農業(yè)建設項目實施管理要點

中國農業(yè)會計學會講座農村建設項目管理主講人：昆明理工大學教授、研究生導師、道橋高級工程師英國皇家劍橋國際名人學者中國國際工商管理學院副院長建設部遙感、計算機應用學術委員會委員云南省招標辦首席評委《政府投資基本建設項目績效多目標系統(tǒng)樹圖評價》著者

錢育渝農業(yè)建設項目實施管理要點農業(yè)建設工程項目報建農業(yè)建設工程項目報建法律背景（一）建設工程規(guī)劃許可《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和各地的城市規(guī)劃條例（二）建設工程施工許可《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》把握“一個規(guī)范，兩個標準文件”

一、《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）規(guī)范規(guī)定，全部使用國有資金投資或國有投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。把握“一個規(guī)范，兩個標準文件”

二、“兩個標準文件”——《標準施工招標資格預審文件》《標準施工招標文件(技術、商務)》1、《標準文件》在政府投資農業(yè)建設項目中試行。2、國務院有關行業(yè)主管部門可根據《標準施工招標文件》并結合本行業(yè)施工招標特點和管理需要，編制行業(yè)標準施工招標文件。“一個規(guī)范和兩個標準文件”要點

（一）工程量清單計價方式下建安工程費的構成：1、分部分項工程量清單（實體性項目）：每個清單項目包括了人工費、材料費、機械使用費、企業(yè)管理費、利潤和一定范圍內的風險費用。2、措施項目清單（非實體性項目）：措施項目分為通用措施項目和專業(yè)工程措施項目兩部分。根據擬建工程的實際情況列項。規(guī)范未列的項目可根據工程實際情況補充?！耙粋€規(guī)范和兩個標準文件”要點

3、其他項目清單：規(guī)范給出了四項可供選擇列項，分別是暫列金額、暫估價（包括材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價）、計日工、總承包服務費。還可根據工程實際情況補充?！耙粋€規(guī)范和兩個標準文件”要點

4、規(guī)費項目清單：規(guī)費是政府和有關權力部門規(guī)定必須繳納的費用。規(guī)范列項和建設部、財政部制定的《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2003]206號）一致，包括工程排污費、工程定額測定費、社會保障費（三險：養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險）、住房公積金、危險作業(yè)意外傷害保險。規(guī)范中未包括的項目，應根據省級政府或省級有關權力部門的規(guī)定列項?！耙粋€規(guī)范和兩個標準文件”要點

5、稅金項目清單：規(guī)范列項也與“建標[2003]206號”文件一致，包括營業(yè)稅、城市建設維護稅、教育費附加。把握“一個規(guī)范，兩個標準文件”

（二）運用規(guī)范和標準文件時，應把握的關鍵點1、一般性規(guī)定：（1）計價法（2）工程量（3）安全文明施工費

（4）暫估價的材料和專業(yè)分包工程

（5）風險內容和風險范圍或幅度把握“一個規(guī)范，兩個標準文件”

2、關于招標控制價國有資金投資的工程進行招標時，按照《招標投標法》的規(guī)定，招標人可以設標底。不設標底時，為有利于客觀合理評審投標報價和避免投標人哄抬標價，造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價（攔標價）。把握“一個規(guī)范，兩個標準文件”

3、關于工程價款的調整（1）工程價款的調整的基準日。招標工程以投標截止日前28天。把握“一個規(guī)范，兩個標準文件”

（2）調整的內容：1）施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目的特征描述不符的；2）因清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成新增清單項目的。把握“一個規(guī)范，兩個標準文件”

3）因清單漏項或非承包人原因的工程變更引起措施項目發(fā)生變化的。4）因招標人或設計原因的工程變更引起的工程量增減，對清單項目的綜合單價產生影響。5）市場價格要素波動超過一定幅度時工程價款應該調整6）不可抗力事件發(fā)生造成損失時，工程價款應該調整現(xiàn)場價款調整流程1、業(yè)主——施工單位——總監(jiān)——設計單位——監(jiān)理——四方會簽；2、施工單位——監(jiān)理——總監(jiān)——設計單位——業(yè)主——四方會簽；農業(yè)建設項目招投標

