基層群眾自治制度【高效備課精研+知識(shí)精講提升】 高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

溫故知新2、民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)？民族自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府6、我國(guó)宗教工作基本方針？實(shí)行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。1、新型的民族關(guān)系？平等團(tuán)結(jié)互助和諧3、行政區(qū)的類(lèi)型？一般行政區(qū)、民族自治地方、特別行政區(qū)4、處理民族關(guān)系方針？民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮5、民族自治地方分為哪三級(jí)？自治區(qū)、自治州、自治縣6.3基層群眾自治制度第二單元人民當(dāng)家作主第六課我國(guó)的基本政治制度基層群眾自治制度基層群眾自治含義特點(diǎn)組織形式發(fā)展基層民主的原因途徑民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督農(nóng)村村民自治委員會(huì)城市居民自治委員會(huì)（是什么）（為什么）（怎么樣）人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐知識(shí)框架學(xué)習(xí)目標(biāo)核心素養(yǎng)教學(xué)重點(diǎn)：基層群眾自治制度的地位和作用。教學(xué)難點(diǎn)：基層群眾自治的組織形式以及途徑。1.政治認(rèn)同：認(rèn)同基層群眾自治制度，相信基層群眾自治制度是保障人民當(dāng)家做主，促進(jìn)基層群眾當(dāng)家做主的好制度。2.科學(xué)精神:

了解村委會(huì)和居委會(huì)的內(nèi)容，能夠區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。3.法治意識(shí)：增強(qiáng)法制觀念，依法行使民主權(quán)利，依法有序參與農(nóng)村和社區(qū)的基層自治。4.公共參與：在日常生活中，積極有序的參與到基層實(shí)踐中去，為國(guó)家治理貢獻(xiàn)力量。人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐一二學(xué)習(xí)任務(wù)我國(guó)基層群眾自治的組織形式一議題一：我國(guó)通過(guò)什么組織形式來(lái)保障基層群眾的政治參與？請(qǐng)同學(xué)們觀看下來(lái)圖片，結(jié)合自己生活實(shí)際，還有那些方面體現(xiàn)了基層群眾自治。中國(guó)共產(chǎn)黨組織中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部中央（國(guó)務(wù)院）省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處（城市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）國(guó)家機(jī)構(gòu)（以行政機(jī)關(guān)為例）領(lǐng)導(dǎo)基層黨組織基層行政機(jī)關(guān)基層群眾自治組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)（城市）、村委會(huì)（農(nóng)村）“基層”到底是指哪一層？什么是基層群眾自治？一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式我國(guó)的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。主體領(lǐng)導(dǎo)依托實(shí)質(zhì)內(nèi)容

（2）特點(diǎn)：與國(guó)家和政府層面的政治民主相比，基層民主具有發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動(dòng)的自治性

（3）組織形式：農(nóng)村——村民委員會(huì)城市——居民委員會(huì)

1、基層群眾自治：（1）含義：P66P45人民間接行使國(guó)家權(quán)力（國(guó)家層面）課文P66專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)性質(zhì)農(nóng)村基層群眾性自治組織。

辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等。產(chǎn)生由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。管理運(yùn)用民主的辦法來(lái)管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。2、農(nóng)村村民村委會(huì)職能一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、村支部三者的關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會(huì)村支部指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)拓展：易錯(cuò)易混：不是國(guó)家基層政權(quán)組織。不是基層國(guó)家機(jī)關(guān)，不是基層政府。也不是政府的派出機(jī)關(guān)（如派出所、街道辦事處）不能履行國(guó)家職能

