中國(guó)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

中國(guó)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策學(xué)院：xxxxx班級(jí)：xxxx姓名：xxxx學(xué)號(hào)：xxxxxx摘要:為了實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，目前在我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和漁區(qū)的行政管理制度下，我國(guó)漁民的組織化程度比較弱，通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前的管理制度進(jìn)行優(yōu)化，提高我國(guó)漁業(yè)的組織化程度，是本文認(rèn)為的比較可行的制度優(yōu)化之路。關(guān)鍵字:優(yōu)化資源管理前言：地球表面積約76%為水所覆蓋,廣闊的水域構(gòu)成了一座藍(lán)色的寶庫(kù),是人類未來(lái)最大的食物基地,現(xiàn)在許多國(guó)家已把開(kāi)發(fā)食物資源的視線逐漸從陸地轉(zhuǎn)向海洋和內(nèi)陸水域。20世紀(jì)90年代以來(lái),隨著漁業(yè)管理的加強(qiáng),漁業(yè)資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、漁業(yè)增養(yǎng)殖、新資源開(kāi)發(fā)、高附加值水產(chǎn)品加工等高新技術(shù)的迅速發(fā)展,可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用漁業(yè)資源,保護(hù)漁業(yè)環(huán)境和生物多樣性,已成為全世界漁業(yè)大國(guó)的共識(shí)。一.我國(guó)海洋漁業(yè)情況

中國(guó)海域已鑒定到的海洋生物資源約有20278種［1］，海洋生物凈生產(chǎn)能力為28億t，近海年平均生物生產(chǎn)量為3.02t／km[2]，目前海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量為1100萬(wàn)t左右，海洋生物資源的利用率是很低的，有很大的開(kāi)發(fā)潛力。其中近海約有生物種類1萬(wàn)多種，其中魚類約1500多種，軟體動(dòng)物3000多種，甲殼動(dòng)物3000多種。在中國(guó)海280萬(wàn)km[2]漁場(chǎng)范圍內(nèi)，支撐了中國(guó)海洋漁業(yè)90％的漁獲量。據(jù)估計(jì)中國(guó)近海和外海魚類最大持續(xù)漁獲量約為735萬(wàn)t，其中渤海24.3萬(wàn)t，黃海87.2萬(wàn)t，東海168.9萬(wàn)t，南海472.5萬(wàn)t。按魚類棲息類型劃分的最大漁獲量構(gòu)成。蝦類資源也是中國(guó)海的主要漁業(yè)資源之一。據(jù)考察中國(guó)近海蝦蟹類約1000多種。其中主要種類分布是：渤海30多種，黃海40多種，東海1000多種，南海130多種。頭足類資源在中國(guó)海各海區(qū)也有較大數(shù)量分布，構(gòu)成漁業(yè)資源的重要組成部分。頭足類資源以東海居多，約60多種，南海為37種，黃海、渤海均為20多種。另外中國(guó)還有藻類約1000多種，其中包括海帶、紫菜等。海水養(yǎng)殖備選的品種較為豐富，主要有230多種，魚、蝦、貝、藻俱全。全國(guó)沿海各省區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模較大的主要有海帶、紫菜、貽貝、牡蠣、蟶、蛤、泥蚶、對(duì)蝦、魚類等。目前的海水養(yǎng)殖產(chǎn)量主要是直接利用光合作用或初級(jí)生產(chǎn)力（浮游植物）貝藻為主，具有生態(tài)轉(zhuǎn)化率高、生產(chǎn)成本低的特點(diǎn)，但同時(shí)表明，我國(guó)的海水養(yǎng)殖目前處于相對(duì)落后階段，以集約化養(yǎng)殖為代表的現(xiàn)代海水養(yǎng)殖業(yè)還處于起步階段，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，科技水平的提高，開(kāi)發(fā)種類將逐漸增加，一定會(huì)有強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。二、漁業(yè)資源面臨的主要問(wèn)題上世紀(jì)60年代,我國(guó)近海捕撈對(duì)象主要是經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的大型底層和近底層生物種類。隨著資源開(kāi)發(fā)力度的盲目加大,這些重要經(jīng)濟(jì)種類逐漸減少。70年代,近海年捕撈主要種類包括馬面鲀、太平洋鯡等經(jīng)濟(jì)價(jià)值稍低的種類。80年代以來(lái),小型中上層魚類逐漸替代了傳統(tǒng)的底層魚類成為捕撈的主要對(duì)象。1992年渤海漁業(yè)資源調(diào)查表明,蝦蟹類動(dòng)物產(chǎn)量與10年前相比減少了39%,魚類產(chǎn)卵群體平均體重只有10年前的30%。鱸魚、對(duì)蝦、梭子蟹等重要經(jīng)濟(jì)漁業(yè)資源生物產(chǎn)量只有10年前的29%。綜上所述,就能從一個(gè)側(cè)面明顯地看出,目前我國(guó)漁業(yè)資源存在著嚴(yán)重的衰退,而導(dǎo)致其衰退的主要原因有以下幾個(gè)方面:(一)漁業(yè)法規(guī)和管理措施有待進(jìn)一步完善雖然我國(guó)已就漁業(yè)資源保護(hù)和利用制定和實(shí)施了一系列法律法規(guī),但是,大部分法律法規(guī)都是直至上世紀(jì)80年代以后才陸續(xù)出臺(tái),如:《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》于1986年制定和實(shí)施、《關(guān)于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立東海產(chǎn)卵帶魚保護(hù)區(qū)的通知》于1988年制定和實(shí)施、《關(guān)于印發(fā)聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)禁止在公海使用大型流網(wǎng)決議的通知》于1990年制定和實(shí)施、《中華人民共和國(guó)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》于1997年制定和實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的全球化,在日新月異的新形勢(shì)下,國(guó)家必須及時(shí)修改、制定和實(shí)施各種法律法規(guī),以保障我國(guó)漁業(yè)資源得到有效保護(hù)和科學(xué)利用,維護(hù)漁民的合法權(quán)益。