作。具體步驟如下：〔一〕預(yù)備階段〔x31日—331日〕1.認(rèn)真爭論領(lǐng)悟資產(chǎn)清查文件及清查軟件操作。2.協(xié)作做好資產(chǎn)治理息系統(tǒng)升級暨清查子系統(tǒng)安裝工作?！捕硨?shí)施階段〔x41日—630日〕單位自查。依據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)治理方法》規(guī)定，行政事業(yè)單位對其占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)展全面清查，必要時可托付社會中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。自查工作完成后，行政事業(yè)單位將申報(bào)文件、資產(chǎn)清查報(bào)表、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告、經(jīng)管資產(chǎn)報(bào)表和資產(chǎn)清查工作報(bào)告等材料報(bào)送主管部門，主管x630日前將資產(chǎn)清查報(bào)表匯總報(bào)送區(qū)財(cái)政局。區(qū)財(cái)政局于x年7月15日前將本地區(qū)資產(chǎn)清查報(bào)表匯總報(bào)送財(cái)政廳。其中，紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)包括正式文件、主管部門〔單位〕資產(chǎn)清查匯總報(bào)表、資產(chǎn)清查工作報(bào)告等；電子材料除紙質(zhì)材料的電子版外，還應(yīng)包括區(qū)財(cái)政局、主管部門、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查報(bào)表、資產(chǎn)清查匯總表和經(jīng)管資產(chǎn)報(bào)表〔一套〕社會中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等。審核、抽查。為保證清查數(shù)據(jù)匯總的準(zhǔn)確性，依據(jù)“邊報(bào)邊審”的原則，x年1日開頭，區(qū)財(cái)政局對區(qū)直各部門〔單位〕資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)展審核、抽查。核實(shí)。各部門〔單位〕可以結(jié)合工作需要組織相關(guān)專業(yè)人員或托付社會中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)經(jīng)主管部門和區(qū)財(cái)政局審核通過的資產(chǎn)清查結(jié)果開展資產(chǎn)核實(shí)工作。事業(yè)單位依據(jù)清查核實(shí)結(jié)果，進(jìn)展事業(yè)單位及事業(yè)單位所辦國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記。對需要報(bào)送區(qū)財(cái)政局審批的資產(chǎn)核實(shí)事項(xiàng)，單位應(yīng)當(dāng)將申報(bào)文件、資產(chǎn)核實(shí)申請表、資產(chǎn)清查報(bào)表、相關(guān)證據(jù)和經(jīng)濟(jì)鑒證證明等材料經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)區(qū)財(cái)政局審批?！踩晨偨Y(jié)階段〔x7月份〕區(qū)財(cái)政局對全區(qū)資產(chǎn)清查工作進(jìn)展總結(jié)，向財(cái)政廳報(bào)告全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況，為下一步提出改進(jìn)措施奠定根底。區(qū)財(cái)政局將依據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果，爭論制定或完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)治理方法。區(qū)各部門〔單位〕依據(jù)各自實(shí)際狀況，完善標(biāo)準(zhǔn)性文件，建立健全資產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)。五、組織保障為確保行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順當(dāng)進(jìn)展，成立x區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局，x兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)牽頭組織全區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各單位法人是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本部門、單位的資產(chǎn)清查工作。六、工作職責(zé)1.區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)組織區(qū)屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，協(xié)調(diào)做好托付中介機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)審核、資產(chǎn)盤盈、盤虧核查，匯總上報(bào)清查結(jié)果。2.x高區(qū)負(fù)責(zé)做好本單位資產(chǎn)清查，重點(diǎn)負(fù)責(zé)轄區(qū)土地的清查工作；對取得土地后滿2年未開工的用地，應(yīng)依照《閑置土地處置方法》依法處置。3.x鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好本單位資產(chǎn)清查，重點(diǎn)負(fù)責(zé)所轄土地、安置保障房及其他房屋的清查工作。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)交通局負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)清查，重點(diǎn)做好已建成投入使用的道路、棚戶區(qū)改造安置房清查工作。區(qū)城市治理局做好本單位資產(chǎn)清查，重點(diǎn)負(fù)責(zé)地下管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、雨水分流系統(tǒng)、數(shù)字化城管、街路亮化工程、免費(fèi)公廁的清查工作；對下屬基層單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)展核實(shí)、匯總。區(qū)教育體育局做好本單位資產(chǎn)清查，重點(diǎn)負(fù)責(zé)區(qū)屬學(xué)校在建工程未轉(zhuǎn)資產(chǎn)、應(yīng)調(diào)撥未調(diào)撥資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、出租出借資產(chǎn)的清查工作；對各學(xué)校及幼兒園〔公建民辦〕資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進(jìn)展核實(shí)、匯總。x水務(wù)局做好本單位資產(chǎn)清查，對下屬基層單位清查數(shù)據(jù)核實(shí)、匯總工作的同時，重點(diǎn)負(fù)責(zé)全區(qū)公園、廣場、綠地、水庫、林權(quán)、水權(quán)的清查工作。.長興街道辦事處、長勝街道辦事處做好本單位資產(chǎn)清查，重點(diǎn)負(fù)責(zé)已征收土地的清查工作。區(qū)人力資源和社會保障局做好本單位資產(chǎn)清查，并負(fù)責(zé)下屬基層單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的核實(shí)、匯總工作。區(qū)民政局做好本單位資產(chǎn)清查，并負(fù)責(zé)城市社區(qū)效勞中心、日間照料中心、老年飯桌、敬老院、x區(qū)福利廠等工程資產(chǎn)的清查工作。區(qū)衛(wèi)生和打算生育局做好本單位資產(chǎn)清查，并負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生效勞中心、村衛(wèi)生室資產(chǎn)的清查工作；對下屬單位資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)的核實(shí)、匯總工作。區(qū)機(jī)關(guān)后勤效勞中心做好本單位資產(chǎn)清查，并負(fù)責(zé)管理的其他房屋的清查工作。13.x國土資源分局協(xié)作涉及土地清查單位辦理土地相關(guān)手續(xù)。14.x區(qū)城市投資代管資產(chǎn)由原行政事業(yè)產(chǎn)權(quán)單位七、經(jīng)費(fèi)保障資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，依據(jù)“誰托付，誰付費(fèi)”原則，由托付方擔(dān)當(dāng)。依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政治理體制，除財(cái)政部統(tǒng)一配發(fā)的資產(chǎn)清查軟件、資料等外，開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費(fèi)，本級財(cái)政負(fù)擔(dān)。八、工作要求〔一〕加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門〔單位〕負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行治理責(zé)任，分工明確，落實(shí)到人，配備強(qiáng)有力