是國(guó)家基層政權(quán)組織、是基層國(guó)家機(jī)關(guān)、是基層政府村“兩委”就是村中國(guó)共產(chǎn)黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)的簡(jiǎn)稱，習(xí)慣上前者簡(jiǎn)稱為村支部，后者簡(jiǎn)稱村委會(huì)。村支部是基層黨組織，領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)的工作，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。知識(shí)擴(kuò)展：村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的區(qū)別村民委員會(huì)（村委會(huì)）是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的機(jī)構(gòu)。村民會(huì)議（村民大會(huì)）是由村民委員會(huì)召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會(huì)議，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會(huì)議（村代會(huì)）由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)及村委會(huì)提交的議案，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)，是村民委員會(huì)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。1、這三個(gè)機(jī)構(gòu)是層級(jí)相同的基層群眾組織嗎？2、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)與另外兩個(gè)機(jī)構(gòu)是什么關(guān)系？3、三塊牌子掛在一起，說(shuō)明三個(gè)機(jī)構(gòu)的組成人員是一樣的吧?4.社區(qū)支部委員會(huì)和社區(qū)居民委會(huì)是什么關(guān)系?他們管的事情是一樣的嗎?社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是依法設(shè)立的社區(qū)居務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它享有監(jiān)督社區(qū)居民委會(huì)的職權(quán)。社區(qū)居民委會(huì)和社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)接受社區(qū)支部委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)支部委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)的組成人員可以交叉任職。社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組成人員的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)遵循回避制度，社區(qū)居民委員會(huì)成員及其近親屬不得擔(dān)任社區(qū)居務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。不一樣。社區(qū)支部委員會(huì)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持社區(qū)居民委員會(huì)行使職權(quán);社區(qū)居民委會(huì)是城市基層群眾性自治組織。是性質(zhì)城市基層群眾性自治組織。產(chǎn)生維護(hù)...辦理...調(diào)解，...協(xié)助...反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議等。職能由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。管理居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。3．城市居民居委會(huì)意義調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。一、我國(guó)基層群眾自治的組織形式知識(shí)擴(kuò)展：街道辦事處★街道辦事處:是基層政府在城鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，從事相關(guān)行政管理工作，街道辦事處可以對(duì)居民委員會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)、支持和幫助，但不能干預(yù)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一-級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為政府派出機(jī)關(guān)。街道與鄉(xiāng)和鎮(zhèn)等同屬鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)。1、某地在全縣276個(gè)村(社區(qū))設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，每個(gè)村由村民在村民代表中推選產(chǎn)生2至3名村務(wù)監(jiān)督員，重點(diǎn)對(duì)村兩委工作落實(shí)情況，黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況,村公益事業(yè)、集體資金、資產(chǎn)、資源以及村級(jí)重大事項(xiàng)決策等進(jìn)行監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督員的設(shè)立（）①創(chuàng)新了基層民主自治組織機(jī)構(gòu)②有利于健全村級(jí)民主監(jiān)督，完善鄉(xiāng)村治理③防范了基層行政權(quán)力的缺失和、濫用④可以調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理的積極性A.①②B.①③C.②④D.③④C【解析】村務(wù)監(jiān)督員的設(shè)立并未創(chuàng)新基層民主自治組織機(jī)構(gòu)，①排除。村務(wù)監(jiān)督員的設(shè)立有利于健全村級(jí)民主監(jiān)督，完善鄉(xiāng)村治理，可以調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)管理的積極性，②④正確。③錯(cuò)誤，村委會(huì)是基層群眾自治組織，而不是基層行政機(jī)關(guān)。當(dāng)堂檢測(cè)★注意幾種說(shuō)法：①創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式（方式）√創(chuàng)新/完善基層自治的組織形式×②我國(guó)基層群眾自治的組織形式是村委會(huì)居委會(huì)，管理模式的任何創(chuàng)新，都是為了更好地發(fā)揮村委居委在民主管理中的作用，不會(huì)改變組織形式。③創(chuàng)新治理格局

√④豐富了（基層群眾自治組織的）實(shí)踐形式

√⑤村（居）委會(huì)：不是政權(quán)組織形式，不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，不是基層政府，不履行政府職能，而是基層政權(quán)組織形式。易錯(cuò)區(qū)分二人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐新中國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì)1980年2月在廣西宜山縣三岔公社(現(xiàn)屬宜州市屏南鄉(xiāng))合寨村誕生1、發(fā)展基層民主原因/意義（基層群眾自治制度的意義）(1)根本原因：我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。(2)意義/重要性：

①發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（P67）

②基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)。P69▲注意：擴(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大公民的民主權(quán)利

③發(fā)展基層民主是實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。調(diào)動(dòng)廣大村民和城市居民參與基層建設(shè)的積極性，也有效提高了村民和城市居民參與政治生活的素質(zhì)和能力；

（P67

居委會(huì)＋P66村委會(huì)意義）

④有利于更好發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用；（P66

含義）二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐2、基層民主實(shí)踐的途徑/形式民主選舉民主協(xié)商民主管理民主監(jiān)督民主決策二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐(1)民主選舉P67①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布。“干部自己選”注意：①自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，是村民參與民主管理的主要途徑②民主選舉≠選舉權(quán)、被選舉權(quán)。不是選舉人大代表(直接+間接)②城市：在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過(guò)去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來(lái)顯著變化。作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐②范圍①原因城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬(wàn)緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見(jiàn)和建議，求同存異，才能找出解決問(wèn)題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開(kāi)，也貫穿于基層治理的全過(guò)程。(2)民主協(xié)商P68“有事好商量，有事多商量，有事會(huì)商量”二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐(3)民主決策P68

