2023年4月多省市區(qū)國家公務(wù)員《申論》B卷考試真題

20234月多省、市〔區(qū)〕國家公務(wù)員《申論》B卷考試真題一、留意事項(xiàng).及語言文字表達(dá)力氣的測(cè)試。40110分鐘。.認(rèn)真閱讀給定資料，依據(jù)后面提出的“申論要求”依次作答。.請(qǐng)?jiān)诮o定位置作答，在草稿紙上或者其他地方作答一律無效。二、給定資料1.2023年，在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整談?wù)摷娂姷谋尘跋拢巢块T邀請(qǐng)某市自來水公司H總經(jīng)理、BW記者，公用事業(yè)專家X、Y、T、G,某外資投資公S副總裁、MD、C等，開了一次座談會(huì)。下面是座談?dòng)涗?。W記者：我覺得水，它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來計(jì)價(jià)。由于政府從稅收里頭就已經(jīng)提取了一些資金，居民對(duì)這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。H總經(jīng)理：十年前我來到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問題就是有損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費(fèi)，四周的居民樓也在關(guān)行行動(dòng)。先召開了聞公布會(huì)。其次天對(duì)這棟樓停了水，始終停了36天。停水要不要盈利？是不是虧得越多越榮耀？光停水還解決不了。X專家：供水企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下追求盈利，講究本錢，我覺得這是很客觀的一件事情。G專家：作為企業(yè)，似乎盈利是一種自然的沖動(dòng)，所以我們說有漲價(jià)的沖凈資產(chǎn)回報(bào)率或許只有1%到2%的樣子。假設(shè)我們說自來水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。Y專家：供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場(chǎng)上是不行競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獵取超額利潤(rùn)，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不驚異的。S副總裁：我覺得法國做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部本錢，除一漲很多。H總經(jīng)理：假設(shè)公用企業(yè)的利潤(rùn)僅靠調(diào)價(jià)來實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這個(gè)問題？或者是其他的思路？M經(jīng)理：我覺得解決中國供水行業(yè)問題，必需選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。B書記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)特別低，不利于自來水公司的進(jìn)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說這個(gè)水價(jià)低不低？D代表：黃瓜和水的問題，沒有可比性。從老百姓的角度來講，我覺得就從兩個(gè)方面看。1985年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少；現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我感覺水價(jià)可能是高。Y專家：我覺得這位先生說得特別有理，水價(jià)是高還是低必需有個(gè)參照物。3%3%就不合理。M經(jīng)理：我們?nèi)珖康拇蟪鞘卸妓氵^，只有個(gè)別城市到達(dá)了1%,其他城市1%0.5%左右。Y專家：公用事業(yè)進(jìn)展長(zhǎng)期以來比較滯后的主要緣由是投資缺乏。2023年和1990年相比，城市的人口密度增長(zhǎng)了7倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用決投資問題。從上世紀(jì)90年月初開頭，我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的打算務(wù)幅員上占據(jù)了特別重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請(qǐng)H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來，同時(shí)把水量確定下來。但后Q以前這個(gè)人數(shù)30人，這一下子就砍掉了20個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營(yíng)者，他們覺得就像天塌下來一樣。B500160多人的工資，你說讓我咋活啊。那時(shí)候真是吃不好飯睡不好覺，嘴上凈起大水泡。可后來，我拿到了嘉獎(jiǎng)。YHH總是真正的企業(yè)家，他壓縮本錢來提高效勞，使消費(fèi)者受益?？杀氖?，或許我們?nèi)f噸只需要十人，甚至不需要十人，但是我們過去卻用了三十人，這三十人的本錢都是我們?nèi)康南M(fèi)者甚至政府財(cái)政來背負(fù)的。MH總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場(chǎng)上去，自己去攬生意，自來水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，去給自己掙口飯吃，我覺得是需要認(rèn)真考慮的。T外資提高行業(yè)的治理水平，看法是全都的。H地方，都是政府缺少把握力。我到過國外一些地方，他們是政府掌握全部權(quán)，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出來在全社會(huì)招標(biāo)，選擇最有閱歷、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營(yíng)商來運(yùn)營(yíng)，這樣的一些做法我覺得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟(jì)觀看報(bào)》上我看到一組專題，叫做“水價(jià)上漲背后的跨國力力”，你們覺得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?W是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒有特別準(zhǔn)確的答案。由于他們對(duì)這個(gè)事情特別的慎重，他們不情愿直面我們記者的調(diào)查。M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價(jià)和外資沒任何關(guān)系。西北某市從19922023年水價(jià)上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是2023年與該市進(jìn)展合作的。X專家：我覺得還是有確定的必定聯(lián)系。外資公司購置了我們水工程的股權(quán)后，勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)的上漲帶來確定壓力，投資是要收回利潤(rùn)的。S沒有進(jìn)展前景。比方說某大城市，當(dāng)時(shí)我們認(rèn)為它是國家鼓舞的西部開發(fā)地區(qū)。人口在全國甚至在世界上都排名在前，那么它將來的用水量肯定是增加的，所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià)，怎么能說只賺不賠呢？C代表：我的看法是，國外的資本進(jìn)來到底是追求利潤(rùn)的，不行能是來學(xué)雷鋒、給你做好事的。主持人：我覺得我們應(yīng)當(dāng)客觀地對(duì)待外資進(jìn)入中國水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。有盈利的需求，但水到底是一種特別商品，有它的公益性。2023710日的一場(chǎng)暴雨記憶猶。那天是周六，市民們?nèi)鐚こ５闹苣┮粯庸浣?、聚?huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天進(jìn)展，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來的一場(chǎng)暴雨讓全部在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時(shí)左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場(chǎng)、地鐵站也被雨水漂浮，公交車、小汽車變成了船。中國災(zāi)難防范協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人事后承受采訪時(shí)表示，那場(chǎng)大雨后，“全世界都看了我們的笑話°”這樣的大事在全國很多城市都曾消逝。市政建立與城市改造不同步的現(xiàn)象至今照舊是個(gè)不小的問我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“安康”都算不上。20234430多萬億元430多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、大路、航空、能源等根底設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和根底設(shè)施、重大根底設(shè)施建立等。