道路運(yùn)輸行業(yè)管理水平及執(zhí)法能力建設(shè)方案

道路運(yùn)輸行業(yè)管理水平及執(zhí)法能力第三方評價(jià)體系建設(shè)方案杭州意達(dá)咨詢有限公司二零一零年四月二十七日第一頁，共二十二頁。項(xiàng)目理解項(xiàng)目重點(diǎn)與難點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃1234結(jié)構(gòu)框架圖實(shí)施方法第二頁，共二十二頁。1背景理解第三方評價(jià)體系的目標(biāo)項(xiàng)目理解項(xiàng)目理解項(xiàng)目重點(diǎn)與難點(diǎn)

實(shí)施計(jì)劃第三頁，共二十二頁。項(xiàng)目理解1背景理解運(yùn)管部門作為道路運(yùn)輸系統(tǒng)的管理者和執(zhí)法者的雙重身份，對行業(yè)發(fā)展水平、服務(wù)及監(jiān)管水平的發(fā)展負(fù)有多重責(zé)任。一個(gè)負(fù)責(zé)任的管理部門試圖提高自身的管理水平及執(zhí)法水平，需要對部門現(xiàn)實(shí)的管理水平及執(zhí)法能力獲得全面科學(xué)的認(rèn)知，才能發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢、缺陷，從而揚(yáng)長避短，快速提高自身的管理水平和執(zhí)法能力。目前國內(nèi)的評價(jià)方法大都基于內(nèi)部規(guī)章制度、法制法規(guī)、部門和上級部門年度工作目標(biāo)或即時(shí)目標(biāo)，進(jìn)行自我對照或上級對下級的考核?？己朔椒ù嬖谌狈ο到y(tǒng)化、制度化、客觀化的特性，其片面性、目標(biāo)短期性、評價(jià)方法的主觀性、缺乏公信力；從而對部門管理的績效提高，難以提供有效的信息支持。第四頁，共二十二頁。目前國外的政府績效評價(jià)、評估手段大多基于全責(zé)政府機(jī)關(guān)（如市政府）與對應(yīng)的社會(huì)管理目標(biāo)而建立，由于價(jià)值取向的不同，社會(huì)目標(biāo)與我國現(xiàn)階段存在較大差異，更何況我國正處在高速發(fā)展過程中，社會(huì)目標(biāo)也在不斷變動(dòng)中。因此，評價(jià)系統(tǒng)既要保證制度化、長期性，又要適應(yīng)社會(huì)的快速變遷，還要適應(yīng)本部門的實(shí)際情況。在行業(yè)發(fā)展與民生發(fā)展的沖突中，國家越來越重視民生，即民眾滿意度。管理部門自查的方式存在由于利益立場的不同導(dǎo)致的主觀引導(dǎo)，不能很好地發(fā)現(xiàn)客觀事實(shí)，同時(shí)由于內(nèi)部人員的非專業(yè)化水平，使結(jié)果存在嚴(yán)重的系統(tǒng)誤差。項(xiàng)目理解1背景理解第五頁，共二十二頁。因此，利用第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，摒除利益導(dǎo)向，引入科學(xué)專業(yè)的評估方法，建立全面、切合中長期發(fā)展的評價(jià)體系，使評價(jià)體系系統(tǒng)化、制度化、長期化，是政府管理部門的遠(yuǎn)見、責(zé)任心、進(jìn)取心的極為重要的表現(xiàn)。項(xiàng)目理解1背景理解第六頁，共二十二頁。指標(biāo)體系導(dǎo)向性目標(biāo)指標(biāo)性質(zhì)及各指標(biāo)權(quán)重評價(jià)方法及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)結(jié)論與改進(jìn)建議指標(biāo)及各指標(biāo)間層級架構(gòu)導(dǎo)向性目標(biāo)是指標(biāo)體系的靈魂決定指標(biāo)構(gòu)成與各指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而決定評價(jià)結(jié)果評價(jià)結(jié)果是對導(dǎo)向性目標(biāo)完成情況的反應(yīng)指標(biāo)是導(dǎo)向性目標(biāo)的具體體現(xiàn)梳理各指標(biāo)間關(guān)系，將明確指標(biāo)架構(gòu)，刪除部分冗余指標(biāo)明確指標(biāo)的定性、定量性質(zhì)對數(shù)據(jù)采集方法有重要影響合理確定各指標(biāo)的權(quán)重將直接影響評價(jià)結(jié)果通過標(biāo)準(zhǔn)化、模糊評價(jià)等多種評價(jià)方法將消除系統(tǒng)誤差評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇將直接影響評價(jià)結(jié)論離開相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐，指標(biāo)體系將是一具空殼真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)為評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性提供保障數(shù)據(jù)采集方案評價(jià)體系的最終目標(biāo)是為了得到能真實(shí)反映現(xiàn)狀的結(jié)論并根據(jù)結(jié)論提出改進(jìn)建議項(xiàng)目理解1評估體系的構(gòu)成要素第七頁，共二十二頁。二、指標(biāo)系統(tǒng)目標(biāo)（例）——出租車行業(yè)管理水平評估內(nèi)容二：從業(yè)人員滿意度調(diào)查內(nèi)容三：從業(yè)人員工作狀況調(diào)查內(nèi)容一：行業(yè)發(fā)展水平內(nèi)容四：乘客滿意度調(diào)查出租車行業(yè)管理水平評估體系一級指標(biāo)數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)性質(zhì)項(xiàng)目中權(quán)重樣本要求定量定性定量定量行業(yè)數(shù)據(jù)第三方暗訪第三方暗訪第三方暗訪整體滿意度投訴率及處理滿意度安全滿意度服務(wù)滿意度

