第四章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革

第四章中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革

對(duì)外貿(mào)易體制是指對(duì)外貿(mào)易的組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、經(jīng)營(yíng)分工以及利益分配等方面的制度。對(duì)外貿(mào)易體制是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要組成部分。第一節(jié)改革開放前的對(duì)外貿(mào)易體制一、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的建立與形成第一階段（1950~1957年）：國(guó)家統(tǒng)制，外貿(mào)集中。第二階段（1958~1978年）：高度集中，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。這種高度集中的對(duì)外貿(mào)易體制一直延續(xù)到1978年。二、改革開放前對(duì)外貿(mào)易體制的主要內(nèi)容（1）在對(duì)外經(jīng)營(yíng)體制方面：實(shí)現(xiàn)國(guó)家外貿(mào)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（對(duì)外貿(mào)易專業(yè)總公司及所屬口岸分公司），其他任何機(jī)構(gòu)或企業(yè)無權(quán)經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)；（2）在對(duì)內(nèi)經(jīng)營(yíng)體制方面：實(shí)行嚴(yán)格的出口收購(gòu)制和進(jìn)口撥付制；（3）在管理體制方面：行政命令成為對(duì)外貿(mào)易管制的主要手段。（4）在計(jì)劃體制方面：實(shí)現(xiàn)單一的直接計(jì)劃管理體制；（5）在財(cái)務(wù)體制方面：統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)負(fù)盈虧（6）在外匯處理方面：出口創(chuàng)匯統(tǒng)一上繳國(guó)家；進(jìn)口用匯統(tǒng)一撥付。三、對(duì)改革開放前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的評(píng)價(jià)

在當(dāng)時(shí)歷史條件下，曾發(fā)揮過積極作用：1、有利于集中調(diào)度資源，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口。

2、有利于統(tǒng)一安排進(jìn)口，保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)需要。

3、有利于集中統(tǒng)一對(duì)外，捍衛(wèi)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。三、對(duì)改革開放前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制的評(píng)價(jià)但其弊端也越來越明顯：1）獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)銷脫節(jié)；2）高度集中，統(tǒng)得過死；3）統(tǒng)包盈虧，缺乏利益激勵(lì)機(jī)制。第二節(jié)對(duì)外貿(mào)易體制改革的內(nèi)容與進(jìn)程一、經(jīng)濟(jì)體制改革與對(duì)外貿(mào)易體制改革經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本框架與基本運(yùn)行原則的結(jié)合，包括三個(gè)基本要素：所有制關(guān)系、經(jīng)濟(jì)決策系統(tǒng)和資源配置方式。對(duì)外貿(mào)易體制改革成為中國(guó)的“改革”與“開放”的交會(huì)點(diǎn)。中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易體制改革與中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革密不可分。經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向，決定了對(duì)外貿(mào)易體制改革的方向、目標(biāo)、基本原則和內(nèi)容。

二、對(duì)外貿(mào)易體制改革的探索1979~1993年，針對(duì)原有體制的弊端，我國(guó)進(jìn)行了一系列的對(duì)外貿(mào)易體制改革，改革過程可以分為三個(gè)階段：1979~1987年的對(duì)外貿(mào)易體制改革1988~1990年的對(duì)外貿(mào)易體制改革1991~1993年的對(duì)外貿(mào)易體制改革對(duì)外貿(mào)易體制改革的探索階段時(shí)期

改革具體舉措

1979－1987年1.下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)（打破單一公有制的所有制結(jié)構(gòu)）；2.下放出口商品經(jīng)營(yíng)權(quán)；3.開展工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)（工業(yè)企業(yè)與外貿(mào)企業(yè)結(jié)合）；4.建立海外貿(mào)易機(jī)構(gòu)；5.實(shí)行政企分開；6.簡(jiǎn)化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容；7.改革外貿(mào)財(cái)務(wù)體制（1987年起，實(shí)行出口獎(jiǎng)勵(lì)辦法）8.外貿(mào)專業(yè)公司試行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制對(duì)外貿(mào)易體制改革的探索階段時(shí)期