一、招投標過程中的常見問題落實相關法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定中的常見問題（一）對建設項目招標范圍和規(guī)模標準把握不準，應該進行公開招標的項目，未經批準采用邀請招標；或將項目不合理分解或以其他方式規(guī)避招標。符合下列條件之一的農業(yè)基本建設

項目必須進行公開招標

（1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；（2）儀器、設備、材料采購單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；符合下列條件之一的農業(yè)基本建設

項目必須進行公開招標

（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；（4）單項合同估算低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。農業(yè)建設項目招投標

（二）招標人自行招標應具備的四項條件：1、具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面的技術力量；（招標人資質）農業(yè)建設魔項目招投仁標3、設絨有專門瘦的招標念機構或滑者擁有三名以上專職招標請業(yè)務人員送；4、熟觸悉和掌升握招標憐投標法村及有關絨法規(guī)規(guī)懲章。農業(yè)建設冠項目招投礦標（三）招免標方式招標的桐方式有公開招訊標和邀序請招標兩種，招鐘標的組織升形式有委柏托招標代灣理機構招舞標和自行在招標兩種健。一般在溫項目可行疊性研究報鄭告批復時襯一并批復尤項目的招鵲標方案。摸經批復的玩招標方案鄭，應得到磚嚴格執(zhí)行角，確需變拼更的要提鋒前報批。農業(yè)建紅設項目禿招投標（四）不準議儀標。（五）經兵批復可以難不進行招鐮標的建設交內容進行丙招標，卻霉沒有進行規(guī)范操性作。招投標工巾作中常見街的問題——必斤須及時絞收集和潮整理招杏標工作檢檔案檔案資殃料主要喪有以下米十二種書：1、招標初工作實施販方案；2、招標代疫理合同；3、發(fā)必布在媒糧體上的招標公告；4、投酸標單位劫報名表遇、購買奸資格預描審文件優(yōu)登記表值和遞交愚投標資印格申請扭文件登詳記表；招投標穗工作中障常見的冰問題5、資格滴預審文件層和所有投標人棗的投標練資格申石請文件鬼；6、資格全預審評審剝文件；7、招標魂文件、標穿底（若有河）、和招標言文件澄清稼修改補遺文件；8、所有投施標人的投標踏文件；招投標泄工作中鳴常見的濕問題9、開標鐮會投標人簽慣到表、經投標滑人簽字確壁認的唱標飯記錄；10、評標委碼員會的評標異記錄和評標報辛告；11、中勁標和未中范標通知書課；12、磁在各級托建委標吧辦操作惑的項目想，還要冒有按標龜辦要求統(tǒng)填寫的夏所有備案表。招投標伯工作中常見的問題委托招舟標“一闖委了之斬”，沒茅有對招非標代理回機構進襲行有效沖的監(jiān)督某，陷入心“招標禍陷阱”招標工醒作中的返陷阱，危大體有朝以下幾技種表現(xiàn)勞形式：1、明無招暗定2、投標人涉相互串勤通，哄布抬標價3、標底泄購漏4、投標人與柴評委串通，暗箱御操作招標工作快操作中的房誠一些重點圓環(huán)節(jié)和饑應該采取瞧的做法（一）油扎實進綿行資格審申查工作，賀避免將育合同授刻予不合諷格投標患人的風話險。（二）做雪好標底保植密工作，清防止招標失敗或招標遮工作流墨于形式沈；善于千巧妙運領用標底搖，維護肉自身利倆益。（三）鈴編制一沈套完整競、系統(tǒng)蟻、準確的招標文屋件。招標工作辮操作中的寺一些重點姨環(huán)節(jié)和室應該采取硬的做法（四）實吊行公開招炊標的項目籮，一定要叨在原國家愛計委指定經的媒體上或建設涼行政主管味部門認定撇的有形建筑等市場上發(fā)布截招標公淺告。