……服務(wù)水平勞動(dòng)強(qiáng)度狀況收入狀況人員結(jié)構(gòu)狀況……整體滿意度經(jīng)濟(jì)收益滿意度監(jiān)管執(zhí)法滿意度……行業(yè)規(guī)模行業(yè)集中度行業(yè)發(fā)展速度……項(xiàng)目理解1第三方評估體系的目標(biāo)第八頁，共二十二頁。1覆蓋運(yùn)管部門所有職能評價(jià)體系覆蓋運(yùn)管部門所有職能：客運(yùn)、貨運(yùn)、汽修、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)、出租車、稽查法制一、總體目標(biāo)2分離定性及定量指標(biāo)3明確穩(wěn)定性與即時(shí)性指標(biāo)4建立管理及服務(wù)對象分級指標(biāo)系統(tǒng)政府管理成效部分內(nèi)容適合用定量數(shù)據(jù)表述，但某些方面更適合用定性描述只有在分離出各指標(biāo)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能確定數(shù)據(jù)采集方法長期性穩(wěn)定指標(biāo)系統(tǒng)短期即時(shí)性（活動(dòng)類、臨時(shí)任務(wù)類、特殊任務(wù)類）評價(jià)系統(tǒng)綜合考評體系管理對象分級指標(biāo)系統(tǒng)服務(wù)對象分級指標(biāo)系統(tǒng)如：出租車的管理對象是行業(yè)從業(yè)人員，服務(wù)對象是乘客項(xiàng)目理解1本項(xiàng)目評估體系的具體目標(biāo)第九頁，共二十二頁。5明確數(shù)據(jù)采集方法暗訪明查深訪案例分析一、總體目標(biāo)6明確評價(jià)參照法則7建立實(shí)施方案縱向：過往數(shù)據(jù)保存及比對橫向：利用二手?jǐn)?shù)據(jù)機(jī)其他區(qū)域比對內(nèi)向：與既定的法制法規(guī)職能目標(biāo)比對包括管理制度組織保障預(yù)算保障宣傳保障項(xiàng)目理解1本項(xiàng)目評估體系的具體目標(biāo)第十頁，共二十二頁。三、評估體系提交物評價(jià)系統(tǒng)綜述評估體系導(dǎo)向性目標(biāo)概述評估體系核心評估對象概述評估體系評估內(nèi)容及方法概述………指標(biāo)系統(tǒng)客運(yùn)模塊指標(biāo)體系貨運(yùn)模塊指標(biāo)體系汽修模塊指標(biāo)體系駕駛培訓(xùn)模塊指標(biāo)體系出租車模塊指標(biāo)體系稽查法制模塊指標(biāo)體系實(shí)施方案，包括總成、制度、組織、預(yù)算、宣傳客運(yùn)模塊實(shí)施方案貨運(yùn)模塊實(shí)施方案汽修模塊實(shí)施方案駕駛培訓(xùn)模塊實(shí)施方案出租車模塊實(shí)施方案稽查法制模塊實(shí)施方案評估體系提交物項(xiàng)目理解1第三方評估體系的目標(biāo)第十一頁，共二十二頁。項(xiàng)目理解項(xiàng)目重點(diǎn)與難點(diǎn)2實(shí)施方法概述調(diào)研分析