改革具體舉措

1988－1990年

1.全面推行外貿(mào)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制；2.對(duì)三個(gè)行業(yè)（輕工業(yè)品、工藝品、服裝行業(yè)）的企業(yè)實(shí)行自負(fù)盈虧試點(diǎn)改革；3.深化改革對(duì)外貿(mào)易機(jī)構(gòu)、進(jìn)口經(jīng)營(yíng)體制、出口經(jīng)營(yíng)體制、對(duì)外貿(mào)易管理體制；4.設(shè)立進(jìn)出口商品行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)外貿(mào)易體制改革的探索階段時(shí)期

改革具體舉措

1991－1993年

1.取消出口貿(mào)易的財(cái)政補(bǔ)貼，建立自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制；2.改變外匯留成比例（統(tǒng)一比例留成），加強(qiáng)出口收匯管理；3.保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性（完善外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制）。三、對(duì)外貿(mào)易體制改革的深化“八五”計(jì)劃和“九五”計(jì)劃期間（1991-2000年）我國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革主要從三個(gè)方面進(jìn)行：深化外貿(mào)管理體制改革深化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革深化外貿(mào)協(xié)調(diào)體制改革對(duì)外貿(mào)易體制改革的深化階段內(nèi)容改革具體舉措

深化外貿(mào)管理體制改革1.強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段；（1）改革匯率制度，取消外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制（實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的人民幣浮動(dòng)匯率制度）；（2）進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅水平，取消部分進(jìn)口減免稅；（3）改革所得稅制（33%），進(jìn)一步完善出口退稅制度；（4）實(shí)行有利于出口的信貸政策。2.加強(qiáng)立法手段，完善外貿(mào)立法；3.改革行政手段。對(duì)外貿(mào)易體制改革的深化階段內(nèi)容改革具體舉措

深化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制改革1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度；2.國(guó)有外貿(mào)企業(yè)逐步改組為規(guī)范化的公司；3.轉(zhuǎn)換國(guó)有外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化外貿(mào)協(xié)調(diào)體制改革1.充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)在對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的協(xié)調(diào)、咨詢、指導(dǎo)的服務(wù)功能；2.建立健全社會(huì)中介服務(wù)。四、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的成效

1、下放對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，擴(kuò)大地方政府對(duì)外貿(mào)易自主權(quán)

2、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)渠道，打破壟斷經(jīng)營(yíng)

3、工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，密切產(chǎn)銷關(guān)系

4、逐步縮小外貿(mào)計(jì)劃控制范圍，啟用關(guān)稅與非關(guān)稅手段

5、改革外匯管理體制，發(fā)揮匯率杠桿對(duì)外貿(mào)的調(diào)控作用

6、改革統(tǒng)包盈虧的對(duì)外貿(mào)易財(cái)務(wù)體制，外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧

第三節(jié)加入世界貿(mào)易組織與對(duì)外貿(mào)易體制改革

WTO的實(shí)質(zhì)，是通過多邊貿(mào)易談判，逐步減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，最終實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的自由化。其管轄范圍已經(jīng)延伸到了服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資等領(lǐng)域。但在WTO的運(yùn)行中，大國(guó)操縱現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。我國(guó)于1986年7月提出“復(fù)關(guān)”申請(qǐng)，并于2001年12月11日成功“入世”。需要按WTO規(guī)則要求及我國(guó)國(guó)情，對(duì)外貿(mào)體制作進(jìn)一步的規(guī)范和調(diào)整。