某省組織了3300億元小、規(guī)放初期，講招商引資、進(jìn)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，由于城市道路、供水、燃?xì)狻⑽鬯幚砗屠幚淼冉⑷蝿?wù)照舊困難，在目前的投資規(guī)模根底上，投資擴(kuò)大1倍，到達(dá)2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程照舊處在快速上升階段，現(xiàn)在全國有520年時(shí)間里，全國城市人口將到達(dá)9投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年月中后期，我國一些地方已經(jīng)開頭摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開頭斷奶。2023年12月，原建立部公布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》，鼓舞社會(huì)資金、外國資本參加市政公用設(shè)施建立。在市政公用事業(yè)漸漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會(huì)資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推動(dòng)，一些意想不到的問題開頭消逝。20231月，S30070多萬市民出行困難。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。工作沒做透，這樣一來，損失的是國家，損害的是消費(fèi)者。某報(bào)記者在報(bào)道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說，這簡(jiǎn)直是敗家子行為！”2023731日，L市進(jìn)展“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會(huì)“，參會(huì)的18名聽證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站開放了“如何對(duì)待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過80%的網(wǎng)8月4日，L市通過政府網(wǎng)站公布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參與一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。記者進(jìn)展了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)59人，在3個(gè)多小時(shí)的爭(zhēng)論中，39人發(fā)言，其中9人鮮亮地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過80%反對(duì)水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透亮。記者來到一個(gè)一般的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”4噸、3噸。”記者：“幾口人？”水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2023元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、兒媳2023多元，水費(fèi)每月9塊多錢。記者：“要是以后每月花個(gè)十二三塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？”盧：“俺倆認(rèn)真著呢，俺倆可在乎。”居委會(huì)的肖大姐告知記者，這里的居民根本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)或許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)展了節(jié)水改造，但凡工業(yè)上的用水都可以回收再重使用，水的利用率到達(dá)了約97%o盡管L市的水價(jià)還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到一般居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬噸。在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占450立方米，約為全國人均占有量的1/51/20,屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“四周兩個(gè)水庫的水，根本上不算L市的水權(quán)，屬于L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實(shí)際上由于6和污水資源化力度的同時(shí)，還要從水量相對(duì)充分的長(zhǎng)江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，40400多項(xiàng)調(diào)水工程，我國的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的雄偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工，歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長(zhǎng)江支流漢江上游丹江口庫區(qū)，掀起了一場(chǎng)防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫區(qū)水土流失現(xiàn)象已得到有效把握，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾,茫無涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，7個(gè)斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。7.依據(jù)國家《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》的進(jìn)展目標(biāo)，到2023年，我國海水淡化力氣將到達(dá)250萬至300萬立方米/日，海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問題的奉獻(xiàn)率將到達(dá)26%至37%,國家海水淡化爭(zhēng)論室一位爭(zhēng)論人員說，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100%。海水淡化屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動(dòng)化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，這對(duì)于沿海的一些企業(yè)來說也隱蔽著無限的商機(jī)。8.目前占世界人口40%80多個(gè)國家嚴(yán)峻缺水。很多國家實(shí)行了很多措施進(jìn)展水資源的利用與治理。美國的主要措施包括：疼惜水源，水源重復(fù)利用，調(diào)整河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長(zhǎng)調(diào)整劑，調(diào)整作物種類和市場(chǎng)供給等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為抑制降水缺乏，以色列大力開發(fā)澆灌地，農(nóng)業(yè)澆灌用水中20%用率分別可達(dá)95%和80%o全部承受電腦治理，利用水分感應(yīng)器自動(dòng)調(diào)整澆灌，包括澆灌時(shí)間、次數(shù)、間隔、澆灌量等。澳大利亞有70%的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國地面水源不多。他們不斷承受的節(jié)水澆灌方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)約大量水肥,而且可收獲90%的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的澆灌方法只能收獲60%—70%o很多國家的水資源在空間和時(shí)間上分布不均勻，因此修建蓄水庫和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時(shí)空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá)2915立方米/秒，平均年調(diào)水量222155萬公頃。一些國家在水資源治理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對(duì)地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一治理，而且對(duì)廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水澆灌，甚至抽水站和輸水管線等也實(shí)行統(tǒng)一治理。并通過立法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。三、申論要求〔一〕依據(jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要答復(fù)下面兩題?！?0分〕.H總經(jīng)理實(shí)行停水36天的舉措，形成猛烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？〔5分〕要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過IOO字。.員，請(qǐng)對(duì)這次座談涉及的主要問題逐一進(jìn)展概括?！?5分〕要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過300字?！捕匙剷?huì)的主持人說“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸砥胶狻眔這里所說的“平衡”指什么？為