實(shí)施方法實(shí)施計(jì)劃第十二頁，共二十二頁。實(shí)施方法2實(shí)施方法概述核心工作內(nèi)容相關(guān)人員深度訪談（具體內(nèi)容見）二手?jǐn)?shù)據(jù)搜集、文獻(xiàn)調(diào)研（具體內(nèi)容見下文）建立實(shí)施方案確定評估系統(tǒng)評估體系測試評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)初建調(diào)研分析核心工作內(nèi)容核心工作內(nèi)容梳理抽象出各模塊的指標(biāo)架構(gòu)應(yīng)用層次分析法、主成分分析法確定權(quán)重?cái)M定初步實(shí)施方案檢驗(yàn)指標(biāo)的可行性、方案的可行性檢驗(yàn)指標(biāo)體系對評估目標(biāo)的切合度核心工作內(nèi)容修正相關(guān)指標(biāo)及權(quán)重確定實(shí)施方案提交報(bào)告與運(yùn)管內(nèi)部深入溝通，反復(fù)研討。第十三頁，共二十二頁。實(shí)施方法2調(diào)研分析一、相關(guān)人員深度訪談實(shí)施方法訪談內(nèi)容訪談目標(biāo)主要管理部門領(lǐng)導(dǎo)深訪一線工作人員抽樣深訪獲得評價(jià)系統(tǒng)執(zhí)行可行性素材為方案實(shí)施提供素材了解內(nèi)部人員對行業(yè)管理的理解及評價(jià)需求獲得內(nèi)部人員既往經(jīng)驗(yàn)獲得行業(yè)從業(yè)人員對管理部門的滿意度評價(jià)指標(biāo)素材獲得行業(yè)服務(wù)對象對行業(yè)滿意度的評估指標(biāo)素材了解從業(yè)人員對行業(yè)主管部門的理解及需求獲得對主管部門滿意度要素的構(gòu)成運(yùn)管內(nèi)部人員行業(yè)從業(yè)人員行業(yè)服務(wù)對象了解服務(wù)對象對行業(yè)主管部門的理解及需求對服務(wù)滿意度要素的構(gòu)成從業(yè)人員抽樣深訪服務(wù)對象抽樣深訪訪談對象第十四頁，共二十二頁。二、二手?jǐn)?shù)據(jù)搜集實(shí)施方法內(nèi)容目標(biāo)運(yùn)管部門配合提供確定評價(jià)目標(biāo)、方向及系統(tǒng)過往管理成效常態(tài)管理內(nèi)容及年度/季度/臨時(shí)性管理目標(biāo)保證系統(tǒng)的先進(jìn)性保證系統(tǒng)的實(shí)用性確定橫向評估的數(shù)據(jù)可行性政府績效評價(jià)資料運(yùn)管專業(yè)評價(jià)資料運(yùn)管內(nèi)部資料政府績效評估資料行業(yè)評估二手?jǐn)?shù)據(jù)盡可能多的二手?jǐn)?shù)據(jù)咨詢公司獲取咨詢公司獲取運(yùn)管部門配合調(diào)研項(xiàng)目實(shí)施方法2調(diào)研分析第十五頁，共二十二頁。項(xiàng)目重點(diǎn)與難點(diǎn)3