(二)漁業(yè)管理水平不高,漁業(yè)執(zhí)法能力有限從目前現(xiàn)狀來(lái)看,國(guó)家對(duì)于漁業(yè)支撐體系建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性考慮不夠,漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)力量薄弱,漁業(yè)行業(yè)管理和服務(wù)的手段不強(qiáng),漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍裝備落后,種種原因?qū)е抡麄€(gè)行業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱,發(fā)展后勁有所欠缺。尤其是漁業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題,更是嚴(yán)重制約著漁業(yè)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用,其主要問(wèn)題表現(xiàn)在:1、漁業(yè)執(zhí)法存在“以罰代管”的體制缺陷。我國(guó)的地方基層漁政機(jī)構(gòu),其工作經(jīng)費(fèi)多數(shù)靠自收自支。為了確保機(jī)構(gòu)運(yùn)作,保證執(zhí)法設(shè)備的維護(hù)和更新,出現(xiàn)了“以罰代管”的情況。2、執(zhí)法裝備落后,手段單一。除了少數(shù)漁政執(zhí)法船在海上執(zhí)行檢查外,大部分漁業(yè)執(zhí)法由于沒(méi)有執(zhí)法船只能在漁港碼頭進(jìn)行。而且,為數(shù)不多的漁政執(zhí)法船還存在設(shè)備落后、更新不及時(shí)、甚至沒(méi)有運(yùn)行費(fèi)用等問(wèn)題。3、執(zhí)法困難加大。由于環(huán)境惡化,養(yǎng)殖病害頻發(fā),漁業(yè)資源減少,養(yǎng)殖和捕撈收入不斷下滑,不少漁民對(duì)執(zhí)法產(chǎn)生很大抵觸,給漁業(yè)執(zhí)法增加很大困難。4、存在地方保護(hù)主義。全國(guó)多數(shù)基層漁政部門隸屬于地方漁業(yè)管理部門。漁政管理部門的任務(wù)是漁業(yè)執(zhí)法,而漁業(yè)管理部門的主要任務(wù)卻是發(fā)展當(dāng)?shù)貪O業(yè)經(jīng)濟(jì),所以,漁業(yè)管理部門必然會(huì)利用部門職能尋求當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)和執(zhí)法平衡的問(wèn)題。(三)漁業(yè)環(huán)境的惡化隨著我國(guó)工農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的高速發(fā)展,水域污染問(wèn)題日益突出。來(lái)自陸地的污染,如工廠排污、生活垃圾排放、農(nóng)業(yè)用藥以及海上船舶排污與海損事故等造成的污染,已導(dǎo)致沿海、河道、河口均已不同程度變成了“垃圾場(chǎng)”、“納污池”。進(jìn)而,污染水域底質(zhì)變劣,水體環(huán)境質(zhì)量惡化,赤潮發(fā)生頻率和規(guī)模不斷擴(kuò)大,傳統(tǒng)的漁業(yè)產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、育肥場(chǎng)生態(tài)環(huán)境不斷遭到嚴(yán)重破壞,生物資源數(shù)量減少、種類減少,天然生物資源又由于其有限性和不可更新性而得不到有效補(bǔ)充。(四)其它問(wèn)題建立專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)之后,由于海洋生物的洄游性,很多生物洄游和分布范圍均超過(guò)某個(gè)國(guó)家和地區(qū)的管轄范圍,洄游性魚類也成為了幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)的共有資源,從而產(chǎn)生了多國(guó)生物資源共享和共管問(wèn)題。這就要求我們建立定期的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)資源與環(huán)境檢測(cè)評(píng)估和可持續(xù)發(fā)展管理體系,隨時(shí)掌握共管海區(qū)漁業(yè)資源情況,作為我國(guó)與其它資源共享國(guó)進(jìn)行漁業(yè)談判的基礎(chǔ)。但是,目前我國(guó)在這方面的工作還不夠深入和系統(tǒng)。隨著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的生效,我國(guó)海洋捕撈的作業(yè)漁場(chǎng)將明顯減少,我國(guó)從2000年起,有3萬(wàn)多艘漁船將從對(duì)馬、濟(jì)州島、大小黑山島等漁場(chǎng)撤出,每年減產(chǎn)160多萬(wàn)t水產(chǎn)品,占全國(guó)海洋捕撈產(chǎn)量的10%以上,直接經(jīng)濟(jì)損失80多億元。而且,隨著中越漁業(yè)協(xié)定的生效,損失也將進(jìn)一步加大。另外,目前我國(guó)漁業(yè)資源和環(huán)境方面的基礎(chǔ)研究仍然不夠深入和系統(tǒng),缺乏養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)環(huán)境的意識(shí),漁業(yè)資源調(diào)查不夠細(xì)致、手段不夠先進(jìn),缺乏科學(xué)和有效的養(yǎng)護(hù)。雖然漁業(yè)資源增殖技術(shù)研究已取得一系列成果,但很多資源增殖技術(shù)卻無(wú)法在實(shí)際應(yīng)用中大規(guī)模操作和推