（五）逮有充足亮的發(fā)標搖時間招標工持作操作嘉中的一珍些重點勝環(huán)節(jié)和造應該羨采取的渣做法（六）濃有充足檔的投標里時間（七）容招標文界件修改數和澄清蛙后，給足投激標人響才應的時速間。（八）在唯投標截至減時間之后欠送達的投泄標文件的宴處理。招投標奇工作中功常見的低問題歸納起來蝦，招標工漠作有以下圈幾個關鍵異的時間點于和時間段踐——1、發(fā)胸標：自牙招標文棉件或預寸審文件此出售之當日起至畫停止出風售之日駐止，最短不得稅少于5個憐工作日。2、招標棉文件的澄杯清和修改繞：應在投圍標截止案時間至議少15矮日前進發(fā)行。招投標閘工作中毫常見的胳問題3、編制撇投標文件載的合理時餅間：自招跌標文件發(fā)喂出之日起剃至投標人氣提交投標鴉文件截止煌之日止，最短不股得少于賣20日。招投標動工作中宣常見的歸問題4、投標謎有效期：批應當在招標趴文件中用載明，從提交心投標文件脖截止日起箱計算。投叮標有效期引不夠可適雀當延長，蓋但需要通知所有裙投標人。同意延也長的相應奏延長投標仿?lián)５挠谐行?，但狐不能改變當投標文件橡的實質性何內容；拒絕延長啦的有權收選回投標保巷證金；造成吳投標人什損失的含，招標壺人應當膊給予補償。招投標工誦作中常見副的問題5、投悔標保證體金有效權期：超桿出投標渡有效期杜30日把。6、投悶標截止匹時間和杏開標時佳間：應最為同一救時間。7、評線標和定千標：應裙在投標嫌有效期宵結束日文30個晚工作日存前完成倘。8、簽緒訂合同芬：應在發(fā)出頑中標通知偽書后30獅個工作日撓內完成。9、退還燥投標保證呢金：應在展簽訂合同寇后5個工傷作日內，將中標軟人和未串中標人莫的投標盞保證金肯一次性宋全部退腳還。招投標佛工作中番常見的桶問題歸納起來夏，招標工端作有以下通三筆重要匠的資金1、招涉標文件孔售價：炮招標文賽件應按諷其制作規(guī)成本確淋定售價消，招標觀人不得騰高價出膝售招標君文件謀確求利益潔。農業(yè)部規(guī)麻定，招標文役件售價范應控制副在20慰00元征以內？招投標帝工作中雞常見的拌問題2、投標保慮證金：一般達不超過耍投標總城價的2考%。勘挑察設計準招標最盞多不超征過10演萬元人姜民幣，真建設工奇程施工等招標最呀多不超狼過80捐萬元人羊民幣。筑農業(yè)部豎規(guī)定，羽投標保蔬證金一身般不超航過合同身估算價椒的5‰逃，最低不少潤于1萬元。招投標工杰作中常見啟的問題3、履約保茶證金：招標餐文件要傲求中標護人提供船履約保濃證金的彼，中標蝦人應當戀提供，跡否則視豬為放棄索中標。棍但同時招標人應獲當向中標涌人提供工川程款支付爽擔保？。充分發(fā)揮笨監(jiān)理作用法律規(guī)定(1)售《建設工閃程質量津管理條任例》及其千他有關勿法規(guī)規(guī)被定必須賽實施工災程監(jiān)理顆的建設橫工程范譜圍。(2)滾《農業(yè)基繩本建設項克目管理辦寄法》（中稠華人民共窗和國農業(yè)焰部令第3總9號）第嬌24-2店6條規(guī)定漿：法律規(guī)滿定農業(yè)基本圍建設項目傍的施工依摘照有關規(guī)心定由具備相適應資質味的監(jiān)理襖單位進藝行監(jiān)理。土建或田門間工程總投資在歇100萬沃元以上的炊農業(yè)基本矩建設項目民，或房屋側類建筑面格積在10汽00平方雄米以上的紅農業(yè)基本果建設項目貌，必須由凱監(jiān)理單位焦進行監(jiān)理律。存在問泉題對小型擴農業(yè)建栗設項目增，監(jiān)理尸費用不亡高，項體目建設壇單位不洞用招標劉的方式柴選擇監(jiān)尤理單位壓。存在問題對工程監(jiān)理疾單位的職端能了解不海夠，在叔項目建掙設過程繼中，不寄能充分挨發(fā)揮監(jiān)縫理單位性的作用蛛。監(jiān)理眾單位的回工作，梢形象地備概括為皮“四控兩朗管一協(xié)哀調”，即瓜：質量蛾控制、屢進度控除制、投叛資控制服、安全腰控制；論合同管盒理和信滋息管理恒；協(xié)調只項目建斤設相關輪各方的與關系。對策—柿—選擇悲一個好外的監(jiān)理獲單位1、運就用招標的孝方式選擇。毫盡管農紐奉