一、中國(guó)“入世”的主要承諾在“入世”后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的外部約束條件發(fā)生了重大變化，需要由以往的“政策性”自主開放，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)WTO要求的“制度性”開放，經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制及經(jīng)濟(jì)法規(guī)要逐步符合WTO的一般性原則?！吨腥A人民共和國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》對(duì)中國(guó)“入世”后的權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定。中國(guó)“入世”的主要承諾：1）遵守非歧視原則（最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則）；2）實(shí)施統(tǒng)一的貿(mào)易政策；3）保持貿(mào)易政策透明度；4）逐步放開對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)；①承諾入世后三年內(nèi)，取消對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批制，實(shí)行備案登記制；②這種貿(mào)易權(quán)僅指貨物貿(mào)易的進(jìn)出口權(quán)，不包括在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的權(quán)利。中國(guó)“入世”的主要承諾：5）降低關(guān)稅壁壘（2005年，平均關(guān)稅稅率降至10%左右）；6）逐步取消非關(guān)稅措施（2005年1月1日前，取消對(duì)400多項(xiàng)產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，包括配額、許可證、機(jī)電產(chǎn)品特定招標(biāo)）；7）不再實(shí)行出口補(bǔ)貼；8）實(shí)施《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》；中國(guó)“入世”的主要承諾：9）接受過渡性審議機(jī)制；10）接受特殊保障措施；入世后的12年內(nèi)，中國(guó)產(chǎn)品出口至世界貿(mào)易組織其他成員的領(lǐng)土?xí)r，若增長(zhǎng)的數(shù)量或所依據(jù)的條件對(duì)其他成員國(guó)生產(chǎn)者造成威脅或市場(chǎng)擾亂，可以僅對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。中國(guó)“入世”的主要承諾：11）反傾銷反補(bǔ)貼條款；①有的世貿(mào)組織成員對(duì)中國(guó)的傾銷產(chǎn)品采取特殊的程序，該程序在中國(guó)入世之后維持15年。②在針對(duì)反傾銷案計(jì)算可比價(jià)格時(shí)，如果中國(guó)企業(yè)能明確證明該產(chǎn)品是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)的，可以該產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格為依據(jù)，否則，以替代價(jià)格為可比價(jià)格。12）關(guān)于服務(wù)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二、中國(guó)“入世”以來履行承諾的情況“入世”以來，中國(guó)較好地履行了相關(guān)承諾，為改革開放提供了重要的動(dòng)力。1）貨物貿(mào)易——市場(chǎng)開放水平大幅度提高；①平均關(guān)稅水平由入世前的15.3%降到2010年的9.8%。二、中國(guó)“入世”以來履行承諾的情況②入世議定書附件3中承諾取消的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等424個(gè)稅號(hào)產(chǎn)品的進(jìn)口非關(guān)稅壁壘，于2005年1月1日全部取消完畢；③自2004年7月1日起，取消外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制，實(shí)行備案登記制。二、中國(guó)“入世”以來履行承諾的情況2）服務(wù)貿(mào)易——按照承諾時(shí)間表漸次開放；注：在按WTO規(guī)則分類的160多個(gè)服務(wù)貿(mào)易部門中，中國(guó)已經(jīng)開放了100個(gè)，占62.5%，已接近發(fā)達(dá)成員平均水平并遠(yuǎn)高于發(fā)展中成員平均水平。二、中國(guó)“入世”以來履行承諾的情況3）法律體系——政策透明度大大提高；①設(shè)立“中國(guó)政府世界貿(mào)易組織通報(bào)咨詢局”，提供有關(guān)中國(guó)貿(mào)易政策的信息；②公眾可以通過《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文告》獲悉與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)與規(guī)章。二、中國(guó)“入世”以來履行承諾的情況4）知識(shí)產(chǎn)權(quán)——執(zhí)法力度和水平顯著提高。①截至2010年底，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域已制定4部專門法律，頒布19部行政法規(guī)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)內(nèi)立法已經(jīng)符合世貿(mào)組織的要求；②中國(guó)全面履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs）等多邊條約義務(wù)。三、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的方向我國(guó)正處于改革的攻堅(jiān)階段，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開放水平的關(guān)鍵。因此，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)成現(xiàn)階段中國(guó)對(duì)外貿(mào)易體制改革的最主要內(nèi)容?！叭胧馈笔紫仁钦叭胧馈?，政府部門需要進(jìn)一步加快從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，依法規(guī)范行政，改善管理方式、方法和手段。（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

1、我國(guó)政府商務(wù)機(jī)構(gòu)存在的主要不足1）職能以“管”為主；2）機(jī)構(gòu)分散，組織龐大；3）缺乏服務(wù)觀念和服務(wù)產(chǎn)品；4）外向型的職能不強(qiáng)。

2、轉(zhuǎn)變政府職能的主要措施

1）強(qiáng)化宏觀管理職能，弱化行政性管理手段；2）依法行政；3）豐富和強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)的服務(wù)職能；4）建立市場(chǎng)化的優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍。（二）深化國(guó)有外貿(mào)企業(yè)改革1）深化外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；2）實(shí)行功能性分工，形成多層次、多元化的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)格局；3）累積品牌資產(chǎn)，提升企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力；4