實(shí)施計(jì)劃實(shí)施方法項(xiàng)目報(bào)價(jià)第十六頁，共二十二頁。實(shí)施計(jì)劃3運(yùn)管人員深訪（2周）11、形成運(yùn)管人員深訪簡報(bào)2、形成從業(yè)人員深訪簡報(bào)3、形成服務(wù)對象深訪簡報(bào)階段二：二手?jǐn)?shù)據(jù)搜集階段三：評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)初建階段一：相關(guān)人員深訪階段三：系統(tǒng)試運(yùn)行階段三：系統(tǒng)總成從業(yè)人員深訪（1周）服務(wù)對象深訪（1周）政府績效評價(jià)資料（1周）21、形成二手?jǐn)?shù)據(jù)調(diào)研簡報(bào)2、獲取部分有效的評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法運(yùn)管專業(yè)評價(jià)資料（可穿插進(jìn)行）評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)初建（4周）31、確定指標(biāo)及指標(biāo)結(jié)構(gòu)2、確定各級指標(biāo)的權(quán)重3、初步形成評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)試運(yùn)行（4周）41、初步確定實(shí)施方案2、組織實(shí)地實(shí)施3、提交實(shí)施報(bào)告，并研討系統(tǒng)總成（3周）51、提交完整報(bào)告2、討論修改報(bào)告3、報(bào)告定稿整個(gè)項(xiàng)目完成預(yù)期需要?dú)v時(shí)三個(gè)月第十七頁，共二十二頁。4

項(xiàng)目重點(diǎn)與難點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目報(bào)價(jià)項(xiàng)目難點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)第十八頁，共二十二頁。一、如何解決評價(jià)系統(tǒng)的長期有效性與短期靈活性之間的矛盾長期有效性短期靈活性必須分離出公認(rèn)的、穩(wěn)定的評價(jià)指標(biāo)必須建立對即時(shí)目標(biāo)的評價(jià)基本方法備選方案

建立兩者的綜合評價(jià)體系132項(xiàng)目重點(diǎn)與難點(diǎn)4第十九頁，共二十二頁。二、為保證評價(jià)系統(tǒng)的公信力及有效性，參照數(shù)據(jù)的選擇尤為重要Tex4項(xiàng)目重點(diǎn)與難點(diǎn)ext確定哪些數(shù)據(jù)可以表現(xiàn)本區(qū)域與其他區(qū)域的優(yōu)劣表現(xiàn)行業(yè)發(fā)展水平方面，重要指標(biāo)如何確定群眾滿意度方面，社會(huì)目標(biāo)如何確定本項(xiàng)目涉及的主要參照標(biāo)準(zhǔn)：地市間比較標(biāo)準(zhǔn)、與過往的比較標(biāo)準(zhǔn)、群眾滿意度的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)1342確定哪些數(shù)據(jù)可以表現(xiàn)本區(qū)域與過往比對的變化，體現(xiàn)管理績效第二十頁，共二十二頁。ContactETConsultingChina如有任何疑問，或想了解更多，請聯(lián)絡(luò)

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版權(quán)所有?ET咨詢2010第二十一頁，共二十二頁。內(nèi)容總結(jié)道路運(yùn)輸行業(yè)管理水平及執(zhí)法能力。運(yùn)管部門作為道路運(yùn)輸系統(tǒng)的管理者和執(zhí)法者的雙重身份，對行業(yè)發(fā)展水平、服務(wù)及監(jiān)管水平的發(fā)展負(fù)有多重責(zé)任。目前國內(nèi)的評價(jià)方法大都基于內(nèi)部規(guī)章制度、法制法規(guī)、部門和上