②要求

①原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。

在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過(guò)召開(kāi)居民會(huì)議進(jìn)行?！按笫伦约憾ā弊⒁猓孩俟駞⑴c民主決策≠公民享有決策權(quán)（在我國(guó)公民沒(méi)有決策權(quán)）②公民參與民主決策≠直接行使國(guó)家權(quán)力（公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國(guó)家權(quán)力）二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐(4)

民主管理P68②要求

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過(guò)一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來(lái)進(jìn)行。“日常事務(wù)自己管”二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐(5)民主監(jiān)督P68②要求

①原因負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開(kāi)，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督過(guò)程中，民主監(jiān)督的主體可以是公民，也可以是村民、市民、民主黨派、政協(xié)等；監(jiān)督的對(duì)象不僅僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)。而公民行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是公民與國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的關(guān)系。②形式設(shè)立社區(qū)公開(kāi)欄，村務(wù)公開(kāi)欄，社區(qū)民主評(píng)議小組，農(nóng)村村民會(huì)議監(jiān)督區(qū)分民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督形式內(nèi)容民主選舉直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)、居委會(huì)成員（是基層自治的基礎(chǔ)）民主協(xié)商堅(jiān)持有序參與原則，合理表達(dá)，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開(kāi)。（側(cè)重利益協(xié)商）民主決策凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項(xiàng)，集體(村民會(huì)議、居民會(huì)議)做出決定。（側(cè)重群策群力做決定）民主管理依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化

(如：村規(guī)民約、居民公約)（是基層自治的有效途徑）民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤。(如：村務(wù)公開(kāi)欄、“明白墻”、民主評(píng)議村干部、村干部述職報(bào)告工作等)（1）黨——黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用：黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨員的先鋒模范作用（2）三治：①自治(基層自治---民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商、創(chuàng)新基層自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）②德治（村規(guī)民約、村風(fēng)民俗、家風(fēng)

）③法治(鄉(xiāng)村治理走上法治化、制度化、規(guī)范化的軌道）（3）發(fā)揮人民（村民、居民）主體作用、以人民為中心（4）物質(zhì)文明和精神文明兩手抓（5）多個(gè)組織（村兩委、村民會(huì)議、鄉(xiāng)賢）共同參與（6）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù),推動(dòng)社區(qū)治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)精細(xì)化提高基層治理效能。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐總結(jié)：關(guān)于基層治理答案要點(diǎn)總結(jié)鄉(xiāng)村治理

多元共治二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐凡涉及基層公共利益的事項(xiàng)，必須召開(kāi)村(居)民會(huì)議討論決定。村(居)民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會(huì)成員。村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議村干部、村委會(huì)定期報(bào)告工作。眾人的事情眾人商量，有序表達(dá)意見(jiàn)。民主決策民主選舉民主管理民主監(jiān)督民主協(xié)商依法制定村(居)民公約或自治章程。當(dāng)堂檢測(cè)2、鄉(xiāng)村振興、規(guī)劃先行。某村建立由村黨組織、村委會(huì)、村民和相關(guān)企業(yè)的代表組成的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì),對(duì)鄉(xiāng)村報(bào)批規(guī)劃進(jìn)行深人協(xié)商論證，有效解決了該村以往規(guī)劃隨意變更、不切合本村實(shí)際的問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)的成立（）①豐富了民主監(jiān)督的形式②提供了協(xié)商民主的有效渠道③提升了基層組織的行政效能④促進(jìn)了基層管理的有序發(fā)展A、①③B、②③C、①④D、②④D【解析】①不合題意，題干強(qiáng)調(diào)的是民主管理，未涉及豐富了民主監(jiān)督的形式。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)的成立提供了協(xié)商民主的有效渠道，促進(jìn)了基層管理的有序發(fā)展，②④付合題意。③說(shuō)法錯(cuò)誤，村委會(huì)是基層群眾性自治組織，沒(méi)有行政效能。當(dāng)堂檢測(cè)3、某村因修建地鐵而搬遷上樓，通過(guò)契約治村,小區(qū)秩序井然?！盾?chē)位管理的決議》《村民違反房屋出租規(guī)定的懲罰辦法》等一系列涉及居民生活、小區(qū)安全等方面的管理辦法，由黨員和村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，以契約方