中國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)的問題與對策

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)的問題與對策改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也快速推進(jìn)，取得了巨大的成就。城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中國城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會,解決中國三農(nóng)問題,發(fā)展中國特色社會主義的基本途徑之一。本次討論我們圍繞中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題,揭示城鎮(zhèn)化過程中的真正需求和發(fā)展目標(biāo),進(jìn)而提出合理的發(fā)展對策。一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題1．城鎮(zhèn)化水平較低且存在虛高問題2006年，中國的城鎮(zhèn)化率為43．9％，低于與中國人均實際收入大體相當(dāng)?shù)膰?5％的平均水平。同時，盡管中國整體經(jīng)濟(jì)增長快于一些發(fā)展中國家，但同這些國家在它們經(jīng)濟(jì)高速成長時期的城市人IZl增長率相比，中國城市人口年均增長率卻相對較低。從國際比較的角度看,我國城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平和同等收入國家的城鎮(zhèn)化水平仍有較大差距,比同等城鎮(zhèn)化水平和同等收入水平國家的城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展也遠(yuǎn)為滯后。按現(xiàn)在的統(tǒng)計口徑，雖然有很多人被統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中，但由于戶籍制度限制、公共服務(wù)不足等原因，他們并沒有真正融入到城市生活中，沒有享受到城市現(xiàn)代文明的成果。嚴(yán)格地說，這些人不屬于被城市化了的人口。如果剔除這部分人，則中國城鎮(zhèn)化水平更低。2.城鎮(zhèn)化的區(qū)域差異較為明顯改革開放以來,我國的城鎮(zhèn)發(fā)展體系逐漸走向成熟。以城市特別是大城市發(fā)展為代表的、城市區(qū)域空間為主體發(fā)展的新格局日益顯現(xiàn),一些區(qū)域具有區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,已經(jīng)達(dá)到了較高的城市化水平,形成了城市發(fā)展相對集中的城市群。除原有的長三角城市群、珠三角城市群、環(huán)渤海城市群外,山東半島城市群、遼中南城市群、中原城市群、長江中游城市群、川渝城市群和關(guān)中城市群等也開始形成。2006年,我國城鎮(zhèn)人口5.77億人,城鎮(zhèn)化率43.9%。由于各地基礎(chǔ)不同,加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度的差異,我國不同地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各不相同。從區(qū)域來看,東北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平最高,東部沿海地區(qū)較高,中部地區(qū)次之,西部地區(qū)最低。分省來看,京津滬三大直轄市的城鎮(zhèn)化率在70%以上,上海最高,為88.7%,廣東的城鎮(zhèn)化率在60%以上,蘇浙和東三省的城鎮(zhèn)化率在50%以上,瓊魯渝閩蒙五地的城鎮(zhèn)化率略高于全國平均水平,其余17省的城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平,其中,貴州和西藏分別僅為27.5%和28.2%?？傮w而言,城鎮(zhèn)化的空間分布呈現(xiàn)向東部沿海地區(qū)集中的特點,尤其是以大城市為中心、城鎮(zhèn)發(fā)展比較集中的環(huán)渤海、長三角和珠三角三大城市群,城鎮(zhèn)化發(fā)展程度最高。3.城鎮(zhèn)承載力不強(qiáng)、功能不全，生態(tài)環(huán)境壓力大。城市綜合承載能力不強(qiáng)。中國城市土地利用率不高，大多數(shù)城市的密度偏低，城市建筑物以低層建筑為主，城市土地立體空間利用不足，無法充分發(fā)揮城市空間人口聚集和經(jīng)濟(jì)活動聚集的功能。據(jù)國土資源2002年測算，中國城市的平均容積率僅為0．33，而發(fā)達(dá)國家城市的容積率一般都在2.0以上。集約度偏低，是對土地資源的一種浪費，這與中國人多地少的國情嚴(yán)重不符。城市功能不完善、不匹配。就業(yè)聚集地與居住區(qū)相距甚遠(yuǎn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施(的發(fā)展與土地利用的規(guī)劃和發(fā)展脫節(jié)。一些城市的地下管網(wǎng)、環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分滯后，不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。道路交通網(wǎng)絡(luò)不完善，交通堵塞不僅成為大城市的通病，且有向中等城市蔓延的趨勢。城市綜合防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)普遍比較薄弱，城市公共設(shè)施的應(yīng)急搶險機(jī)制不健全。這些都影響了城市功能的發(fā)揮，加大了出行和社會運行成本。城市生態(tài)受到破壞，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。城市環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。綠地大量被占用，城市的生活環(huán)境質(zhì)量下降。全國90％的城鎮(zhèn)水域和65％的飲用水源受到不同程度的污染，50％的重點城鎮(zhèn)集中飲用水源不符合取水標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)污水處理率只有36％，導(dǎo)致地下水源受到進(jìn)一步的污染。城市能源利用效率偏低，能源消耗居高不下，加劇了能源短缺與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾。4.城市運行欠佳，城市特色不強(qiáng)城市管理有待改善。在城市供水、燃?xì)?、地鐵、公共交通等市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面，在就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造和社會保障體系的建設(shè)方面，在社會保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)方面，在義務(wù)教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)、城市安全的規(guī)劃和建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、扶持弱勢群體、調(diào)節(jié)收入分配等方面，離老百姓的需求還有差距，其管理和運行效率都需要進(jìn)一步改善。4.把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民的服務(wù)范疇取消政府公共服務(wù)對外來流動就業(yè)的農(nóng)民工的歧視,加快轉(zhuǎn)變以土地城鎮(zhèn)化為中心、允許農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)而不允許進(jìn)城定居的城鎮(zhèn)化模式,引導(dǎo)農(nóng)民平穩(wěn)有序進(jìn)入城市定居,使土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。應(yīng)把在城鎮(zhèn)暫住的外來流動就業(yè)人口納入人均GDP和各項公共服務(wù)的統(tǒng)計范疇,如人均財政收入、人均建設(shè)用地、人均教育支出和衛(wèi)生支出、人均社會保障費用支出等指標(biāo)。在購買經(jīng)濟(jì)適用房和租用廉租房以至辦理婚姻、計劃生育等事宜方面,應(yīng)允許持有暫住證明的外來農(nóng)民工享有同等權(quán)益。各級城鎮(zhèn)政府在確定年度預(yù)算時,應(yīng)把農(nóng)民工的服務(wù)問題列入在內(nèi)。其中應(yīng)包括對農(nóng)民工子女教育的支出、農(nóng)民工子弟學(xué)校建設(shè)的費用和教師及學(xué)校教學(xué)